城乡养老财政表态

第一篇：城乡养老财政表态

在全市城乡居民养老保险工作电视电话会议上的发言

市财政局陈泽全

各位领导、同志们：

自农村税费改革后，党和政府相继出台了一系列惠农政策，发放各项惠农补贴、建立农村义务教育新机制、建立新型农村合作医疗制度等，让广大的农民共享改革发展的成果，让城乡居民共浴党和政府的阳光。此次实施城乡居民养老保险，让广大农民和城镇弱势群体享受到国民待遇，让中国人“劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养”的社会理想成为了现实。财政部门一定以“老吾老”的情怀尽心尽责，做好预算安排、资金拨付和基金管理等工作，真情服务全市城乡居民。

一是协助收缴，让保费安全入库。城乡居民个人缴纳保险费，城区居民由地税部门负责，乡镇由社保经办人员负责，财政部门将积极协助经办人员做好服务工作，保证哪里有需要哪里就有财政干部的身影，确保农民个人缴纳的养老钱安全进行银行国库的社保专户。

二是筹集资金，保障政策落实到位。城乡居民社会养老保险实行个人缴费和政府补贴相结合，其中财政投入是城乡居民社会养老保险制度的重要基础。财政将严格按标准编制城乡居民社会养老保险财政补贴年度预算，积极落实配套补贴资金，同时要争取上级各相关部门的理解和支持，使中央、省级财政补助资金及

时拨付到位。按《松滋市城乡居民社会养老保险实施办法》，对城乡居民社会养老保险经办机构的人员经费和工作经费，按现行预算管理相关规定纳入本级财政预算。确保所有参保人缴费按每人每年30元的标准进行补贴，兑现城乡居民参保人员的各类奖励补贴和加发的基础养老金，代缴全部重度残疾人等缴费困难群体最低标准的养老保险费。

三是及时拨付，让城乡居民共享惠民阳光。公共财政，全民共享。我市财政虽不富裕，缺钱的地方还很多，但千难万难，城乡居民的养老保障坚决“不差钱”。全市城乡居民，只要年满60岁，养老保险手续齐全，我们将会把中央负担的每人每月55元的基础养老金和个人账户积累的应发金额，按时足额、打卡发放到人。及时拨付社保经办机构工作经费，及时核拨社保基金本级配套资金。

四是加强监管，确保基金安全。养老保险金是养命钱，城乡居民社会养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。我们一定按有关法律规章，加强城乡居民社会养老保险基金财务管理和个人账户基金管理，确保专款专用。

各位领导、同志们！财政部门将以我们尽职的工作为全市城乡居民的晚年增添一份安详美好，将以我们尽心的服务为城乡居民的晚年增添一份温馨与从容。

第二篇：养老问题【财政论文】

农村老年人口养老问题透视

目前农村老年人养老现状不容乐观。家庭养老功能弱化,社区养老机制滞后,社会福利、政府救济和低保投入严重不足等,导致绝大多数农村老年人处在家庭边缘和社会保障体系之外,养老堪忧。解决这一问题需要统筹考虑,综合治理,从观念、体制等多方面入手。在建设社会主义新农村的进程中,农村的老年人口是一个不容忽视的弱势群体。很久以来,人们关注较多的是城市人口的养老问题,而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。事实是全国1.43亿的老年人口当中就有将近70%的老年人居住在农村,由于农村生活条件与城市相比较差,加之农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。而能否妥善解决农村老年人口的养老问题,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此,深入了解和分析农村老年人口的生存和养老现状,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都迫切需要面对的问题。

一、目前农村老年人口养老现状分析

对于农村养老,人们一般都认为,有儿女的老人由儿女家庭赡养,没儿女的作为五保户也由当地村庄集体供养,好像他们没有养老的后顾之忧。事实果真如此吗?在当代中国农村,养老问题的矛盾变得愈发尖锐起来,农村老年人养老问题主要面临以下几方面的问题:

