关于探索构建城乡统筹基层党建新格局的调研报告

第一篇：关于探索构建城乡统筹基层党建新格局的调研报告

关于探索构建城乡统筹基层党建新格局的调研报告

作者：州直机关工委 来源：不详 点击：72 发布时间：

为推动各级党组织打破城乡区域界线，切实加强城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，大力推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合，努力构建“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的城乡党建工作新格局。最近，我们分别对兴仁县、贞丰县、普安县、顶效开发区直属机关党（工）委展开调研，现将此次调研情况报告如下：

一、党组织及党员的基本情况截止2008年底统计，全州机关、企事业单位基层党组织4417个，在岗职工党员31000人，离退休人员党员9100人；村级基层党组织1097个，党员48000人。其中，州直机关、企事业单位基层党组织480个，在岗职工党员4321人，离退休人员党员1863人。州直党建扶贫工作队参与帮扶的基层党组织116个。

通过调研各县的主要做法：

1、分类整合联建，健立联动体系。贞丰县以鲁容乡为试点，开展了“三联三帮”，形成了县、乡、村三级联动，共同关注贫困乡、支持贫困乡、帮助贫困乡的工作格局，着力帮助一类贫困村改善基本生活条件、拓宽农民增收致富、加快新农村建设步伐，积极整合项目资金，帮助修建村级活动场所、发展村集体经济、落实发展项目，促进城乡党建工作。通过开展互帮互助活动，从而构建了统筹城乡联动的基层党建新格局。

2、优化资源配置，促进优势互补。兴仁县以构建和谐矿区为试点，村企共建，基层党务干部交叉任职，形成了优势互补，促进了和谐矿区。兴仁、普安、贞丰县委组织部门选派优秀年轻干部到农村挂职或任职锻炼，选派大学毕业生到村工作，不断优化城乡人才资源配置。顶效开发区绿化村开办业余党校等教育培训资源，认真培训村组干部和农村党员骨干，提升村干部、党员群众的素质和带头致富、带领群众共同致富的能力。通过开展互帮互助活动，农村基层党组织通过学习城市党组织的先进理念，进一步开阔了视野，转变了工作方法，增强了服务意识，提高了领导发展的能力。

3、创新活动载体，搭建联动平台。在听取各县直的交流发言，调研组归纳出好的做法：一是“六帮六建”，即帮助理清发展思路，发展一批符合当地实际的示范项目；帮助提供物资，建设一个标准化村级组织活动场所；帮助抓好班子建设，创建一个运行规范的“五个好”村党组织；帮助培养致富能人入党，建立一支致富带富能力强的农村党员队伍；帮助开展技能培训，建立一支服务农民群众的专业技术人才队伍；帮助开展结对扶助，建立完善扶贫帮困的长效机制。二是促进了“两个转变”即机关作风有明显转变、党员干部作风有明显转变。三是实现了“三个提高”即机关工作效率有新的提高、机关干部的社会实践能力有新的提高、宗旨意识和政治思想素质有新的提高。积极为城市党员干部联系群众、进行社会实践做好组织、协调和服务工作，做到了相互融合和相互促进。

二、构建统筹城乡基层党建新格局面临的困难和问题

尽管近年来基层党建工作取得了明显成效，但在诸多方面仍然表现出与经济社会发展的要求不适应，与城市发展战略、统筹城乡发展的要求不适应。具体讲，主要有以下四个方面：

1、现行党组织设置模式，是影响统筹城乡基层党建工作的不利因素。目前，基层党组织主要是按行政区划或地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。比如州县直机关党组织、企事业单位党组织都是按照行政隶属关系设置，这是城市党组织的主体；农村党组织主要是按照行政村来设置，虽然一些地方已经逐步把支部建在产业上，但也还只是处于探索阶段。这种城市、农村、企事业单位相互区隔的城乡基层党组织设置模式，严重地制约了相互间的交流和沟通，极不适应城乡统筹发展的内在要求。

2、缺乏人财物保障，是制约统筹城乡基层党建工作的现实困难。从党建阵地来看，目前

农村党组织活动阵地已基本解决，但有效发挥活动阵地的作用，还有待于探索。从工作经费来看，乡、村党建工作经费缺乏，党员活动、教育培训、学习交流因受资金限制，形式比较单一。从党建队伍来看，农村党员老龄化比较突出，党员队伍结构不协调。

3、党员流动性日益增强，增大了统筹城乡基层党建工作的难度。截至去年年底，全州登记在册的流动党员有2356名，发放了《流动党员活动证》，但仍有少数外出党员没有办理任何手续，成为“隐形党员”，部分党员甚至与组织失去了联系，成为“档案党员”。由于党员流动型增强，大量农村青壮年外出打工，党员发展难，党组织活动开展难，村（居）一级培养后备干部更难。党员流动性日益增大，给统筹城乡基层党建工作增加了很大的难度。

4、部分基层党组织党建工作办法少、简单化，难以适应统筹城乡党建新格局的要求。部分基层党组织负责人抓党建的意识不强，以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作，不能有效解决实际经济社会加速发展中存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作更是束手无策。在调研中，我们发现相当一些基层党组织活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，仅局限于念念文件、读读报纸、讲讲道理，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。

三、存在问题的原因剖析剖析以上问题存在的原因，主要来源于三方面的障碍。

1、现行体制障碍。长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。

2、思维定势障碍。少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时，由于受传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。

3、统筹手段障碍。如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡基层党建互融互促、整体提升，还存在一些困难。信息技术在城乡党建联谊、党员培训等方面发挥作用不明显，城乡基层党建互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，运用民主的、示范的方法开展工作尚还不够。

