关于深化城乡基层党组织结对共建工作探索构建城乡统筹基层党建新格局的意见(征求意见稿)

第一篇：关于深化城乡基层党组织结对共建工作探索构建城乡统筹基层党建新格局的意见(征求意见稿)

关于深化城乡基层党组织结对共建工作 探索构建城乡统筹基层党建新格局的意见

（征求意见稿）

为认真贯彻落实省第九次党代会精神，进一步加强党的基层组织建设，更好地服务和保障城乡一体化发展，现就深化城乡基层党组织结对共建工作，探索构建城乡统筹基层党建新格局提出如下意见：

一、切实增强深化城乡基层党组织结对共建、积极探索构建城乡统筹基层党建新格局的责任感

近年来，全省各地认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省委部署，扎实开展城乡基层党组织结对共建工作，取得了明显成效。但也还存在工作开展不平衡、结对方式不够科学、城乡互动不足、工作机制不够健全等问题，需要在总结经验的基础上，不断改进和完善。同时，随着城乡一体化进程不断加快，在深化结对共建工作的基础上，探索构建城乡统筹基层党建新格局的要求更加迫切。全省各级党组织要真正认识到，深化城乡基层党组织结对共建、构建城乡统筹基层党建新格局，是服务城乡统筹发展的重要保障，是加强新形势下群众工作的重要途径，是提高党建工作科学化水平的重要举措，切实增强责任感和紧迫感，加大工作推进力度，加强改革创新，务求取得新突破、新进展、新成效，为实现兴皖富民、建设美好安徽提供坚强的组织保证。

二、全面提升城乡基层党组织结对共建工作水平

1、实现全面覆盖，完善结对方式。大力推进结对共建在城市、农村基层党组织中双向拓展，进一步形成以省、市、县三级机关和事业单位党组织为主，国有企业、新经济组织、新社会组织、城市社区等党组织广泛参与的结对共建新局面。2012年农村党员干部主题教育结束前，各地结对共建工作要实现对建制村全覆盖，“十二五”期间，实现对城市各类型党组织的全覆盖。要进一步完善城乡基层党组织结对方式，充分考虑城乡基层党组织实际情况和需求，把结对共建与新农村建设联系点、扶贫联系点、选派干部任职村的确定等结合起来，统筹安排，努力做到科学结对。积极探索产业上下游、龙头企业与生产基地、企事业单位与驻地村等城乡基层党组织之间结对共建新方式。加强对结对共建工作的动态管理，对共建效果不太好的单位，要及时进行优化调整。

2、丰富结对内涵，增强共建效果。进一步找准结对共建工作在推进城乡一体发展、加强群众工作、构建城乡统筹基层党建新格局等工作中的着力点，不断增强推动发展、促进和谐、服务群众、加强组织的功能。要督促和指导共建双方党组织每年至少召开一次联席会议、制定一份工作计划、共上一次党课、组织一次文体活动、进行一次为民志愿服务、开展一次走访慰问，切实做到共建工作常态化。在开展好“六个一”活动的基础上，城市基层党组织要重点围绕提升村级自主发展能力，与结对村党组织共同总结发展经验、找准制约因素、理清发展思路，整合各种资源，从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面给予帮扶，着力增强共建效果。

3、强化协调互动，促进双向受益。要充分发挥农村和城市党建工作的比较优势，推进城乡党建经验相互交流，促进共同提高。推行城乡党员共过组织生活、城乡党员结对子等做法，定期选派年轻干部担任结对共建工作联络员或到结对村挂职锻炼，促进城乡党员互助互学，培养一支了解农村、懂得民情的干部队伍。引导机关事业单位把结对村作为开展创新工作的试验点、示范点，企业把结对村作为生产原料基地或市场信息反馈点，使结对村成为提高机关服务水平、促进企事业单位发展的重要平台。积极探索创新城乡基层党组织和党员共同关切、共同需求、共同提高的党建载体，推动共建工作实现双向受益。

4、强化推进措施，建立长效机制。各地每年要对城乡基层党组织结对共建工作作出一次安排部署，提出具体任务，组织指导结对单位立足双方实际，制定共建工作要点，作出公开承诺。积极推行结对双方“目标一体谋划、工作一体商定、责任一体承担、考评一体进行”的“四位一体”共建工作模式。要采取定期汇报、督查指导、召开现场会等措施，推动结对共建工作向纵深发展。要把城乡基层党组织结对共建工作纳入机关党建工作考核、效能建设考核的重要内容，作为基层党组织评先评优的重要依据。同时，将结对共建工作纳入三级联创考核的重要内容。省委组织部结合三级联创考核，定期对各市组织实施结对共建工作情况进行评比表彰。