(一)家庭养老功能日渐弱化,农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战。勿庸讳言,家庭养老依然是现阶段我国养老的基本模式。但从现实社会及调查材料看,它已不能承担所有的养老任务,正受到来自于计划生育政策和城市化、工业化社会共同引发的人口结构老龄化、家庭结构核心化等严峻挑战,也就是说,传统的家庭养老方式正面临着种种矛盾和困惑。

1.随着计划生育政策的实施,农村家庭拥有子女人数减少,即家庭人口小型化,从而削弱了家庭养老功能。尽管计划生育政策在农村不如城市取得的成效大,但其拥有的子女数也大大下降,导致家庭规模小型化、核心化的比例上升,家庭供养老人的功能逐渐削弱。过去一般是一对夫妇供养一对老人,现在乃至今后一般是一对夫妇供养两对及两对以上老人,不仅财力上难以支付,而且精力上力不从心,靠儿养老的传统模式逐渐改变。

2.农村青壮年劳动力大量外流,农村的“空巢家庭”越来越多,留守在农村的老年人需要承担劳务和家务的双重劳动,子女对老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外难以较好实现。为了改变生活和摆脱贫困的处境,20世纪80年代以来,大量农村年轻人不满足于面朝黄土背朝天的生活,大量向城市流动,进行务工和经商。留守在农村的大多为老人、妇女和儿童,绝大多数老人的生活要靠自己,处于自养状态,同时还要承担照料下一代和从事农活等体力劳动。比如,山西的临县,近年来本县50多万人口中就有10多万外出打工。这些常年在外拼搏的打工者,生活艰辛。收入较好的尚能给家中老人寄些生活费,许多打工者仅能维持自己的基本生活,有的甚至自顾不暇,没有力量顾及老人。在临县我们看到,留守在农村的老人,大多是自己养活自己,活到老干到老,是许多农村老年人生活的真实写照。一旦他们丧失劳动能力,因无固定收入,生活风险和困难程度均高于城镇老人。

此外,随着教育消费的增加和医疗制度改革,使农村许多家庭本已拮据的生活更加贫困,有的负债累累。现在的孩子从上小学至初中、高中、大学,其花费是过去的几倍甚至几十倍,农村人也已认识到读书是改变个人和家庭面貌的重要出路,宁愿自己受贫,也要供养子女上学,这也使老年人成为家庭边缘人而被忽视、歧视,甚至虐待的一个现实因素。

二)农村社区养老发展严重滞后,不能适应新形势下人口老龄化、家庭养老功能弱化和经济社会发展的迫切需要。与发达国家成熟的社区服务体系相比,我国的社区服务体系发展滞后,尚处于摸索发展阶段。其中城市发展进程比农村快,近年来已取得长足的进步,而农村社区养老服务与城市相比严重滞后。表现为:一是对老年人经济上支持不足甚至没有支持。在一些经济发展迅速的农村,对60岁的老人实行退休制度,有的对老年人按年龄给予补贴。这对解决老年人养老问题作用很大。但这只是中国农村极少的一部分,大多数人无缘享受这种补助。二是老年服务体系仍属空挡,最具代表性的敬老院不仅不普及,现有的许多还只是仅供参观的“展品”。老年医疗服务、生活料理服务、不能自理的老人的长期护理服务等都未建立。三是老年协会组织还不普遍、不健全、不完善、不系统化。尽管近年来老年协会组织发展较快,在引导和督促家庭养老方面起了很大的作用,但目前还存在组织不健全、不完善的问题,组织健全的也存在作用发挥欠佳的问题。而中国的习俗和传统观念决定老年协会组织在农村家庭养老的纠纷中担当重任。我们期待农村的老年协会组织在对家庭养老的引导和督促方面发挥更大的作用,使小问题不出村、大问题也尽量调解和化解。

