副县长在全县建设系统工作会议上的讲话(最终定稿)

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第一篇:副县长在全县建设系统工作会议上的讲话

文章标题:副县长在全县建设系统工作会议上的讲话

坚持以科学发展观为统领

努力开创__建设工作新局面

同志们:

为全面贯彻落实党的十六届五中全会、省、市、县委经济工作及省、市城镇化工作会议精神,县委、县政府同意召开全县建设工作会议。刚才,县建设局局长李建国同志回顾总结了__年的建设工作,全面安排

部署了__年的建设工作任务。目标明确,措施得力。会上,县委、县人大、县政协的领导还要作重要讲话,请同志们认真贯彻落实。下面,我讲五点意见:

一、以规划为龙头,引导城镇健康发展

规划是城镇化健康有序发展的灵魂和龙头,直接决定城镇发展的质量和水平。规划失误是城镇发展最大的失误,规划搞好了可以创造最大的社会和经济效益。当前,要依据《湘西地区城镇体系规划》,抓紧完善全县城镇体系规划。在规划中,(一)要统筹规划。以科学发展观指导城镇体系规划、城镇总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划的编制,并因地制宜制定对接市场的产业发展规划,实现规划目标与全面小康建设目标、和谐社会建设目标相统一,坚持城镇及乡村建设与山、水、田、林、路的合理布局,坚持区域设施的共建共享,坚持产业的集约发展,规划好城镇公共设施和社会公益设施建设,实现城乡一体化发展。(二)要讲求科学。要深刻认识和全面把握城镇化发展规律,合理引导城镇化发展的规模、速度和节奏。结合建设发展需要,及时做好重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化的建设规划。要充分考虑不同地方的区域特点、经济构成,从宏观层面上把握城镇发展定位、定向、定性,确保规划经得起实践和时间的检验。(三)要全面系统。要妥善处理好局部与整体、经济建设与社会发展、城镇建设与环境保护、现代化建设与保护历史文化遗产的关系,避免局部利益冲击整体利益,当前利益冲击长远利益。(四)要适度超前。要坚持高起点、高标准,把近期与长远、需要与可能结合起来,协调好各方面的关系,按照城镇现代化和社会主义新农村建设的总体要求,立足当前,面向未来,统筹兼顾,综合布局。要克服短期行为,尽可能把眼光放远一些,为长远发展留足余地,留下空间,避免低水平重复建设。(五)要确保权威。规划一经法定程序批准,就具有法律效力,必须严格执行。要落实好规划实施的主体和责任,把住规划编制、变更和实施的各个环节、各个关口,确有必要变更规划,必须经过法定程序。要坚持依法行政、社会监督、专家领衔、群众参与,加强规划实施的监督管理,确保规划监管到位,切实维护规划的权威性、严肃性。

二、以基础建设为载体,提高城镇综合承载能力

实践证明,没有基础设施的大改善,就不能有__城镇化的大发展,必须继续把加强基础设施建设作为加快发展的重要任务,进一步增强可持续发展的能力。

(一)突出县城重点工程建设。县城是各种生产要素的聚集地,是县域经济的核心增长点,要重点抓好水田溶、高速公路出口、郑家村三个功能区控制性详细规划的编制,今年着力实施凤鸣广场、龙舟广场雕塑、凤鸣大道续建、望城西路建设、奎星路延伸、滨江东路续建、县城综合码头建设、文化北路开发、清泰巷改造、舒家溶疏浚等十大工程,坚持县城建设与专业市场建设、住宅小区建设紧密结合,加快房地产开发和旧城改造规划,建设一批环境优美的生态人居小区。(二)加强城镇配套设施建设。要以城镇道路绿化、城镇水系绿化和单位庭院绿化为重点,加快城镇绿化建设,塑造良好城镇环境。要逐步完善水、电、通信、广播电视、环卫、公交等配套设施,增强城市整体功能。

三、以加强监管为着力点,努力塑造城镇新形象

城镇的功能、品位,一切的经济运行和社会活动,都离不开高效的城镇管理。要坚持建管并重的原则,强化城镇管理,进一步规范城镇秩序,改善城镇环境。(一)要深入持久地开展城镇环境综合整治。要进一步巩固创国卫的工作成果,针对城镇管理中的薄弱环节,进一步突出城区整治的重点,强化整治措施,加大整治力度。要注重建立长效管理机制,进一步完善城镇管理地方规章体系,使城镇管理有法可依。积极推行城镇管理和处罚权相对集中,避免多头执法。积极探索“两级政府、三级管理、四级网络”的模式,强化社区在城镇管理中的基础作用,调动各级抓好城镇管理的积极性,争创国家级森林城市和省级文明县城,申报历史文化名城,着力提升县城品位。(二)要用市场化机制推进城镇管理。改革市政公用事业体制,推进市政设施资产社会化经营,将城市道路、园林绿化、道路照明、环境卫生等非经营性市政公用设施的日常养护保洁作业逐步推向市场,通过招标发包方式,面向社会选择作业单位、承包单位或私营业主,建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁承包制。加快市政单位和企业的改革改制步伐,引入竞争机制,变市政公用事业独家经营为多家经营,增强行业发展活力。(三)要

扎实开展创建活动。要巩固创建国家卫生县城的成果,今年要全面启动创建国家级森林城市、省级文明县城、历史文化名城活动。各部门要加强城镇居民的法制教育和社会公德教育,开展多种形式的群众性精神文明创建活动,抓好文明城镇、文明街道、文明社区建设,努力打造现代文明城镇。当前,要突出解决创建到位、工作到位的问题。省级、国家级卫生县城两个创建目标

已经实现,并不意味着我们的工作全部做好了,创建工作要常抓不懈,不经常抓就一定会出现反弹。“十一五”期间,我们要创建国家森林城市、省级文明县城和省级历史文化名城,有大量的工作要做,要克服松懈思想,树立创建工作只有开端没有尽头的观念。(四)要解决制约机制创新的体制。目前,我县的城镇管理体制还不够顺,“被动”牵制“主动”,“主观”制约“客观”,城镇管理的职能作用比较弱。常德市创新城市管理工作模式,于2003年设立了城市工作办公室,使其主动行使调控、协调、参谋等职能,实现了规划、建设、管理三驾马车并行,形成了规划独立化、建设规范化、管理专业化的局面。而我县城镇管理在一些领域还存在多家管、多家都管不了的局面。城市管理的相关单位,位低责重,有很多工作尚未完全到位,“门前三包”问题依然存在。要使“门前三包”经常化、制度化,须有较硬的目标考核制度。要及时完善城市管理办法,如绿化异地建设,渣土管理,公共客运管理等。要建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的管理机制,做到部门、镇政府、社区责任分明,互相配合。进一步加强对城管队伍的领导和监督力度,抓好园林绿化、市政设施、环境卫生、市容市貌、小区物业、客运市场、建筑市场等七个方面的管理工作,尽快使城市管理工作科学化、规范化。

