第一篇：在全国煤矿安全培训工作经验交流现场会上的讲话
同志们：
这次会议是国家局第一次以煤矿安全培训为主题召开的经验交流现场会。主要任务是：深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，按照国务院安委会第二次全体会议和全国安全生产工作座谈会作出的部署，认真总结全国煤矿安全培训工作进展情况，学习推广鸡西矿业（集团）公司等单位全员培训的先进经验，研究探讨依法加强煤
矿安全培训工作的有效途径，从而进一步提高认识，更新观念，明晰思路，全面推进培训机制、管理、方法和手段的创新，努力提高全国各类煤矿从业人员的整体素质，促进煤矿安全生产状况的稳定好转和煤炭工业的健康发展。这次会议，将采取经验交流、现场参观和座谈讨论的方式来进行，旨在通过典型引路，以点带面，全面推进，尽快把全国煤矿安全培训工作提高到一个新的水平，把“人才兴安”战略构想进一步落到实处。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，更新观念，深刻理解煤矿全员安全培训的重大意义
党中央召开全国人才工作会议并作出“人才强国”战略决策之后，国家局党组从安全生产的战略和全局高度出发，遵照科学发展观和与之紧密相关联的科学人才观，明确提出了在安全生产领域实施“人才兴安”的战略构想。“人才兴安”内涵有两方面：一方面，安全生产人才资源在总量、结构和素质上，要能够有效地支撑整个安全生产事业的发展；另一方面，将安全生产人才资源作为一种战略性资源，要通过加大对人力资本的投入力度，积极开展人才资源的能力建设，以及深化人力资源的开发、管理体制的变革与机制的创新，推动安全生产事业可持续发展。
安全生产事关人民群众生命和国家财产安全，事关改革发展稳定的大局。对此，党中央、国务院历来高度重视。特别是党的十六大之后，党和国家又采取了一系列重大措施，不断改进加强安全生产工作。今年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产作出重要指示，国务院召开了全国安全生产工作会议，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，颁布了《安全生产许可证条例》。黄菊副总理针对全国安全生产多次发表重要讲话，明确提出了安全生产工作的目标思路、方针原则、关键环节和重点任务。今年以来，在国民经济持续快速发展的情况下，全国安全生产状况继续呈现相对稳定、趋于好转的发展态势。上半年，事故总量有所下降，特别重大事故减少，工矿商贸企业特别是煤矿安全形势稳中见好。煤矿发生各类事故1736起，死亡2573人，同比起数减少156起，死亡人数减少490人。在煤炭产量同比增长1.15亿吨，增幅15％的情况下，事故起数和死亡人数同比分别下降8％和16％。一次死亡10人以上事故同比减少6起，少死亡212人，分别下降25％和39％。百万吨死亡率由2001年的5.07、2002年的4.64、2003年的4.17下降到今年上半年的2.96。其中国有重点煤矿百万吨死亡率降到0.5以下，创出了历史最好水平。
但是，目前全国安全生产形势依然比较严峻。主要是工作进展不平衡，部分地区重特大事故较多，道路交通、消防火灾等公共安全领域事故有所上升。尤其应该看到，尽管煤矿安全生产取得了一些成绩，但事故总量仍然较大，事故多发状况未从根本上扭转，与先进工业化国家相比差距很大。我国煤矿安全状况不好，原因是多方面的，除了生产力发展不均衡、产业结构不尽合理和基础工作比较薄弱之外，很重要的一条，就是人才不足。不仅缺乏高素质的管理人才和技术人才，而且现场操作人才也很缺乏。目前煤矿职工队伍存在的问题，一是低下的素质与新型工业化的高要求不适应。据部分国有重点煤矿调查统计，目前煤炭生产一线工人85％为初中以下文化，还有20％左右的文盲，对现代化的煤矿大生产根本没学过、没看过、甚至没听过；二是落后的意识与先进管理不适应。有的总认为煤矿是个粗活，甚至认为下井不过是一天站、两天看、三天就能对付干，师傅不愿教，徒弟认为用不着学，导致安全质量标准化、职业安全健康管理体系等先进管理方法，在煤矿难以推广；三是松懈的思想观念与严峻的安全生产形势不适应。尤其是许多小煤矿，矿主为了多挣钱，变着法的让工人多下井、多干活、多出煤，相当多的工人安全观念淡薄，缺乏安全生产基本常识，没有自律意识，自我保护能力较差，结果造成伤亡事故甚至是重特大事故屡屡发生。由此可以看出，煤矿从业人员素质低下的问题，已成为当前煤矿安全生产的“瓶颈”制约和亟待解决的焦点、难点与热点问题。不仅影响“人才兴安”战略的稳步推进，也严重影响煤矿安全生产形势的稳定好转，我们必须从战略的高度，从全局的高度，从长远的高度，深刻认识搞好煤矿全员安全培训，提高从业人员素质，实现煤矿安全生产的重要性、必要性和紧迫性，并从以下三个方面充分认识和加深理解。
第一，搞好煤矿全员安全培训，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现。践行“三个代表”重要思想，坚持立党
为公，执政为民，必须更加重视煤矿的安全培训。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃因素，搞好全员安全培训就是保护和发展生产力，代表了先进生产力发展要求；加强安全培训，强化安全意识，提高安全素质，形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围，代表了先进文化的发展方向；通过安全培训，最大限度地控制各类煤矿事故，代表了最广大人民群众的根本利益。
同时，安全培训与科学发展观也有着密切的联系，安全培训体现了“以人为本”的思想和理念，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。我们要从“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，认识做好安全培训工作的重要意义，把煤矿安全培训纳入企业安全生产和改革发展的总体布局，统一规划，同步推进。
