蒋宏坤书记在全市城乡一体化改革发展工作会议上的讲话

第一篇：蒋宏坤书记在全市城乡一体化改革发展工作会议上的讲话

坚持科学定位增创品牌优势

全面加快城乡一体示范区建设

——在全市城乡一体化改革发展工作会议上的讲话

蒋 宏 坤

2011年2月16日

同志们：

这次全市城乡一体化改革发展工作会议，是市委、市政府在“十二五”开局之年召开的一次全局性重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，以及中央、全省农村工作会议精神，总结“十一五”重点是近年来全市城乡一体化工作，表彰先进，科学谋划当前和今后一个时期发展思路和重点，动员全市上下进一步解放思想、实事求是、与时俱进，把握形势、抢抓机遇、创立品牌，以全面突破、整体推进之势，加快推进城乡一体示范区建设，为建设“三区三城”、率先基本实现现代化作出新的更大贡献。现在，我讲三点意见。

一、全面回顾总结，充分肯定城乡一体化改革发展的显著成绩

“十一五”时期是我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，也是城乡一体化改革发展取得重大突破的重要时期。全市上下坚决贯彻党的十七大关于形成城乡一体化发展新格局的决策部署，紧紧抓住列为城乡一体化发展综合配套改革试点的有利时机，科学谋划，重点突破，整体推进，牢固确立了城乡一体发展导向，加快形成了城乡一体推进机制，着力建立了城乡一体政策体系，基本确立了城乡一体化改革发展在全省全国的品牌地位，城乡一体化改革发展日趋成为新时期新阶段苏州最大的品牌、最大的特色、最大的优势。一是基本建立城乡统筹规划机制。按照城乡一体化全覆盖要求，城镇空间规划得到优化，镇村布局规划加快完善，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划基本实现城乡对接。23个先导区已全面完成镇村布局规划和土地利用总体规划的修编，初步形成了“四规融合”的规划体系。积极推进“三个集中”，实施“三个置换”，全市累计30多万农户、近100万农民实现了居住地转移和身份转变，83%的工业企业进入工业园，70%的承包耕地实现规模经营，38%的农户实现集中居住。

二是基本建立富民强村长效机制。农村“三大合作”改革持续深化，就业创业渠道不断开辟，持续增收空间进一步拓展，收入结构发生根本性变化。全市农村“三大合作”经济组织累计达3043家，持股农户比例达92%；农村集体总资产突破900亿元，村均收入448万元，比“十一五”初期增长2倍；农民人均纯收入14460元，连续八年实现两位数增长，比2005年增长72%；其中投资财产性收入比重由“十一五”初期的20%提高到35%，城乡居民收入比保持在2:1。

三是基本建立现代农业发展机制。坚持以生产、生活、生态、生物为基本功能定位，按照“四个百万亩”的规划要求，创新农业发展载体、农业经营机制和农业支持保护制度，加快现代农业“园区化、合作化、农场化”建设步伐。全市建成各级各类现代农业园区175个，其中万亩以上18个，千亩以上70个，高效农业比例达55%。农业保险累计承保风险63.5亿元，农业担保累计担保67亿元，均居全国第一。农村小额贷款公司累计达到50家，注册规模和数量均列全省第一，累计发放贷款已超过130亿元。

四是基本建立生态环境建设机制。“绿色苏州”建设加快推进，“十一五”期间全市新增林地绿地60万亩，森林资源总量达173.4万亩，陆地森林覆盖率达23.7%。在全省率先建立生态补偿机制，率先开展湿地地方立法工作，建成太湖湿地公园等7个国家级、省级湿地公园，列全省第一。加强村庄环境治理，建成省级示范村、先进村49个，市级示范村559个，近60%的村开展生活污水集中处理，90%以上的村建立垃圾无害化处理体系。

五是基本建立公共服务均等化运行机制。我市成为全国首个“统筹城乡社会保障典型示范 1

区”，全市88%的农村劳动力实现稳定非农就业，农村基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.6%和97%以上，农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴覆盖面达99.9%，累计138万农村劳动力参加城镇职工养老保险。新型农村合作医疗年人均筹资416元，覆盖率达98.7%。昆山市、吴江市和吴中区、相城区、苏州工业园区、苏州高新区实现城乡低保并轨。

近年来，中央农办、国家发改委、农业部、国务院发展研究中心等部门领导，以及省委、省政府主要领导等相继来苏州作专题调研，充分肯定苏州改革试点所取得的重要进展和创造的新鲜经验。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文同志，高度评价苏州在加快推进工业化、城镇化过程中同步推进农业现代化的宝贵经验，无论是改革还是发展都走在全国的前列，认为苏州城乡一体化改革发展认识很高、氛围很浓、力度很大、效果很明，很受鼓舞、很受震撼。农业部部长韩长赋认为苏州始终保持了江南鱼米之乡的特色和底蕴，现代农业取得了“发展水准高、科技含量高、服务水平高、综合效益高”的显著成效。省委、省政府把苏州城乡一体化改革发展经验概括为“四个结合”，即加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，经济建设与社会建设、生态文明建设相结合，并向全省转发了苏州《关于推进城乡发展一体化综合改革试点工作的报告》。这是中央有关部门和省委、省政府对苏州实践的鼓励鞭策，也是对苏州加快推进城乡一体化改革发展的最新要求，我们必须认真贯彻落实。

发展的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，值得认真总结。最主要的是“五个坚持”：一是坚持率先科学和谐发展的目标定位。坚持把城乡一体化改革发展作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措，作为推进经济社会转型升级的关键抓手，作为苏州新一轮跨越的战略选择，着力增创城乡一体品牌优势，农民增收长效机制、社会保障水平、城乡环境面貌、公共服务均等化等方面始终保持领先优势。二是坚持“三农”与“三化”互动并进的思路理念。坚持以新型工业化推动农村产业新发展，以城市化提升农村建设新形态，以经济国际化塑造农村发展新理念，以农村改革发展的新突破，推动全局改革，促进全面发展。三是坚持富民优先的鲜明导向。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为城乡一体化改革发展的出发点和落脚点，坚持改革促进发展，发展成果由人民共享，切实保障和维护农民权益，着力构建农民增收长效机制，让广大农民在改革发展中得到更多的实惠。四是坚持创新体制机制的改革实践。市委、市政府坚持创新发展思路、创新政策制度、创新管理体制，相继制定了推进农村土地使用制度创新、深化农村投融资制度改革、强化公共财政支农、建立农业保险和担保、统筹城乡就业社保、建立生态补偿机制、创新社会建设管理体制机制等16项政策意见，相关部门出台了几十个配套文件，有力增强了改革发展内生动力，有效推动了城乡一体化改革发展进程。五是坚持统筹兼顾的根本方法。加强城乡一体化改革发展的整体设计和系统安排，制定改革发展方案和三年行动计划，确立23个改革先导区，建立强有力的领导决策体制、工作推进机制和挂钩联系制度，切实保障城乡一体化改革发展有力有序推进。

二、明确目标任务，努力开创城乡一体化改革发展新局面

“十二五”时期，是苏州建设“三区三城”、率先基本实现现代化的关键时期，也是城乡一体化改革发展全面突破、整体推进的重要战略机遇期。党的十七届五中全会明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识，对推动城乡一体化改革发展具有重大现实意义和深远历史意义。在刚刚召开的省“两会”上，省委、省政府明确要求，苏州要在科学发展、“两个率先”中继续探路子、攻难关、作示范，争当科学发展的“排头兵”和“两个率先”的“领头羊”。这些都为苏州城乡一体化改革发展进一步指明了方向。

结合苏州实际，当前和今后一个时期，苏州城乡一体化改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧

围绕“三区三城”建设总目标总定位，大力实施城乡一体发展战略，坚持以富民优先为导向、以科学规划为引领、以制度创新为关键、以转型升级为路径、以固本强基为保障，着力在城乡优化布局、产业优化升级、环境优化发展、社会优化管理、体制优化创新、资源优化配置等方面取得更大突破，全面加快城乡一体示范区建设，争当城乡一体化改革发展的领跑者，率先形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保一体化新格局，为全市率先基本实现现代化作出新的贡献。

苏州加快推进城乡一体化改革发展，必须牢牢把握以下六个方面：

一是在思想认识上达到新的境界。苏州目前人均GDP已突破2万美元，城市化率已达66.6%。国际经验和发展实践充分表明，这一阶段，城乡一体化发展将成为区域发展的主要驱动力。因此，必须充分认识，苏州推进城乡一体化发展，既是一种发展理念，是对城市化战略的认识升华和对未来发展趋向的科学把握；也是一种发展路径，是促进转型升级、实现富民强市、率先基本实现现代化的一个重要抓手。必须充分认识，苏州要率先基本实现现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村，没有农业农村的现代化，就没有全市的现代化。必须充分认识，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，必须作为根本要求认真落实。我们一定要深刻认识党的十七大关于加快形成城乡一体化发展新格局的重大决策，深刻认识党的十七届五中全会提出的“三化同步”的科学把握，深刻认识省委、市委把城市化战略拓展为城乡一体化战略的重要部署，深刻认识城乡一体化在现代化全局中的战略地位，在更大范围思考、更高层次谋划、更广领域部署城乡一体化改革发展。二是在发展目标上实现新的跨越。“十二五”时期，苏州城乡一体化改革发展的主要目标任务是：农民收入在“十一五”期末基数上实现倍增，到2015年，农民人均纯收入达到2.5万元以上，其中财产投资性收入占比超过40%，城乡居民收入控制在2:1以内；农村新型集体经济总资产突破1500亿元，村级集体经济收入平均超过700万元，股份化覆盖率达到100%；“三个集中”深入推进，农用地规模经营比重、镇村企业集中度均达90%，农村居民集中居住度达60%以上；农业现代化加快推进，高效农业面积占种养面积比重达65%，其中亩均效益达5000元的超过50%；基本实现城乡公共服务均等化，城乡基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障到2012年实现并轨；城乡生态环境明显改善，市区污水处理率达到98%，镇区及太湖一级保护区农村规划保留村庄达90%，其他地区达70%，陆地森林覆盖率达27%以上。