(三)农村社会福利、政府救济和低保投入严重不足,绝大多数的老年人基本处在社会经济保障体系之外。在全面建设小康社会进程中,广大农村尤其是处于弱势地位的老年人群体生活状况不容乐观,共享改革发展成果在他们身上体现不够。据第五次人口普查统计,农村老年人口为8557万人,占老年人口总数的65.82%,农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点。由于农村整体收入水平低,老年人收入更低,贫困率高达1/6,农村老人基本没有社会保障。2003年参保农民5428万人,其中领取养老金的只有198万人,占农村老人总人数的3%,人均养老金492元,这也主要集中于京、津、江、浙等地,像山西这样的欠发达省份,农村老年人养老基金只在个别富裕村才有,广大农村老年人是难以享受到养老金的。农村医疗水平整体上低于城镇,医疗资源分配严重不公平。据卫生部统计,医疗资源只有20%分布在农村,由于农村的卫生经费的比例从1991年的20%降至10%,农民人均卫生费只有12元,仅为城市的28%。2003年农村每千人口医师仅为0.68人,为城市1.76的39%,还有1/10的农村无医疗点,新的农村合作医疗覆盖率仅为9.5%,约有40%～60%的农民因病致贫和返贫。农村的低保制度尚未全面建立。目前享受农村低保待遇的还是极少数人,大量特困户尚未得到保障,基本生活难以维持。农村传统的“五保”制度受到承包责任制和税费制度改革的冲击。“五保”老人未能实现应保尽保,现主要靠低保和社会救助。2003年有30万五保户享受低保(户数比上年下降了41%),另有174万五保户受到定期救济补助,但水平很低,低保年平均只有270元,定期救济只有417元,每月只有二三十元。

二、完善农村养老机制的几点思路

如前所述,我国将近70%的老人居住在农村。农村的养老面之广,情况之复杂,难度之大,以我国目前的经济发展程度和能力,由国家和集体大包大揽起来,实在难以达到。如果靠艺术家唱

几首充满爱心的歌曲,靠企业家的一点捐助,靠社会的助老工程,靠政府的救济,靠某个组织的恩赐,都不是解决农村养老的根本办法。我们认为,农村养老问题是一个强大的系统工程,靠单一方法、措施只能解一时、一地之急,而不能从根本上、全局上解决问题,因此需要我们统筹考虑,综合治理,从多方面入手。目前,首先要解决如下几个关键性的问题:

(一)提高认识,转变观念,消除长久以来人们在思想认识层面上对农村养老问题的片面认识。

1.提高对农村养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识,决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋,势不可挡,家庭养老势单力薄,难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。我国改革开放以后的许多年,注意力主要集中在体制转型上,过多强调社会保障为国企改革的配套作用,将老年社会保障视为城镇居民的专利,这不符合社会保障的公平价值原则。如果失去了公平的分配机制就无法保证人人能够分享社会发展成果,这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此,我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机,万万不可持无关紧要的态度。

2.从农村人口的实际情况出发,改变传统观念,适应新条件下养老机制的转变。随着工业化和城市化进程的加快,养老模式正在发生变化,养老观念需要随之转变。其一,改变完全依靠后代养老的观念,树立多方式多渠道的养老观念,包括依靠社区、依靠个人、依靠土地等等,这样可以减轻家庭养老的压力;其二,改变只有儿子才能养老的观念,打破赡养责任中的性别划分,使女儿和儿子共同承担养老的责任;其三,改变合居才养老、分居则不管的观念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改变责任义务关系。子女要一如既往地尊敬和赡养父母老人。

(二)在全面建设小康社会进程中,加快建立和完善农村养老保障体系是解决农村养老的根本出路。农村养老体系是建立在农村发展实际和老年人特征基础上,应包括社会养老机制、社区养老机制、家庭养老机制和个人养老机制。前两者属于社会化养老的范畴,后两个则为家庭养老的内容,各自之间存在着一定的差别,但共同又为一个整体。