第二，搞好煤矿全员安全培训工作，是实施“人才兴安”战略的重要举措。国家局党组提出的“人才兴安”战略构想，是在安全生产领域落实“人才强国”战略决策的重大举措。胡锦涛总书记强调指出：“加强人才资源能力建设，是人才资源开发的主题，也是实施人才强国战略的基础。”“教育是人才资源能力建设的基础，学习和实践是提高人的能力的基本途径”。黄菊副总理明确要求：“要加强安全生产技术培训，提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全科技素质”。同时，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》对安全培训工作分别作出了具体的规定。全国人大和政协部分代表、委员也对安全培训工作提出了一些十分宝贵的议案和提案。所有这些，都为煤矿安全培训工作提供了难得的机遇，对此，国家局党组在确立“三项建设”为主要内容的工作思路中，坚持把安全培训确立为六大支撑体系之一，并制定了全国安全生产培训体系建设方案，明确提出了安全培训工作的指导思想、培训目标、工作原则、工作格局、工作框架和主要措施。特别是在刚刚结束的安全生产工作座谈会上，王显政局长在安排下半年狠抓“四个落实”，做好“五个推进”，实现“四个起步”和研究思考“六个战略问题”的总体工作布局时，又再次对实施“人才兴安”战略和加强煤矿安全人才队伍建设提出了明确要求。
第三，搞好煤矿全员安全培训工作，是实现我国煤矿安全生产稳定好转的迫切需要。在安全生产领域，我国与世界一些工业化国家的差距很大。以煤矿百万吨死亡率为例，美国是0.02、波兰是0.23、印度是0.5、俄罗斯是0.7、南非是0.23。而我国，上半年百万吨死亡率仍然高达2.96。安全状况落后，从某种意义上说，不单单是管理的落后，装备的落后，很大程度上反映了培训的落后。与先进工业化国家相比，我国的煤矿安全培训工作还存在很大差距，有一些问题急需研究和加以解决：如全国煤矿安全培训工作的法律、法规尚不健全；培训工作的发展不够平衡，众多非公有制小煤矿，根本不重视培训工作，甚至出现了当天招工，当天下井，当天死亡的现象；煤矿安全培训监督管理制度不够完善，管理工作跟不上培训发展的需要；培训理念、培训方式、培训手段、培训数量、培训质量与煤矿安全生产形势发展不相适应，等等。我们一定要正视这些问题，充分认识煤矿安全培训的长期性、艰巨性和复杂性，增强工作的积极性、主动性和前瞻性，真正把煤矿安全培训工作当做一项重要而紧迫的战略任务，持之以恒，常抓不懈，抓出成效，使煤矿安全培训工作成为安全生产稳定好转的重要保证。
二、学习经验，推广典型，勇于创新煤矿全员安全培训的工作思路
国家局成立以来，加大煤矿安全培训工作力度，取得了一定的成效。初步建立了四级培训网络，师资队伍不断壮大，“四个统一”逐步规范，培训体系日趋完善，各类培训全面开展，煤矿安全培训逐步走上法制化、制度化和规范化轨道。并涌现出了一大批煤矿安全培训先进单位。如鸡西矿业集团通过认真吸取“6.20”事故的深刻教训，走出了一条提高煤炭企业职工素质的新路子，创建了一套进行职工全员安全培训的新机制，呈现了安全生产持续稳定的新形势，今年上半年在原煤产量比去年同期增产8％的情况下，重特大事故起数和死亡人数分别下降了100％和87.5，百万吨死亡率下降了6.6。先进单位的成功经验，为煤矿全员安全培训工作闯出了新路，提供了启示和借鉴：
一是要把煤矿安全培训与安全生产有机统一起来，推进培训观念的创新。这是煤矿安全培训工作健康发展的前提。黑龙江、安徽、四川省局和鸡西矿业集团、双鸭山矿业集团、平顶山煤业集团、晋城无烟煤矿业集团等单位的成功之处，就在于他们能够正确认识煤矿安全培训的重要地位和作用，在依靠安全培训搞好煤矿安全生产的过程中，始终坚持强化“三个意识”，即强化责任意识。真正把煤矿安全培训作为煤矿安全生产的基本要求，作为贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体举措之一，作为搞好煤矿安全生产的治本之策。真正认识到，抓好煤矿安全培训的实质就是在治理煤矿最大的不安全隐患，就是抓住了煤矿安全生产的根本，就是对煤矿工人的真正关爱；强化“生命工程”意识。真正把煤矿安全培训作为事关煤矿职工生命安全的大事，作为煤矿企业生产和发展的命脉所在，作为企业强根固本的根本途径，从而摆上重要日程，常抓不放，一抓到底；强化法律意识。真正认识到，煤矿安全培训必须依法进行，必须以国家相关法律、法规、规章、标准作为依据，必须把煤矿安全培训工作自觉纳入法制轨道。因此，我们一定要紧紧围绕强化“三个意识”，创新思想、创新认识和创新观念，为搞好煤矿全员安全培训奠定扎实的思想根基。
二是要大力推广全员培训，推动培训理念的创新。这是把握培训发展的方向和灵魂。鸡西矿业集团在“6.20”事故后，面对实际，痛定思痛，提炼升华并形成了“加强全员安全培训，全面提高职工素质”的全新理念，这一理念，贵就贵在“全员”二字上。同时，在具体实践中还总结归纳出了树根原理、逆水原理、链条原理、木桶原理和堤坝原理。正是这些培训理念的创新，进而带来了煤矿安全培训的路子创新、工作创新和成果创新。实际情况也是如此，100个人下井，99人做到了自主保安，而仅1人违章蛮干，其整体安全度也等于零。“培训不到位，人人是隐患”。因此，要实现煤矿的长治久安，就必须象鸡西矿业集团、淄博矿业集团那样，大力推广全员、全方位和全过程的培训理念，坚持根据各自不同工种、不同特点、不同内容，着重抓好“薄弱点”、“特殊点”和“困难点”，形成多层次、多渠道、大规模的煤矿安全培训工作格局。培训出多门类、多层面、多工种的各类人才，特别要培养出采、掘、机、运、通五大系统现场的高水平组织者、管理者和操作者，把“人才兴安”的战略落实到井下和第一线。
三是要加大安全培训投入，加强基地建设，推动培训体系的创新。做好煤矿安全培训工作是投资最少、见效最快、回报最持久的特殊投资。这是山西、河南、云南、吉林等省局和煤炭企业一致的共识、深刻的体会和成功的经验。鸡西矿业集团在资金极为紧张的情况下，加大培训投入，装备了安全培训教室27个，购置了大批安全培训教学模型和演示设备，仅今年上半年公司就投入资金100多万元。实践证明，通过加大投入，强化培训，减少事故，降低损失，投入是值得的。各单位都应根据《安全生产法》要求，设立安全培训专项资金，实行专款专用。要通过加大安全培训的投入，加强培训基地建设，增加培训装备，配强硬件；要通过加强师资队伍建设，坚持高标准教学内容，配强软件，努力构建强有力的煤矿安全培训体系。