三、着力探索构建城乡统筹的基层党建新格局

各地在不断深化城乡基层党组织结对共建工作的同时，要按照以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的要求，积极探索构建城乡统筹的基层党建新格局，形成城乡之间、区域之

间、各领域之间基层党组织相互影响、相互带动、相互协作的生动局面，实现城乡基层党建工作的共赢，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1、建立健全城乡基层党组织统筹设置机制。适应城乡经济社会发展一体化和农业产业化、农村社区化、农民现代化的要求，打破地域、行业界限，统筹调整和优化城乡基层党组织设置方式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系。以产业链为纽带，加大在农民专业合作组织、行业协会中建立党组织的力度，探索建立跨越城乡，联结科研、生产、销售等环节的联合型党组织。总结探索村村联建、村居联建、村企联建党组织等模式，注重抓好城乡结合部和农村社区党建工作，以优化党的基层组织体系，促进城乡党建工作融合。

2、建立健全城乡基层党建资源均衡配置机制。通过财政转移支付等建立稳定的基层组织工作经费保障制度，健全和完善村级组织运转经费保障机制和村干部报酬动态增长机制。加强对皖北地区、大别山革命老区、贫困地区基层党建工作支持。帮助和扶持村级组织积极发展集体经济。进一步巩固和拓展村级组织活动场所建设成果，注重围绕村级组织活动场所、农村社区，统筹实施农村公共服务项目，增强村级组织服务功能。不断深化选派机关优秀年轻干部、选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励采取面向社会公选的办法选拔村干部，探索吸引优秀企业经营管理人员、机关退休党员干部和提前离岗人员等到村任职的有效办法，拓宽涉农专业技术人才服务农村的新途径，进一步推进城乡人才双向流动。

3、建立健全城乡一体党员教育管理服务机制。按照流入地

党组织为主、流出地党组织配合的原则，加强区域、部门、城乡之间的广泛协调，健全完善流动党员教育管理服务工作制度。在外来人口集中居住区、城镇街道社区、中小企业和商贸集聚区等设立流动党员服务中心，积极开展党的活动，提供用工信息、技能培训、法律维权等服务。探索实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。充分发挥电视、网络、手机等大众传媒和通讯工具在党员干部教育培训中的作用，鼓励有条件的地方设立网上党支部、开办网上党校、党建电视频道或电视栏目，逐步开展现代远程教育网络站点“入户工程”。加大对农村老党员、困难党员帮扶力度，完善党内激励、关怀、帮扶机制。

4、建立健全城乡统筹基层党建工作责任落实机制。建立健全领导体制，形成党委领导、相关部门齐抓共管、分工明确、运转有力的统筹城乡基层党建工作机制。各级党委要把深化城乡基层党组织结对共建、构建城乡统筹基层党建新格局摆上重要议事日程，结合开展创先争优、“五级书记大走访”等活动，统筹谋划，切实担负起领导责任，明确职责任务，细化工作要求，强化工作指导，推动工作落实。组织部门要充分发挥牵头抓总作用，加强宏观谋划和理论研究，加强组织协调，增强工作合力。各级党委直属机关工委和教育、国有资产管理等部门党（工）委要充分发挥职能作用，协调、动员各方面力量积极参与。要切实加强宣传，积极营造构建城乡统筹的基层党建新格局的浓厚氛围。

第二篇：关于构建统筹城乡基层党建新格局

关于构建统筹城乡基层党建新格局 的调查与思考

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

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青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

村建设的关键环节。各级妇联组织要紧紧抓住家庭这个妇联工作的有效阵地，大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的活动。要以弘扬家庭美德、构建和谐家庭为主题，以打造文明整洁新农家为目标，动员组织农村广大妇女家庭开展学习型家庭、文明家庭、和谐家庭创建活动。开展科技知识进农家活动。成立以家庭为活动场所的“文化中心户”，传播先进文化，以点带面，全面推进，将学习型家庭创建活动进村入户。开展“明美德”进农家活动。充分发挥妇联在家庭领域中的工作优势，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉创建活动整合起来，引导广大妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家。