1.加快建立和完善农村的社会养老机制。

这是一个根本的养老保障系统,是国家、各级政府及其职能部门通过建立制度法规而形成的养老保障体系,一般应包括养老保险制度、老年服务体系、老年福利制度及维护老年人利益的法规等。目前农村社会保障覆盖率极低,90%以上的农村老人需要自我养老和家庭养老,这是一个缺陷,也是不公平的。因此,我们首先要加大农村养老保险制度建设的力度,通过社会养老保险这种形式,以个人为主、补贴为辅的方针,发挥国家、集体、个人三方面的合力,推动农村养老保险事业的发展,解决农村老年人缺钱花的问题。其次,扩大农村低保的覆盖面,解决农村人特别是老年人的基本生活问题。第三,完善农村社会化救济和“五保”供养制度。2006年是“五保”制度建立50周年,新修订的《农村五保供养条例》已于今年3月1日正式施行。条例规定,五保供养资金将在地方人民政府财政预算中安排。这标志着农村五保供

养制度进入了一个新阶段,目前关键是要抓好落实。第四,发展农村合作医疗事业,探索建立大病医疗保障制度和对贫困老人建立医疗救助制度,解决农村老年人病有所医的问题,满足农村老年人衣食无忧和有病能医、身体健康这两大基本需求。

2.建立农村社区养老机制。

农村社区应为一个行政村。在我国,与城市社区养老体系建设相比,农村社区养老体系建设起步晚、发展慢,仅有的社区服务也存在服务形式单一和陈旧的问题,远不能适应和满足农村老人的需求。为此应从三方面加强农村社区养老机制建设:其一,加快建立农村的老年服务体系。敬老院是我国长久以来最具代表性的老年服务内容,曾受到老人的喜爱和子女们的青睐。随着社会发展,敬老院要满足老人的新需求,必须不断调整管理方式,增添新的内容,才能持续发展。同时,农村老年服务必须增加包括老年医疗服务、老年生活照料服务、不能自理老人的长期护理服务等内容,满足各种需要。其二,尽可能在经济上给老年人以支持。近年来,农村出现了多种形式的萌芽,但各地发展很不平衡。比如有的经济发展迅速的农村对60岁以上的老年人实行了退休制度,也有的按年给予补贴,对老年人的养老作用很大。但这要以雄厚的集体经济为基础。因此大力发展农村集体经济,是完善农村社区养老机制的重要之举。其三,加强对家庭养老的引导和督促。其形式有老年人协会、红白理事会等。近年来,老年协会在引导和督促家庭养老方面发挥了不可替代的作用,红白理事会引导人们对老年人的丧事简办,减轻了家庭负担,把钱用在老年人生前生活改善上,提高了老年人生活质量。对此应进一步加强和引导,促进其发挥更大的作用。

3.巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式,是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式,也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战,社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡,相反,它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱,国家不可能拿出足够的资金用于养老方面,而且,中国人传统的亲情养老,不管社会如何发展,也无法取代。因此,家庭养老仍具有强大的生命力,不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观,鼓励和支持签定养老协议书,充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用,加大执法力度,对不赡养老人的子女严格执法等等。

4.大力倡导和支持老人“自养”,促进个人养老机制的形成和完善。在我国传统养老机制中,老年人尤其是农村老年人处于被动地位,严重影响了他们的生活质量。为此,我们必须寻求完善农村个人养老机制的方法。其一,农村老人在有劳动能力也就是在年轻的时候应进行经济储蓄,即把经济收入的一部分作为养老金来储蓄,可参加养老保险,彻底改变把钱全部用在子女身上的做法。其二,在农村常年体力劳动中不要透支自己的身体,要劳逸结合,多进行养生锻炼,进行健康储蓄。其三,老年人在抚养教育子女的同时,要处理好同子女、媳妇及配偶的关系,做到同辈人、隔代人之间关系融洽。情感隔阂是养老中的大敌。其四,“征地养老”是新形势下农民自养的一种新模式。上海嘉定马陆镇2005年出台了农村老人“以土地备案形式解决‘农转居’,享受征地养老待遇”的方案。据此方案,农村老人的土地可以交给镇政府集中备案管理,镇政府给予农村老人数目可观的养老补助,每月440元,逐年提高,医药费也