四是要综合运用各种培训手段，推动培训方式方法的创新。培训要想求实效，方式方法是关键。在全国煤矿安全培训过程中，黑龙江、安徽、山东、四川等省局和煤矿企业都创造了很多灵活多样，贴近实际的方式方法。鸡西矿业集团总结出的“三个结合”和“四个不同”就更有特点。即坚持全员一般培训与重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全业务培训与新技术普及教育相结合。做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求。同时，不断拓展安全培训的外延和触角，有针对性地开展安全知识竞赛、安全技术比武、安全书画展览、安全教育一条街以及安全文艺宣传等活动，丰富了安全培训的教学内容，激发了广大职工的学习热情，营造了浓厚的安全氛围，充分体现了全员、全方位、全过程培训的思想。学习鸡西经验，就是要学习和借鉴这些方式方法，进一步解放思想，与时俱进，探索加强煤矿安全培训、提高培训质量的有效途径，使煤矿安全培训更加生动、鲜活和富有成效。
五是要健全完善的工作制度和奖惩分明的激励约束机制，推动培训机制的创新。安全培训是一项庞大的系统工程，如果没有切实有效的制度做保证，就会流于形式。黑龙江、贵州、辽宁、湖南等省局和许多煤炭企业对此都有深切的体会。鸡西矿业集团从组织培训之初就从行政管理、奖励处罚、监督考核等方面着手，建立了总经理安全培训奖学金制度、安全培训调学制度、与经济效益挂钩制度，逐步规范了安全培训工作。尤为值得一提的是，该集团狠抓培训考核、跟踪问效这一环节，将安全培训指标纳入集体和个人政绩的考核内容，与评先争优、晋升职务和达标检查紧密挂钩，并将安全素质直接反映在工资奖金水平上，这是一个十分重要的举措。不仅极大地调动了职工的学习积极性和自觉性，而且有力地推动了安全培训工作。这些成功的做法，十分有助于我们解决对安全培训“不重视”、“不热心”、“不落实”等倾向问题，各单位一定要在完善制度规章和建立长效机制上狠下功夫，通过一系列配套措施，靠制度抓培训，靠制度促培训，靠制度管培训，把煤矿安全培训工作纳入制度化、经常化和规范化轨道。
三、突出重点，狠抓落实，全面推进煤矿全员安全培训工作
抓好煤矿全员安全培训工作，必须紧紧围绕重点问题、关键问题，全力向前推进，把工作做到位。
（一）推进煤矿安全培训法制化。国家局在完善现有培训法规、制度和管理办法的同时，要抓紧出台《安全培训管理办法》、《特种作业人员培训考核管理办法》、《安全培训质量评估细则》、《特种作业人员范围标准》，并根据《行政许可法》、《安全生产许可证条例》，抓好行政许可配套制度建设工作。各省级煤矿安全监察机构要根据辖区工作实际，抓紧进行煤矿安全培训有关实施细则、配套制度的调研和制订工作，把煤矿安全培训纳入法制轨道。
（二）推进煤矿安全培训机构建设。要加强煤矿安全培训基地建设。国有重点煤矿，都要建成符合标准要求的四级培训基地，并着力改善办学条件，搞好安全培训，提高培训质量。要建立优化教师队伍的有效机制，实施教师培训上岗制度，分期分批对现任教师进行培训，按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，把师资配够、配强、配足。要加强教材建设。本着“少而精”、“实用”、“管用”的原则，逐步建设起科学合理的煤矿安全培训教材体系，为煤矿安全培训提供高质量精品教材。要推进煤矿安全培训信息化和教学手段现代化，发展远程教育，提高培训对象的参与程度。
（三）推进煤矿安全培训标准化。要按照“四个统一”，即统一大纲、统一教材、统一考核和统一发证的规定，进一步完善煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训大纲和考核标准。同时，加强煤矿各类人员培训考试题库建设。随着培训大纲、考核标准和题库的完善，对煤矿各类人员将全部实行教考分离。
（四）推进煤矿安全培训许可。以贯彻实施《行政许可法》、《安全生产许可证条例》为契机，加强安全资格准入管理，依法规范煤矿安全培训工作。要做好煤矿主要负责人、安全管理人员安全资格的考核和发证工作，加强特种作业人员培训和操作证的管理；要做好安全培训机构资质认定和管理，对各级安全培训机构实行质量评估制度，优胜劣汰，动态管理；要加快实施注册安全工程师执业资格制度。协助人事部门共同做好全国首次注册安全工程师执业资格考试的相关工作，并根据《注册安全工程师注册管理办法》，做好首批注册安全工程师的注册登记、岗前培训和继续教育。同时，还要进一步规范煤矿安全培训市场，坚决杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象，形成煤矿安全培训的正常秩序。
（五）推进各项煤矿安全培训。积极推广鸡西矿业集团等单位全员安全培训的成功经验，全面开展煤矿从业人员的安全培训，切实提高煤矿各类从业人员的素质。重点要依法推进煤矿主要负责人和安全管理人员的安全培训，继续抓好煤矿特种作业人员的培训考核工作。同时，还要加大境外安全培训工作力度，加强煤矿安全培训的国际合作与交流。
（六）推进对煤矿安全培训工作的监察。各级煤矿安全监察机构要将全员安全培训纳入煤矿安全监察的范围，提高监察层次，采取有效措施，执法监察到位。特别是要对全员培训情况进行监察，对安全资格持证情况进行监察，为煤矿安全培训工作营造良好的法制环境。
各级领导要高度重视煤矿安全培训工作，正确处理好煤矿安全培训与煤矿总体工作之间的关系、与其他基础工作之间的关系、与人才合理使用之间的关系。既要学习先进经验，又要创造性开展工作，切实把煤矿安全培训工作纳入重要议事日程，并从培训机构、人员、经费三个方面保证煤矿安全培训的正常开展。各煤炭生产企业要通过建立安全培训领导目标和考核责任制，形成齐抓共管的强大合力，真正把煤矿安全培训工作落到实处。
同志们，做好煤矿安全培训工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要在“三个代表”重要思想和科学发展观指引下，以先进单位为榜样，更新理念，开拓创新，与时俱进，开创性地抓好煤矿安全培训工作，为煤矿安全生产稳定好转提供坚强的人才保证和智力支持，为开创全国煤矿安全生产工作的新局面做出更大贡献！
第二篇：杨栋梁在全国煤矿安全生产经验交流现场会上讲话20120719
杨栋梁在全国煤矿安全生产经验交流现场会上强调： 突出抓好六项重点工作 努力实现“三项目标”“认真把握神华经验的实质和要点，在落实煤炭企业安全生产主体责任上狠下功夫，采取切实措施加强煤矿安全生产，有效防范遏制重特大事故发生。”这是7月19日在宁夏银川召开的全国煤矿安全生产经验交流现场会上，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁对今后一个时期煤矿安全生产工作提出的要求。