四、对构建城乡统筹基层党建新格局的初步思考及对策建议

在广泛调研、深入讨论的基础上，我们认为应从以下方面去加快构建具有黔西南特色的城乡统筹基层党建新格局。

1、构建一个城乡统筹基层党建工作体系。城乡一体化是统筹城乡发展的必然趋势。我们应根据这一发展趋势，结合州、县机关的实际，因地制宜，在符合党章和党组织建立有关规定的前提下，积极探索新型党组织设置模式，着力构建城乡统筹发展的党组织体系。在党组织设置模式上，探索打破三个界限：一是打破地域界限。针对一些村地域相邻、资源互补的特点，在自愿平等、互利互惠的基础上，按照以大带小、以强带弱的思路，可探索“村村联建”党组织建设模式，使村级组织在更大范围、更宽领域对村域经济社会发展进行有效调控。对就近几个行政村从事同一产业的党员，可探索“同业组建”党组织建设模式，采取“支部＋协会”、“协会支部＋龙头企业”等方式，灵活党组织设置方式，进一步加大“支部建在产业链上”的工作力度，实现优势互补、资源共享。二是打破行业界限。按照以企带村、村企整合、工农互助的思路，探索“村企联建”党组织建设模式，实行村企统一领导，推动以工补农、以工促农。三是打破城乡界限。发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚集、规范化建设等方面的优势，探索机关事业单位与行政村“结对共建”党组织建设模式，实现资源共享、优势互补。

2、造就一支城乡统筹的基层党务干部队伍。构建城乡统筹基层党建新格局，必须统筹城乡党务干部队伍建设，把基层党务干部建设作为干部队伍建设的重中之重，建议大力实施“三个一批”。一是选派一批机关事业单位干部和镇街干部到基层党组织任职或挂职，或从强村选派能人党员到弱村党组织任职；二是招一批，从党员大学毕业生中招录一批优秀人才到基层党组织任职；三是引一批，从具有党员身份的外出务工经商成功人士、复员军人等人员中回引一批到基层党组织任职，从整体上优化城乡基层党务干部队伍素质。在党务干部的培养上，统一制定城乡基层党务干部培训计划，每年分期分批全员培训基层党务干部，大胆创新培养方式，采取定向培养、对口培养、订单培养等方式，全面提高基层党务干部素质。

3、建立一套城乡统筹的党建工作运行机制。为保证基层党组织的正常运转，推进相互交流沟通，要建立完善以下机制。

第一，建立党建资源配置机制。应按照以城带乡、以工补农、互促共进的思路，统筹配置城乡党建资源，实现城乡党建优势互补。一是统筹党建工作经费安排。针对目前基层党建工作经费缺乏，尤其是村级基层党组织党建工作经费没有保障的实际，建议把基层党建工作经费纳入本级财政预算，以保证基层党组织活动、党员学习培训的开展。二是统筹党务干部配置。应整合城乡党务人才，配齐配强基层党务干部，加大基层党务干部的交流力度，加快基层年轻党员干部的选拔任用工作，改进基层党组织干部资源配置。三是统筹党建活动阵地使用。

第二，完善基层党务干部激励保障机制。为充分调动基层党务干部的积极性和主动性，建议进一步建立完善激励保障机制，逐步建立与经济发展水平相适应的村党务干部报酬增长机制。

第三，建立完善基层党建工作考核评价机制。为加强对基层党建工作的考核，建议对各级领导班子和领导干部抓基层党建工作的情况实行专项考核，对全州农村、社区、机关、事业单位和“两新”党组织建设工作，分别制定科学合理、便于操作的评价标准，分类进行考核评价。

第四，建立基层党建工作横向交流机制。各级党组织应整合城乡资源、技术、人才等优势，引导和鼓励城市党员帮助农村党员群众提高致富能力，引导农村党组织为城市党员干部开展社会实践创造条件，引导农业产业化龙头企业和协会为农户提供服务，促进农业产业化发展和农民增收。支持鼓励农村各基层党组织之间以及城乡基层党组织之间开展形式多样的联系交流，并将对口联系乡、村（居）的州直单位党组织开展城乡共建活动情况，作为其争创先进党组织的重要内容来抓，着力破解城乡之间、区域之间党建工作发展不平衡的问题，最终实现城乡统筹协调发展。

4、开展一系列统筹城乡的基层党建主题活动。一方面，统筹开展党内创建活动。除继续开展“三级联创”活动之外，可探索创设全州基层党组织都能参与的城乡联动的主题活动。如可在全州开展“零距离、结对子、解难题”主题活动。“零距离”，即要求各级干部、特别是基层党务干部深入千家万户，通过与基层群众的零距离沟通、零距离接触、零距离服务，听民意、送温暖、解民忧。“结对子”，即州县直党组织与班子相对较弱、条件相对较差、工作开展相对较难的基层党组织结对子；州县直机关干部与贫困党员结对子。“解难题”，即切实为基层党组织，为群众办看得见、摸得着的实事、好事，让群众真正得到实惠。

另一方面，大力开展党内帮扶活动。一是统筹城乡困难党员就业培训。州县两级财政应安排专门资金，每年度对城乡困难党员集中开展免费技能培训，增强党员带头和带领就业的本领。二是统筹城乡困难党员创业扶持。对有志创业的城乡困难党员，应根据其实际情况，在创业方向给予指导，在创业资金上给予扶持。三是统筹城乡困难党员生活救助。对生活困难的城乡党员，要指导各级基层党组织开展生活救助，让他们充分感受到党组织的关怀和温暖。

统筹城乡基层党建，是一个全新的课题，也是一项长期的任务。对于这项崭新的工作，必须要在学习借鉴其他地方经验的基础上，选择一部分基础较好的基层党组织先开展试点工作，加强分类指导，有针对性地解决影响城乡统筹发展的主要矛盾和突出问题。