可报销70%～90%。以土地换保障,这是一个新的尝试,有条件的地方可以借鉴和推广。

(三)关注和帮助农村老年人中的脆弱群体。

据调查统计,农村中有5%的老年人属于脆弱群体,这主要包括:无儿无女的孤寡老人、丧偶独居的老人、卧床不起和生活难以自理的老年人、孩子有严重残疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女间带有严重养老纠纷家庭中的老年人等等。这部分老人各自都有特殊情况,而且大多数属于家庭自身难以解决的问题,必须通过国家参与、社会关怀、社区特殊照顾等方式来解决。比如,增加脆弱群体老年人救助专款,用于救助这些特殊困难的老人;向脆弱群体老年人实施医疗救助,发放医疗救助卡、设立扶贫病房、按一定比例减免药费和治疗费;广泛开展社会捐助活动,设立老年基金专户或结对的形式,对特困老人开展救助;建立特困老人档案,动态管理,抓实抓好等等。总之,应根据每个老年人的实际情况,做出不同的处理,尽量帮助他们安度晚年。

(四)关注农村老年人的精神贫困问题。

这几年社会和人们开始关注老年人的精神赡养问题,但多倾向于城市老年人的“老有所乐”,对农村老人少有提及和关注。这是由于农村老年人的基本生存问题尚未得到完全保障,加之农村老年人的文化素质整体偏低,对文化娱乐、精神享受、老有所乐等需求不是很迫切和强烈。也正因如此,农村老年人的精神贫困才更值得关注。目前农村老年人的精神文化生活总的来说较差。戏剧表演、电影放映很少,不少家里的电视也是大多放在孩子的房间,老人们想看也不方便。于是老人们的活动也就是几个人拉拉家常,有的则无事生非参与赌博等,引起不良后果。因此,如何开展农村老年人文化生活活动,是一个需要重视的问题。目前比较实际的措施是充分发挥老年协会的作用,组织一些简易的老年文娱活动和图书馆,这在山西运城开展得较早,值得借鉴。

第三篇：山东城乡养老政策2013

山东城乡养老政策“并轨” 养老保险分12档

2013-08-14 08:20大众网

[摘要]13日，省人力资源和社会保障厅出台了对《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》的解读，按照政策规定，我省缴费标准统一设为每年100元至5000元不等的12个档次，其中100元档次只适用重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。

13日，省人力资源和社会保障厅出台了对《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》的解读，按照政策规定，我省缴费标准统一设为每年100元至5000元不等的12个档次，其中100元档次只适用重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。2013年7月，省政府常务会议研究决定，整合新型农村社会养老保险(以下简称新农保)和城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)两项制度，实现合并实施，实行统一的“居民基本养老保险制度”，(简称“居民养老保险”)。新的居民基本养老保险制度，统合了参保范围，调整了参保原则等。也就是说，今后参保的农村居民和城镇居民的养老保险待遇将实现同步发放、同步增长。

按照政策规定，缴费标准统一设为12个档次，分别为每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元。其中100元档次只适用重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。除100元档次外，参保人按300元及以上标准自主选择缴费档次，按年缴费，多缴多得。

只要是我省年满16周岁(不含在校学生)，未参加其他社会养老保险的居民，就可以在户籍地参加居民养老保险。45周岁(不含)以上的，应按年缴费，累计缴费年限不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年；45周岁(含)以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。需要说明的是，凡不是按年缴费，在之后补缴的部分，政府按政策是不给予缴费补贴的。

年满60周岁(重度残疾人可以申请提前5年)、按规定参保、未享受其他社会养老保险待遇(如职工基本养老保险)的居民，可以按月领取养老金。在之前的新农保和城居保制度实施时已年满60周岁的老年人不缴费，直接按月领取基础养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139，为个人账户养老金；此外政府会全额支付给每个按规定缴费的参保人每月基础养老金60元；个人账户养老金和政府给的基础养老金加在一起，就是参保人每月能领取的养老金待遇。