四、以体制机制创新为动力,不断增强城镇发展活力

完善的体制和机制,是城镇化快速发展的宏观环境和制度平台。(一)继续深化户籍制度改革。对已有政策规定、执行不到位的,要采取措施认真抓好落实。要鼓励有合法固定住所、职业或合法生活来源的外来人员进城落户。对建制镇实行按实际居住地登记户口的制度,实行城乡户口登记一体化管理。在具备解决村民现实利益和生产、生活出路的情况下,镇址周边村的村民委员会可转为城镇居委会,原村民转为城镇居民,原承包农村土地30年不变,鼓励和支持农民进城镇建房、购房。(二)要推进土地制度创新。城镇化进程中的土地供给和保障,是一个十分敏感和突出的问题。总的是要建立有利于城镇发展和农民向城镇转移的土地制度,既要加强土地管理,又要保证必需的城镇建设用地。要依法、依规解决好土地征用过程中出现的矛盾和问题。对示范镇和重点镇的建设用地,计划指标优先安排。对进城农民的住宅用地,可以以县为单位,采取置换办法在县域内实行动态平衡,增加城镇建设用地。要搞好城镇节约、集约用地,遏制城镇建设规模盲目扩张、占用耕地总量过快增长的势头。(三)要以经营城市为理念,加大城镇建设投融资体制改革力度。从目前来看,我县经营城市工作力度与兄弟城市相比差距较大,主要表现在经营城市理念不够强,经济效益和社会性效益相对较低。今后,有关部门一定要强化经营理念,进一步加强投融资体制改革步伐,不断拓宽投融资渠道,努力实现城市资产从公共财产到可经营性资产的转变,城市建设从社会公益事业到资本经营的转变,政府部门从出资者到经营者的转变。(1)要盘活存量资产。首先要最大限度地盘活土地资产,把自然资源变成滚滚财源。要垄断土地一级市场,实行政府统一规划、统一征用、统一管理、统一聚财,除国家明文规定外,企事业单位用地一律要通过土地转让、土地级差、土地隐形收入获得建设资金。同时要充分发挥土地收购储备中心的职能作用,将需要盘活的土地收回收购,待适度开发进行有偿出让。其次要盘活现有基础设施存量和部分无形资产。把部分公用设施如水厂、污水厂、垃圾场等推向市场,能卖则卖,能租则租,能抵押则抵押,把实物形态转变成价值形态。对城市户外广告设置经营权、公交线路经营权、出租车经营权等进行转让、拍卖、租赁。(2)要拓宽融资渠道。广泛吸纳社会资金,凡是具备市场准入条件的企业和个人,均可成为城市基础设施的投资主体,形成在政府政策引导下企业、民间和外商共同参与投资的有序竞争格局,利用好国家开发银行在我省设立的县域经济及产业发展融资平台,积极创造条件争取资金支持。有条件的乡镇可组建小城镇建设投资实体,主要从事基础设施建设和项目滚动开发,经批准,建制镇可将规划区范围内的近期建设用地分批次转用或征用后作为政府的土地储备。土地依法依规出让形成的收入可以作为国有资本金投入或入股,吸引社会资金、外资参与组成投资主体多元化的小城镇建设投资公司,吸引资金参与小城镇的开发建设。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围,建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系,逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制。鼓励干部职工旧房换新房、小房换大房、差房换好房,积极参与房地产业开发。(3)要落实国民待遇。不要一提优惠政策就是减免税费,关键是要切实落实外来企业与本地企业同等的国民待遇,鼓励小型企业在小城镇投资兴业,营造一个起点公平、机会公平、过程公平、权利公平的待遇环境。四要加大公用事业改革。城建公用企事业要按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向,进行股份制改造和集团化运作。加快城市供水、供气、公交等价格收费改革,开征污水处理费,逐步满足污水处理设施和运营的需要,开征垃圾处理费,减轻政府环卫投入。

五、以强化责任为重点,形成城镇发展的强大合力

城镇化工作是一项综合性、系统性极强的工作,不仅仅是分管领导和职能部门的事,各级各部门和广大群众都有义不容辞的责任。加快推进城镇化进程,必须形成“党委总揽,政府实施,部门负责,全民参与”的工作格局,加强领导,统筹协调,形成合力,真抓实干,扎实推进。(一)加强组织领导。各级党委、政府必须明确,镇、乡长是实施城镇化战略的第一责任人,必须树立抓城镇化就是抓全局、抓长远、抓根本的观念;树立抓城镇化就是抓城镇经济的观念;树立抓城镇规划就是抓科学发展的观念;树立建城和管城法制化、市场化的观念;树立抓城镇品位就是抓城镇特色的观念;树立抓城镇形象就是抓发展中大事的观念。必须把主要精力集中在城镇化工作上,必须坚持党政一把手负总责的工作制度。(二)落实建管责任。要加强城镇化考核体系建设,强化目标管理,层层明确任务,严格奖罚兑现。各单位要牢固树立“城镇建设靠大家,城镇管理靠大家”的意识,统一思想,团结协作,共同担当城镇建设管理的责任,形成齐抓共管的氛围。(三)广泛发动群众。要充分发挥新闻媒体的作用,大力宣传推进城镇化的重要意义和积极作用,动员和教育广大群众支持城镇建设,营造有利于城镇建设和管理的良好氛围。要充分调动和发挥基层组织的作用,利用多种形式,做好广泛深入的群众工作,进一步增强市民的城镇意识。要立足实际,注重实效,在城镇建设和管理中充分体现群众意愿,把城镇建设和管理的过程变成为群众办实事的过程,从而使加快城镇建设、搞好城镇管理成为群众的强烈愿望和自觉行动。(四)要加强建设系统人才队伍建设。加强建设系统干部队伍的培训,加快实施勘察设计注册工程师制度,启动实施物业管理师等执业资格制度,规范执业人员的执业行为,实施建设行业“阳光工程”和职能紧缺人才培养培训工程,推进依法行政,完善政务公开和办事公开制度。加强电子政务建设,全面落实行政执法责任制,理顺执法体制。抓好党风廉政建设和精神文明建设,巩固和扩大先进性教育成果,落实保先的长效机制,认真抓好建设系统治理商业贿赂工作,组织开展行风专项治理,积极推进建设系统机关文化建设,加强对干部职工的权力观教育和从政职业道德教育。深入开展创建活动,创建文明行业。积极开展好建设行政管理体制课题研究,提出完善建设行政管理体制的对策,建立和完善职责明确、决策科学、运转高效、程序规范的建设行政体制。

同志们,大力实施城镇化战略,努力提高我县建设工作上台阶,任务艰巨,责任重大。我们一定要坚持以科学发展观为指导,顺应时代发展潮流,抢抓机遇,开拓创新,甩开膀子抓发展,扑下身子抓落实,为推进我县建设工作快速健康发展、全面实现建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

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第二篇:长在全工业经济工作会议上的讲话

同志们:

委三届七次全委会议刚刚结束,委、政府就召开了这次全工业经济工作会议,这是今年召开的第一个专业性会议,足以说明这次会议的重要和委、政府对工业经济的高度重视。昨天,***副长和***主任就全工业经济工作分别作了讲话和报告,我都同意,一会儿,**书记还要作会议总结,请大家认真落实好。下面我讲几点意见。

一、正确估价

200wenmi114.com年全工业经济工作的成效

200wenmi114.com年是我发展史上极不平凡的一年。面对严峻形势和繁重的工作任务,全上下团结奋斗,扎实苦干,努力在重点工作上求突破,推动整体工作上台阶,促进了经济稳定发展和社会全面进步。全国内生产总值实现153.9亿元,比上年增长4.7。农牧业生产在大旱之年仍然取得较好收成,粮食总产已稳定在50亿斤以上。国企改革取得突破性进展,工业经济呈现恢复性增长。企业全面启动了“二次创业”,个体私营经济发展迅速。基础设施建设力度明显加大,对外开放取得了积极成果。财政收入在财源萎缩的不利条件下保持了平稳增长,全年财政收入完成13.38亿元,增长4.2。城乡居民收入克服增收因素不足的影响,继续保持了一定幅度增长,农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加152元和408元。科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视和计划生育等各项社会事业都迈出了新步伐。

特别值得肯定的是,200wenmi114.com年我在工业经济遇到xiexiebang.com所未有的困难,问题十分突出,全面进入谷底的严峻形势下,认真落实中央领导视察**时的指示精神和**党委138次书记办公会议精神,把扭转工业经济被动局面作为整个经济工作的重中之重,采取“突出直抓大、完善县区放小”两线作战方式,举全之力进行工业经济攻坚,国企改革与发展取得突破性进展,工业经济开始了恢复性增长。原**二毛成功实现破产重组,**钢铁厂实现无震荡破产,**针织厂破产重组也取得实质性进展,中小企业改革继续深入,县区工业经济活力增强,六大企业集团等优势骨干企业实现了较快发展,工业经济整体出现恢复性增长。统计快报显示,全年工业增加值实现38.3亿元,比上年增长7.8。经过一年的艰苦努力,我工业企业的整体经营状况趋于好转,有关国有企业“全军覆没”、“全线崩溃”的街谈巷议已经平息。体现了六个特点:一是企业内部的活力明显增强,经营状况趋于好转;二是企业改革的路子已经明确,运作方式、调整目标、重组对象等日渐清晰并正在落实之中;三是工业增长速度逐渐回升;四是经济运行质量也呈现逐步提高的态势;五是再就业工作成效显著,职工群众情绪趋于稳定,对改革的承受力逐步增强;六是方方面面对工业企业改革与发展的认识统一、支持、理解、关心的氛围正在形成。可以肯定的说,我工业经济已经开始摆脱了在低谷中徘徊的局面,国有企业改革与发展已经取得了突破进展,整个经济形势已向好的方向转变。为此,政府决定授予经贸委“长特别奖”,奖金20万元。