第三篇：构建城乡统筹基层党建新格局

构建城乡统筹基层党建新格局

2010-5-17

编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。

一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系

传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制

在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党

居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。

四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。

第四篇：构建城乡统筹基层党建工作新格局

构建城乡统筹基层党建工作新格局

构建城乡统筹基层党建工作新格局，是新形势下党建工作贯彻落实科学发展观的必然要求，是党的建设自身改革发展的迫切需要。近年来，梁子湖区积极探索城乡党的基层组织互帮互助机制，通过“组织共建、资源共享、难题共解”的方式，初步探索了一条城乡统筹基层党建工作的新路子。下一步，梁子区将以学习实践科学发展观活动为契机，围绕区委确定的“打造城乡一体统筹发展和谐区”目标，以构建“三大网络”为平台，加快推进城乡统筹基层党建工作。

构建城乡统筹基层党建组织网络。按照科学发展观要求推进城乡统筹的基层党建工作，必须在建立健全党的组织网络上着力转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭格局，做到城乡党建工作统一规划、城乡党建资源统一配置、城乡党建事务统一管理、城乡党建服务统一开展。近年来，梁子湖区按照“城乡互动、区域联动”和“有利于促进党员管理、有利于促进党内和谐、有利于促进生产发展”的要求，积极构建城乡统筹基层党建组织网络，通过以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的方式，建立起立体式、网络化、全覆盖的城乡党的基层组织网络。2009年，梁子湖区通过创新“四联”结对法，安排党群部门联“弱村”、政法部门联“乱村”、经济部门联“穷村”、涉农部门联“专业村”。目在推进城乡一体化统筹发展中发挥了积极作用。

构建城乡统筹基层党建工作网络。基层党建工作是统筹城乡一体化发展的重要保障和基础工程。要按照城乡统筹基层党建工作的要求，切实加强组织领导，注重统筹协调，形成组织部门牵头抓总，其他相关部门密切配合，基层各类党组织共同参与的工作格局。切实做到党员管理系统统一建设、城乡党内事务统一管理、城乡党建互促共进机制统一建立、城乡党内关怀激励统一开展，积极推动城乡基层党组织之间党务公开、发展党员、目标管理等方面实现双向拓展，在党

员教育、组织生活、发挥作用等方面实现双向促进，在开展党内帮扶、关爱、激励等方面实现同向加强，形成有利于推进统筹城乡党建的工作网络。2009年以来，梁子湖区全面实施“四五”工作制，建立起集体活动日、结对共建分析会、交流挂职、日常党建互助等“四个”长效机制，深入开展共签互助协议、共谋发展路子、共享实践培训基地、共过组织生活、共联困难党员和创业党员等“五共”活动，形成城乡统筹、共建共享、联动互通的基层党建工作新局面。

构建城乡统筹基层党建服务网络。以人为本是科学发展观的核心，也是构建城乡统筹党建工作新格局的根本价值取向。要坚持把服务群众、服务党员、服务发展作为构建城乡统筹党建工作的切入点，切实建立健全统筹城乡党建工作的各类机制。要建立健全服务群众机制。加强覆盖城乡的公共服务设施网络体系建设，以广泛开展“党员先锋岗”、“党员承诺制”、“党员志愿者”等活动为基本形式的城乡基层党组织和党员联系服务群众的服务网络，使党员群众的服务需求与组织服务资源有效对接。要以加强区、镇、村三级党员服务中心为重点，建立健全服务党员机制，使之成为综合展示梁子湖区“四位一体”和党建工作的新窗口、探索新时期党员教育管理的新阵地、体现党内关爱的新家园和联系群众、服务群众的新纽带。要建立健全服务发展机制。

第五篇：探索建立统筹城乡基层党建新格局

探索建立统筹城乡基层党建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——党的建设

在城乡经济社会一体化发展日益加快的新形势下，作为上层建筑党的建设如何适应深刻变化的经济基础，探索建立城乡互动、区域联动、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，是当前党的建设面临的重大课题，是以改革创新精神全面推进党的建设的紧迫任务。近一年多来，荆门市在这方面进行了积极探索，取得了一些初步成效。

一、统筹城乡基层党建是新时期加强党的建设的现实选择

统筹城乡基层党建是在贯彻落实科学发展观过程中，总结农村党的建设“三级联创”活动实践、分析把握改革开放以来党的基层组织建设成功经验和面临的新情况新问题、顺应统筹城乡经济社会发展新形势提出来的，是新时期加强党的建设的现实选择。