据介绍，参加居民养老保险，除参保人自己缴费外，政府还会给予缴费补贴。主要是政府对符合领取待遇条件的参保人全额支付基础养老金每人每月60元；以及地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，参保人缴费后即补入个人账户。对重度残疾人等缴费困难群体，市、县(市、区)政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。符合条件的，可以提前5年领取待遇。

第四篇：城乡养老服务工作汇报材料

**********市城乡养老服务工作汇报材料

**********市人民政府

（2010年7月21日）

几年来，**********市委、市政府高度重视养老服务事业的发展，坚持把养老事业的发展作为事关全局的大事来抓，以顺应日益加快的老龄化发展趋势，把养老服务工作纳入了市委、市政府工作的重要议程，在机构设置、服务水平等方面，都投入了大量的人力、物力、财力，极大地促进了养老服务事业的发展、壮大。**********市的社会养老服务事业基本形成了服务政策到位、服务网络健全、社会力量支持、群众广泛参与、机构设施完善的发展格局。

一、我市城乡养老服务工作的基本情况

（一）社会养老服务机构情况。过去，**********市不仅养老服务设施少，而且为广大老年人提供生活照料、文化娱乐、康复医疗、体育健身等多方面的服务更是与实际需求相差甚远。为改善这种状况，**********市因地制宜地积极引进外资和鼓励个人兴办社会养老机构，拓宽社会养老服务领域，为社会力量兴办养老服务机构提供了有力的领导支持和政策支持。经过几年的建设，**********市现有社会养老机构25家，合理分布于社区和村屯，其中民办养老机构54家，公办养老机构5家，国办养老机构1家，外资养老机构1家，总占地面积约88万平方米，总建筑面积908平方米，拥有床位数222张，收养老人1111人，床位利用 1

率在45%以上。

（二）老年社会福利事业的投入情况。一是狠抓硬件设施的建设。我市先后投资338万元改造和完善了敬老院的基础设施，并新建了三道镇敬老院（780平方米），全市的公办养老服务机构呈现出了崭新的面貌,此外全市还建有村级老年活动室85个（建筑面积8344平方米），老年门球场65个，社区老年活动室92个，社区老年健身室21个，大型健身广场1个，其它室外健身场所238处，基本建立、健全了供养服务和娱乐网络体系。二是给予政策扶持。为引导和支持社会力量兴办养老服务机构，进一步加快养老服务社会化进程，**********市出台了多项优惠政策，给予养老服务机构在税收、水电、医疗卫生、教育、劳动保障、规划土地、贷款、捐赠等方面给予减免和优惠政策。如：要求社会养老服务机构建设用地采取有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；城建规划部门在制定城市居住区规划时，要将社会养老服务设施纳入公共设施进行统一规划等等。这些优惠政策的落实，使得社会养老服务工作不仅成为民政等相关部门的重点工作，而且提上了政府的议事日程。**********市在严格执行国家和省、州各项相关法规、政策的同时，建立了百岁老人高龄补贴制度，百岁老人每人每月享受200元的长寿补贴。2009年，为11,153名适龄老年人免费发放了《吉林省老年人优待证》；为2574位70周岁以上的老年人办理了免费乘车证；为4000多位老年人办理了意外伤害团体保险。

（三）居家养老服务业情况。为了切实加强对养老服务工作的领导，我市制订出台了居家养老服务工作实施方案，成立了由

市政府主管领导亲自挂帅的居家养老服务工作组织机构，设立了居家养老服务工作办公室。经过探索、培育和实践，在各社区和村普遍健全了老年人“一档、六册”基础档案，建立了集“居家养老服务中心（村居家养老服务大院）、日间照料站、志愿者队伍、健康服务”四位一体的居家养老服务体系，完善了“亲情电话、便民卡、结对子、邻里情、爱心网点”和“以老伴老、以老助老、以老养老”为主要形式的居家养老服务载体，形成了“政府主导、街区唱戏、社会参与、市场运作”的城区居家养老服务工作模式和“政策支持、两委主导、老协唱戏、村民参与、市场运作”的农村居家养老服务工作模式。自开展居家养老服务工作以来，享受居家养老服务的老年人达7600多人。