第二篇：关于构建统筹城乡基层党建新格局

关于构建统筹城乡基层党建新格局 的调查与思考

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

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青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

村建设的关键环节。各级妇联组织要紧紧抓住家庭这个妇联工作的有效阵地，大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的活动。要以弘扬家庭美德、构建和谐家庭为主题，以打造文明整洁新农家为目标，动员组织农村广大妇女家庭开展学习型家庭、文明家庭、和谐家庭创建活动。开展科技知识进农家活动。成立以家庭为活动场所的“文化中心户”，传播先进文化，以点带面，全面推进，将学习型家庭创建活动进村入户。开展“明美德”进农家活动。充分发挥妇联在家庭领域中的工作优势，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉创建活动整合起来，引导广大妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家。

第三篇：构建城乡统筹基层党建新格局

构建城乡统筹基层党建新格局

2010-5-17

编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。

一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系

传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制

在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党

居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。

四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。

第四篇：合肥构建城乡统筹基层党建新格局调研报告

合肥构建城乡统筹基层党建新格局调研报告

构建城乡统筹基层党建新格局，是党的十七大和十七届三中、四中全会对加强基层党建工作提出的新要求，是深入贯彻科学发展观、统筹城乡发展，加快城乡一体化的具体体现。当前在新的形势下，合肥如何进一步落实中央要求，努力构建城乡统筹基层党建新格局，为促进科学发展、和谐发展和跨越发展提供坚强的组织保障，是摆在全市各级党组织面前的一项重要而紧迫的任务。

一、构建城乡统筹基层党建新格局的重大意义

回顾我们党的历史，特别是改革开放三十多年来党的建设历程，党的基层组织建设始终立足于世情、国情、党情的深刻变化，体现时代性、把握规律性、富于创造性，从而为党实现不同时期的目标任务提供坚强的组织保证，这是我们党基层党建工作的宝贵经验。中央的重大决策充分体现了我们党对自身规律的准确把握。

构建城乡统筹基层党建新格局是适应城乡一体化发展趋势，紧扣中心、服务大局的必然要求。围绕中心、服务大局是基层党组织建设的根本出发点，是党的组织路线为政治路线服务在基层组织中的具体体现。我们党始终把基层组织建设放到经济社会发展的大局中去谋划和部署，注重根据不同时期中心任务的发展变化，及时调整基层党建工作布局，不断深化、演进和丰富基层党建工作的主题。构建城乡统筹基层党建新格局，正是城乡经济社会一体化发展的新要求对基层党建工作提出的新课题。当前我市已进入城乡统筹发展、城乡一体化加速的新阶段，必须按照这一新形势，坚持把推动城乡统筹发展作为根本目标，紧紧围绕城乡统筹发展来部署和推进基层党建工作，把基层党建政治优势转化为统筹城乡发展优势。同时，合肥作为全省统筹城乡综合配套改革试验区，城乡一体化建设走在全省乃至全国前列，不仅要在统筹城乡经济社会发展上率先见效，也要在统筹城乡基层党建新格局上领先探出新路。

构建城乡统筹基层党建新格局是适应党组织和党员队伍的发展变化，以创新的精神解决基层党建中的新情况新问题的现实选择。工业化、城镇化、市场化、信息化的不断发展，带来了社会生产方式、社会结构、思想观念等方面深刻而又广泛的变化。就我市而言，近５年，我市乡镇、行政村分别由81个、1223个撤并为55个、869个，新生农村社区124个，农业产业化组织104家，新经济、新社会组织数量由9224家增长到54124家，增长了约5.8倍，等等。特别是城乡生产组织方式、就业方式、利益关系呈现多样化、新型化。如何将组织和工作覆盖到新兴领域？如何更好地服务管理流动党员？如何解决城乡党建的融合问题？传统的基层党建工作理念、基层党组织设置、党员活动方式和教育管理方式等已难以适应。构建城乡统筹基层党建新格局，正是主动适应这种形势变化，以创新的精神，改革调整传统的党建工作不适应的地方，使基层党建工作更加科学化。

构建城乡统筹基层党建新格局是直接落实以城带乡、城乡互动的新要求，解决农村基层党建现实问题的迫切需要。长期以来城乡二元分割的党建工作体制，造成城乡党建资源分布不均衡，农村基层党建资源相对薄弱、工作难点多。比如，党建活动场所不足、党建人才、工作经费缺乏等。同时，城镇化和新农村建设也带来了农村人口结构、经济结构、空间结构的新变化，比如，大量农村富余劳动力外出转移带来的流动党员管理和服务，农业产业化、农民集中居住等带来的党组织设置和工作创新，农村人才外流带来的基层党组织带头人选拔方式调整，等等。构建统筹城乡基层党建新格局，正是要在党建领域探索出以城带乡、城乡互动的新体制、新机制，从而破解当前农村基层党建工作中存在的突出问题，更好地发挥农村基层党组织在新农村建设和城乡统筹发展中的领导核心作用。

二、统筹城乡基层党建的积极探索

截至2010年底，合肥市共有基层党组织10841个，党员264710名，其中农村基层党组织3565个，农村党员101132名。近年来，特别是党的十七大以来，合肥市委围绕城乡一体化发展的目标，积极探索新形势下城乡基层党建工作的思路、方法和途径，为进一步促进城乡基层党建互促互进、协调发展奠定了基础、积累了经验。