1、统筹城乡基层党建是贯彻落实科学发展观的必然要求。全面贯彻落实科学发展观，不仅要求经济、社会和文化等领域要贯彻落实科学发展观，而且要求在加强党的建设过程中也要贯彻科学发展观。党的建设贯彻科学发展观，一方面体现在通过选好干部、配好班子、凝聚人才来推动科学发展观的落实，另一方面要求以科学发展观为指导推进党的自身建设全面、协调、可持续发展。从基层党建现状看，突出存在城乡党建融合度不高、工作规划和运行相对分离、资源配置相对分割，组织设置、党员教育管理、人才队伍建设一体化进程缓慢等与贯彻科学发展观要求不适应的问题。因此，在新形势下，基层党建必须树立统筹城乡的理念，打破城乡区域界限，走城乡互帮互助、区域协调联动、资源流动共享之路。

2、统筹城乡基层党建是适应经济社会发展新形势的客观需要。由于历史的原因，我国形成了城乡二元经济结构，党的基层组织也被划分为城市基层党组织和农村基层党组织两大体系。近年来，随着中央统筹城乡发展战略的深入实施，我国经济社会结构发生深刻变化，总体上进入工业反哺农业、城市带动农村的发展阶段，各类要素资源在城乡频繁流动、日趋紧密，呈现出大开放、大流动和大融合的趋势。城乡党员、干部、人才等基本要素随着劳动力的市场化相应流动，在不同时间、不同空间呈现出多样化的组合方式。这些给党的基层组织建设既带来了新的机遇，也提出了严峻挑战。党的基层组织建设必须顺应城乡经济社会一体化的新形势，探索建立统筹城乡基层党建新格局，使党的建设与经济社会发展更加适应，更加协调，更加融合。这是一条基层党建服务经济建设中心的充满生机与活力的改革创新之路。

3、统筹城乡基层党建是深化农村党的建设“三级联创”活动的有效途径。农村党的建设“三级联创”，是农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一个重要载体，“三级联创”活动能否取得最佳效果，关键是县乡村怎么“联”。从多年的实践看，“三级联创”还不同程度存在三个联创主体“联”而不紧、“联”而不顺的问题，在党建资源、手段、制度以及党员、班子、组织怎样同步联动方面缺乏协调性。深化“三级联创”活动，薄弱环节依然在农村，农村基层组织建设中存在的一些老大难问题迫切要求通过城乡互帮互助、优化各类资源配置来解决，以促进“三级联创”活动的深化和卓有成效。

二、统筹城乡基层党建的实现途径

党的基层组织建设是一个与时俱进的发展过程，必须用发展的观点来分析解决问题。统筹城乡基层党建是解决城乡党建“分离”与“脱节”两个基本问题的有效途径，必须坚持以科学发展观为指导，顺应城乡经济社会发展一体化趋势，树立区域性大党建观念，创新工作机制和工作方式，改变城乡党建相互封闭状况，推进城乡互动、区域联动，形成以城带乡、城乡一体、双向受益、共同提高的新格局。

统筹城乡基层党建应着眼于进一步增强基层党组织的凝聚力、发展力和服务力，基本实现城乡党的基层组织要素之间、区域之间和行业之间平衡发展，形成城乡相互协调、相互促进的良性互动机制。在实际工作中，应着力推进“五个一体化”：一是城乡基层组织设置一体化。实现党组织在各领域、各行业、各区域的全覆盖，基本形成城乡结合、互帮互助、机制开放的区域性组织网络。二是城乡人力资源配置一体化。城乡党员干部培养、选拔、教育、考核机制一体化格局基本建立，城乡人力资源配置科学、人才交流日益密切。三是城乡党组织活动一体化。城乡党组织共建活动的开放性不断扩展，包容性不断增强，实效性不断提高。四是城乡党员群众服务一体化。城乡党建服务内容进一步拓展，服务方式进一步创新，服务功能不断增强，服务体系不断完善。五是城乡经济社会发展一体化。通过统筹城乡党的建设，促进区域产业结构进一步优化，特色产业和主导产业不断壮大，产业化经营水平和市场化程度进一步提高。

统筹城乡基层党建必须注重区域性和关联性，着力创新实现途径，具体讲，应从以下六个方面下功夫：

1、实行组织联网，构建区域衔接、整体联动的城乡党组织设置体系。一是建立“区域型”党组织。打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，积极推行村企联建、村居联建、村村联建，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强党组织的整合和带动能力。二是建立“产业型”党组织。依托产业化龙头企业、“两新”组织、行业协会和农民专业合作社推行“龙头企业+支部”、“专业合作组织＋支部”、“协会＋支部”、“商会＋支部”等模式，以产业为纽带建立跨区域的党组织，促进党建要素向产、供、销等产业链条上延伸，提高农村党员进入市场的组织化程度。三是建立“流动型”党组织。在流动党员比较集中的工业园区、劳务市场、商贸市场采取单独建、联合建和挂靠建等形式建立党的组织。四是建立“网络型”党组织。对比较分散、不便于集中统一管理的外出党员，利用网络资源设立网络党组织，开展网上党建活动。