（四）提高养老服务社会化水平。一是规范管理养老服务机构的运营。对提出申办养老服务机构的单位和个人，既热情鼓励支持，又严格审核把关，及时办理有关审批手续，落实各类扶持和优惠政策。并且每年对养老服务机构进行一次检查、评比，强化对养老服务机构规范化运行。同时，加强业务指导和典型培养，每年都组织一次经验交流会，注重创新性管理服务经验总结和推广，逐步提升了全市养老机构的整体服务水平。二是维护老年人的合法权益。我市先后成立了老年人法律援助中心和10个老年法律工作站，建立了以法律援助机构为主体、以律师事务所为骨干、以法律志愿者为补充的老年人法律援助服务体系。开通了法律咨询服务热线，市法院设立了老年合议庭，涉老案件结案率和执行率达到90%以上，通过非诉讼代理和诉讼代理形式，有效地维护了老年人的合法权益。在民政、信访、社保、劳动、老龄

等部门建立健全了老年人来信来访接待制度。三是开展丰富的老年人文化生活活动。在各节日期间举行民俗舞及秧歌表演赛、演讲会、摄影展、健康活力老人才艺展示、举办城市与农村的老年门球赛活动等。与报社联合开展寻访**********健康长寿老人系列报道活动，通过对我市八位百岁老人的走访和对百岁老人饮食习惯、爱好、健康秘诀等情况的了解和总结，对提高人们的生活质量产生了积极影响。四是积极开展助老公益事业。我们以助老工程为载体，积极协调和动员社会力量广泛开展助老公益事业，在全市上下营造了浓厚的爱老助老氛围，机关、部队、医院、大中院校、企事业单位和经营网点参与养老服务事业发展的热情空前高涨。全市建立了由8000多名大中学生、部队官兵、机关干部、村、社区干部、低龄健康老人组成的助老志愿者队伍，全与老年人结对子、做空巢老人代理女儿、帮老年人排忧解难、为老年人送温暖献爱心等多种形式的助老活动日趋经常化,使居家老年人不仅在生活上得到帮助和照料，更重要的是在精神上少了孤独、多了慰藉。

二、我市城乡养服务工作中存在的问题

（一）投入的资金不足。由于我市财政紧张，虽然投入了一些服务资金，但与实际需要还有一定差距。

（二）服务水平参差不齐。社会养老机构的服务人员组成复杂，没有统一的服务理念、服务标准，各机构的服务设施质量高低不一，造成了服务水平的参差不齐。

三、加强养老服务体系建设的意见和建议

（一）服务人员实行上岗证制。为提高服务人员的服务水平，满足我市养老事业的发展，建议对服务人员实行上岗证制，对老年人进行服务，不但要具有健康的身体，还要具备一定的临床救护知识和老年心理知识等，才能满足老年人的服务需求。

（二）不断完善社会养老机构基础设施建设。对新成立的养老服务机构，提高其准入的门槛，并严格把关；对已成立的养老服务机构，提升养老服务设施建设标准，配齐配全养老服务设施，使其基础设施建设不只是能够满足老年人的衣食的物质生活，还要达到一定的精神生活需求，为老年人提供一个良好的生活、休闲、娱乐环境。

（三）充分发挥**********市社会福利机构协会的功能。通过协会自我约束、自我管理，加强横向交流，通过座谈会、经验交流会等形式，总结好的经验和做法，整体提升养老机构的服务水平。

第五篇：幸福养老工程表态发言

莱芜经济开发区“幸福养老工程”

工作汇报

莱芜经济开发区辖张家洼街道办事处40个行政村（居），农村常住人口3.67万人，其中60岁以上老年人6023人，占16.4%。

今年以来，我们按照市委市政府关于“幸福养老”工程的工作部署，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，把保障和改善民生作为群众路线教育实践活动的切入点，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，创新工作机制，全力推进幸福养老工程建设，力争为全区老年人营造最美的夕阳红。