三是在富民惠民上创出新的路子。目前我市城乡居民收入占人均GDP比重只有20%左右，中等发达国家一般为60～80%。市委、市政府在“十二五”规划中提出，要把提高城乡居民的收入放在首要位置，统筹处理好发展与富民的关系。我们要坚持就业、创业、产业、物业并举，进一步拓展富民空间，加快提高居民收入在国民收入分配中的比重，走出一条经济发展快、社会贡献大、居民得实惠多的协调发展新路子。一要进一步减少农民，致富农民。减少农民、致富农民是世界发达国家的普遍规律。如果维持“一人一亩地、一户三亩地”的格局，农民富不起来，现代农业也实现不了。要按照省委领导提出的“让更少的农民经营更多的土地，获得更高的收入，过上更幸福的生活”的要求，坚定不移推进“三个集中”，实施“三个置换”，加快农民市民化进程，减少农民，致富农民。二要进一步突出科技创新，发展现代高效农业促增收。进一步创新农业发展载体、农业经营机制和农业支持保护制度，着力推进“园区化、农场化、合作化”，实现“水稻规模化、蔬菜设施化、水产标准化、营销现代化”，推动一产向二三产业拓展延伸、融合发展，通过农业产业化和营销现代化，促进农业增效、农民增收。三要进一步优化资源，拓展空间。苏州目前的建设用地占陆地面积超过40%，无论从上级给予的土地指标，还是从我们自身的生态承载能力来看，粗放式增量扩张的路子难以为继。但木渎等地的实践证明，存量挖潜具有很大的发展空间。如将散布在工业规划区以外的村办工业企业“退二进三”或“退二还一”，全市可以新增建设用地10多万亩；如将现有农业用地集中整理，可增加10%～20%的耕地，预计15万

亩左右；如将农村居民点从目前2.1万个按照村庄布局规划调整优化，可增加建设用地50万亩左右；如将100多个撤并镇区优化整合、腾笼换鸟、转型升级，可腾出20多万亩的发展空间。这样，可以收到节约集约使用土地、拓展发展空间、壮大集体经济、增加农民收入等一举多得的成效。四要进一步深化“三大合作”改革，提高股份分红水平。重点要加强各类股份合作经济的规范化管理力度，加大农民参与、民主管理力度，科学界定资产收益用于发展再生产、股份分红、管理费用的比例。到“十二五”期末，努力使农民财产性收入人均超万元。

四是在体制创新上取得新的突破。苏州能有今天的发展成就，主要得益于不断创新。这几年我们推进城乡一体化改革发展能够取得实质性的突破，关键也在于体制机制创新。目前全市GDP9000亿元、地方一般预算收入900亿元，但是改革开放30多年来我们一共用掉了340多万亩土地，平均每年超过10万亩。今年开始到2020年，国家核定我们的用地只有43万亩，其中18万亩是城乡一体化挂钩指标。“十二五”期间，苏州要保持经济持续快速健康发展，我们必须坚定不移地调结构、抓创新、促转型，全力加快经济发展方式转变。23个改革先导区在这方面要勇于改革、敢于突破，继续发挥示范引领作用。一要加快建立“区镇合一”管理体制，积极推进强镇扩权改革，赋予改革试点镇（区）更多的行政和经济管理权限，建立与新形势新任务要求相适应的管理体制，进一步增强经济社会发展的内生动力。二要加快土地使用制度改革，在促进土地资源优化配置、节约集约使用的前提下，着力构建土地增值收益合理分配机制，在“三化”过程中给农村股份合作经济组织留一份土地，让农民更多地分享土地增值的收益。三要加快创新社会管理体制机制，全面落实《关于进一步创新完善社会建设管理体制的若干意见》，按照“一区多居”管理模式，创新完善社区管理服务体系，有效整合各类社会管理资源，实行重心下移，提高管理效率，努力把全市城乡社区全面建设成为安居宜居乐居的幸福家园。

五是在公共服务上提升新的水平。推进基本公共服务均等化，是保障农民群众根本利益的需要，也是扩大内需、加快转变经济发展方式的需要。一要提升社区服务中心建管水平。坚持把集党员活动、就业社保、商贸超市、卫生计生、教育文体、综治警务、民政事务、环境保护等多种功能于一体的农村社区服务中心，作为促进城乡公共服务均等化的重要载体，作为广大农民参与政治经济文化活动的重要场所，作为提供社区教育和加强人际交往的重要阵地，提高建设和管理水平。二要加快城乡社保并轨步伐。进一步健全农村基本养老保险、失地农民养老保险、农村基本医疗保险、农村最低生活保险、农村特困人群救助等农村社会保障体系，加快实现城乡社会保障制度并轨。特别要针对“因病致贫”这个突出问题，完善大病医疗保险制度，进一步提高筹资标准和报销比例，提高群众受益水平。三要加大优质公共服务资源向农村延伸的力度。深入贯彻城乡教育一体化现代化意见，深化教育体制改革，按照城乡学校“统一管理体制、统一规划布局、统一办学标准、统一办学经费、统一教师配置、统一办学水平”的要求，促进城乡教育一体化现代化发展。加快制定出台城乡医疗卫生一体化意见，完善农村医疗卫生服务体系，鼓励优秀医务人员向农村流动，推动镇村卫生机构一体化管理。积极发展农村养老事业，构建农村居家养老服务平台，鼓励社会力量开办农村养老机构。建立统筹城乡的文化事业发展机制，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。

六是在生态环境上呈现新的风貌。加强城乡环境综合治理，让老百姓喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品、享受优美的环境，是广大居民的迫切希望，是率先基本实现现代化的现实要求。一要高度重视水利改革发展。今年中央农村工作会议重点研究部署了加快水利改革发展问题，中央和省委1号文件同步聚焦水利问题。苏州地处太湖和长江下游，境内地势低洼，水网密布，湖泊众多，是典型的江南水乡。水利在经济社会发展中的基础作用更加凸现，在防灾减灾中的支撑作用更加突出，在保障和改善民生中的服务作用更加彰显，在生态文明建设中的促进作用更加重要。我们一定要充分认识水利在现代化建设全局中的战略地位，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农村水利作为农村经济发展的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，建立健全政府主导、金融支持、市场

运作相结合的投入机制，全力打造“水资源、水环境、水安全、水文化”四位一体新格局，在全省率先基本实现水利现代化。二要不断提升“绿色苏州”建设水平。持之以恒地加强植树造林工作，掀起新一轮绿化建设高潮，确保今年新建林地绿地面积超过8万亩。加强生态湿地建设，加快湿地自然保护区、湿地公园和重点湿地保护恢复工程建设，遏制湿地面积减少的趋势，努力保持全市湿地资源总量平衡。三要健全城乡环境长效管理机制。加强土地、水源、环境等资源的严格保护和长效管理，扎实推进蓝天工程，强化城乡污染源监管与治理，加快实施一批重点治污民生工程，加强再生资源回收处理体系建设，进一步健全生态补偿机制，加强城中村、城乡结合部、村庄、社区等重点区域环境综合治理，不断改善城乡生态环境质量，提高老百姓对环境的满意度。

三、加强组织领导，全面形成城乡一体化改革发展的强大合力

城乡一体化改革发展是一项全局性、整体性、开创性很强的工作，各地各部门必须加强和改善对城乡一体化的领导，全面形成上下互动、城乡联动、整体推动的强大合力。

一是进一步健全组织领导体系。各级党委、政府要更加自觉地把城乡一体化改革发展摆在战略地位，切实担负起领导责任，在政策制定、工作部署、财力投放上动真格，在创新体制机制、推动工作落实上下功夫，主要领导要亲自抓，分管领导要着力抓，党委农村工作部门要加强综合协调，各有关部门要密切配合、各负其责、齐抓共管、扎实推进。

二是进一步健全用人导向机制。城乡一体化改革发展涉及的领域宽、服务的对象多、需要的知识广、要求的素质高，干部队伍建设的任务十分迫切。要以各级党委换届为契机，着力优化干部队伍结构，把一批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的优秀干部任用选配到城乡一体化改革发展的工作岗位。建立健全激励保障机制，确保基层干部工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有良好保障，充分调动各方面积极性，积极营造工作有热情、服务有感情、创新有激情、奉献有痴情的良好氛围。

三是进一步健全基层组织建设。按照“三有效一增强”的要求，紧紧围绕“转型升级有作为、服务企业有举措、改善民生有实招”，深入开展创先争优活动，积极推进作风效能建设，切实加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。大力宣传先进典型，充分发挥示范带动作用，把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，切实增强基层组织的凝聚力创造力战斗力。进一步增强群众观点，坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，充分尊重基层和群众的首创精神，只要有利于破除城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化的改革，有利于工业化、城市化和农业现代化协调推进的创新，有利于构建和谐社会的实践，都鼓励支持，放手放开，先行先试。

四是进一步健全投入增长机制。按照中央提出的“三个重点、三个确保”的要求，加大对城乡一体化改革发展的投入力度，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。同志们，推进城乡一体化改革发展，事关民生，事关全局，事关长远。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加饱满的精神、更加有力的举措、更加扎实的工作，不断开创城乡一体化改革发展新局面，为建设“三区三城”、率先基本实现现代化作出新的更大贡献!