总结200wenmi114.com年的工业经济工作,有五条经验值得我们认真汲龋

第一,把国有企业改革与发展作为委和政府的最高决策,理清思路,切实搞好有效指导,为工业经济工作提供强有力的组织保证。去年,在认真分析全经济形势的基础上,级领导进一步形成了“国有企业是国民经济的支柱,推进国有企业改革是一项重要而紧迫的任务”的共识,下定背水一战的决心,树立敢打硬仗气概,把国有企业改革作为委和政府的最高决策,列入重要议事日程,认真贯彻**党委wenmi114.com“全党抓经济,重点抓工业、突出抓效益”的指导方针,围绕“年内使全国有企业、特别是大中型企业改革有所突破,用三年左右时间使工业经济摆脱困境”的基本目标,确定“直抓大、县区放小”的工业攻坚思路,层层签订责任状,一级抓一级,一级对一级负责。在工作中坚持“一般与个别结合,领导与群众结合”,理顺各种利益关系,解决诸多改制问题,营造良好的外部环境,形成了强大的合力。在切实加强具体指导过程中,实施国有企业改革“一把手”工程,委、人大、政府、政协的领导经常深入企业调查研究,了解详细情况,进行现场指导。建立级领导“一对一”联系直16户重点企业制度,帮助企业排忧解难,进行定向指导。政府及有关部门定期召开专门经济分析会,加强工业生产调度,发现问题及时解决,进行综合指导。同时,出台一系列有关文件,实行政策引导。这些工作的落实,对搞好全工业经济起到了至关重要的保证作用。

第二,抓住机遇,扩大开放,努力创造良好的外部环境,是工业经济走出低谷的唯一道路。大家知道,**工业经济在200wenmi114.com年、200wenmi114.com年是历史上最困难时期。由于优化资本结构政策未用足用好,加之草率决定23户企业破产,使**的工业经济工作陷入了困境,企业改革与发展的难

第三篇:县建设局局长在全县建设系统工作会议上的讲话

文章标题:县建设局局长在全县建设系统工作会议上的讲话

乘势而上务实创新

全面推进我县建设事业持续健康协调发展

同志们:

全县建设工作会议是县委、县政府决定召开的。这次会议的主要任务是,认真贯彻全市城镇化工作会议、县委经济工作会议精神,分析总结2005年全县建设工作,部署安排2006年全县建设工作。今天,县四大家领导出席了会议,并将在会上还要作重要讲话,我们一定要深刻领会,认真落实。下面,我讲三点意见。

一、2005年全县建设工作简要回顾

2005年,是实施“十五”规划的最后一年,也是我县城镇化建设取得实质性进展的一年,同是我县建设工作上台阶的一年。一年来,在县委、县政府的正确领导下,在市建设局的帮助指导下,全局上下始终坚持“六个增强、六个反对”的工作衡量标准,全县建设事业呈现出持续、健康、协调发展的良好态势,为县域经济社会的发展作出了突出的贡献。

(一)为县域经济发展贡献显著的一年。一是对推进我县城镇化战略的贡献,2005年新增城镇人口0.96万人,城镇化率达26,净增1.5个百分点,八个建制镇初具规模,__镇、官庄镇、五强溪镇、七甲坪镇等发展成为拉动我县城镇经济快速健康发展的龙头镇。二是城镇建设投资高速增长,对扩大县域内需拉动经济增长起到了积极地促进作用。全年完成建设投资10350.5万元,其中市政基础设施2380.5万元,房地产开发7970万元,分别比04年增长13.4%、50.4%,对县域GDP的贡献率达两个百分点。三是充分显现了城镇经济对我县经济社会的触动作用,2005年随着房地产业的持续稳步发展,全年竣工商品房17.5万平方米,房产交易额达9477.7万元,直接剌激住房消费1.2亿元。带动了县域二、三产业的发展,在04年基础上,净增1.2个分百点。四是对解决“三农”问题提供了科学发展平台,农民获得了实实在在的效益,据不完全统计,2005年城镇建设直接吸纳县域农民工达5万人,创建筑业总产值近3.8亿元,仅县城间接为农民工进城创造了近2000个就业岗位,人平收入在0.5-1万元之间,为促进农民增收作出了积极的贡献。

(二)贯彻宏观调控监管服务见成效的一年。

一是充分发挥了规划在城镇建设中的监督作用,确保城镇建设科学、规范、有序推进。完成了县城总体规划修编和官庄集镇规划的编制工作,七甲坪集镇规划通过县级评审。为科学指导好县城改扩建工作,编制了水田溶小区和常吉高速公路__连接线小区的详细规划设计。专业规划方面,县城绿地系统规划、燃气规划、地质灾害规划等正在启动中。充分发挥规划在社会主义新农村建设中的指导作用,先后编制完成了太常乡窑头村、五强溪镇夸父山村的社会主义新农村建设规划。二是科学制定了未来五年我县小城镇建设发展规划,明确了未来五年小城镇建设发展的战略思路和总目标。三是切实加强了房地产市场的监管力度,规范了房地产开发行为。建立了房地产开发建设的建前、建中及建后的监管体系,创造性地实施了房地产项目建设情况公示制度,完成了六期商品房建设情况公示,指导和接受购房咨询100多人次。同时,积极发挥政府职能部门对房地产市场的宏观调控作用,2005年修建经济适用房3250m2,为县城中低收入群体解决了住房难的问题,对控制商品房价上扬起到了一定的平抑作用。四是燃气市场监管与服务并重,逐步走向规范。进一步规范了气瓶安全监管,2005年塑胶封口气瓶6万只,全年无任何安全事故发生。同时还注重强化燃气经营户自我约束和自我管理意识,成立了__县燃气行业协会,增强了工作透明度,规范了燃气经营行为。五是积极培育物业市场,物业管理事业来势喜人。2005年,我县具有资质的物业管理企业有四家,物业管理覆盖面达36.96万m2,1.5万居民受益。物业市场的健康发展,既改善了小区人居环境,又延伸了城市管理触角,对城市功能的完善起到了不可或缺的促进作用。

(三)强化依法行政立威塑形取得新突破的一年。

——突出规划执法,创新规划管理,立威于城市建设。规划执法成效显著。开展了卓有成效的城区规划执法清理整顿活动,依法举行两次规划听证会,全年共查处违法违章建(构)筑物案件143起,立案65起,结案65起;拆除违章建筑物3栋;查处违章用地9013.23m2,其中私人建房占85.4。重振了规划执法的威信,震慑了违规违章建筑构筑行为。规划管理步入法制化、规范化轨道。进一步完善了规划项目跟踪管理制度,出台了《__县县城规划管理暂行办法》,推行了建设项目规划公示制。建立村镇规划管理责任体系,明晰了村镇规划审批及许可程序,规划管理的触角延伸到了村镇。全年共召开规划委员会4次,评审了19个开发建设项目,通过18个开发建设项目,否决了1个碍于城市建设急功近利的盲目投资建设项目。

——突出建筑行业执法,强化建筑市场监

第四篇:建设局局长在2006年全市建设系统工作会议上的讲话

文章标题:建设局局长在2006年全市建设系统工作会议上的讲话

落实科学发展观全面推进建设事业新发展

__市建设局局长__

同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习全省建设工作会议精神,贯彻市人大__届_次会议和市政协十届六次会议精神,围绕市委、市政府的重大决策和工作中心,总结2005年和“十五”建设

工作,规划部署“十一五”和2006年建设工作。市政府对这次会议非常重视,市委常委、常务副市长林奕斌同志出席了会议,并将作重要讲话,我们一定要认真领会,并抓好贯彻落实。下面,我先讲几点意见。

一、2005年工作及“十五”简要回顾

2005年,市建设局在市委、市政府的正确领导下,围绕市委、市政府做大做强中心城市的重大决策,认真实施“建设新区、开发沿江、改善旧城”的城市发展战略,积极推进城市化进程。结合“三项活动”和“三创一整治”中心工作,抓好项目建设,新区建设、江滨路等一批重点项目建设进展顺利,房地产业稳中有升,建筑业取得突破性进展,产业化工作取得新的成效,市政基础设施建设不断完善,实施城市净化、绿化、亮化工程,城市品位明显提升,全面完成了2005工作目标,各项工作取得较好成绩。