此次会议的主要任务是交流推广神华集团煤矿安全生产经验。杨栋梁强调，要充分发挥先进典型的示范引路作用，大力推动煤炭工业的科学发展和安全发展，努力实现下半年“事故总量继续下降、重大事故由升转降、特别重大事故要保持零纪录”三项目标任务。
杨栋梁在讲话中指出，神华集团经过多年实践，在煤矿安全生产方面探索和积累了许多宝贵经验，学习这些经验，就是要学习神华集团强烈的安全生产主体责任意识、勇于创新的精神、在安全生产上严格的管理和安全生产工作的有效机制。
针对下半年煤矿安全生产工作，杨栋梁强调，要突出抓好以下六项重点工作。
（一）继续抓好煤矿资源整合和小煤矿整顿关闭工作，着力提升煤矿安全生产整体水平。要继续积极推动煤矿整顿关闭，学习北京、广东、河北、山东、安徽等地淘汰落后产能、优化煤炭产业结构的经验，加快小煤矿退出步伐。全国今年至少要关闭625处小煤矿。要积极推动煤炭企业兼并重组。学习推广山西经验，加快形成以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局；学习借鉴宁夏积极寻求与大型煤炭企业合作、重组整合改造本地煤炭企业的做法，从根本上提升煤炭产业安全发展水平。
（二）切实履行煤矿安全生产主体责任，严格企业安全管理。煤炭企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，做到依法依规开展生产经营活动；必须加大安全投入；健全安全管理机构，加强安全管理和班组安全建设。作为企业主要负责人，包括实际控制人，要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行包括现场带班在内的各项管理制度，切实保障煤矿各项安全防范措施落实到位。
（三）加大安全监管监察执法力度，严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为。要关闭取缔一批非法生产经营和建设的煤矿；按上限处罚一批非法生产经营建设的煤矿和责任人；停产整顿一批存在违法和严重违规违章行为的煤矿生产经营建设单位；严格追究一批触犯安全生产法律法规的单位和人员。要鼓励群众举报并予以奖励，对媒体揭露的非法违法问题，要一查到底，追责到底。
（四）加强瓦斯、水、火等重大隐患治理，有效防范坚决遏制煤矿重特大事故。各地区、各重点煤炭企业对于本地区、本企业瓦斯、水、火等灾害严重的矿井，尤其是处于整合技改状态的矿井，要实施重点监控，落实重大隐患挂牌督办、跟踪监管、整治效果评价等制度。积极推广北京顺义建立隐患排查治理体系和神华建立风险预控管理体系的经验，定期进行安全生产风险分析和灾害风险评估，及时对瓦斯、水、火等隐患进行自我排查、自我评估、自我治理。
（五）强化科技支撑，依靠科技进步，提高煤矿及各行业企业的安全生产水平。要加大对安全生产新技术、新装备、新工艺、新材料的推广使用力度，继续抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采与利用等安全技术示范工程和列入国家科技支撑计划的重点科研项目，重视和加强安全科技人才的培养和使用，引进国外先进技术和成功经验。
（六）加强汛期安全防范工作，坚决防范因自然灾害引发事故灾难。要实行严厉的汛期安全生产责任制，制定科学的安全防范措施，对汛期安全隐患进行全面彻底的排查治理；加快建设7支国家队和各个区域性矿山应急救援队伍建设，提高事故救援和应急处置能力。
第三篇：在全国煤矿安全培训工作经验交流现场会结束时的讲话
同志们：
历时两天的全国煤矿安全培训工作经验交流现场会，圆满完成了各项议程，今天就要结束了。国家局党组对这次会议非常重视，孙华山副局长代表国家局党组到会作了重要讲话。会议期间，黑龙江、山西煤矿安全监察局以及鸡西矿业集团、平顶山煤业集团等单位在大会上作了经验介绍；全体与会代表参观考察了鸡西矿业集团煤矿全员安全培训的基地和现
场；并围绕着如何加强煤矿安全培训工作进行了讨论和座谈。大家普遍反映，这次会议虽然时间不长，但内容丰富，主题明确，针对性强，收获很大。通过这次会议，进一步增强了做好煤矿安全培训工作的责任感和紧迫感，学到了先进的煤矿安全培训经验，把握了煤矿安全培训工作的一般规律和特点，找准了煤矿安全培训工作的着力点，创新了工作思路，坚定了做好煤矿安全培训工作的信心和决心，会议开得很成功，达到了预期目的。下面，我就贯彻落实这次会议精神和做好下一步煤矿安全培训工作，讲三点具体意见：
一、统一思想认识，借鉴先进经验，认真抓好会议精神的贯彻落实
这次会议明确了下一步煤矿安全培训工作的思路和要求，现在关键的问题是一定要在深入学习、全面把握会议精神的基础上，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
一是要在思想认识上抓落实。华山副局长的重要讲话，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，深刻分析了煤矿安全培训工作面临的新形势、新特点和新任务，提出了新时期煤矿安全培训工作总的要求和主要工作。对我们认清形势，把握大局，做好当前和今后一个时期的煤矿安全培训工作具有重要指导意义。会议结束后，各单位要把华山副局长的讲话和会议精神尽快向党政领导班子汇报，并结合本单位实际进行传达贯彻，使上下都能了解和把握国家局关于煤矿安全培训工作的总体思路和要求，正确认识煤矿安全培训的重要地位和作用，真正把煤矿安全培训作为事关煤矿职工生命安全的大事，作为煤矿企业生产和发展的命脉所在，作为强根固本的根本途径，摆上重要日程。
二是要在学习先进上抓落实。这次会上参观、交流的先进培训经验和做法，都是广大培训工作者多年来不断摸索、实践、总结的成果，如鸡西矿业集团“加强全员安全培训，全面提高职工素质”的培训理念、培训中的“三个结合”和“四个不同”、奖惩分明的培训激励约束机制等，都为我们进一步创新煤矿全员安全培训工作思路，增强培训的针对性和实效性，提供了有益的借鉴和启示。各单位一定要把这次会议好的经验和做法学到手、记在心、带回去，千万不能把贯彻会议精神停留在讲话上、文件上、形式上。要认真研究思考这些经验和做法，找准与本单位工作实际的结合点和切入点，大胆探索，勇于在学习借鉴中推动培训观念、理念、体系、机制和方式方法的创新，力争通过多项措施、多条渠道、多种形式、多种办法，把煤矿安全培训工作提高到一个新的水平。