第二篇：蒋宏坤任职苏州市委书记讲话

新任苏州市委书记蒋宏坤就职讲话

同志们，刚才省委组织部盛部长宣读了中央和省委的决定，省委副书记王国生同志代表省委，对苏州工作提出了要求和殷切的希望，我个人服从中央和省委的决定，一定努力工作来完成党和人民交给我的任务，把省委对工作的要求落实到我们的工作当中去。

这次到苏州来工作，我既高兴，但同时我也感到很有压力。同志们对我比较熟悉，比较了解，我看了一下坐在台下的，50%以上我都认得出。我曾经在张家港工作28年，苏州人民给了我很多的支持，给予我很多的关爱。我01年10月份离开苏州，到现在差一个多月就是8个整年，我对苏州这块大地还是怀有深厚的感情。这次中央和省委决定让我回苏州工作，我内心感到是组织上对我的高度信任和厚爱，也是苏州人民对我的高度信任和重托。

现在我有机会再回到苏州，跟我们在座的同志们一起共事，我也感到很荣幸、很亲切。这是我内心的感受，所以今天我离开南京办公的时候感到很激动，在南京8年，当踏上这块土地的时候，我确实感到由衷的高兴。

苏州不仅全省经济总量最大，经济社会发展水平最高，改革开放意识和创新活力最强的城市。它也是一座文化底蕴深厚、人杰地灵的历史文化名城。这种文化的积淀和底蕴的传承，在苏州大地上生生不息，培育了敢于创新、勇于争先、崇尚知识、敢于竞争的人文精神。

改革开放以来，苏州在省委省政府的领导下，勤劳与善于开拓的苏州人民在苏州大地上，创造了许多非常辉煌的业绩，我们许多方面的工作都在全省全国走在前面，有关同志给我准备了讲话稿，我看不仅是全省、全国的经济大市，开放大市。正如大家所总结的，也是组织上充分肯定的“张家港精神”、“园区经验”、“昆山之路”，这是苏州大地上小平理论和实际相结合的最好的实践结果，也是最宝贵的精神财富，现在已经成为苏州人民不断创新发展，追求新目标的巨大动力。

我来之前，这个稿子我自己写的，我说我来写一点感情。有关同志很认真帮我准备了稿子，我刚才说融一下，我确实感觉到苏州的发展现象已经在海内外引起了高度关注，苏州的影响力和知名度也越来越大，也越来越高。所以我深感在苏州工作，它在江苏、在全国的地位非同一般。

苏州今天的辉煌是几代人执著追求、不懈努力的结果，历届市委市政府带领全市人民为苏州的发展呕心沥血，打下了很好的基础。一届又一届的市委市政府继承前任的好传统，开创发展新局面。近几年在王荣书记、阎立市长的领导之下，在在座同志们的努力下，苏州按照科学发展观的要求，围绕两个率先，富民强市目标，创新思路，创新举措，应该说各项工作都取得新的发展和进步。

我在南京工作期间，也经常听到苏州发展的喜讯和变化，也经常听到省委省政府主要领导，对苏州工作的高度肯定和赞扬，我想每个苏州人都为苏州的发展和成就感到自豪。

我在南京当市长，我开会以苏州来鞭策南京，现在要转换角色，我当苏州市委书记了，南京有它的优势，两个兄弟城市都是江苏经济总量比较大的城市，我今天说句内心话。我深知苏州的工作平台很高，发展要求很高，人民群众对我的期盼同样很高，当前苏州又处

在应对金融危机挑战，加快发展转型升级的关键时期，在这样的时候，我到苏州来工作，我确实感到担子很重，压力很大，我个人的能力和水平很有限，大家都知道，我也没有正儿八经上过什么大学，我也是在苏大读了大专，后来组织上关心我，在苏大读了研究生班，我知道自己的能力水平很有限。

但有中央和省委省政府的正确领导，有在座同志们的的鼎立支持，有历届市委市政府打下的良好工作基础，有同事们的鼎立支持，我想我对做好工作也是充满信心，我是一定不辱使命来竭尽全力。我想，在今后的工作当中，我用六句话来作为我的座右铭，也跟同事们一起共勉。

一是高举旗帜，坚定信念，坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，努力加强学习，来提高理论素养和党性修养，坚决贯彻中央的大政方针和省委省政府的决策部署，始终保持坚定性，工作上确实增强全局性、前瞻性和连续性，来不断提高市委总揽全局、协调各方的能力和水平。

二是情系百姓，执政为民。时刻把人民群众的需求作为决策的第一信号，时刻把人民群众的幸福作为工作的第一任务，时刻把人民群众的评价作为检验工作的第一标准。做到情系百姓，权为民用，利为民谋，做人民公仆，为人民服务，让人民来评判，让人民满意。

三是改革创新，科学发展。继续解放思想，推进改革创新，在基层中创新，在创新中发展，这也是苏州发展的重要的理念。坚持以科学发展观为引领，以应对金融危机挑战为契机，以转变发展方式为主线，在发展高端产业，建设人才高地，推进制度创新，统筹城乡发展，优化环境方面，来拓展发展的新贡献，构筑发展的新平台，走出发展的新路子，不断提高苏州率先发展，协调发展，可持续发展的能力和水平。

四是勤奋敬业，执政造献。以对党，对人民，对历史高度负责的态度来做好工作，推动发展，绝不走混日子的用官，也绝不做怕担责任的太平官，也绝不搞一团和气的好人主义，注重工作效率的提高，来竭力开创各项工作的新局面。

五是求真务实，真抓实干。坚持实事求是，埋头苦干的作风，多做打基础的事情，多做人民群众得实惠的事情，多做有利于协调发展的事情，不搞形式主义，不搞花架子，不搞哗众取宠，扎扎实实做好各项工作，为经济社会发展多做实事，为改善民生，造福百姓来多做好事。

六是以身作则，清政廉洁。牢记两个务必，坚持“两手抓，两手都要硬”，来带头执行好廉政建设的各项规定。不以权谋私，不搞特殊化，管好自己的家属和身边的工作人员。

我现在作为市委书记，也向大家表态，在今后的工作中，我一定自觉接受市委常委会和全体委员的监督，自觉接受全市广大人民群众的监督。

以上6条跟大家共勉，请大家监督，在我人生的历程中，这里是我成长和工作的地方。我的年龄也不算小，刚刚介绍了，我是54年1月份出生的，我是55岁了。我有这个心愿把这里作为我工作历程的最后归宿。来了以后我不想再东张西望，这点我向同志们表态，我唯一的想法和追求就是为苏州的发展来多做工作，为苏州的百姓来多干实事，我将秉承勤

奋、坦诚、务实、公道的做人做事原则，按照中央和省委省政府的工作部署和要求，和广大干部群众一起，为苏州的进一步繁荣和发展来努力工作，不辜负组织的信任，人民的重托。

谢谢同志们。

第三篇：王福宏书记在全市人才工作会议上的讲话

王福宏书记在全市人才工作会议上的讲话

王福宏

（2010年12月20日）

临近岁末，在各项工作正处于冲刺和扫尾阶段之时，市委决定召开全市人才工作会议，充分体现了市委、市政府对人才工作的高度重视，充分表明了人才工作在全局工作中的重要地位。刚才，迎峰同志宣读了市委、市政府关于表彰全市人才工作先进单位的决定，黄山区作为先进单位代表进行了典型发言，他们的经验和精神值得全市各地各部门学习借鉴。在此，我代表市四套班子，向受表彰的先进单位表示热烈祝贺！向辛勤奋战在全市各条战线上的广大人才和从事人才工作的同志们表示衷心感谢！刚才，湘冰同志代表市委、市政府作了一个很好的工作报告，请大家认真学习贯彻。下面，我讲六点意见：