夯实党建工作基础，在统筹开展城乡基层党建工作实践条件上取得新突破。结合重大主题教育的开展，探索统筹新路径。市委在深入开展学习“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、学习实践科学发展观和创先争优等活动中，通过在领导、谋划、实施、考核上“一盘棋”，推动面上工作统筹；活动中通过资源共享、载体共建、互帮互助、典型宣传和经验交流，推动城乡基层党建工作互促互动、相得益彰。围绕城乡基层组织建设中的薄弱环节和重点内容，相继开展了城市基层组织建设月、农村基层组织建设年和基层组织建设、“两新”组织集中组建月、固本强基促和谐、“难点村”集中整治和强堡垒、争先锋等推进活动，有效解决了基层党组织和党员队伍中存在的突出问题。特别是近年来在农村基层党组织中开展的“三级联创”活动，进一步增强了全市基层党建工作的活力。为城乡统筹基层党建新格局的构建，奠定了坚实的实践基础和条件。

创新基层党组织设置，在统筹城乡基层党建的组织基础上取得新突破。顺应区域经济和城镇化加快发展的趋势，在撤乡并村、区划调整和新建社区（村居）中，在规模较大、村集体经济发展迅速、党员较多的村建立党委或党总支。近5年全市先后有66个村（居）、社区升格为党委建制，462个升格为党总支，实现了“规模联大、班子联优、实力联强”；部分村、社区还根据党员群体特点设置特色支部或功能型党支部。破除城乡二元结构下的组织设置方式，按照“以大带小、以强带弱、以富带贫、条块互补、纵横结合”的原则,广泛开展街村联建、村企联建、村居联建等多形式的城乡基层党组织联建。如蜀山区西园街道光明社区与该区井岗镇邓店村，打破了党组织设置隶属关系和行政区域的界限，成立联合党委。针对新组织蓬勃发展的实际，依托产业行业协会，“双培双带”示范基地和商务楼宇、专业市场、项目工地等设置党组织，共设置产业型、行业和“两新”组织等各类党组织862个，网络党建在一些基层党组织开始尝试。组织设置的不断调整优化，推动了基层党组织动态延伸和全方位覆盖。

提高基层干部队伍素质，在统筹城乡基层干部人才队伍建设上取得新突破。城乡干部交流力度不断加大。探索建立了乡镇正职在乡镇、街道、县（区）直单位之间，以及与市直单位之间的常态化交流机制，在全省首次成功开展了10名乡镇街道正职跨县（区）交流。部分县（区）、乡镇探索在村改社区、老城区和新建小区间开展党组织正职交流任职、兼职、挂职等，优化了基层干部人才配置。基层干部人才选任机制在探索中不断健全。各县（区）积极探索“两推一选”、“公推直选”、公开选拔、选派挂职等形式选配基层党组织带头人，比如，肥西县去年在全市范围内公开选拔了11名村级党组织书记。在村和社区“两委”换届选举中，拓宽选人用人视野，从源头上提高干部队伍整体素质。“一村（社区）一名大学生”工程基本实现，全市已有792名应届毕业大学生到村（社区）工作。基层干部培训教育不断加强。部分县、区还采取选派优秀村（社区）干部赴先进地区社区挂职锻炼、跟班学习。近2年我市有1271名村级干部接受或正在接受学历教育。城乡党员“一体共管”深入推进。市委专门出台了指导各县区加强流动党员管理的相关文件，推动城市社区、工业园区和农村党员服务中心（站、点）建设，在流动党员中开展“我为家乡发展作贡献、为驻地繁荣当先锋”等主题实践活动。建立流动党员工作台帐、分类管理制度，建立驻外党组织71个，建立健全城市社区和农村流动党员服务中心（站）892个，做到党员流动到哪里，党组织的教育管理和服务就覆盖到哪里。

强化激励保障，在统筹城乡基层党建工作的保障上取得新突破。将城乡

基层党组织活动场所建设作为“民心工程”。5年新建、改建和扩建了功能较为完善的200平米（中央规定不低于90平米）村级活动场所728个，占总数80%以上。社区办公服务用房平均面积达352平米，63%的社区达到500平米以上。干部队伍激励机制进一步健全。认真落实“一定三有”的要求，政治待遇上，市委围绕加强村级干部队伍建设、加强社区专职工作者队伍建设、从社区、村“两委”正职中公开选拔街道、乡镇副科级领导干部，出台了一系列政策，为基层干部选拔任用、教育培训、监督考核及政治激励等提供了制度保障。各县区还结合自身实际探索了特色路径。比如，肥东县在“百名村党组织书记工程”的基础上探索实施村党组织书记“621”激励机制，即每年评选60名“优秀村级党组织书记”，并从中选拔20名“优秀村级党组织书记标兵”，每3年从“优秀村级党组织书记标兵”中招录10名党组织书记为乡镇全额拨款的事业干部。长丰县设立村级重点工作奖励基金，对经考核优秀的村（居）干部给予重奖。村、社区干部的物质保障不断加强。把村、社区干部的工资纳入各级财政预算，通过财政和个人分担为村、社区干部办理养老、医疗、失业保险，报酬标准不断提高，让基层干部的工作有奔头、有劲头。

深化城乡结对共建，在城乡基层党建互动平台建设上取得新突破。打破城乡界线、系统界线，促进城乡优势互补、共同发展，探索建立了城乡互动新平台，推动城乡党建互帮互促。按照“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”的思路，将省、市、县区直和企事业单位的1000多名选派干部派到村挂职，并探索出“领导联点”、“党员联帮”、“党群联心”、“工作联创”等多种共建形式，既推动了机关党建资源、管理服务向农村流动，也锻炼培养了一大批干部。探索城乡基层党组织“1+N”联建方式。比如，“两新”党组织发挥自身优势，通过送资金、技术、项目、服务、人才、就业等，参与城乡结对共建活动。推动村、学校、医院党建、管理、技术、人才等工作城乡“捆绑”，共建帮扶。“村企共建”互惠共赢。各县区积极引导农村党组织依托土地资源优势和劳动力优势，参与市区产业分工和配套，创造了