三是要在具体措施上抓落实。通过这次会议，各单位要立足当前，着眼长远，加快制定煤矿安全培训规划，对培训目标、资金投入、管理体制、基地建设、考核发证等提出具体的奋斗目标和可行的工作措施。要虚心学习鸡西强化安全培训的责任机制、管理机制和考核机制，结合本地区本单位实际，抓紧制定完善培训配套规章制度，做到靠制度去激励，靠规章去管理，靠考核去奖罚。要加强培训基地建设，配强师资，坚持高标准教学。同时，要加大全员培训力度，着重抓好采、掘、机、运、通五大系统现场组织者、管理者和操作者的培训，尤其是低文化群体的培训，创新培训方式方法，丰富培训手段，严格资格准入，真正把“人才兴安”战略落到实处。
四是要在组织领导上抓落实。各级煤矿安全监察机构和煤炭企业要把这次会议作为动力和起点，提高认识，强化组织领导，加大推力，切实把煤矿安全培训作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程，从培训机构、人员、经费三个方面提供必要的保证。各煤炭企业要把煤矿安全培训纳入“一把手”工程，认真研究部署，搞好组织协调，强化推进措施。要建立安全培训领导责任制和目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的强大合力。要通过学鸡西、赶先进和抓落实，全面推进煤矿安全培训工作，促进全国煤矿安全生产状况的稳定好转。
二、回顾前期工作，正确把握形势，进一步增强做好煤矿安全培训工作的信心和决心
大连会议和乌鲁木齐会议以来，各单位认真贯彻落实党和国家的各项方针政策、法律法规和规章制度，始终把安全培训作为一项重要基础来抓，突出重点，全面推进，各方面工作取得了阶段性成果，主要表现在：
（一）在培训法规标准建设上有突破。《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》颁布实施后，我们依据法律有关规定，对煤炭企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员安全培训、考核和安全资格认定工作进行了全面规范，先后制定了《煤矿安全培训机构
及教师资格认证办法》、《煤矿安全监察员培训考核办法》；组织起草了《安全培训管理办法》和《煤矿安全培训暂行规定》；下发了《煤炭企业经营管理者安全资格培训考核工作实施意见》、《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》、《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》等文件；组织制定并颁发了《
特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准：通用部分》、《煤矿主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准》和《煤矿安全培训机构资格审查评估标准》，法规标准逐步完善。
与此同时，各省局根据有关法律法规和国家局的相关规定，也制定了一系列规章制度。如黑龙江、江苏、河北、辽宁、河南分别制定了《煤矿安全培训管理实施细则》、《煤矿主要负责人、安全管理人员安全资格培训考核管理暂行办法》、《特种作业人员培训考核管理暂行办法》、《煤矿安全技术培训监察管理规定》、《培训教学管理办法》和《安全培训机构资格认定与管理办法》等，从而促进了煤矿安全培训工作走向科学化和法制化。
（二）在培训体系构建上有进展。按照国家局党组建立六大支撑体系的总体要求，我们组织有关专家在充分调研、反复修改和多方论证的基础上，制定了安全培训体系建设方案，确立了安全培训体系建设的目标、原则、对象、基本框架和保障机制，并按照方案开展了一系列工作。
在培训基地建设方面，全国已认定具备一级资质的煤矿安全培训机构8家、二级资质38家，各省局也已评估三、四级煤矿安全培训机构651家，煤矿四级培训基地网络已基本形成。在此基础上，各级培训机构加强了基础教学设施建设，如北京诚信佳培训中心，作为一家三级煤矿培训机构，投资近千万元建设成同时容纳400人的培训基地，满足了日常培训的需要，充分改善了教学条件。
在培训师资建设方面，国家局委托中国矿大组织开展了全国煤矿培训机构负责人研讨班和4期教师培训班，培训教师412名，各省局也都组织了师资培训，培训教师1439人。此外，各培训机构还积极聘请各方面专家构建师资库，组建了一支水平较高的专兼结合的教师队伍。
在培训教材建设方面，国家局组织编写了全国煤矿安全培训教材共40余种，在全国推荐使用。该套教材采用模块式结构，科学、新颖、实用。还有煤炭信息研究院和西北工业大学等单位编写的有关多媒体教材，山西、安徽、湖南、四川等局结合地方煤矿安全生产特点组织编写的培训教材，也都很有特色，很有针对性和实用性。
（三）在培训教育上有成效。一是相继举办了4期全国部分市（地）、县（市）领导干部安全生产研讨班，培训245人，提高了各级政府依法监管安全生产的法治意识和管理水平；二是在煤矿安全监察队伍中广泛进行了上岗资格培训和执法培训的基础上，今年又举办了4期煤矿安全监察实务培训班，提升了煤矿安全监察队伍的监察执法能力；三是依据《安全生产法》，稳步推进煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。据统计，2003年全国共培训煤矿主要负责人20970人，发放安全资格证20415个；培训煤矿安全管理人员23970人，发证21636个；培训煤矿特种作业人员362573人，发证346365套。截止2004年3月底，煤矿特种作业人员全国已累计发放操作证59万套。四是煤炭企业全员安全培训全面展开，煤矿职工安全素质不断提高，安全培训已成为绝大多数煤炭企业的自觉行动。
（四）在培训管理上有加强。国家局针对培训市场不规范行为，制定下发了《关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知》；为严格证书的发放与管理，下发了《关于做好煤炭企业主要经营管理者安全资格证书发放工作的通知》、《关于进一步规范和加强特种作业操作证（IC卡）管理工作的通知》等文件。与此同时，各级煤矿安全监察机构突出抓好煤矿安全培训的组织、调学、培训、考核和发证工作，加强对煤矿安全培训机构的监督管理和评估检查，进一步规范了培训市场，初步扼制了各种乱办班、乱收费、乱发证现象。