一要深化认识。发展是第一要务，人才是第一资源，两者统一于黄山建设现代国际旅游城市的生动实践。“十一五”以来，市委、市政府始终把人才工作摆在突出位置，把“人才强市战略推进工程”作为全市“十大工程”建设之一，大力加强人才队伍建设，为黄山经济社会发展提供了坚强的人才支撑和智力支持。即将到来的“十二五”时期，黄山适逢重要战略机遇期和黄金发展期。能否抓住机遇、用好机遇，能否奋发有为、大有作为，能否圆满实现“五个翻番”、“五个突破”的目标，在相当程度上是取决于人才的数量、人才的质量、人才的作用、人才的水平！不论是回眸过去还是着眼未来，人才工作都是我市必须着力突破的一个重要“瓶颈”，是亟需破解的一个重大课题。各级各部门一定要切实增强紧迫性、自觉性和创造性，充分认识全面实施人才强市战略的重大意义，把人才效能作为推进转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展的重要力量，千方百计培养和造就一支与现代国际旅游城市定位相匹配的一流人才队伍，依靠人才资源的大开发、快积聚，推动经济社会的大发展、快发展。

二要硬化任务。中央和省委人才工作会议召开后，市委、市政府迅速出台了一系列政策文件，并制定了《黄山市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，会后即将下发。刚才，湘冰同志又结合黄山实际，对今后一个时期我市人才工作提出了具体要求。总的讲，就是要以贯彻落实《发展规划纲要》为重点，紧扣加快经济发展方式转变这一主线，突出抓好培养、引进、使用三个关键环节，全面加强各类人才队伍建设。各地各部门要紧紧围绕市委市政府的决策部署，紧密联系实际，突出工作重点，制定详细的工作任务分解表,把任务分解落实到人、责任落实到人。当前，在统筹抓好各类人才队伍的同时，要把高层次、高技能、紧缺人才、适用人才和特色人才团队建设作为人才工作任务的重中之重，走出一条具有黄山特色的人才之路。同时，还要切实加大对人才工作的考核力度，确保人才工作的各项目标任务真正落到实处。

三要活化机制。体制新、机制活，则人才旺。要把以人为本、人才资源是第一资源的观念贯穿人才工作实践，坚决破除一切束缚人才发展的体制机制障碍，积极营造充满活力、富有效率、更加开放的制度环境，为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。湘冰同志在报告中提出要建立健全人才培养机制、吸引机制、使用机制、评价机制、流动机制、激励机制等，这很好。建立好的人才工作机制非常重要，但保证机制正常运转，尤其是在运转过程中不断予以完善、充分发挥应有的作用则更为重要。我们一定要引起高度重视，从黄山实际出发，在力求“实用”和“管用”上下功夫，积极探索，主动作为，努力取得突破性进展。

四要实化措施。在实际工作中，有一些地方和单位，讲的时候把人才资源作为“第一资源”，实际做的是“见物不见人”；讲的时候把人才放在“战略地位”，实际做的是人才“略占地位”。这种现象必须要迅速扭转。我们要从发展需求出发，从工作实际出发，拿出具体的、有效的举措，全力推进各项政策措施的落实，真正做到人才资源优先开发，确立人才资源相对于物质、资金、环境等资源的优先开发地位；真正做到人才结构优先调整，尽快形成与经济转型升级、社会管理变革相适应的科学人才结构；真正做到人才投入优先保证，确保人才投入占财政支出的比重得到不断提高；真正做到人才制度优先创新，促使各类人才在黄山大地“生根”、“开花”、“结果”。

五要优化环境。人才是在较高层次上能动发挥作用且产生较大效应的特殊群体，其尊重需求和自我实现需求尤为强烈（美国心理学家马斯洛提出了著名的人的需求层次理论，他把人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次排列）。在人才问题上，我们首要责任就是让各类人才在黄山创业有机会、干事有舞台，受到广泛尊重，实现人生价值。各级党委政府、各部门都要当好人才的“后勤部长”，在工作上要多支持，给他们提供展示才华的机会；在生活上要多照顾，竭尽全力为他们解决各种实际问题；在舆论上要多宣传，大张旗鼓地宣传优秀人才干事创业的先进事迹，努力把黄山建成一个才华受到充分尊重、人才价值得到充分承认的社会，建成一个物质财富充分涌流、各类人才充分涌现的社会。

六要强化领导。近年来，市人才工作领导小组及组织部门认真落实党管人才原则，履行牵头抓总职责，相关部门协调配合，全市人才工作健康有序开展，值得充分肯定。今后，各级党委政府要进一步强化人才工作领导，切实把人才工作提上重要日程，做到在谋划发展时同步考虑人才保证，制定政策时同步考虑人才导向，部署工作时同步考虑人才举措。要把人才工作纳入党政领导班子工作目标责任制，把人才工作情况作为评价领导班子和领导干部领导科学发展能力的重要标准和依据。党政主要领导要认真履行“一把手”抓“第一资源”的责任。各地各部门都要有思贤若渴的爱才之心、伯乐相马的识才之智、海纳百川的容才之量、知人善任的用才之艺，最大限度地把各类优秀人才集聚到黄山改革发展的各项事业中来，真正使黄山成为人才辈出之地、人才集聚之地、人才创业之地、人才向往之地。

同志们，古徽州辉煌数百年的历史，也是徽州人才辈出的历史；今天的黄山是历史上最好之一的发展时期，也是呼唤人才、成就人才的最好时期。我们一定要坚定不移地实施人才强市战略，以海纳百川的胸怀广聚天下英才，大力营造更有吸引力的发展环境，最大限度地释放人才创新创造的能量，为推进现代国际旅游城市建设提供强有力的人才支撑和智力保证！

第四篇：王福宏书记在全市农村工作会议上的讲话

王福宏书记在全市农村工作会议上的讲话

王 福 宏

（2010年2月27日）

同志们：

首先，向受到表彰的2009新农村建设达到“十有”目标的村和全市农民创业带头人表示祝贺！非常赞同国权市长所作的工作报告，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再简要地讲三点意见：

一、对去年我市“三农”工作取得的成绩必须充分肯定

2009年，同其他工作一样，我市“三农”工作取得了显著成绩，市委、市政府对此是充分肯定的，各方面对此是高度评价的。刚才国权同志已经用“五个新”作了全面深刻的总结，如果需要再强调的话，至少有六个方面值得肯定。一是“三农”地位更加巩固。各级党委、政府对“三农”工作更加重视，发展思路更加清晰，各行各业和社会各界关心支持“三农”工作的氛围更加浓厚。二是农村经济持续发展。新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122”计划取得积极进展，农民人均纯收入连续六年保持两位数增长，茶业经济实现新突破，乡村旅游正在成为农村经济发展的新亮点。三是农村各项改革不断深化。休宁县开展的农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作在全省作经验交流，受到了中央政治局常委、国务院副总理李克强同志的充分肯定，我市林权改革与发展的做法和经验在全省林业工作会议进行了交流。四是农村民计民生继续改善。去年全市实施的30项民生工程中，其中涉及农村项目达26项，有效地改善了农村基础设施和农民生产生活条件。五是农村社会总体稳定。组建了107个乡镇（街道）维稳综治中心，开展了农村矛盾纠纷大排查、大调处、大化解和农村治安混乱地区专项整治行动，农村发案率明显下降，我市群众安全感测评居全省第一位。六是农村基层党建全面加强。创新实施了基层组织建设“动车组”工程，广泛推行了党员议事会制度，进一步夯实了基层组织，不断壮大了农村党员队伍，我市实施的“动车组”工程的做法和经验得到了省委书记王金山同志的充分肯定，中央电视台新闻联播栏目对我市基层党组织推行党员议事会制度的做法进行了专题报道。

回顾2009年的农业农村工作，工作过程历尽艰辛，工作举措弥足珍贵，取得成绩来之不易。这得益于省委、省政府的正确领导，得益于中央和省直各部门、各方面的大力支持，得益于各项强农惠农政策的强劲推动；这归功于我市各级党委政府对农村工作的驾驭能力，归功于各区县各部门的工作合力，归功于基层干部群众的创造活力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、“三农”工作作为全党工作重中之重的理念必须不断深化

把“三农”工作作为全党工作的“重中之重”，是2002年底召开的中央农村工作会议第一次提出来的，现在中央每年都这么要求。今年元旦，胡锦涛总书记在河北省廊坊市三河考察农业农村工作时，又再次强调各级党委和政府要始终把解决好“三农”问题放在重中之重的位置，充分体现了中央一贯高度重视“三农”工作的战略思想。各级党委、政府必须持续深化这一理念，思想上不能有丝毫动摇，认识上不能有丝毫含糊，工作上不能有丝毫偏差。黄山作为一座新兴的旅游城市，要不要把“三农”工作作为“重中之重”？这容易形成误区，容易产生偏差。在我们黄山如何全面、准确地理解和把握“三农”工作“重中之重”的战略思想，我在前年的新农村观摩会上曾经说了几个观点，就是我们建设现代国际旅游城市，最重要的基础在农村；发展旅游经济、工业经济、生态经济，最深厚的资源在农村；消除城乡二元结构，最艰巨的任务在农村；维护全市政治社会稳定，最主要的阵地在农村。今天，我再强调几点：

第一，比重高，“三农”地位丝毫忽视不得。我市80%的面积是山场，70%的人口在农村。农业、农村和农民问题始终是关系到全市经济社会发展的根本问题。没有农村的现代化，就没有全市的现代化；没有农民的富裕小康，就没有全市人民的富裕小康；没有农业的稳定发展，就没有国民经济的持续健康发展；没有农村社会的和谐稳定，就没有全市社会的和谐稳定。决不能因为一产占GDP比重相对较低、决不能因为一产提供的税收比重不大，就忽视“三农”工作“重中之重”的地位，就动摇我们抓好“三农”工作的信心和决心。