(一)积极实施项目带动战略,中心城区不断扩大。大力推进新区建设,投资超过5亿元,新区路网和配套设施日益完善,拉大了城区的框架。特别是江滨路建设的加快和西洋坪大桥的启动建设,有力推动了沿江开发与旧城改造。沿九龙江两岸的项目相继启动并加快进度,一大批旧改项目如延北片区改造、江滨花园、九龙城等按计划实施。去年市建设局承担的江滨路、西洋坪大桥、五号路、南昌东路和LNG等五个省市重点项目投资计划1.83亿元,全年实际投资2.5亿元,完成计划的136。通过项目的实施建设,有效地带动了中心城区规模的扩大,完善了城市设施,为做大做强中心城市打下坚实基础。市区新增建成区面积3.8平方公里。芗城区以项目为抓手,加快金峰北路、丹霞路南段及金峰花园、南山景区等项目的建设进度,高校园区、金峰片区成片开发建设取得明显成效;龙文区以服务新区建设为己任,采取有力措施保证新区建设与重点项目的顺利实施;平和县把精品工程建设摆在突出位置,重点抓好总投资2亿元的水岸帝景星城项目;华安县做好“一江两岸”开发,完善城镇景观设计和县城控制性详细规划,2005年引进项目总投资近3亿元;诏安县按照“西扩东移”县城总体发展思路,完成县城五一新村、武夷花园、闽粤大市场一期和良峰小区等项目建设并投入使用,全年累计完成城建项目投资9500万元,新增道路面积1.2万㎡。各县(市)坚持以科学发展观统领城乡建设工作,积极实施项目带动战略,加快中心县城建设,增强城区的聚集力和辐射力,壮大中心县城本体,取得显著成效。

(二)争创国家园林城市,园林绿化水平明显提高。2005年3月,市委、市政府做出了创建国家园林城市的工作部署,我们认真制定方案,精心组织实施。全年共投入2255万元,用于市区园林绿地建设,新增绿地96公顷。完成对九龙、胜利、中山三个公园、植物园和人民广场的改造建设,完成浦头港东侧绿化,实施道路绿化和街头绿地改造,共新植、补植行道树约4000株,设置移动花池8000多个,改造树池1800多个,完成江滨路石堤段两侧绿化,实施2.8公里长的新华路隔离绿化带建设,在主要道路和公共场所摆设15万盆鲜花。组织开展创建园林单位和园林小区活动,加大宣传力度,营造创园的浓烈氛围。创园工作于去年10月份顺利通过建设部的考核验收,今年1月__被正式命名为国家园林城市。各县(市)以“创园”活动为契机,加大园林绿化的投入,不断提高园林绿化水平。诏安县投入20多万元对公园进行改造,相继完成江滨路和新大桥的绿化建设,进一步改善东溪沿岸路桥景观;华安县对城区行道树、绿地进行改造、补植,目前人均绿地面积已近10㎡;龙海市投入资金124万元建设紫云公园,完成景点建设,增加绿地面积8200㎡,投入资金59万元,改造及建设紫葳路、港口花园东侧等路段的绿化带。

(三)加强整治管理,人居环境有效改善。2005年,市区市政建设投资达55688万元,其中市政路网完成投资35088万元,市政设施完成投资7120万元,园林绿化投资2255万元,管道燃气投资2800万元,污水接户管及污泥消化工程投资500万元,金峰污水厂1700万元,供水投资1980万元,公交投资270万元,环卫设施投资1000万元。一是加快市区道路建设。建成江滨路路基工程、龙江路、五号路、西洋坪路等市区道路。二是实施市区道路及路灯整治工程。对38条市区道路进行维修和改造,维修道路面积2.1万㎡,对43条市区道路路灯进行建设和改造,增设路灯743盏。完成胜利西路和九龙大道综合整治。三是加大环卫设施建设和清扫保洁力度,在市区增设

2座垃圾中转站、4座固定式水冲公厕和3座新型环保公厕,1200个分类果皮箱,市区道路清扫保洁率达到100;四是实施夜景工程建设和架空管线下地。投资4300万元实施胜利路、延安北路(胜利路至中山公园)、南昌路(钟法路至新华南路)道路架空线路下地、电信沟盖板改造及燃气管道的建设。建设夜景项目80个。五是理顺城市管理体制。在进行大量调查

研究的基础上形成城管体制改革方案上报市委、市政府,经市委常委会研究决定成立城市管理综合执法局并得到省政府的批准。同时,市区两级市政、环卫体制改革也顺利实施。六是进一步加大城市管理力度。从严整治市区违章建筑,实施拆墙透绿、拆房造绿。加强市区环境卫生、户外广告和大排档的综合整治,对市区重要路段沿街建筑物立面进行“洗脸”,美化市容市貌、提升城市品位。平和县去年拆除违章搭盖500多处8000多㎡,修复街道破损路面,对旧区排水系统全面进行清理疏通,在东大路铺设无障碍路沿,修缮人行道;东山县投资60万元修建排污沟和公厕,进行城区绿化美化;华安县投资150万元对自来水管道进行重新铺设和扩建,解决了居民用水难问题;云霄县投入50万元用于改造旧区供水管网3.2公里。云霄、东山等县垃圾无害化处理场已进入征地阶段,龙海市污水处理厂一期正开展前期工作。

(四)加快体制创新,产业化改革取得新成效。一是大力推进城市污水、垃圾处理的产业化工作。完成污水处理产业化的基础工作,从2006年元月份开始按新标准征收污水处理费;研究制定东区污水处理厂产业化政策,实施方案已经市长办公会研究通过,并已进入招投标程序。二是深化市政公用行业改革。积极推进公交、自来水、园林绿化建筑公司等企业改制,继续深化道路保洁、园林绿化、市政路灯、城市内河养护的市场化改革,加快城市公用设施管理维护市场化运作。各县(市)市政公用事业产业化工作相继启动,平和县对县城6条主要街道的行道树及部分绿化隔离带通过公开招标实施社会化管理养护;南靖县把江滨花园和月眉公园管理推向社会,减轻政府负担;漳浦县通过招标将县城朝阳路、麦市街等九条主要道路的“牛皮癣”清理、石庙垃圾处理场、三个垃圾中转站生活垃圾转运处理、朝阳路的清扫保洁和县城建筑垃圾管理交由社会运作,提高管理效率和水平。三是做好城市建设投融资工作。加强与国家开行等金融机构的信用合作,目前市城投公司累计与开行签订借款合同17.522亿元,实际到资11.322亿元;龙海市、南靖县也分别与开行签订了4.16亿元和2.13亿元的信用贷款合同;华安、长泰等县分别采用项目捆绑整体性市场化运作和储备商业用地抵押等融资方式促成项目早日开工,为城市基础设施建设提供了资金保障。

(五)突出引导推进,建筑业、房地产业加快发展。2005年全市建筑业总产值突破56亿元,比上年增长95.8,实现利税4.48亿元,有2家企业晋升为一级企业,一级企业总数达8家,另有2家中介机构晋升国家甲级。努力解决“双欠”问题,全市清理拖欠农民工工资已基本完成,清理拖欠工程款总额2.76亿元,其中政府项目拖欠工程款的清欠总比率达到97.5,如期完成国务院和省政府提出的政府拖欠项目清欠比率达95的目标要求。积极推广应用新型建筑材料,加强对新材使用的监督、检查和验收,注重“五新”技术在工程中的应用,开展建筑节能工作,勘察设计业管理得到不断加强。房地产业保持良好健康的发展势头。2005年全市完成房地产开发投资达41.66亿元,同比增长27.3,占城镇以上固定资产投资的27.9,基本上呈现平稳、健康的发展态势。全市房地产营业税和契税达4.35亿元,成为地方的主要税源之一。规划用于建设经济适用房的300亩土地已报批,首期5.79万㎡已进入招投标阶段。