2、实行阵地联建，构建集约利用、功能完善的城乡党建资源共享体系。一是完善村（社）办公活动场所建设，实施党员活动“一卡通”。以村级党组织活动场所为中心，引导医疗卫生、科技教育、文化体育设施等集中布点。合理设置活动阵地功能分区，提升村级组织办公活动场所功能。通过多种途径，加强社区办公活动场所建设。鼓励城乡活动场所、公共设施双向开放，推行一定区域内党组织活动联谊卡制度，党员持卡参与区域党组织活动。二是加强党员服务中心和村（居）民事务代理中心建设，实施公共服务“一册通”。整合部门和乡镇公共服务功能，实行村（居）民事务代理制，推动公共服务网络向基层延伸。建立党组织服务党员、党员服务群众手册，记录党员提供服务和接受服务事项，推动服务资源共享。三是推进党员电化远程教育和党建网络建设，实施党员信息利用“一网通”。大力加强农村党员干部现代远程教育站点建设，推进远程教育网络向城市社区、企业和党员服务中心延伸。以市、县为重点加强党建网络信息平台建设，引导城乡各级党组织开放党务、政务、教学课件、市场、科技等各类信息，促进城乡信息资源网络互通。

3、实行党员联动，构建双向流动、共同提高的城乡人才教育培养使用体系。一是送出去与请回来结合。建立和完善城乡一体化的人才市场网络体系，为农村党员外出打工提供技术、信息服务。把打工中的优秀分子请回来创业，对回归创业人员在本地创建基地、创办企业给予政策扶持。二是下农村与进城镇结合。坚持从机关事业单位选派熟悉农业农村工作的优秀干部，到经济相对薄弱和领导班子能力不强的村担任主职干部，将城市先进的管理理念和工作方式带到农村，帮助发展农村经济，促进年轻干部锻炼成长；组织涉农专家、学者深入农村一线，开展技术咨询和信息服务。选派优秀村干部和后备干部到企业、社区跟班学习，学习企业（社区）先进管理理念，改进农村工作方式方法。大力推进“一村一名大学生”、选派大学生到村（社区）任职等工作。三是流入地与流出地管理结合。建立健全城乡一体化的流动党员动态管理机制，实行城乡党组织与党员、党组织与党组织双向衔接，改变城乡党员管理相对分离的状态。建立流动党员工作台账，对外出、外来党员进行分类。依托流动型党组织负责做好教育、关怀、服务的协调沟通工作，为流动党员在就业、培训、维权及子女入学等方面提供帮助和服务。依托党员服务中心，利用电子邮箱、网络QQ群、手机短信等网络信息平台，组织流动党员开展活动。

4、实行活动联谊，构建双边互促、共创和谐的城乡基层党组织交流体系。一是开展以服务新农村建设为主题的“五进农村”活动。引导科学发展方式、新时期群众工作方式、民主管理方式、城市先进文化、党的先进性建设进农村。二是开展以服务城市为主题的“五进社区”活动。重点开展“三级联创”、党员互帮互助、无职党员设岗定责、现代远程教育、文明创建活动进社区。通过区（市、县）、街道、社区三级联动，健全社区党建工作领导协调机制。组织辖区单位党组织和党员与社区困难党员结对帮扶，根据社区不同群体党员特点实施设岗定责，建设社区现代远程教育站点，搭建城乡党员学习教育互动平台，引导区域内党员创建文明祥和新型社区。三是开展以服务党员群众为主题的志愿者活动。立足城乡党员群众实际需求，把有一技之长的城乡党员干部和无职党员组织起来，参加扶贫、支教、环保等多种形式的区域性志愿者服务。