第二，任务重，工作力度丝毫松懈不得。新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122”计划，是我们做好“三农”工作的直接任务，必须持之以恒地抓好。但“三农”工作涉及面很广、要做的工作很多，绝不仅限于此。我们的林业，林地面积、活立木蓄积量和森林覆盖率均居全省第一位，林区人口占农村人口的70%，各级党委、政府不下大力气抓不行；我们的水利，境内有大小河流688条、水库143座（其中病险水库仍有46座），搞好整治、确保安全、发挥作用，不下大力气抓不行；我们的民生，农村是大头，今年全市实施的35项民生工程中有32项涉及农村，将惠及110多万农民，不下大力气抓不行；我们的乡村旅游，今年全市旅游接待力争突破2500万人次、旅游总收入突破200亿元，乡村旅游接待人数就达1500万人次、旅游收入70亿元，人次超过60%、收入超过30%，这么大的比重决定了我们不下大力气抓不行；我们的生态建设，是我们的立市之本，是我们赢得未来发展的决定因素，在任何时候都马虎不得、松懈不得；我们的土地整治整村推进工作，搞得好，能够一揽子解决工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”等一系列问题，不下大力气抓不行；我们的地质灾害防治，是全省的重点，现有地质灾害点753处，涉及农户9073户、3.24万人，这关系到农村长治久安、关系到农民群众的生命财产安全，需要不遗余力地抓紧抓好；我们的扶贫开发，目前全市有5.57万贫困人口，而且大多散居在偏远的深山区、库区和革命老区，交通闭塞，资源匮乏，帮助他们脱贫致富是我们党委、政府义不容辞的职责；我们的规划与建设，必须引起我们的足够重视，切实做好拆违控违工作，必须坚持先规划、后开发建设的方针；我们的社会事业，涉及农村教育、科技、文化、卫生以及社保和农村养老保险等诸多方面，事关农村社会和谐稳定，事关农村长远发展，各级党委、政府不能不高度重视。如此等等，工作很多、任务很重。这一桩桩、一件件事情，无不与“三农”工作密切相关，无不与我们各级党委、政府的职责密不可分。只有牢固树立“三农”是全党工作“重中之重”的战略思想，才能自觉地高强度、大力度地把这一桩桩、一件件具体实在的事情抓实、抓好、抓出成效。

第三，潜力大，谋划发展丝毫马虎不得。黄山是一个旅游城市，也是一个以“三农”为主的山区城市，特有的自然资源、浓郁的地域文化、良好的生态环境、优越的区位条件，决定了我们的农村与其他地方的农村有许多不一样的地方，有我们自己的个性和特质。我们的农村不同于其他地方的农村，不是穷乡僻壤，而是长期受到徽文化浸润和滋养的诗书之乡，从各个角落散发出来的传统文化气息，一旦形成产业就可能带来可观的效益；我们的农村不同于其他地方的农村，不是黄土高坡，而是处处青山碧水环绕的生态之乡，随着社会的发展和进步，这里将越来越成为世人最向往的地方；我们的农村不同于其他地方的农村，不是残砖砾瓦，而是到处遍布着古村落、古民居的文物之乡，这些历经千百年风雨沧桑留存下来、不可再生的徽派古建筑，随着时间的推移其价值将越发彰显、愈加倍增；我们的农村不同于其他地方的农村，不是稻菽麦浪，而是大量出产茶叶、茶油、菊花等品质优良、品味俱佳的山珍之乡，30多年前小平同志视察黄山时说的“你们物产很丰富，你这个地方将是全国最富的地方”，就已经为我们指明了发展的方向；我们的农村不同于其他地方的农村，不是偏于一隅，而是随着大交通的改善能够通江达海、面向长三角的开放之乡，我们完全可以依托自身的优势条件，实现与长三角等发达地区的优势互补、错位发展。因此，要实现“全国最富”的目标，关键取决于我们是不是真正把“三农”工作摆上了重中之重的位置，关键取决

于我们对立足自身加快发展研究的深不深、谋划的透不透。

第四，政策好，对上争取丝毫迟缓不得。近年来，国家制定出台了一系列强农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，推动公共财政向农村覆盖，在取消农业税的基础上，大幅度增加对农业农村基础设施建设的投入，实施对农民直接补贴，实行农村免费义务教育，建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度等，归纳起来至少有涉农补贴类、支持农业生产发展类、基础设施建设类、社会事业类等4大类150多项。2009年中央财政共投入“三农”资金7161亿元，比上年增长20.3%。省里争取中央“三农”资金287亿元，省财政投入“三农”资金114亿元，去年我市共争取各类支农资金12.51亿元、增长31.3%，每个农民受益1000多元。2010年中央对“三农”的具体投入数额可能要到全国“两会”以后才能明朗，但可以肯定的是中央将继续加大对“三农”投入的力度，并且每年都会以20%以上的幅度增加。这么好的政策、这么好的机遇，如果不强化“重中之重”的认识，不加强对“三农”工作的领导，不能全力以赴做好对上争取工作，我们就会错失难得的发展机遇，就会丢掉更多的项目和资金。应当看到，对上争取的过程，也是我们各级领导干部提高政策水平、业务水平的过程。各级党委、政府更应积极主动地做好对上争取工作，努力为我市“三农”工作做出应有贡献。

综上所述，黄山的“三农”工作外延比别的地方更宽泛，内涵比别的地方更丰富，对我们各级领导干部驾驭“三农”工作的能力要求更严格，必须持续深化把“三农”作为全党工作“重中之重”的理念，必须有大视野、大统筹、大智慧、大能耐，必须在思想上强化再强化、认识上深化再深化、工作上实化再实化。

三、党对农村工作的领导必须进一步加强

推进农村改革发展，关键在党、关键在党员领导干部。各级党委、政府要适应统筹城乡发展新形势、新任务的要求，进一步加强和改进党对农村工作的领导，切实提高党领导农村科学发展的能力和水平。

一要加强乡（镇）村领导班子建设。乡（镇）村领导班子是农村基层工作的领导者和组织者，是党的农村工作路线、方针、政策的具体宣传者和直接实施者，肩负的责任重大。据统计，全市受到省、市级以上表彰的“五个好”乡镇党委15个、先进村级党组织125个，分别占总数的15%和14%。同时，全市还有后进乡镇党委7个、后进村66个，分别占总数的7%和7.４%。从这些数据可以看出，全市乡（镇）村领导班子整体上是过得硬的，但还有不少乡（镇）村领导班子需要加强和改进。各地要采取有效措施，积极争先创优，力争通过两年努力，使全市“五个好”乡镇党委、村党组织分别达60%和70%。每个区县都要列出争先创优计划，市委组织部抓好指导督查。要始终坚持把班子建设摆在突出位置，对乡镇，继续贯彻落实好省里下发的加强乡镇党委书记队伍建设的意见，选优配强乡镇党委班子。坚持不懈地抓好乡镇党委书记集中培训，切实提高他们的综合素质。鼓励乡镇干部在基层一线干事创业，优先提拔表现优秀的乡镇党政正职。对村，要继续推进农村党员干部“素质提升”工程，加强以村党组织带头人为重点的村干部队伍建设。（我市已有1294名村干部获得国家承认的大专学历，在全省率先实现每个村都有大学生的目标）。继续做好选派第四批优秀年轻党员干部到村任职和选聘高校毕业生到村任职工作，争取开展从优秀村干部中招录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部工作。充分运用第三批学习实践活动的成果，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。认真落实村干部“一定三有”要求，进一步调整完善村干部报酬，充分调动村干部的工作积极性。深入开展向沈浩同志学习活动，全市广大党员干部特别是农村基层党员干部要以沈浩同志为榜样，牢记宗旨、一心为民，开拓进取、踏实干事，艰苦奋斗、无私奉献，努力做一个让人民群众离不开的好干部、好党员。

二要加强农村党组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是推动科学发展、带领农民致富、密切联系

群众、维护农村稳定的坚强领导核心。村干部是村级党组织的核心力量。目前，全市889个村设置了202个党总支、687个党支部，而农民专业合作组织党支部数仅有20个，占2%左右，这远远不能适应形势的发展。当前，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，大胆创新、因地制宜，采取支部加协会、支部加企业等形式，积极设置产业型、功能型、联合型党组织，扩大农村新型组织的覆盖面，切实做到哪里有党员哪里就有党的组织和有效的管理。认真做好村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设工作，不断完善基层党建工作支撑体系。积极开展多形式的城乡基层党组织结对共建活动，加大对农村基层组织建设支持力度，形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建工作新格局。三要加强农村党员队伍建设。农村党员是发展农村经济、建设社会主义新农村的骨干力量。去年以来，我市各级党组织进一步加快党员发展步伐，全市农村党员总数已达55203人，当年新发展农村党员1615名，同比增加32.3%，农村党员“老化”问题正逐步得到解决。各地要继续采取有针对性的措施，不断壮大党员队伍，优化农村党员队伍结构，力争到2011年底全市每年新发展农村党员中35岁以下、高中以上文化程度达到80%，能人党员达50%以上。各地要排定发展对象，在保证质量的前提下，抓紧实施。要锲而不舍地抓好党员教育培训工作，大力提升村干部的能力和水平。积极搭建党员作用发挥平台，进一步把握好农村基层党组织建设“动车组”工程注重提速、注重整体、注重协调、注重激活机制等内涵，积极探索新思路、新举措，在各级党组织和广大党员中开展“人人有激情、时时在状态”主题实践活动，不断深化农村基层党组织五大载体建设，积极创造条件，让广大基层党员在新农村建设的广阔天地里施展才华、贡献力量。