一、加大投入扶持力度，促进社会养老服务体系建设 自开发区成立以来，一直把养老服务作为民生保障工作的重点，作为重要的德政工程、民心工程重点围绕建立健全社会养老服务体系，加大投入扶持力度。一是将“关爱行动”纳入各级财政预算。去年开发区财政一次性拿出100万元专项资金，对全区4203名65岁以上老年人每人发放200元-300元不等的生活补贴。街道办、各村（居）累计拿出120多万元，用于老年人的节日走访慰问和日常生活补贴，医疗养老保险实现了对老年人的全覆盖。二是投资60万元对办事处敬老院进行了全面升级改造。主要对敬老院的锅炉、暖气片等取暖设施进行更换，对阳台全部进行了封闭，新建床位50张，极大的改善了老年人养老环境。三是加大各村老年公寓建设力度。通过政策扶持新建和改造了小洛庄、柳家店等8个村居老年公寓，建设了柳家店农村幸福院，截至目前，集中供养老人达300余人。徐家河社区建设了高标准的社区老年人日间照料中心，为五保老人和鳏寡孤独老年人提供了强有力的养老保障。四是扶持发展民办养老机构。积极帮助康寿苑、松鹤老年关怀服务中心向市老龄办争取扶持资金40万元，用于改善服务设施，形成康寿苑总建筑面积2200平方米、拥有床位120张、入住老人67人的服务规模；松鹤老年关怀服务中心建筑面积2000平方米、现有床位60张、入住老人49人的规模，为推进社会化养老起到了良好的示范效应。五是加大老年人文体活动设施投入。累计投入120多万元为35个村居建成农村文化大院和农家书屋、文体活动室，10个村建成了较高标准的文化广场，80%以上的村级基本实现体育健身器材全覆盖。定期组织文艺队为老年人开展各类丰富多彩的慰问活动，受到广泛好评。

二、全力推进“幸福养老工程”建设，切实提高为老服务水平

2014年，我区严格按照市委、市政府的部署要求，全面完成“幸福养老工程”任务，强力推进“幸福养老工程”建设，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

（一）加强组织领导。“幸福养老工程”是全市为民办的十件实事之一，经济开发区高度重视，将其列入2014年重点工作，成立了以管委会主任为组长，一名班子成员为副组长，办事处民政、财政、城建等部门主要负责人为成员的“幸福养老工程”建设工作领导小组。将今年承担的各项重点任务对照市里的任务分解表，层层分解落实责任，确保每项工作都有人抓、有人管、有人负责。

（二）扎实推进“幸福养老工程”建设。2014年我们将严格按照《“幸福养老工程”实施方案》的要求，按照时间节奏推进工程进度，计划投资1220万元新建2处城市社区日间照料中心和3处农村幸福院，使我区幸福院和日间照料中心达到14处。冯家坡社区日间照料中心主体分部工程建设已完成，柳家店社区日间照料中心室内外装修已完成，规章制度逐步完善。李梁坡村幸福院现已全部改造完成并投入使用，入住老人15名。贾家庄村、小洛庄村幸福院主体分部工程建设已完成，正在改善厨房、餐厅等内部设施。康寿苑老年公寓投资150万元改造120张床位，正在进行室内装修，刷墙。

（二）加大对民办养老机构的政策扶持力度，促其扩规模、提档次、优服务、创品牌，完成改造民办养老机构120张床位。

（三）全面落实惠老助老优待政策。今年我们继续从财政列支专项资金130余万元，对65岁以上的农村老年人发放生活补贴。不折不扣的落实好上级对全区60岁以上农村老人发放基础养老金，为低保老人发放高龄津贴，为城市三无老人购买居家养老服务，为60志80岁老人办理意外伤害保险等优待政策。在保障基本生活、提供日常照料的基础上，积极提供医疗康复、长期护理、精神慰藉、心理疏导等个性化、人性化、精细化服务，为加快“幸福莱芜”建设作出积极贡献。