“机关部门+协会+公司+基地+农户”形式，涌现了一批苗木花卉、西瓜种植基地、无公害蔬菜基地，推动“党组织共建、党组织活动共办、经济利益共享、发展环境共创”，从而实现互惠共赢。

三、构建统筹基层党建新格局需要解决的几个问题

1、要进一步提高对统筹城乡基层党建重要性的认识，解决思想认识不到位问题。调研中，我们发现部分基层党组织和党员对其重要性、紧迫性认识不足，缺乏深刻把握和深入研究。有的把这项工作片面理解为城市对农村扶贫济困，导致基层党建的一些具体工作低水平、简单化，一些农村基层党组织产生等待帮扶的思想。有的把抓党建与抓发展割裂开来，抓党建的主动性不强、内生动力不足。思想认识不到位，直接制约了构建城乡统筹基层党建新格局的推进步伐。必须使全市各级党组织和广大党员充分认识到，构建统筹城乡基层党建新格局，最根本的是要适应城乡一体化发展，加强和改进党的基层组织建设。农村基层党组织需要城市党的基层组织提供经济、信息、人才、技术等方面的支持，以增强吸引力、凝聚力、战斗力；城市基层党组织需要学习和借鉴农村党建中的先进做法，进一步焕发活力。各级党组织和广大党员必须按照中央的新部署认真完成好这一项重大任务。

2、要进一步明确统筹城乡基层党建的核心内容，解决好工作的切入点问题。城乡二元结构长期存在，客观带来城乡党建工作自成体系、资源配置缺乏整合、体制机制相互割裂的情况。加快构建城乡统筹的基层党建新格局，必须坚持用“统筹”的思路、“一体化”的标准，找准工作着力点。要把着力点放在重点环节，在组织设置、资源统筹、干部队伍建设、党员教育管理、服务基层群众上进一步加大统筹力度。打破原有的二元结构下的组织设置方式，科学合理地设置适应城乡一体化发展的组织形式，大胆探索城乡党建资源优势互补、双向受益的格局，建立基层干部城乡统筹配置的新机制，不断提高城乡基层党

组织领导班子的素质和能力。要针对建立城市化进程中城乡党员流动加快的新特点，加快构建党员管理教育新体系。要深入研究、不断拓展服务群众的内容和方式，提高服务水平。同时，创新是在继承中的创新，对于传统党建工作中的好做法、好经验也需一以贯之地坚持、在继承中丰富提升。

3、要进一步探索统筹城乡基层党建的方式方法，解决好有效路径问题。如何实现农村党建和城市党建的统筹发展，需要有明确的路径设计。要注重统筹城乡党建的目标定位、思维方式、工作方法，把城乡党建工作作为一个整体来对待，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。打破城乡党建条块分割格局，改变“就党建抓党建”，“就农村抓农村、就社区抓社区”的传统思维模式，把农村、企业、机关、社区和非公有制企业党建有机协调起来，统筹安排，分类指导。鼓励和尊重基层首创精神，积极破除不适应统筹城乡基层党建的体制机制障碍。区别各地实际情况，要把工作的着力点放在基层的薄弱环节上、放在新领域的工作创新上，力求在一些重点环节集中力量，率先突破。

四、构建城乡统筹基层党建新格局的思路和建议

按照党的十七届四中全会《决定》提出的“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”这一目标要求，当前和今后一段时期，我市构建城乡统筹基层党建工作新格局总的设想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，主动适应城乡一体化发展趋势，坚持统筹推进、服务大局，改革创新、大胆探索，因地制宜、分类指导，着眼长远、循序推进的原则，以创新党建理念为先导，以城乡联建共创为载体，以统筹党建资源为重点，以推进机制建设为抓手，以强化基层党建工作责任为保障，逐步形成党建工作统筹共进、互动互融、协调发展的良好工作格局。

1、切实加强构建统筹城乡基层党建新格局的领导和指导。各级党委（党组）要把构建城乡统筹基层党建工作新格局作为统筹城乡经济社会发展的重要保障，作为统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要内容，统一规划、部署和考核。市、区、镇（街）、村（社区）都要发挥党建工作领导机构的作用，形成层层抓落实的工作局面。整合党群部门和有关经济职能部门力量，形成工作合力。健全工作考核评价机制，把统筹基层党建工作纳入党建工作目标考核，分层分类制定评价标准。市委要研究出台专门文件，就全市构建城乡统筹基层党建工作新格局的总体思路、工作原则、目标要求、方法措施和激励约束等方面进行明确规定，逐步建立长效机制。同时，各地应积极进行多种形式的探索，开展试点工作，加强理论研究，及时总结推广成功经验，多出有实际应用价值研究成果。

2、统筹优化城乡基层党组织体系。主动顺应我市统筹城乡综合配套改革、城镇化加速推进的形势，创新党组织设置模式，推动基层党组织动态延伸和全方位覆盖。积极构建城乡一体、区域互动、灵活有效的党组织体系。着力完善在城乡新经济社会组织、产业链、专业协会、集贸市场、社区楼宇、产业园区和重大项目中建立党组织的模式。推行村村联建、村企联建、村居联建、村（社区）与园区联建党组织的方式，继续探索“城乡联合党委”等工作新模式。

3、完善城乡合作的互帮互促机制。积极探索党建领域以城带乡、城乡互动的实现途径，统筹党建要素在城乡之间的分配，推动城乡党建资源互通互融。特别要引导城市党建资源向农村流动。要建立和完善城市对农村在党建工作经费、党务人才、技术等方面的支持机制，城乡基层党组织活动阵地、教育培训设施等方面的整合利用机制，经验、信息等方面的互鉴共享机制。尤其要把农村和城市社区党组织活动场所建设纳入新农村和城市公共设施建设规划，实行集中建设、综合利用。加大财政和党费的支持力度，多途径建立统筹城乡党建工作专项经费，强化基层党务工作经费保障。继续深化城乡党组织结对共建，着力推进机关部门、城市社区、园区和企业党组织与村、农村社区党组织“结对”共建，丰