四要加强农村党建工作制度建设。制度建设具有全局性、稳定性和长期性的特点，因而也更具根本性。只有加强制度建设，才能把农村基层党建工作纳入科学化、规范化、制度化轨道。要以进一步巩固和扩大学习实践活动整改成果为契机，建立健全学习实践科学发展观的长效机制，为充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用提供制度保障。要以完善农村“三级联创”制度为重点，进一步明确农村党建工作责任主体，明确县、乡、村书记抓基层党建工作的职责，认真落实党建工作责任制，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作长效机制。要进一步建立健全农村基层民主管理制度，大力完善农村基层治理机制。贯彻落实加强基层党内民主的各项制度规定，坚持把推进党员议事会制度作为发展基层党内民主的突破口，进一步总结推广农村党员议事会先进典型经验，不断完善基层党务公开、党内情况通报制度，着力提高基层党组织议事决策科学化、民主化水平，切实做到用制度管权、管事、管人。

五要加强乡村干部队伍作风建设。目前我市广大基层干部的工作作风状况总体是好的，大家在基层工作非常努力、非常清苦、也非常辛苦，但也存在一些不容忽视的问题。据市纪委统计，2009年全市共有89名干部受处分，而农村党员干部就有37人，占全市总数的42%。可以看出，农村党员干部的作风问题已经比较突出，这些问题尽管发生在少数乡村干部身上，但如果不及时加以整顿，必将严重影响党群干群关系，损害党和政府的形象，影响农村经济发展与社会和谐稳定。特别是随着国家加大对农村基础设施建设的投入，农村项目建设数量较多、工程资金额度较大，由于监管不到位、干部自律意识不强，由此带来的“村官”违纪和腐败现象时有发生。各级党组织必须充分认识到加强基层干部作风建设的重要性和紧迫性，进一步强化为农服务意识，在广大基层干部中大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗之风。要持续开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设，全面开展农村集体资金、资产、资源清查核实工作，进一步完善和落实监督制约机制，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处乡村干违纪违法案件，从根本上预防和杜绝“村官”腐败现象的发生。

同志们，做好今年的农业农村工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同

志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终保持昂扬向上的精神状态，锐意进取，扎实工作，努力开创“三农”工作新局面，为加快建设现代国际旅游城市作出新贡献！

第五篇：书记在县委工作会议上的讲话(节选)

书记在县委工作会议上的讲话(节选)

同志们：

年初至今，县上相继召开全委会、人代会、政协会以及一系列其它大型会议，对以经济建设为中心的各项工作作了全面的安排部署，经济社会发展的目标任务与各项措施已经明确。今天召开这次会议，主要是认真学习贯彻胡锦涛同志近日视察我省时的讲话精神，就加强党的建设、凝聚全县合力、维护社会稳定等方面工作进行部署，为确保全年各项任务的圆满完成进一步夯实基础。

4月9日至10日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志到我市视察工作。视察期间，胡锦涛总书记和随行的中共中央政治局候补委员、中央书记处书记王刚等一行先后深入到汉台区专门从事稻米加工的成祥米业有限责任公司、绿色中药材规范化栽培科技示范园、汉中商业大厦家乐粮油超市，勉县同沟寺镇晨光村基本农田保护区、周家山镇留旗营村，南郑县红庙镇罗帐岭茶园、青树镇农资供应门市部，走访勉县周家山镇留旗营村原党支部书记袁定基等农民群众，广泛同县区、乡镇、村干部进行了交谈。重点了解中央1号文件中帮助农民增收减负、支持粮食生产的有关政策，大家是不是都知道了，是不是都落实到位了；当前市场粮价及粮食播种情况怎么样，农民种粮积极性高不高；对加强农业特别是粮食生产还有什么意见和建议等进行了调研。在听取了农民群众的谈话后，胡总书记亲自向农民群众举例说明了党中央、国务院如何对种粮农民实行直接补贴，如何降低农业税税率，什么是重点粮食品种最低收购价格制度，怎样稳定农业生产资料价格等政策措施。在汉中视察结束之后总书记一行又到杨凌、西安视察。13日上午在听取省委、省政府工作汇报后，胡锦涛同志发表了重要讲话，高屋建瓴地分析了当前我国改革发展处在关键时期所面临的新形势和新特点；从全局和战略的高度阐述了继续坚定不移地实施西部大开发战略的重大意义；特别强调要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于西部大开发的全过程，指明了当前和今后一个时期西部大开发的前进方向。

《讲话》深刻指出，我国改革发展正处在关键时期。如何根据新形势、新任务的要求，继续加快改革开放和现代化建设的步伐，不断推进全面建设小康社会进程，开创中国特色社会主义事业新局面，是我们必须深入思考和认真抓好的重大课题。要求全党上下都要牢固树立和认真落实科学发展观。他指出，科学发展观对整个改革开放和现代化建设都有重要指导意义，必须真正把科学发展观贯穿于西部大开发的全过程。关于西部大开发问题，胡锦涛同志代表党中央、国务院郑重宣布，中央将继续坚定不移地推动西部大开发战略的实施，国家对西部大开发的扶持政策不会改变，支持力度不会减弱。号召西部地区广大干部群众要坚定信心、奋发进取，用勤劳和智慧创造西部地区更加美好的明天。他指出，在推进西部大开发进程中要注重抓好四个方面工作：一是要坚持走新型工业化道路，着力提高经济增长的质量和效益。要加快经济结构调整，加强基础设施建设，加大生态环境保护和建设力度，推进体制创新；二是要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步巩固和加强农业基础地位。要切实保护和提高粮食综合生产能力，切实促进农民收入较快增长；三是要坚持大力推进科技进步和创新，为加快发展提供强大的智力支撑；四是要大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风。要求领导干部要做到心中时刻有群众，坚持真抓实干，改进工作方法，关心群众的生产生活。学习贯彻胡锦涛同志来陕来汉视察的指示精神，是当前全县上下的一项重要的政治任务，县委已专门做出安排部署，希望各级党组织切实抓好落实。

根据胡锦涛同志视察陕西的讲话精神和本次会议的主题，下面，我讲四点意见：

一、适应新形势，开拓新境界，把各级党组织建设成为坚强有力的战斗堡垒

党的组织，任何时候都必须坚强有力；党组织的建设，任何时候都必须坚持与时俱进。当前，我们在党组织的建设上面临着许多新的形势、新的任务、新的要求。比如，怎样在繁重的发展任务面前，把各级领导班子建设得更加富有感召力、亲和力、创造力，更好地体现执政为民；怎样在党员干部结构已经发生变化的情况下，不断地提高其综合素质，更好地担当时代重任；怎样在经济活动日趋活跃、所有制结构逐步出现新的变化的情况下，把党的基层组织建设成为坚强有力的战斗堡垒，使党的组织更加有效地发挥核心领导作用，等等。这些方面，都需要我们认真加以思考，不断开拓探索，努力取得新的成就。结合我县实际，当前最主要的，就是要紧扣“四个围绕”，坚持“四个加强”。