（五）在培训质量上有提高。为了保证培训质量，达到培训目的，国家局积极推行“教考分离”制度，严格培训考核管理。自2001年国家局制定下发《煤矿安全培训大纲》后，去年国家局又重新制定出台了《煤矿主要负责人和安全管理人员培训大纲及考核标准》，使煤矿主要负责人和安全管理人员的培训考核有了依据。各省局、培训机构和煤炭企业在提高培训质量方面，都有很多好的经验和做法。如四川局实行“淘汰制”；山西、河南局利用计算机和互联网建立培训考核管理系统；山东局狠抓培训机构管理，定期对培训质量评议和评估；安徽局严格实行教考分离制度，等等。这些好的经验和做法，不仅保证了煤矿安全的培训质量，也创出了煤矿安全培训的优秀品牌。
（六）在国际合作培训上有创新。一是中日煤矿安全培训项目取得了很好的进展和成果，陆续向日本派出了186人进行煤矿安全监察、安全生产和经营管理培训，目前已有152人结业回国。同时，积极邀请日本专家来我国授课，举办了13期煤矿安全和经营管理培训班，共培训1609人次。二是中美矿山安全合作项目稳步推进，已完成了中国的现场调查与评估工作，有关培训项目正在启动。三是去年以来先后组织了13个培训考察团，分赴德国、法国、加拿大、日本、澳大利亚、美国、波兰等国进行煤矿安全考察与安全培训，考察培训人数达245人。通过培训考察，学习了国外先进的安全科技和管理经验，促进了煤矿安全培训的国际交流与合作。
以上这些工作成绩的取得，与各级政府的正确领导，与各单位、各部门的大力支持和帮助，与培训部门同志们的勤奋工作是分不开的。多年来，广大煤矿安全培训工作者为提高煤矿职工的安全素质，为建立煤矿安全生产的长效机制，认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤劳动，作出了重要贡献。在此，我代表国家局人事培训司，向同志们表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
回顾总结近几年来的煤矿安全培训工作，我们主要有以下几条经验和体会：
第一，坚持“安全第一，预防为主”方针，充分体现“以人为本，安全第一”理念，是搞好煤矿安全培训工作的根本要求；
第二，各级领导对安全培训工作的充分重视和大力支持，是抓好煤矿安全培训工作的关键；
第三，抓好基地建设、师资建设、教材建设“三项建设”是做好煤矿安全培训工作的重要基础；
第四，加强培训法律法规和相关标准、配套规章制度建设，并依法进行监督检查，是做好煤矿安全培训工作的重要保证；
第五，坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离，是做好煤矿安全培训工作的基本原则；
第六，做好煤矿安全培训工作是煤矿安全生产一项既治标又治本的有效措施。
这些经验和启示，对今后的煤矿安全培训工作具有重要的指导意义，我们必须继续坚持并不断完善、丰富和发展。同时，也要清醒地看到，煤矿安全培训工作还有很多不适应的地方：
一是煤矿安全培训工作尚不能适应新形势下煤矿安全生产工作的需要。煤矿从业人员素质低、安全意识差、安全管理薄弱仍是煤矿安全生产的最大隐患，煤矿安全培训理念、方式、手段、内容、质量等还存在较大差距；
二是职能交叉，政出多门。不少煤炭企业反映，煤矿安全监察部门与其他有关管理部门，在培训职能的分割中存在争议，造成企业无所适从；
三是培训监督管理制度不健全。培训市场缺乏有效的管理，乱办班、乱收费、乱发证等现象时有发生，各类培训名目繁多，内容重复，企业不堪重负；
四是培训往往重过程、轻效果，缺乏针对性。一些地方和单位培训走过场，为了培训而培训，不重视培训质量，致使耗费大量人力、物力进行培训，起不到应有效果；
五是全国煤矿安全培训工作发展不平衡。目前，大多数国有重点煤矿都建有培训机构，注重安全培训教育工作，但众多小煤矿培训管理不规范，自身培训能力不够，又根本不重视培训工作，安全培训投入少，安全培训十分薄弱。
在看到存在问题，充分认识煤矿安全培训工作长期性、艰巨性和复杂性的同时，还要看到，煤矿安全培训工作也存在很多有利因素：各级党政领导部门的高度重视和坚强领导，为煤矿安全培训工作提供了强有力的政治保证；《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的颁布以及一系列地方和部门培训规章制度的出台，使煤矿安全培训工作有法可依、有章可循；煤矿安全监察队伍执法能力和水平不断提升，对煤矿安全培训工作起到了积极的推动作用；全国已认定的数百家煤矿安全培训机构以及不断壮大的培训师资队伍、一大批优秀培训教材的出版，为做好煤矿安全培训工作奠定了扎实的基础；鸡西矿业集团和其他单位的成功经验，为搞好煤矿安全培训工作闯出了新路；同时，全社会对安全生产重视程度的空前提高，“以人为本，安全第一”理念的广泛深入人心，“关爱生命，关注安全”舆论氛围的越来越浓，为推进煤矿安全培训工作营造了良好的社会氛围，等等。所有这些，都为煤矿安全培训工作提供了难得的机遇和广阔的前景，只要我们抓住机遇，乘势而上，树立大教育大培训的观念，放宽视野看教育，集中力量抓培训，就一定能把煤矿安全培训工作推上一个新的阶段。
三、明确工作任务，创新工作思路，以求真务实精神做好煤矿安全培训各项工作
下一步煤矿安全培训工作的基本思路和总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《安全生产法》、《行政许可法》及国家有关安全生产的方针、政策为依据，以预防和减少各类伤亡事故为目标，以提高煤矿各类从业人员的安全素质为重点，树立大教育、大培训的观念，加大煤矿全员安全培训工作力度，进一步规范培训市场，提高培训质量，构建强有力的煤矿安全培训支撑体系，为煤矿安全生产状况的稳定好转提供有力的人才保证和智力支持。
基本原则是：（1）坚持围绕实现煤矿安全生产，服务基层、方便企业，依法培训；（2）坚持理论联系实际，按照不同类别和岗位层次要求，增强培训的针对性和有效性；（3）坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离，全面推进煤矿全员培训；（4）坚持发挥行业管理部门和企业的作用，各司其责，齐抓共管；（5）坚持充分利用高等院校、科研院所和培训机构等培训资源，实现资源优化配置；（6）坚持树立大教育、大培训的观念，创新安全培训内容、方法和手段，不断提高安全培训质量。
按照以上思路和原则，当前和今后一个时期要重点抓好以下六项工作：
（一）以贯彻实施《行政许可法》为契机，加快培训法规、标准建设