富共建内容、创新共建形式、拓展共建载体、形成长效机制。鼓励开展多种形式的共创共建主题实践活动，搭建城乡交流平台，确保取得实效。

4、建立城乡一体化党员动态管理新机制。针对新时期党员队伍组成结构复杂化、从事行业多样化、活动范围扩大化的特点，推动城乡党员管理体制、方式、手段的创新，加快形成“资源共享、优势互补、互联共管、城乡一体”的党员动态管理机制。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，完善流动党员双重管理办法。城市社区、“两新”组织及机关、企事业单位基层党组织要主动接纳在本社区、本单位居住、就业的流动党员，形成双向互动式管理。积极探索在进城务工人员中发展党员的新方法，建立城乡共育的党员动态培养模式。建立组织部门与公安、农业、人社、工商、税务、民政等有关部门的联动机制，建立“流动党员信息库”。健全市、区(县)、镇（乡）街、村（社区）四级党员服务体系，加强对流动党员的服务。运用现代信息技术搭建党员管理信息平台，使城乡基层党建工作尽快在管理平台上对接和联动。运用网上组织生活、网上党校、BBS论坛、QQ群、电子邮件等网络平台，实现对党员管理、服务、教育的网络化。

5、健全统筹城乡基层干部人才培养选拔机制。进一步打破城乡、行业、地域、身份和所有制界限，通过选举、选拔、选派等方式，促进城乡各类优秀人才合理流动、促进优秀人才向基层流动。进一步拓宽基层干部选任视野和渠道，注重把优秀干部选拔到镇、街道领导岗位，鼓励外出创业能人、农村实用人才、退伍军人、专业技术人员等回村创业、在村（社区）任职。探索建立村、社区、非公企业等城乡基层党组织书记互挂、交流制度。进一步探索公开选拔、公推直选基层党组织书记办法。继续选派优秀年轻机关干部到基层党组织任职、挂职或担任党建工作指导员。完善村（社区）后备干部制度，继续加大到村工作大学生选拔力度，力争做到“一村一名大学生”。加大面向基层一线培养选拔干部的力度，有步骤地从优秀村(社区)干部定向招录公务员和事业单位工作人员、选拔乡镇（街道）领导干部，进一步激发基层干部干事创业热情、吸引更多的高素质人才投身基层工作。加大基层干部培训力度，实行城乡教育培训资源共享，有计划地开展基层党员干部大规模培训。完善激励保障机制，健全和完善村干部报酬保障机制和正常增长机制，加大财政转移支付力度。健全完善村（社区）干部参加社会保险的办法和退职村干部关爱机制。进一步改进对基层干部的考核机制，促进基层干部干事创业。

第五篇：探索建立统筹城乡基层党建新格局

探索建立统筹城乡基层党建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——党的建设

在城乡经济社会一体化发展日益加快的新形势下，作为上层建筑党的建设如何适应深刻变化的经济基础，探索建立城乡互动、区域联动、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，是当前党的建设面临的重大课题，是以改革创新精神全面推进党的建设的紧迫任务。近一年多来，荆门市在这方面进行了积极探索，取得了一些初步成效。

一、统筹城乡基层党建是新时期加强党的建设的现实选择

统筹城乡基层党建是在贯彻落实科学发展观过程中，总结农村党的建设“三级联创”活动实践、分析把握改革开放以来党的基层组织建设成功经验和面临的新情况新问题、顺应统筹城乡经济社会发展新形势提出来的，是新时期加强党的建设的现实选择。

1、统筹城乡基层党建是贯彻落实科学发展观的必然要求。全面贯彻落实科学发展观，不仅要求经济、社会和文化等领域要贯彻落实科学发展观，而且要求在加强党的建设过程中也要贯彻科学发展观。党的建设贯彻科学发展观，一方面体现在通过选好干部、配好班子、凝聚人才来推动科学发展观的落实，另一方面要求以科学发展观为指导推进党的自身建设全面、协调、可持续发展。从基层党建现状看，突出存在城乡党建融合度不高、工作规划和运行相对分离、资源配置相对分割，组织设置、党员教育管理、人才队伍建设一体化进程缓慢等与贯彻科学发展观要求不适应的问题。因此，在新形势下，基层党建必须树立统筹城乡的理念，打破城乡区域界限，走城乡互帮互助、区域协调联动、资源流动共享之路。

2、统筹城乡基层党建是适应经济社会发展新形势的客观需要。由于历史的原因，我国形成了城乡二元经济结构，党的基层组织也被划分为城市基层党组织和农村基层党组织两大体系。近年来，随着中央统筹城乡发展战略的深入实施，我国经济社会结构发生深刻变化，总体上进入工业反哺农业、城市带动农村的发展阶段，各类要素资源在城乡频繁流动、日趋紧密，呈现出大开放、大流动和大融合的趋势。城乡党员、干部、人才等基本要素随着劳动力的市场化相应流动，在不同时间、不同空间呈现出多样化的组合方式。这些给党的基层组织建设既带来了新的机遇，也提出了严峻挑战。党的基层组织建设必须顺应城乡经济社会一体化的新形势，探索建立统筹城乡基层党建新格局，使党的建设与经济社会发展更加适应，更加协调，更加融合。这是一条基层党建服务经济建设中心的充满生机与活力的改革创新之路。