（一）围绕增强合力，切实加强领导班子建设。一个好的领导班子，对事业发展在很大程度上起着决定性的作用。一个好的领导班子，必定是一个团结、务实、奋进，充满朝气和活力的战斗集体。我县各级各部门的领导班子总体上讲是团结的、务实的、充满朝气活力的，但也有少数班子在团结协作上、在务实开拓上还不尽人意。我们必须从多方面入手，大力加强领导班子建设，使相对不足的班子迅速克服不足跨入先进行列，使好的班子更加出色。一是要强化教育，在帮助提高上下功夫。要进一步加强各级党校建设，下功夫配备好师资队伍，努力提高教师的政治业务水平，不断改进授课方式，改善党校的教学条件，以更加有效地发挥好党校在干部培训上的主阵地作用。县委将进一步加大对副科级以上领导干部的教育培训力度，采取在党校集中培训、组织赴外地考察学习、定期谈心谈话等方式，以落实“三个代表”、正确履行职责为重点，加强对副科级以上干部树立正确的从政观、政绩观、价值观，落实科学发展观和提高领导能力的教育。各乡镇、各部门的一把手在加强班子成员的教育方面也负有十分重要的责任，在坚持以身作则、自身提高的同时，要经常了解每一名成员的思想动态、工作状况，在他们取得成绩时，积极给予鼓励，增添工作动力；在他们出现这样那样的波动时，要正确给予引导，对其错误予以批评帮助，使他们及时改正得到提高。今后，县委对领导干部的教育，重点是抓好一把手的教育，副职干部的经常性教育，主要的是由班子的一把手来做，你们要一起共同教育、共同促进、共同提高，一道担当起时代的重任。二是要严格配备，在选拔任用上下功夫。选拔配备领导干部、向国家机关和群团组织推荐干部是各级党组织的重要职责。我们一定要按照德才兼备、任人唯贤的干部路线和能上能下的原则，把那些想干事、能干事、干成事、*得住的人特别是优秀年轻干部、妇女干部选拔到各级领导班子中来。对因各种原因特别是思想素质和工作能力明显不适应岗位要求的同志，要及时从领导岗位上调整下来。通过调整、充实、交流等方式，重中之重把科级干部队伍建设好。各党委也要对由本级党委管理的班子，从工作需要出发，实行动态化管理，努力配优配强。三是要完善制度，在加强监督上下功夫。班子的高效运转，既要*自身的素质，还要*制度、*监督。各级领导干部要严格执行民主集中制，进一步完善和健全决策程序、议事规则和工作制度，进一步推进决策的科学化和民主化，坚决克服个人专断、各自为政。要认真贯彻《党内监督条例》，始终保持虚怀若谷、从善如流的坦荡胸怀，勇于监督别人，又自觉接受别人的监督。要把监督的出发点放在坚持原则、维护团结、推进工作上，在出现错误苗头时，就及时给予批评指正，不要让小错误酿成大问题，更不能持幸灾乐祸的态度。成员之间要多沟通、多商量、多支持、多补台，大事讲原则，小事讲风格。要继续坚持和完善好领导干部谈心谈话、重大事项报告等制度，完善诫勉谈话制度，试行引咎辞职制度，加强对各级领导班子民主生活会的指导，进一步加强对领导干部的管理和约束。各级领导班子，尤其是主要领导，一定要高度重视自身建设，发扬民主，带头抓学习，带头干事业，努力把每个班子成员的心思和精力都引导到抓改革、谋发展的大局上来，精诚团结，和睦相处，齐心协力把各项事业推向前进。

（二）围绕提高素质，大力加强人才队伍建设。国以才立，政以才治，业以才兴。储备人才，就是聚集能量，就是增强后劲，就能赢得发展的主动权；起用人才，就是为发展增加核心动力，就必然促进略阳的兴旺发达；失去人才，就失去了核心竞争力，必然在激烈的较量中败下阵来。我们一定要站在这样的高度来看待人才工作，以建立健全充满生机和活力的人才工作机制为核心，抓好党政干部、企业管理和专业技术三支人才队伍建设，为加快发展提供强有力的人才支撑。一是要下功夫提高党政干部素质。我县的党政干部队伍从总体上看，是一支素质较高、事业心强、踏实干事的好队伍，但依然存在素质差别，不重视学习提高、不干事和干不来事的也大有人在。各级各部门都要加强对其进行宗旨教育、作风教育和工作技能教育，严格考核管理，实行优胜劣汰，使他们不断提高素质，激发出活力。二是要培养引进企业管理人才。相对于党政干部，我们最为紧缺的就是企业管理人才。要以推行市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，培养一批、选拔一批、引进一批，努力推进企业管理队伍的发展壮大。三是要放活用好专业技术人才。以推行聘任制和契约化管理为重点，按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监督的要求，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。各级各部门都要在发现人才、培养人才、引进人才、用好人才上下功夫，加大为人才服务的工作力度，努力营造鼓励人才干事业、支持人才成事业、帮助人才干好事业的良好氛围，为优秀人才提供更大的平台、更多的机会、更好的环境，使各类人才在略阳的改革发展进步中能够游刃有余地施展才华，发挥作用，体现价值。

（三）围绕夯实基础，进一步加强“三级联创”工作。“三级联创”是中央作出的加强基层组织建设的重大举措，也是提高我县党组织战斗力的重要途径。各级党组织都要紧紧围绕领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、群众反映好的“五个好”总体要求，上下联动，争创“五个好”党组织。首先，要建设好“五个好”县委。县委的每一名委员特别是各位常委都要争做学习的模范、求真务实的模范、维护团结的模范、开拓奋进的模范。县直各党委和县委各部门要认真按照县委的统一部署，下大功夫抓好机关党建工作，在统一思想上增动力，在开展活动上增活力，在监督保证上求实效。其次，要加强“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部建设。要力争使21个乡镇党委都达到“五个好”标准。要下功夫抓好“五个好”村党支部的创建工作，使80%左右的村都达到“五个好”标准。要加大标兵工程建设力度，争创一批名副其实的标兵，实现抓点示范，以点带面。要继续抓好“双示范”、无职党员设岗定责等一系列行之有效的党建活动载体，不断丰富工作内容；要不断总结完善公开选聘贫困村党支部书记、实行目标化管理试点和村干部“三制”管理等工作，加快规范化建设步伐；要积极探索村干部集体作用的发挥问题，“空壳村”的问题，改制企业、困难企业、非公

经济中的党建等问题，创造新经验，建立新机制，不断提高党组织的战斗力、凝聚力、创造力。

（四）围绕拒腐防变，全面加强党风廉政建设。关于这方面工作，在前不久召开的县纪委二次全委（扩大）会上已作了全面安排部署。这里，我只强调三点：一是要切实加强领导，夯实责任。各级各部门务必要把党风廉政建设和反腐败各项工作任务分解细化、落到实处。要按照“谁主管、谁负责”的原则，党政一把手必须切实负起全面责任，思想上高度重视，行动上积极认真，对涉及的重大问题要亲自解决，重大案件亲自组织协调，指导查办，确保责任制的顺利推行，努力做到为官一任，稳定一方，廉洁一方，造福一方。二是要落实好“两手抓、两手都要硬”的方针。要把党风廉政建设和反腐败斗争与经济工作和业务工作结合起来同部署、同落实、同检查、同考核，相互促进，协调发展。各乡镇、各部门要认真总结分析近几年的工作情况，认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些还没有真正落到实处，原因何在，应采取什么措施切实抓好落实；认真查一查工作不落实的背后有无领导干部的责任问题，对工作不力，敷衍塞责的要严肃处理。三是要加强检查督导。纪检监察部门要充分履行组织协调职责，抓好部署和实施，加强监督和考核，健全完善责任报告、检查、考核、追究、奖惩等配套制度，严格实行责任追究，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作不抓不管、严重失职、出现重大问题或造成不良后果的，必须坚决追究有关领导的责任，确保反腐倡廉各项目标任务的落实。

二、面对新情况，创造新方法，为改革发展营造团结进取的浓厚氛围

改革发展是需要全社会每一名成员齐心协力为之奋斗的伟大事业。只有团结和引导社会各界和广大人民群众自觉拥护，积极参与，大力支持，我们的事业才能不断地从胜利走向胜利。

（一）紧扣中心，鼓舞干劲，不断提高宣传思想工作水平。我们正处于一个大变革、大发展的时代，面对新一轮解放思想、抢抓机遇、加快发展的形势，宣传思想工作显得尤为重要，担负着非常繁重的任务。江泽民同志曾经将宣传思想工作高度概括为“十分重要的战线、十分重要的队伍、十分重要的部门。”这三个“十分重要”，充分说明了宣传思想工作所肩负的光荣使命和特殊作用。我们一定要用时代的要求来审视宣传思想工作，用发展的眼光来研究宣传思想工作，用改革的精神来推动宣传思想工作。一是要坚持用正确的思想引导人。没有统一的意志就没有统一的行动。现在，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加，统一思想的任务非常艰巨。我们在这方面要下大力气，始终不忘坚持用正确的思想引导群众，统一思想，形成共识。当前，重点要大力宣传好胡锦涛同志在视察陕西时讲话精神、党的十六届三中全会、全国十届二次人代会和中央1号文件精神，宣传好我县在改革与发展中的新思路、新举措、新任务。通过宣传教育，进一步增强广大干部群众坚持党的路线方针政策的自觉性和坚定性，增强广大干部群众在党的领导下战胜困难、夺取胜利的信心和勇气；通过宣传教育，使广大干部群众在扩大开放、深化改革、改善投资环境、加快发展等方面与县委、政府协调合拍，从而紧跟时代，解放思想，自觉打破束缚我县发展的陈旧观念和习惯思维。二是要用良好的形象鼓舞人。一个前进的时代总有一种奋发向上的精神，一个发展的社会要有积极进取的主流。宣传战线要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，及时而又客观真实地向全县人民宣传报道略阳的新发展，宣传报道在改革发展中的好典型，团结鼓舞全县人民聚精会神搞建设、同心同德谋发展。要增强外宣意识，切实加大对外宣传力度，精心组织开展好上规模、上档次的外宣活动，向全市全省乃至全国重点推出略阳以中药材为主的生物资源，以金、铁为主的矿产资源，以灵岩寺、江神庙、五龙洞森林公园为主的旅游资源，全面提高略阳的知名度和影响力。三是要用多彩的活动凝聚人。丰富多彩的活动是精神风貌的展示，是文明进步的标志，是凝聚人心的“抓手”。全县上下都要继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展“共铸诚信建设年”活动，创建诚信政府活动，加强行业诚信建设。精心组织好金色略阳文化艺术节，进一步振奋全县干群精神，繁荣城乡文化。要按照中央新的要求，高度重视并切实加强未成年人思想道德建设。要建立和健全各级文明单位的动态管理机制，打破文明单位终身制，强化文明单位巩固提高工作。在开展好企业、机关、学校和社区的精神文明创建活动的同时，进一步深化和丰富农村精神文明创建活动。