7月1日开始正式实施的《行政许可法》，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府共同行为的重要法律。对于维护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有十分重要的意义。为了认真贯彻实施《行政许可法》、《安全生产许可证条例》以及《煤矿企业安全生产许可证实施办法》，要认真抓好安全培训行政许可项目的规范工作。目前，与煤矿安全培训相关的许可制度主要有两项：一是煤矿主要负责人和安全生产管理人员必须取得安全资格证，特种作业人员必须取得特种作业操作证；二是煤矿安全培训机构必须取得资格认可。为此，我们要按照分级负责、属地管理的原则，规范资格证书的发放，并尽快制定配套制度和措施，推进安全培训的法制化进程。
一方面，国家局要抓紧出台《安全培训管理办法》。这个办法作为部门规章，主要是明确有关方面的职责，规范培训机构资质管理、培训考核和发证、以及培训监督管理等工作行为，保证培训质量。要尽快研究制定《煤矿安全培训暂行规定》、《特种作业人员培训考核管理办法》、《安全培训质量评估细则》等法规规章。《煤矿安全培训暂行规定》征求意见稿已经大家讨论，将在进一步修改后下发。同时，今年要根据《安全生产法》规定，完成特种作业人员范围的调整与确定工作，解决目前特种作业人员名称不规范、操作工种不明确等问题。各级煤矿安全监察机构也要结合本地区工作实际，抓紧进行煤矿安全培训方面有关实施细则和配套制度的研究及制定工作，进一步规范煤矿安全培训，使安全培训有章可循，保证煤矿从业人员按规定接受安全培训。
另一方面，要加快培训大纲、考核标准、考试题库建设。在已制定煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训大纲和考核标准的基础上，要进一步修改完善，构建煤矿安全培训的标准化体系。2005年以前，要按新的特种作业人员范围，完成特种作业人员培训大纲和考核标准的制定工作。同时，要加紧做好各类人员培训考试题库建设，尤其是特种作业人员考试题库的建设，有条件的地区，可先行一步，组织开发有关题库，为逐步实行教考分离制度创造条件。
（二）以加强培训机构、师资、教材“三项”建设为重点，加快推进培训体系建设
一是加强培训机构建设。已取得安全培训资质的机构，要集中人力、物力、财力，加强内部建设，深化教学改革，注意引进先进的教学方法和手段，开发和培育精品培训项目，确保培训质量。国家局和各省级煤矿安全监察局要尽快制定出台安全培训质量评估标准，要在已经审定培训基地资质的基础上，有计划、分步骤、按类别、严标准地对安全培训基地进行质量评估。质量评估要注重实效，防止形式主义和弄虚作假，通过评估，淘汰那些培训质量不高的培训机构，及时把符合条件而且培训质量高的培训机构补充进来，运用优胜劣汰机制，实行动态管理。要通过优化资源配置，形成以需求为导向，计划调训、自主择训、竞争参训相结合，充分发挥地方政府、高校、中介机构和煤炭企业各自作用，国家统一规划、分级培训的新格局。四季度，国家局将组织开展煤矿一、二级培训机构的培训质量评估，各省局也要对三、四级培训机构进行质量评估。
二是加强培训师资队伍建设。师资队伍状况直接影响着培训质量和效果。为此，首先要解决整个培训师资队伍的理论水平、业务能力与新形势新任务新要求相适应的问题。要建立优化教师队伍的有效机制，实施教师培训上岗制度，尽快出台教师选任、培训、考核、上岗的有关规定。要重视对现任教师特别是中青年骨干教师的培训（一、二级培训基地的教师由国家局负责组织培训，三、四级培训基地的教师由省局负责培训）。要从煤矿安全生产方面具有较深理论功底和丰富实践经验的专家学者中选聘专职或兼职教师，充实教学力量。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，优化师资配置。
三是要加强教材建设。要在国家局培训工作指导委员会的统一指导和规划下，组织编写适应不同层次人员需要的培训教材。国家局要抓紧组织修订煤矿主要负责人和安全管理人员培训教材，积极评选和推荐使用优秀教材，大力提倡和开展电子教材的研制和开发，建立科学合理的安全培训教材体系，逐步实现教材市场化运作。各级培训部门也可根据实际情况，组织编写有关教材，教材内容要符合教学大纲和考核标准的要求，做到科学、实用、可操作性强。适当的时候，要组织开展教材评比活动，通过评选优秀教材，使高质量教材进入课堂。
同时，还要大力推进安全培训信息化和教学手段现代化建设。积极利用现代化培训设施和计算机等多媒体手段，采用远程教育、虚拟现实和模拟现场等形式开展教学，提高培训对象的参与程度，使煤矿安全培训更加生动和富有成效。
（三）以做好重点人员培训为抓手，推进煤炭企业全员培训
一是要全面开展煤矿从业人员的培训工作，提高全员安全素质。要树立终身教育的观念和全员培训的理念，以增强安全意识、掌握安全知识和技能为目标，以企业自主开展为主，对在岗的从业人员开展经常性安全教育培训，尤其要抓好煤矿轮换工、农民工的安全教育培训。没有培训条件的煤矿，要依靠主管部门或有资质培训机构进行培训。要学习鸡西矿业集团公司等单位的做法，采用多层次、多渠道、多形式的办法组织培训，切实做到未经安全教育培训的从业人员，不得上岗。
二是要继续抓好特种作业人员的培训考核工作，提高特种作业人员操作技能。特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，经安全技术理论考核和实际技能考核合格，取得特种作业操作证，方能上岗。对特种作业人员的培训考核要严格实行教考分离制度，培训要求和考核办法要按照国家局统一制定的大纲和标准来进行。所有特种作业操作证必须使用全国统一的操作证，并要坚持做好特种作业操作证的复审工作。
三是要依法推进煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全培训，努力提高煤炭企业的安全管理水平。在继续搞好国有重点煤矿主要负责人培训工作的同时，重点要抓好安全生产管理人员和地方乡镇煤矿主要负责人的培训。各煤矿安全监察局或其委托的有关部门要对煤矿的主要负责人和安全生产管理人员的安全知识和管理能力进行严格考核，严格发证，持证上岗。
四是要努力抓好为煤矿安全生产服务的中介机构相关人员的培训，建立高素质的中介队伍。2005年底前，培训机构所有专职教师必须安排与所从事教学专业相符的培训或进修。培训管理人员也要参加有关方面的培训，提高管理水平。还要有计划地开展从事安全评价、认证、检测、检验工作人员以及注册安全工程师的继续教育工作。