(六)加强跟踪指导,村镇建设取得新进展。2005年全市村镇建设总投资达12亿元,村镇建设总建筑面积240万㎡。深化完善村镇建设管理服务工作,积极推广村镇住宅通用图,全年发放通用图2100册;加强重点小城镇建设的跟踪指导,角美镇、东山澳角村被评为全国文明村镇。抓好省级村镇住宅试点小区和九龙江流域乡镇垃圾无害化处理场规划建设;扎实开展农村环境卫生大整治;村镇建设取得明显成效。

(七)加强党的建设和效能建设,树立行业良好形象。一是党的建设活力增强。积极开展保持共产党员先进性教育活动,党员的先锋模范作用得到进一步发挥。党建创先活动取得成效,市建设局被市委党建领导小组授予“党建工作先进单位”。二是党风廉政建设扎实推进。把查办案件工作作为落实《实施纲要》、构建惩防体系的重要环节,以纠侵、清欠、治理整顿乱收费、加强市场监管、深入开展民主评议行风工作等为主要工作任务,落实责任制,切实加强党风廉政建设。三是效能建设不断深化。狠抓关键业绩指标考评工作的督促落实,市建设局获市直机关2005绩效考评优秀单位。积极办理提案、议案和信访接待工作,较好地解决了建设行业中的难点问题,维护社会稳定。市建设局被评为“市人大代表议案、建议和市政协委员提案办理工作先进单位”。四是依法行政水平得到提高。深入贯彻实施《行政许可法》,简化审批手续,提高办事效率,重新整合32项行政许可;抓窗口建设,不断提高服务水平。全年市区共受理办件2151件,100按时办结,其中95为当场办结。

2005年工作任务的完成,标志着“十五”计划的全面实现。五年来,我市的建设事业取得了长足的发展,集中表现在:

——“建设新区、开发沿江、改善旧城”战略得到有效实施。新区经过三年多来的建设,已初具规模,道路、管网、绿化等基础设施及教育、文化、卫生、客运、物流等配套日益完善。50多个项目相继落户新区,总投资量近80亿元,已完成投资23亿元。市规划展示厅、交通指挥中心、法院审判综合楼、吉马物流、聚善堂医药物流、汽车交易中心等项目相续投建。房地产开发扎实推进,建成锦绣一方、荣昌花园等一批高尚住宅小区。江滨路、西洋坪大桥等项目的启动,带动了沿江的南山景区、江滨新城等项目启动建设,沿江开发项目显现了强劲活力。旧城改造顺利推进,“十五”期间共完成改造面积126.6万㎡,先后打通了丹霞路、南昌路、建元路等多条城市主次干道,改造建成了华元、华港、武夷名仕园、永亨世家等多处住宅小区,旧城区市政公用配套日益完善。香港路、台湾路历史街区修缮保护获联合国亚太地区文化遗产保护奖。城市建成区面积从“十五”初期的32平方公里扩大到现在的43.3平方公里,市区人口达41.6人,城市化水平从34.9提高到38.7。

——基础设施建设得到逐步完善。“十五”期间,市区共投入21.4亿元,新建城市道路10条、人行天桥一座,综合整治改建道路4条,叉口渠化改造7个,完成内河整治10公里,建设东区污水处理厂及配套管网、垃圾无害化综合处理场、医疗垃圾处理场和一大批垃圾中转站、公厕、无障碍设施、公交候车亭;加快市区园林绿地建设,新增公共绿地215.3公顷。九龙岭垃圾无害化综合处理场获“中国人居环境范例奖”。市区建成区绿化覆盖率由“十五”初期的32.47提高到44.9,绿地率由31.63提高到43.7,人均公共绿地由6.32㎡增至11.95㎡,垃圾无害化处理率达98.29,污水处理率达71.99,燃气普及率94.23,自来水普及率98.41,人均道路面积11.23㎡,共有公厕127座,垃圾中转站20座,果皮箱2440个,公交车178台。

——产业化进程得到加速推进。将自来水公司整体出让给__发展,盘活资金2亿元;将LNG特许经营权转让给福建安然燃气公司,获得578万元城建资金和安然公司20的股份;出台《城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》和生活污水处理费提价等政策规定,推进垃圾、污水处理的产业化进程;将市政路灯、道路保洁、园林绿化、内河养护等公用设施管理维护推向社会,进行市场化运作取得成效;加强与国家开行等金融机构的信用合作,获得国家开行19.9亿元的授信贷款额度,为城市建设提供了资金支持。

——支柱产业得到培育壮大。“十五”期间,共新建竣工房地产面积800万㎡,完成投资129.05亿元,年均增长20.31,占城镇固定资产投资的26.30,征收营业税和契税10.1亿元。目前人均居住面积25㎡,住房成套率达80。累计完成建筑业总产值126.3亿元,年均增长58,实现利税10.3亿元;国家一级建筑企业从2家增加到8家,国家甲级中介机构2家,全市建筑业从业人员达3.8万人。华元小区获“中国人居环境范例奖”和国家“鲁班奖”。

“十五”的成绩来之不易,这些成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导,得益于市直兄弟单位和各县(市、区)党委、政府的大力支持,得益于全市建设系统干部职工的共同努力、奋进拼搏,得益于社会各界的关心、理解和支持,在此,我代表市建设局向为全市建设事业付出辛勤劳动的广大干部职工、向支持我市建设事业的各级党委政府、各兄弟单位和社会各界人士表示诚挚的谢意!

回顾过去的五年,我们认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,围绕建设“生态工贸港口城市”,认真实施“建设新区、开发沿江、改善旧城”的城市发展战略,加快做大做强中心城市,在工作实践中做到了五个坚持:一是坚持项目带动,以项目建设为抓手推进城市建设;二是坚持体制创新,以创新体制机制破解产业化、城市管理和筹融资等城市改革发展中遇到的阻力与难题;三是坚持引导推进,优化结构,做大做强建筑业、房地产业,扶持、引导、推进企业上规模出效益;四是坚持维护稳定,突出建设行业的民生性特点,加大纠侵、清欠力度,维护社会的安定稳定;五是坚持诚信为民,加强效能建设,强化服务意识,优化服务载体,积极推行公用事业办事公开制度,执政为民。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到建设事业发展还存在不少问题和薄弱环节:一些工作进展不平衡,一部分重点建设项目的工程进度受到了不同程度的制约,尤其是征地拆迁难、城市建设资金短缺的问题比较突出;市政基础设施发展尚不能满足人民生活质量日益提高的需求,城市综合防灾和应急管理基础比较薄弱;统筹城乡建设思想亟待确立,乡村基础设施和公共设施普遍短缺,城镇辐射、带动周边农村发展的能力有待加强;城乡结合部和开发区建筑安全形势依然严峻;企事业单位改制进展不够平衡,我市列入2005、2006两年改制的市政公用企事业单位、建筑企业、勘察设计单位共67家,至今只改制16家,其余大部分刚开始进入清产核资及改制前期准备阶段;协调引导房地产市场健康发展的机制尚需完善,城镇住房保障制度有待健全。这些问题必须引起我们的高度重视,在今后的工作中采取针对性措施认真加以解决。

二、“十一五”建设事业发展的总体思路和主要目标

“十一五”期间我市城乡规划建设的总体思路是:围绕市委、市政府的中心工作和重大决策,全力打造“生态工贸港口城市”。以科学发展观统领城市建设的各项工作,以统筹城乡规划建设为主线,继续实施“建设新区、开发沿江、改善旧城”的城市发展战略,突出强化中心城市的带动辐射功能,建设社会主义新农村,加快房地产业、建筑业、市政公用事业发展,优化人居环境,提升城市形象,推进经济社会的全面协调发展。

主要目标是:

1、城市规划建设:城市化水平达48,建成区面积超50平方公里,人口超50万人;市区东区基本建成,行政服务及商贸、科技、教育、文化等功能基本健全;提高老城区改造管理水平,优化人居环境;建成比较完善的城市交通网络,中心城市的带动辐射作用明显增强。

2、农村规划建设:完成全市县域城镇体系规划、乡(镇)总体规划、村庄建设规划修编;完成30村庄人居环境整治任务;基本完成重点流域城市周边、主要交通线村庄垃圾治理任务,全市农村垃圾处理率达50以上。

3、市政基础设施:拟投入55亿元用于建设市区道路桥梁、园林绿化、环境卫生、公共交通、城市供水、污水处理、管道燃气、街景整治等城市基础设施。人均道路面积达12㎡,自来水普及率达98.5,燃气普及率达98,城市污水处理率达80,垃圾无害化处理率达98.5,建成区绿化覆盖率45,人均公共绿地12㎡。