（二）团结协作，调动各方，进一步巩固和发展爱国统一战线。统战工作作为党的工作的重要方面，对于争取人心、凝聚力量、协调关系、化解矛盾、集中民智、加快发展具有积极而重要的作用。要围绕发展这个第一要务，充分调动各界人士的积极性，进一步激发他们的聪明才智和创造精神。各级党的组织都要与广大统战对象多联系、多沟通，积极向他们宣传党的方针、政策，宣传我县的发展成就、发展形势和重大举措，教育和引导他们理解改革、支持发展，积极投身到全面建设小康社会的伟大事业中来；要积极听取统一战线对象的意见与建议，充分发挥党外人士的参政议政作用，促进党的决策的科学化与民主化；要认真贯彻党的民族宗教政策，加强管理和疏导，努力维护安定团结的政治局面；要高度重视老干部工作，抓好政治、生活两个待遇的落实，组织老干部力所能及地开展好有益身心健康、服务发展大局的各项活动，做到老有所养、老有所乐、老有所为。

（三）高度重视抓好群团工作。群众团体是党联系社会各界和人民群众的桥梁与纽带，做好群团工作，对于进一步密切党同人民群众的联系，有效调动社会各方面力量，参与发展，维护稳定有着不可替代的作用。面对新的形势与任务，各级群团组织要立足自身优势，联系实际，与时俱进，进一步发挥好联系各方，服务中心的作用。工会组织要突出维权的基本职能，积极探索在新形势下为职工搞好服务的新思路和新举措；深入调查和了解职工的生活与工作情况，切实增强为群众谋利、解困的责任感和使命感，不断深化“交友帮扶”工作，多为弱势职工群体办实事、办好事；要通过推动稳定的劳动关系和社会保障体系的建立、完善，积极推进就业和再就业工作；要进一步强化对广大职工的教育引导，积极开展劳动竞赛、技术创新等活动，切实增强支持改革、参与改革的思想意识，认真做好下岗职工思想政治工作，鼓励他们自力更生，二次创业。各级妇联组织要按照“党政所急、妇女所需、妇联所能”的原则，以“双学双比”、“巾帼建功”、五好文明家庭以及“美在农家”等活动为载体，不断深化妇女工作内涵，积极引导帮助广大妇女投身经济建设，并切实维护好广大妇女儿童的合法权益。各级共青团组织要坚持以培养各类青少年优秀人才为重点，通过开展各种技能培训、岗位练兵和创建活动，充分发挥广大青年的生力军作用，为他们在实践中锻炼提高、增长才干创造积极条件。科协要紧紧围绕“科教兴县”战略的实施和争创国家科普先进县活动，结合农业结构调整和发展农民增收项目，狠抓科技普及推广工作，积极开展送科技下乡活动和“科技、文化、法律、卫生”四进社区活动；要加强组织网络建设，进一步把各乡镇科协、各种专业协会、学会组织建设好，同时组织开展好各种活动。

三、抓住新特点，拿出新举措，着力营造稳定的发展环境

略阳维护稳定的任务十分繁重。全县各级各部门一定要把维护社会稳定放在全局工作的重中之重，抓紧抓好、抓出成效。

（一）坚持打防结合，全力维护社会稳定。要围绕建设“安全略阳”目标的实现，高起点、高标准地做好各项工作，全力营造宽松的经济发展环境、良好的社会治安环境和安定的人居生活环境。一是要始终对犯罪分子保持高压态势。继续坚持“严打”方针，严厉打击各类刑事犯罪。按照“打击突出犯罪、解决治安问题、整治混乱地区”的要求，不断加强“严打”工作，建立经常性工作机制，做到集中打击与经常性打击相结合，切实增强打击的针对性和实效性。要以破大案、追逃犯为重点，加大对爆炸、投毒、杀人、绑架等严重暴力犯罪的打击力度，维护人民群众的生命安全；要以群众反映强烈的抢劫、盗窃等案件为重点，集中开展专项治理并形成防范机制，维护人民的财产安全。二是要健全社会治安防范体系。要努力构建城乡结合、打防控一体化的治安防范网络。各乡镇、各有关部门和单位要对治安情况复杂的社区、村镇的人员构成情况和重点帮助对象情况进行准确掌握，做到心中有数，了如指掌，并及时组织力量对治安混乱地区开展整顿治理。政法机关、各有关部门要形成合力，齐抓共管，切实做好治安防范工作。审判机关要继续搞好执法为民，公正执法，加大审判力度，依法从重惩处各种犯罪分子。检察机关要继续坚持以防范和打击职务犯罪为重点，协调指导各级各有关部门一手抓预防，一手抓查办，坚决清除那些违反党纪国法、贪赃枉法、侵吞国家资产的各种犯罪分子，并依法搞好司法监督。公安机关要坚持一手抓打击，一手抓防范，确保社会安定。司法部门要加大依法治县工作力度和“四五”普法力度，加强对“两劳”释放人员的管理教育，严防失控，减少重新犯罪。民政部门要指导好基层政权建设，积极开展扶贫帮困和救助弱势群体工作，缓解社会压力。文化部门要加强对网吧等公共娱乐场所的管理，坚决杜绝未成年人进入网吧，根治违规违章违法行为，确保公共文化事业的健康发展。教育部门要严格校规、严明校纪，加强德育教育和安全知识教育，把教书育人与安全防范有机结合起来，实现教与管的统一，维护安全的教学秩序。三是要依法打击经济犯罪。要有效防范和打击偷税漏税、金融诈骗、生产销售危害人民生命健康的假冒伪劣产品的违法犯罪活动。坚决依法查办和预防贪污贿赂、渎职等职务犯罪，不断推动反腐败斗争深入开展。

（二）坚持为民排忧，认真做好信访工作。一是要高度重视信访工作。信访工作涉及群众切身利益，事关社会稳定大局。处理不好，就会造成很大的被动。特别是在目前多重矛盾交织的情况下，尤其不能忽视。二是要领导动手，齐抓共管。群众写信来访多半事出有因，找到我们都是抱着对我们信任的态度。各乡镇、各部门尤其是各级领导同志不能害怕矛盾，躲避群众，人民的公仆哪有怕见人民的道理？！在信访工作上，领导要积极主动、切实负责，各部门要齐抓共管。以前实行的“县长信访接待日”和“一委四长信访接待日”等信访接待制度效果都非常好，今后要继续加以巩固和完善。对于一些重大信访和久拖不决的信访问题，要确定包抓领导、限时解决。要尽最大努力把信访问题解决在当地，解决在基层，防止越级上访、群体上访、违规上访事件发生。对各级领导和干部履行《信访领导责任制追究办法》不力，造成工作失误，产生不良后果的，要严肃处理。三是区别性质，规范处置。对于信访案件，要注意区分其性质，分清司法、行政界限，规范处置。对应该通过法律渠道解决或已进入司法程序的信访问题，要支持申诉人通过法律渠道解决，各级党委、政府及各部门要全力支持司法部门独立公正司法。在进行行政协调解决时，对群众符合政策的要求，要明确态度，落实政策，认真解

决；对政策虽无明确规定、但又合情合理的要求，要比照有关政策规定尽量解决；对失实反映与过分要求，要做好教育、引导工作；对无理取闹、反复缠访、越级上访，甚至造谣生事、煽动群众、造成恶劣影响的，要严肃批评制止，并按有关规定予以严肃处理。

（三）坚持以人为本，建设高素质政法队伍。我们的政法队伍总体上讲，是一支素质较高、作风过硬、能征善战的好队伍，在近几年的工作中取得了好的成绩，但也有极个别干警的所作所为与职责要求相距较远，群众反映较大，必须下功夫进一步提高政法队伍素质。核心抓两条：一是要坚持政治建警。要切实增强政治意识，解决好政法队伍为谁执法、为谁掌权、为谁服务的问题，要把人民群众的利益放在高于一切的位置，始终坚持对法律负责和对党负责、对人民负责的一致性，坚持专政职能、管理职责和服务职能的统一性，始终保护好、实现好最广大人民的根本利益，在开展工作和执法行为上充分体现公平和公正。二是要坚持从严治警。认真抓好《警察法》《法官法》《检察官法》和《内务条令》的落实，大力加强正规化建设。要加强廉政教育，使政法系统的广大干警自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，公正执法，廉洁从警。大力推行警务公开，自觉接受社会监督和群众监督。要从最基本的行为准则抓起，使干警举止端正、行为规范、纪律严明，做到严格、公正、文明执法。要严把“进口关”、敞开“出口关”，严肃查处政法队伍中的违法违纪问题，严惩腐败分子，清除害群之马，确保政法队伍的纯洁。

四、顺应新潮流，树立新观念，不断提高执政能力和领导水平

在新的复杂局势面前，党的执政能力面临着新的考验。加强执政能力建设，是摆在我们各级党组织面前的一项长期而紧迫的任务。