3、统筹城乡基层党建是深化农村党的建设“三级联创”活动的有效途径。农村党的建设“三级联创”，是农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一个重要载体，“三级联创”活动能否取得最佳效果，关键是县乡村怎么“联”。从多年的实践看，“三级联创”还不同程度存在三个联创主体“联”而不紧、“联”而不顺的问题，在党建资源、手段、制度以及党员、班子、组织怎样同步联动方面缺乏协调性。深化“三级联创”活动，薄弱环节依然在农村，农村基层组织建设中存在的一些老大难问题迫切要求通过城乡互帮互助、优化各类资源配置来解决，以促进“三级联创”活动的深化和卓有成效。

二、统筹城乡基层党建的实现途径

党的基层组织建设是一个与时俱进的发展过程，必须用发展的观点来分析解决问题。统筹城乡基层党建是解决城乡党建“分离”与“脱节”两个基本问题的有效途径，必须坚持以科学发展观为指导，顺应城乡经济社会发展一体化趋势，树立区域性大党建观念，创新工作机制和工作方式，改变城乡党建相互封闭状况，推进城乡互动、区域联动，形成以城带乡、城乡一体、双向受益、共同提高的新格局。

统筹城乡基层党建应着眼于进一步增强基层党组织的凝聚力、发展力和服务力，基本实现城乡党的基层组织要素之间、区域之间和行业之间平衡发展，形成城乡相互协调、相互促进的良性互动机制。在实际工作中，应着力推进“五个一体化”：一是城乡基层组织设置一体化。实现党组织在各领域、各行业、各区域的全覆盖，基本形成城乡结合、互帮互助、机制开放的区域性组织网络。二是城乡人力资源配置一体化。城乡党员干部培养、选拔、教育、考核机制一体化格局基本建立，城乡人力资源配置科学、人才交流日益密切。三是城乡党组织活动一体化。城乡党组织共建活动的开放性不断扩展，包容性不断增强，实效性不断提高。四是城乡党员群众服务一体化。城乡党建服务内容进一步拓展，服务方式进一步创新，服务功能不断增强，服务体系不断完善。五是城乡经济社会发展一体化。通过统筹城乡党的建设，促进区域产业结构进一步优化，特色产业和主导产业不断壮大，产业化经营水平和市场化程度进一步提高。

统筹城乡基层党建必须注重区域性和关联性，着力创新实现途径，具体讲，应从以下六个方面下功夫：

1、实行组织联网，构建区域衔接、整体联动的城乡党组织设置体系。一是建立“区域型”党组织。打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，积极推行村企联建、村居联建、村村联建，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强党组织的整合和带动能力。二是建立“产业型”党组织。依托产业化龙头企业、“两新”组织、行业协会和农民专业合作社推行“龙头企业+支部”、“专业合作组织＋支部”、“协会＋支部”、“商会＋支部”等模式，以产业为纽带建立跨区域的党组织，促进党建要素向产、供、销等产业链条上延伸，提高农村党员进入市场的组织化程度。三是建立“流动型”党组织。在流动党员比较集中的工业园区、劳务市场、商贸市场采取单独建、联合建和挂靠建等形式建立党的组织。四是建立“网络型”党组织。对比较分散、不便于集中统一管理的外出党员，利用网络资源设立网络党组织，开展网上党建活动。

2、实行阵地联建，构建集约利用、功能完善的城乡党建资源共享体系。一是完善村（社）办公活动场所建设，实施党员活动“一卡通”。以村级党组织活动场所为中心，引导医疗卫生、科技教育、文化体育设施等集中布点。合理设置活动阵地功能分区，提升村级组织办公活动场所功能。通过多种途径，加强社区办公活动场所建设。鼓励城乡活动场所、公共设施双向开放，推行一定区域内党组织活动联谊卡制度，党员持卡参与区域党组织活动。二是加强党员服务中心和村（居）民事务代理中心建设，实施公共服务“一册通”。整合部门和乡镇公共服务功能，实行村（居）民事务代理制，推动公共服务网络向基层延伸。建立党组织服务党员、党员服务群众手册，记录党员提供服务和接受服务事项，推动服务资源共享。三是推进党员电化远程教育和党建网络建设，实施党员信息利用“一网通”。大力加强农村党员干部现代远程教育站点建设，推进远程教育网络向城市社区、企业和党员服务中心延伸。以市、县为重点加强党建网络信息平台建设，引导城乡各级党组织开放党务、政务、教学课件、市场、科技等各类信息，促进城乡信息资源网络互通。

3、实行党员联动，构建双向流动、共同提高的城乡人才教育培养使用体系。一是送出去与请回来结合。建立和完善城乡一体化的人才市场网络体系，为农村党员外出打工提供技术、信息服务。把打工中的优秀分子请回来创业，对回归创业人员在本地创建基地、创办企业给予政策扶持。二是下农村与进城镇结合。坚持从机关事业单位选派熟悉农业农村工作的优秀干部，到经济相对薄弱和领导班子能力不强的村担任主职干部，将城市先进的管理理念和工作方式带到农村，帮助发展农村经济，促进年轻干部锻炼成长；组织涉农专家、学者深入农村一线，开展技术咨询和信息服务。选派优秀村干部和后备干部到企业、社区跟班学习，学习企业（社区）先进管理理念，改进农村工作方式方法。大力推进“一村一名大学生”、选派大学生到村（社区）任职等工作。三是流入地与流出地管理结合。建立健全城乡一体化的流动党员动态管理机制，实行城乡党组织与党员、党组织与党组织双向衔接，改变城乡党员管理相对分离的状态。建立流动党员工作台账，对外出、外来党员进行分类。依托流动型党组织负责做好教育、关怀、服务的协调沟通工作，为流动党员在就业、培训、维权及子女入学等方面提供帮助和服务。依托党员服务中心，利用电子邮箱、网络QQ群、手机短信等网络信息平台，组织流动党员开展活动。