4、房地产业:城镇居民人均住房面积达35㎡,城市住宅成套率达90,房地产开发总投资达250亿元。

5、建筑业:全市建筑业总产值达380亿元,国家一级建筑企业12家以上,争取有一家晋升国家特级企业,有一个项目获国家“鲁班奖”。

在具体工作中,要做到四个突出:

一是突出项目带动作用,加快做大做强中心城市。坚定不移推进项目建设,以项目为载体,以项目为带动,推进“建设新区、开发沿江、改善旧城”城市发展战略的有效实施,推进城市建设步伐的加快和基础设施配套的完善,打造“生态工贸港口城市”。

二是突出城乡统筹发展,建设社会主义新农村。积极探索统筹城乡发展的新机制,探索以城带乡的新途径,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,结合实际,指导推进村庄规划建设,有序开展人居环境治理工作。

三是突出市政基础设施建设,建设宜居城市环境。加强城市配套设施建设,重点解决与市民生产生活息息相关的道路、绿地、环卫、公交、燃气、给排水、路灯等项目的建设,优化人居环境,提高城市品位。

四是突出机制创新,用改革的办法解决发展中的问题。更新观念转变职能,积极探索市政公用事业产业化、投融资、城市管理、企业改革的新机制,激活城市资源的经营机制,变城市资产为城市价值,实现自我滚动良性发展,用创新的思路、改革的办法、市场化手段解决建设事业发展中的问题。

三、2006年工作重点

2006年是“十一五”的开局之年,做好今年的工作意义重大,我们要认真贯彻落实市委、市政府的部署要求,抓早抓紧抓实各项工作,确保实现今年各项目标任务,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步打下坚实基础。

(一)继续加大项目建设力度。今年,市区将重点实施27个城市基础设施建设项目,进一步拓展城市发展空间,改善人居环境,提升城市品位。这些项目包括城市道路桥梁、园林绿化、街景内河整治、市政服务设施等,计划投资10.1亿元。建成江滨路及石堤段防洪堤、龙文北路、南昌东路、南昌路中段、丹霞路南段、八号路,实现西洋坪大桥钢管拱合拢,加快启动江滨路西延伸段、西洋坪大桥南连接线、钟法路(南段)和瑞京路(西段)工程建设,做好漳华路、北环路、延安南路、九十九湾整治等项目全面启动的前期工作。各县(市、区)要重视收集生成建设类项目,健全项目库,全力抓好项目建设,以项目建设推动县域城镇体系的快速发展壮大,促进地方经济社会的发展。

(二)着力提升人居环境质量。巩固发展国家园林城市创建成果,结合创建国家卫生城市和全国环保模范城市活动,以“爱我__”宣传教育活动和“八闽杯”人居环境建设竞赛为载体,加大对市政公用基础设施的投入,重点抓好城市园林绿化、燃气、环卫、公交、给排水、街景、内河整治,不断完善城市功能,优化发展环境。加快LNG项目的建设步伐,确保在2007年底建成并投入商业运营。认真实施环卫专项规划,新建和改造一批垃圾中转站、公厕。大力优先发展城市公交,增加客运能力。完成金峰污水处理厂主体工程及三湘江河道改建整治工程。实施新华南北路整治,继续组织维修和改造一批城市道路路面、人行道、路灯、雨污水管盖。完成江滨路沿江绿化、浦头港西侧绿地、江滨路三角绿地、芝山公园整治,改造、补植部分行道树,进一步提升城市绿化水平。继续实施夜景工程建设,设置城市雕塑小品,提高城市文化品位。加强风景名胜资源保护,做到有序开发、永续利用。建立健全建设领域突发公共事件应急管理体制和保障机制,全面落实城市地震、燃气、供水、防涝、桥梁、建筑工程等事故应急预案,提高城市应对危机的能力。各县(市、区)要立足本地实际,筛选出一批与群众生产生活息息相关的市政配套设施项目,加快建设,集中整治,优化环境,改善县城形象。

(三)有序开展村容村貌整治。继续抓好省级村镇住宅试点小区的规划建设,总结经验、逐步推开。扎实推进以村容村貌整治为重点的农村人居环境建设试点工作,重点解决农民最急需的配套道路、给水、排水等最基本的公共设施,改善生产生活条件,搞好卫生绿化,实现村容整洁。开展专项治理农村垃圾的“家园清洁行动”,今年要完成12个镇120个村的治理任务。各县(市、区)要加强对村庄整治工作的领导,自加压力,抓好试点,有序推开。

(四)全面推进市政公用事业产业化。坚持公用事业的公共属性,实施特许经营制度,引入市场机制,建立多元投资体制和管理机制,推进公用事业改革。重点要完善污水处理产业化工作,完成污水处理产业化特许经营权的转让,完成公交企业的改制,继续扩大绿化养护、内河整治、清扫保洁、市政路灯等市政公用事业产业化的覆盖面。在实现城市管理体制改革的基础上,将市政、环卫推向市场。尚未启动产业化工作的县(市)必须认真研究,寻找突破口,逐步推进产业化工作的开展。各县(市)要重视城市生活污水、垃圾处理设施的建设,抓紧做好前期工作,尽快投建。

(五)加快促进建筑业、房地产业发展。重点是调优培强,提高建筑企业的竞争力,规范市场秩序,营造良好市场环境,严格治理违法违规行为,加强企业诚信体系建设,健全建筑工程质量安全监管体系,确保安全生产。深化创建“文明工地”、“平安工地”活动,提高建筑工地管理水平。深化企业产权制度改革,放手发展民营企业,鼓励民营企业参与国有企业改制,进行资本联合重组。今年力争实现建筑业产值70亿元,省外建筑市场产值15亿元。推广建筑“四节”,依靠科技进步,推进产业结构调整和质量效益的提高。继续抓好建设领域清理拖欠工程款的工作,采取有效措施防止新欠。进一步完善住房保障机制,加强市场规范和引导,完善信息预警机制,引导房地产业的理性投资与消费,力争完成房地产投资45亿元。加大经济适用房建设和廉租住房建设,加快益民、碧州片区的安置房和经济适用房建设,益民花园力争7月份开工。各县(市、区)建设部门要把建筑业、房地产业作为支柱产业来抓,主动服务,加强引导,做大扶强,促进地方经济发展。

(六)深化行政能力建设。以“重在提请、主动服务”为主要内容,以深入开展“诚信为民”活动为载体,强化服务意识,大力服务重点项目,努力为企业、群众提供优质高效的服务,深化公交、自来水、燃气、市政、园林、环卫等市政公用行业办事公开制度,抓好为民办实事项目的落实。对重点项目实行绿色通道,从施工图审查、办理施工许可、房屋拆迁、质量安全监管等方面主动介入,服务项目实施,促进项目生成落地。坚持不懈抓好建设系统干部队伍建设和廉政建设,开拓进取,廉洁勤政,取信于民,树立建设行业良好形象。要将抓落实作为行政能力建设的核心,进一步强化抓落实的主体意识,落实项目建设责任制,落实党风廉政建设责任制,将各项工作任务落实好、完成好,做出新成绩,再上新台阶。

同志们,新的一年里,我们的任务艰巨而光荣,我们相信,在市委市政府的正确领导下,在市直各兄弟部门和社会各界的支持配合下,全系统广大干部职工一定能同心协力、迎难而上、开拓进取、求真务实,全面推动我市建设事业新发展。

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第五篇:市长在全市建设工作会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实全省建设工作会议精神,回顾总结2004年全市建设工作,研究部署2005年工作任务。下面,根据会议安排,我先讲三点意见。

一、2004年全市建设工作回顾

2004年,我市城建工作以改革为主线,以基础设施建设为载体,以重点项目为突破口,加大力度,狠抓落实,较好地完成各项城建任务,全市建

设事业继续保持了持续健康发展的势头。

(一)规划编制和管理得到加强,龙头作用进一步凸显。规划体系不断完善。全市共完成规划编制63项,是近年完成数量和质量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的总体规划修编,制定了涡阳县总体规划的编制方案,并上报评审;中心市区继完成《亳州市城市总体规划》修编后,又编制了汤王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五条主干道控制性详细规划;高标准编制了新世纪广场、御花园小区、阳光花园小区、金元宝购物商城、万福购物公园、华龙中药城等项目的修建性详细规划;完成集镇规划编制23项,村庄(中心村)规划8项,中心镇、中心村的控制性详细规划逐步完善。这些规划的制定有效指导了城乡建设,促进了社会经济各项事业的发展。