5、实行实事联办，构建共驻共建、改善民生的城乡基层党组织互助体系。一是整合资源共办公益事业。探索公益事业联办的有效途径，引导部门、企业和社区共同筹资帮助农村兴办公益事业，促进部门的公共服务向农村倾斜，党建服务网络向农村延伸。二是结对帮扶共解基层难题。大力开展城乡党组织结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶活动，定期组织城市党组织送项目、送技术、送温暖到农村，组织城乡党员开展扶志、扶困、扶技活动，帮助困难党员和群众增强脱贫致富能力。三是畅通诉求共促城乡和谐。加强社会组织建设，充分发挥社会组织在联结城乡、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用。建立和完善民意表达机制，多渠道了解群众意见和要求。建立城乡一体的群众权益维护机制，确保民意及时表达、民怨及时化解，增强公民的社会认同感和归属感。

6、实行发展联姻，构建优势互补、互利共赢的城乡经济合作体系。一是产业带动。引导和支持龙头企业、城乡有能力的党员多行业、多层次参与农业产业化经营。大力发展多种形式的农业产业化经营模式，建立利益共享、风险共担的经营机制，形成企业增效、农民增收的经济利益共同体。二是市场驱动。加强城乡流通基础设施建设，发展现代流通方式，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。鼓励各类工商企业参与农村市场建设，培育一批大型涉农商贸企业集团，加快农产品的流通销售，提高农产品商品率。三是科技推动。引导涉农企业与大专院校、科研院所进行农业技术合作开发，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以科技示范户为中心，连接周边农户的技术传播网络。

三、统筹城乡基层党建需要把握的几个问题

深入推进统筹城乡基层党建工作，必须处理好以下五个方面的关系：

1、正确处理统筹城乡经济社会发展与统筹城乡基层党建的关系。统筹城乡经济社会一体化发展是统筹城乡基层党建的前提和基础，统筹城乡基层党建是基层党建适应并更好地促进城乡经济社会一体化发展的重要举措。当前，我国经济社会发展已进入以工促农、以城带乡的历史新阶段。党建工作与经济社会发展应统筹谋划，同步推进，统筹利用好城乡两种资源提升基层党建水平。关键要把各级领导班子和领导干部、党员群众引领到加快城乡经济社会发展上来，实现党建工作与城乡经济社会同步发展。要把经济社会一体化发展水平作为检验统筹城乡基层党建工作成效的重要标准，善于根据经济社会发展变化，及时调整统筹城乡基层党建工作思路，使统筹城乡基层党建工作更具预见性、超前性和针对性。

2、正确处理一体化与差异化的关系。统筹城乡党的建设，必须在始终不渝坚持城乡一体化基本取向的基础上，注重差异性发展。一方面要做好统筹规划，立足当前，着眼长远，把城乡作为一个整体，制定中长期规划，着力形成城市与农村一体的规划体系。另一方面要注重分步实施，在不同行业、不同区域因地制宜，分类指导，体现特色和差异性，避免“一刀切”。

3、正确处理运用组织手段与运用市场机制推动工作的关系。要运用市场机制优化配置党建资源，注重发挥农业产业化龙头企业、专业合作组织等经济组织在推进统筹中的作用，推动阵地资源、人才资源、资金资源、信息资源等流动共享。要加强产业链条党组织建设，构建以产业链条党组织为主导，以社、村党组织为基础的一体化基层组织网络。研究在产业链条党组织中发展党员、教育管理党员的办法。通过产业链条使分布在城乡不同地域、不同行业的党员、干部、人才等党建要素按产业布局合理整合，围绕经济利益紧密联结，形成城乡一体的经济利益和市场风险共同体。

4、正确处理创新性与继承性的关系。从党的发展历史看，党的性质、党的宗旨、党的领导、党的根本组织原则，这样一些基本点始终是不能变的。以改革创新精神加强党的建设，首先必须保证这些党的建设根本性内容不改变。统筹城乡基层党建是在坚持党的基本理论、基本原则条件下，对基层党组织的组织方式、活动方式、领导方式进行改革创新，改革那些不合时宜的东西，大胆突破计划经济条件下长期形成的思维习惯和工作方式。

5、正确处理增强责任感与强化责任制的关系。深入开展统筹城乡基层党建，关键是要发挥好各级党组织和党员干部的主观能动作用。要引导各级党组织和党员干部自觉树立开放、共享、互动、协调的理念，在实践中增强统筹意识，把握统筹实质，提高统筹能力。要建立城乡结合、职责明确的城乡党组织双重责任体系，使城乡各级党组织自觉做到思统筹、抓统筹、上下联动促统筹。要研究制定统筹城乡基层党建工作考核评价办法，加强统筹城乡基层党建创新项目建设，把“三级联创”工作机制引入统筹城乡党建范畴，构建纵向互动、横向互通、齐抓共管的工作格局。■

（作者系中共荆门市委常委、组织部长）