4、实行活动联谊，构建双边互促、共创和谐的城乡基层党组织交流体系。一是开展以服务新农村建设为主题的“五进农村”活动。引导科学发展方式、新时期群众工作方式、民主管理方式、城市先进文化、党的先进性建设进农村。二是开展以服务城市为主题的“五进社区”活动。重点开展“三级联创”、党员互帮互助、无职党员设岗定责、现代远程教育、文明创建活动进社区。通过区（市、县）、街道、社区三级联动，健全社区党建工作领导协调机制。组织辖区单位党组织和党员与社区困难党员结对帮扶，根据社区不同群体党员特点实施设岗定责，建设社区现代远程教育站点，搭建城乡党员学习教育互动平台，引导区域内党员创建文明祥和新型社区。三是开展以服务党员群众为主题的志愿者活动。立足城乡党员群众实际需求，把有一技之长的城乡党员干部和无职党员组织起来，参加扶贫、支教、环保等多种形式的区域性志愿者服务。

5、实行实事联办，构建共驻共建、改善民生的城乡基层党组织互助体系。一是整合资源共办公益事业。探索公益事业联办的有效途径，引导部门、企业和社区共同筹资帮助农村兴办公益事业，促进部门的公共服务向农村倾斜，党建服务网络向农村延伸。二是结对帮扶共解基层难题。大力开展城乡党组织结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶活动，定期组织城市党组织送项目、送技术、送温暖到农村，组织城乡党员开展扶志、扶困、扶技活动，帮助困难党员和群众增强脱贫致富能力。三是畅通诉求共促城乡和谐。加强社会组织建设，充分发挥社会组织在联结城乡、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用。建立和完善民意表达机制，多渠道了解群众意见和要求。建立城乡一体的群众权益维护机制，确保民意及时表达、民怨及时化解，增强公民的社会认同感和归属感。

6、实行发展联姻，构建优势互补、互利共赢的城乡经济合作体系。一是产业带动。引导和支持龙头企业、城乡有能力的党员多行业、多层次参与农业产业化经营。大力发展多种形式的农业产业化经营模式，建立利益共享、风险共担的经营机制，形成企业增效、农民增收的经济利益共同体。二是市场驱动。加强城乡流通基础设施建设，发展现代流通方式，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。鼓励各类工商企业参与农村市场建设，培育一批大型涉农商贸企业集团，加快农产品的流通销售，提高农产品商品率。三是科技推动。引导涉农企业与大专院校、科研院所进行农业技术合作开发，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以科技示范户为中心，连接周边农户的技术传播网络。

三、统筹城乡基层党建需要把握的几个问题

深入推进统筹城乡基层党建工作，必须处理好以下五个方面的关系：

1、正确处理统筹城乡经济社会发展与统筹城乡基层党建的关系。统筹城乡经济社会一体化发展是统筹城乡基层党建的前提和基础，统筹城乡基层党建是基层党建适应并更好地促进城乡经济社会一体化发展的重要举措。当前，我国经济社会发展已进入以工促农、以城带乡的历史新阶段。党建工作与经济社会发展应统筹谋划，同步推进，统筹利用好城乡两种资源提升基层党建水平。关键要把各级领导班子和领导干部、党员群众引领到加快城乡经济社会发展上来，实现党建工作与城乡经济社会同步发展。要把经济社会一体化发展水平作为检验统筹城乡基层党建工作成效的重要标准，善于根据经济社会发展变化，及时调整统筹城乡基层党建工作思路，使统筹城乡基层党建工作更具预见性、超前性和针对性。

2、正确处理一体化与差异化的关系。统筹城乡党的建设，必须在始终不渝坚持城乡一体化基本取向的基础上，注重差异性发展。一方面要做好统筹规划，立足当前，着眼长远，把城乡作为一个整体，制定中长期规划，着力形成城市与农村一体的规划体系。另一方面要注重分步实施，在不同行业、不同区域因地制宜，分类指导，体现特色和差异性，避免“一刀切”。

3、正确处理运用组织手段与运用市场机制推动工作的关系。要运用市场机制优化配置党建资源，注重发挥农业产业化龙头企业、专业合作组织等经济组织在推进统筹中的作用，推动阵地资源、人才资源、资金资源、信息资源等流动共享。要加强产业链条党组织建设，构建以产业链条党组织为主导，以社、村党组织为基础的一体化基层组织网络。研究在产业链条党组织中发展党员、教育管理党员的办法。通过产业链条使分布在城乡不同地域、不同行业的党员、干部、人才等党建要素按产业布局合理整合，围绕经济利益紧密联结，形成城乡一体的经济利益和市场风险共同体。

4、正确处理创新性与继承性的关系。从党的发展历史看，党的性质、党的宗旨、党的领导、党的根本组织原则，这样一些基本点始终是不能变的。以改革创新精神加强党的建设，首先必须保证这些党的建设根本性内容不改变。统筹城乡基层党建是在坚持党的基本理论、基本原则条件下，对基层党组织的组织方式、活动方式、领导方式进行改革创新，改革那些不合时宜的东西，大胆突破计划经济条件下长期形成的思维习惯和工作方式。

5、正确处理增强责任感与强化责任制的关系。深入开展统筹城乡基层党建，关键是要发挥好各级党组织和党员干部的主观能动作用。要引导各级党组织和党员干部自觉树立开放、共享、互动、协调的理念，在实践中增强统筹意识，把握统筹实质，提高统筹能力。要建立城乡结合、职责明确的城乡党组织双重责任体系，使城乡各级党组织自觉做到思统筹、抓统筹、上下联动促统筹。要研究制定统筹城乡基层党建工作考核评价办法，加强统筹城乡基层党建创新项目建设，把“三级联创”工作机制引入统筹城乡党建范畴，构建纵向互动、横向互通、齐抓共管的工作格局。■

（作者系中共荆门市委常委、组织部长）