规划管理不断加强。2004年我市成立了高规格的规划委员会和专家评审组,建立三级项目审批制度,对重点项目实行会审会签,使规划决策审批更具科学性、民主性;针对规划建设中存在的问题,开展了规划专项检查,对私搭乱建实行专项治理活动,查处私搭乱建15万平方米,拆除3.5万平方米。开展了土地市场治理整顿,清理整顿撤销开发区5个,保留开发区8个,撤销面积321.46公顷,核减规划面积3548公顷,保留开发区面积2727公顷,同时结合“一书两证”的发放,完成了清理宽马路、大广场、固定资产投资及重点项目对等处置工作。

(二)加快基础设施建设步伐,城镇功能进一步完善。去年我们以项目建设为重点,以城市总体规划为指导,以“经营城市”为手段,完善城建投资体系,狠抓项目落实,许多城建项目相继竣工,城市建设投资再创新高,2004年仅中心市区就完成城建投资4.2亿元,其中投资1800万元配套完善光明西路、希夷大道、汤王大道、站前西路工程,铺设混凝土路面7万平方米,完成道路绿化1万平方米;投资约1100万元完成了城市污水管网10公里,检查井268座;投资约600万元铺设了燃气主干管8000米;投资约2000万元完成了三水厂给水管网15公里和厂区工程,投资约600万元铺设了老城区供水管网供水干管6公里;投资500万元完成了希夷大道南关桥、魏武大道凤尾沟桥工程;完成了七条大的断头路和部分主干道的破损路面修复工程、完成了城区防汛排涝设施改造和城市排水管道清淤养护;修建了幸福桥游园、花戏楼广场。

县区基础设施建设得到加强。涡阳县投资6500万元,实施了污水处理厂、第二水厂、北环路、东环北路、青年路、涡河西路东段、紫光西路、站前西路工程。利辛县完成投资1330万元,建设了五一广场工程、前进西路改造工程、人民北路的维修工程、富强北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城县实施了南二环路、芡河路、S307线城区段、淝河路、东城路、城区管网改造、污水处理厂等工程的建设。谯城区投资800多万元,实施了白依路的基础设施配套工程,投资500万元硬化了17条市区小街道。

小城镇综合功能逐步完善。2004年,小城镇道路铺装率86,绿化覆盖率26,人均公共绿地面积3.25平方米,比去年同期均有较大提高。

(三)城市管理进一步加强,城镇人居环境初步改善。市行政执法局与沿街经营户签订了“门前三包”责任书2000多份,清理整顿了小洋桥、幸福桥广场等处近150家流动摊群点。新铺新华路、州后街等两侧人行道彩色方砖3.2万平方米,清洗“牛皮癣”、野广告5万处,拆除旧广告、占道广告牌灯箱400多处,查处非法设置广告400多处。拆除、规范了魏武大道两侧施工围墙14处,3325米,更新了绿化带防护栏

去年全市完成绿化投资1500多万元,是地级市成立以来财政投入最多的一年,先后完成了魏武大道分车带改造工程、魏武大道及站前路护栏安装工程、花戏楼广场绿化工程、幸福桥游园绿化工程、药材街和谯陵北路绿化带改造工程。

中心市区在强化绿化工作的同时,在搞好两清扫、全天保洁的基础上,新建垃圾中转站1个,新设垃圾中转斗30个,新添置垃圾运输车2台;集中力量抢修城市破损道路1300多平方米,同时强化城区防汛排涝工作,东西关排涝站排水531.6万立方米,保证了中心市区的安全度汛;改造公交站亭45座。

涡阳县也组织实施了向阳路、胜利路等“五路一场”的绿化改造,增加绿地15600平方米。利辛县完善了“两沟一河”绿化工程。蒙城县重点实施了中国牛群商贸城商业街、梦蝶园、嵇康亭绿地、庄子花园中心广场等13项重点绿化工程项目。

(四)进

一步规范建筑市场,工程质量明显提高。规范建筑市场秩序取得新进展。去年我市对建筑市场实行了准出入制,严格资质管理,加强日常巡查和跟踪管理,开展清理整顿建筑市场专项执法检查,共检查在建工程40个,建筑面积40多万平方米,工程造价2亿余元,及时纠正违规、违法行为7起,下发整改通知书12起,消除了安全事故隐患30余起。通过对建筑市场秩序的管理,建筑市场逐步走向规范透明,全市工程报建率、招投标率、公开招标率达98以上。加强建筑工程质量监督,积极开展创优活动,其中蒙城县一中科技楼被评为“安徽省优质工程(黄山杯)”奖,亳州市天润花园小区A9#楼被省建设厅评为“安徽省用户满意工程”。加强了对建筑业及燃气等公用事业安全生产管理,争创省级安全文明工地5个,市级安全文明工地3个,实现了我市建设领域全年安全生产无重大事故的目标。

同时,积极开展“双清”工作。截至去年底,我市已清还拖欠工程款7344.14万元,清偿比例46.83,农民工工资清偿1737.99万元,已基本偿还完毕,我市是全省率先实现农民工工资零拖欠的八个地级市之一。

(五)房地产业健康发展,物业管理逐步规范。出台了《亳州市城市房地产开发经营管理办法》,开展了房地产市场专项检查,全市56家房地产开发企业,全年完成开发投资4.8亿元,同比增长4.7,商品房竣工面积34万平方米,实现商品房销售收入3.6亿元,同比增长40,保持产销两旺的增长势头。物业管理行业发展初期出现的收费、服务、管理等各方面的矛盾和问题正在探索和解决之中,刘园小区、丰水苑(丰华苑)小区、香港风情街、新华北路、检察院综合楼等小区相继召开了业主大会,成立业主委员会,启动了我市物业管理专项维修资金的缴交工作,现已归集近100万元,初步建立起专项维修资金制度。房屋拆迁管理迈出新步伐,制订出台了《亳州市城市房屋拆迁管理实施细则》、《亳州市城市房屋拆迁估价办法》,调整了《亳州市城市房屋拆迁基准价格及相关修正系数》,完善了拆迁许可制度,城市房屋拆迁由过去的政府行为逐步过渡到政府依法宏观监管,以企业为主体,市场化运作的拆迁管理机制。全市共发放拆迁许可证10个,批准拆迁面积约50000平方米,其中市区颁发拆迁许可证6个,已完成拆迁项目4个,拆迁面积约26000平方米。

(六)严格依法行政,改善城市建设管理的软环境。出台了《城市建设配套费征收办法》、《亳州市征收城市生活垃圾处理费暂行办法》,建立了首问责任制、否定报备制等“八项制度”,制定了16项机关内部管理制度,完善了“一书两证”、施工许可等审批项目的办事流程、办事时限,形成了以制度管人管事的良性机制,规范了项目审批和报建。积极组织开展了建设行政专项执法整治活动,规范行政行为,认真落实行政执法责任制,深入推行行政执法错案追究制度。城建档案管理工作有序推进,城建档案利用率进一步提高。市城建档案收藏量和收藏范围逐年扩大,去年收集城建档案3000件,整理归档1300件。

为理顺管理体制,将“两水”划归建投公司统一管理;对希夷大道的环卫、园林设施维护管理权进行了公开招标;成立了绿化公司、环卫运输公司、绿城园林设计所,为公用事业改革的全面推开奠定了基础。成立了建筑业协会,积极发挥行业自律、桥梁纽带作用。

在看到成绩的同时,一定要清醒地看到我市城镇建设仍然存在着巨大的差距。一是水平低。全市城镇化水平约为22%,远远低于全国(41.8)、全省平均水平(33.5),与周边城市相比还有很大差距。城市建设和管理水平亟待提高。城市规划的超前性不强,品位不高,甚至还存在随意性。二是欠账大。基础设施不配套,城市功能不完善,历史欠帐比较大。城市建设的格调单一,社会化、市场化运作机制尚未完全形成。三是实力弱。城市规模小,缺乏产业支撑,市场发育滞后,城市的聚集力和辐射能力十分有限,多数城镇属行政中心,还不能真正发挥经济中心的作用。四是融资难。城市建设投资需求量大,而我们的项目竞争力和吸引力十分有限,特别是公用设施建设投资主体单一,城市经营的空间还很狭窄,城市资产的运营机制不活。资金短缺仍然是制约城镇建设的瓶颈。五是环境差。城市管理缺乏系统性、协调性,管理手段落后,管理水平较低,脏乱差、占道经营、马路市场、交通秩序混乱、市民环境意识差等问题比较严重。项目建设的外部环境不尽人意,导致一些重点项目停滞不前,建设缓慢。存在以上问题的原因既有客观上我们基础差、底子薄,也有宏观环境从紧,发展门槛抬高的原因,也有我们主观上努力不够,畏难情绪严重,普遍信心不足,积极性不高,尤其是征地难、拆迁难还没有真正解决等问题。对此,我们要有清醒地认识,正确理解国家宏观调控政策,正确把握投资导向,结合实际,把城镇建设作为调整经济结构、加快经济发展的突破口,进一步加大投资力度,加快建设步伐,促进我市城镇建设更快更好的发展。

二、2005年建设工作安排

2005年建设工作的基本思路是:继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻全省建设工作会议和市“两会”精神,牢固树立和全面落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的方针,围绕一个目标(构建以中心城市建设为重点的三级城镇体系,全力加快城镇基础设施建设,强力推进城镇化进程),突出两个重点(项目建设和城市管理两个重点),强化三大管理(城市规划管理、市政管理和市容市貌管理),着力抓好38项城建重点工程,力促城市建设再上新台阶。今年要重点抓好以下几方面工作。

(一)深化规划编制工作,强化规划管理。规划反映的是城市建设和发展的整体利益、长远利益,是政府指导和调控城市发展的基本手段。没有好的规划就不可能建设出好的城市。各级政府在城市规划管理上要坚持做到两点,一是严格坚持规划先行,二是严格坚持按规划进行建设。依法建城、依法管城,不能一盘散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。坚持规划的龙头地位,建立完善的规划体系,提高规划水平和可操作性。维护规划的严肃性,确保规划法律地位不受侵犯。

2005年,要认真做好规划编制完善工作。中心城区要完成近期控制性详细规划(40平方公里)、涡河两岸景观设计及建设规划、亳州市北关老街规划、亳州市排水系统专业规划、亳州市道路交通专业规划、亳州市给水系统专业规划、亳州市人防系统专业规划、亳州市城市综合管网规划设计。涡阳县要在完成总体规划编制工作的基础上,大力开展控规、详规编制工作,完成涡阳县涡河景观设计;蒙城县做好消防规划、园林绿地系统规划、防洪规划、高速公路沿线控规、蒙城县涡河景观设计;利辛县要做好县城近期建设规划(2006-2010年)和与之相配套的的城市道路交通、给水、排水、电力、电信、燃气、消防等专项规划、县城园林绿地系统专项规划、滨河公园和青年路以西开发新区详细规划。

要进一步加强规划的管理。按照责权利相结合的原则,解决好违法建设多头管理问题;要提高全市上下的规划意识,增强规划的透明度和公众参与度,健全规划管理的监督制约机制,切实加强规划的批后管理,依法查处违反城市规划滥占乱建的行为。

(二)全面加强项目建设,努力提升城市综合服务功能。今年要抓住重点项目,完善城市功能,提升城市品位。各有关部门要

三、拓宽思路抓落实

(一)完善投入保障机制,多方筹集建设资金。2005年目标任务责任重、矛盾多、压力大,必须建立强有力的保障机制,尤其是投入保障机制,解决钱从何处来的问题。这就要求我们解放思想,更新观念,坚持用经营的眼光规划城市,用全新的理念经营城市,用全新的机制整合城市资源、盘活城市资产,构建城市建设投资主体多元化,融资方式多样化,运作方式市场化的新机制。要以科学规划为龙头,以经营城市资产为支点,以经营城市土地为核心,走政府主导,市场运作,社会参与的城市建设之路。一是实行规划带动,市场化运作,出让回报的方式,加快城市道路建设和集中连片开发,实现滚动开发。二是加大城市资产置换力度,变城市资产为城市资本,推动旧城改造,带动新区开发;三是盘活城市资源,靠资源换资本,深化市政、公用设施投资运营体制改革,盘活存量,提升增量;四是扩大招商引资,聚财建城,建立城市市政设施项目库,深化规划深度,搞好项目包装,积极搭建平台,加强项目推介,采取“走出去”与“请进来”相结合,组织开展招商引资推介活动。五是继续坚持多渠道筹集建设资金,积极争取国债项目、土地开发、水利设施、生态建设等方面的资金,集中用于城市建设;六是发挥财政投入的牵引作用,保证城维费足额用于城市建设,要加强城市建设配套资金的筹集,强化对城市建设维护税和城市建设配套资金的管理,城市建设配套资金和城市土地出让收益按照规定比例存入专户,用于城市建设。

(二)加强组织协调,提高项目建设水平。各级政府要把城镇建设放在重要位置,列入议事日程,形成一级抓一级,层层抓落实的高效工作机制。各地要结合实际,既要强力推进项目建设,加快发展步伐,又要避免急于求成、急功近利,更不能贪大求洋,搞政绩工程、形象工程。

今年市政府排出了城区重点建设项目38个,并对任务实行了分解。市政府各部门、谯城区人民政府,一定要高度重视城区项目建设,紧密协作,精心组织,缜密操作,确保完成任务。各项目牵头单位和实施单位要进一步细化量化任务,做到任务到人、责任到岗,资金落实、组织有序,确保各项建设任务落到实处。为此,市政府建立了项目责任制、环境治理责任制和责任追究制,严格按照任务分解表的规定,定期开展项目督查,及时解决项目实施中出现的困难和问题。市政府还将对各项目及项目涉及到的单位严格考核,兑现奖惩。严厉打击各种干扰破坏投资施工环境的行为。对参与或挑动破坏建设环境或敲诈项目单位的,坚决严惩;对阻碍城区项目建设的予以通报批评,造成恶劣影响的,不仅要追究直接责任人的责任,还要追究单位负责人的领导责任。

(三)加快体制创新,增强城市持续发展动力。要逐步理顺市区两级城市建设管理职责分工,建立健全重点工程分级实施共创共建机制,调动市区参与城市建设管理的积极性。积极探索城市拆迁安置新途径,探索失地失业农民保障机制,尽快提高征地补偿标准。放宽公用事业和基础设施准入门槛,加快推进我市市政公用事业市场化改革步伐,研究和制定我市市政公用事业特许经营管理办法,拓展市政公用基础设施建设筹资渠道,大力鼓励和引导社会各类投资主体参与基础设施建设,努力形成开放式、竞争性的建设运营格局。同时,要积极探索城市管理长效机制,不断建立健全“垃圾袋装化”、“门前三包”、“清扫保洁”、“垃圾日产日清”等日常工作机制,积极探索交通秩序整治、环卫体制改革、相对集中行政处罚、摊群点自治管理等重点工作的落实机制,真正地建立起“上下联动、齐抓共管、建管并举、综合治理”的长效管理模式

(四)加强队伍建设,改善服务水平。城建干部队伍素质关系到城建管理工作的水平,关系到政府形象。各地、各部门要以保持共产党员先进性教育活动为抓手,加强学习培训,不断坚定理想信念,坚定信心,增强相互信任,不断提高综合素质、业务能力和执法水平,切实转变作风,提高工作效率,坚持少说多做,只做不说,狠抓工作落实。针对分析评议阶段中反馈的所有问题,要逐一落实整改措施,限期进行整改,有的放矢的解决,不回避矛盾,不回避问题,变被动为主动,全面推进建设系统行风根本好转。同时,要加强廉政建设,坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的方针,建立健全建设系统反腐倡廉的长效机制,建立健全权力运行机制,规范办事程序,加强权力监管,确保建设队伍廉洁健康高效。

同志们,今年城建工作,任务艰巨,责任重大,我相信在党和政府正确领导下,只要我们坚定信心,鼓足干劲,开拓进取,团结拼搏,扎实工作,就一定能完成今年各项城市建设任务,为亳州新的崛起作出更大的贡献。

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