五是要落实小煤矿的安全培训工作。乡镇煤矿从业人员流动性大，职工队伍不稳定，农民工较多，文化素质和安全意识又比较低，一直是安全培训中的老大难问题。但是随着《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》的颁布实施，这一问题有望得到缓解，我们要以此为契机，加大乡镇煤矿从业人员的培训力度，未经培训人员，一律不准下井作业。各级煤矿安全监察机构和培训机构要创造条件，主动为乡镇煤矿的安全培训服务，全面提高煤矿从业人员的整体素质。
（四）以规范安全培训市场为基础，加强对煤矿安全培训市场的宏观管理
煤矿安全培训要建立煤矿安全监察机构综合监管、企业负责的管理体制。煤矿安全监察机构与行业管理部门要通力协作，克服宏观管理中出现的缺位、越位、不到位现象，逐步实现由直接管理到监督检查、由组织培训到考核发证的角色转变。要充分运用市场机制，制定和执行市场准入制度，加大监控和查处力度，规范培训市场秩序。坚决杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象，着力解决好政出多门、职能交叉、管理混乱等问题。
各煤矿安全监察局要按照国家局实行的制证与发放管理分开的规定，加强特种作业操作证（IC卡）的发放管理，严格执行操作证收费标准，对擅自提高收取发证费用和违反发放规定的单位和个人，要严肃查处。同时，要制定特种作业操作证管理办法，建立统一的特种作业人员信息网络管理系统，以便快捷、有效地查询特种作业人员的培训、考核和发证情况。要提高IC卡的技术含量和防伪性能，增强IC卡及其读写器的防爆性能，保证能够适合井下使用。
要加强培训档案的管理。实行安全资格认可的培训，参加培训人员经考核合格者，均发给安全资格证书，并建立相应个人培训档案。各级培训机构在加强培训档案管理的同时，要加快培训档案管理信息化建设，逐步将培训档案、培训证书、培训信息实现计算机网络管理，以利于监督检查和促进培训工作的开展。
（五）以加大监察执法力度为保证，确保煤矿安全培训工作落到实处
各级煤矿安全监察机构要把安全培训情况作为监察执法的重要内容，本着监察、指导和服务三结合的原则，加大对煤矿全员安全培训和持证情况的监察力度，督促煤炭企业经营管理者履行职责和义务。要学习山东局“以监察促培训，以培训保安全”的做法，对煤矿的主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员实行安全资格准入制度，对煤炭企业实行全员培训，采取切实有效措施，使培训考核与执法监察互相配合，促进安全培训各项工作的健康发展。
同时，要按照国家局人事人才工作会议精神，重视监察员的业务学习和知识更新，采取有效措施和手段，继续加强煤矿安全监察队伍执法能力建设。今年和明年重点是继续举办煤矿安全监察员监察实务专题培训，并加强对新考录和新调入煤矿安全监察员的培训，不断提高监察员的政治素质、执法能力和执法水平。
（六）以学习借鉴国外先进经验为目的，促进安全培训的国际交流与合作
在“入世”的大环境下，国际合作培训要突破传统思维模式的束缚，开辟新途径，探索新方法，拓宽新渠道。要积极采取走出去、请进来的办法，积极邀请高层次专家来华进行培训和交流，加大境外培训力度，组织各部门、企业和培训机构的业务骨干赴国外培训，借鉴国外的安全培训理念和管理经验，学习先进的安全科技和安全管理知识，加强安全培训的国际交流和合作。
同志们，做好煤矿安全培训工作，任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认清形势，扎实工作，与时俱进，不断创新，全面推进煤矿安全培训工作，开创煤矿安全培训工作的新局面，为全国煤矿安全生产状况的稳定好转做出新的贡献！
谢谢大家！
第四篇：在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话
在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话
在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话
同志们：
这次会议是在农业结构战略性调整不断深化和我国即将加入世贸组织的新形势下，由全国农业产业化部际联席会议九部门共同召开的。会议的主题是，深入贯彻落实江总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，紧紧围绕农业结构战略
性调整和增加农民收入的目标，认真总结交流农业产业化经营的经验，进一步明确工作思路和工作重点，全面提高农业产业化经营水平。
党中央、国务院对农业产业化工作十分重视。党的十五届三中全会和五中全会的决定，江总书记和朱总理的多次重要讲话，都充分肯定了农业产业化经营的方向。温家宝副总理去年在全国农业产业化工作会议上发表了重要讲话，今年以来又几次作出重要批示，对进一步做好农业产业化工作及开好这次会议提出了明确要求和重要的指导性意见。我们要认真学习领会中央领导同志关于农业产业化的指示精神，结合各地、各部门的实际贯彻落实。国家机关有关部门和山东省及有关方面的领导同志，对这次会议高度重视，并亲临会议指导，这是对开好会议和做好农业产业化工作的有力支持。
下面，我代表会议主办单位讲几点意见。
一、进一步提高对发展农业产业化经营重大意义的认识
跨入新世纪的我国农业和农村经济，正处在改革与发展的关键时期，面临着许多新的机遇和挑战。从国内看，我国农业发展进入了新阶段，主要农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越。同时也出现了农产品卖难、价格下跌、农民增收困难等新的矛盾和问题。这些问题不解决，农业的基础地位就不能巩固，来之不易的供求基本平衡的局面就会逆转，扩大内需的方针就难以落实。为此，必须加大农业结构战略性调整的力度，这是新阶段农业和农村经济工作的中心任务。从国际看，我国即将加入世界贸易组织，农业和农村经济将直接参与更加激烈的国际市场竞争。我们必须在加快农业结构战略性调整的同时，按照WTO农业规则调整国内相关政策，积极培育有国际竞争力的市场主体，进一步完善农业经营体制和农村经济运行机制。
推进农业结构战略性调整和适应即将加入世贸组织的新形势，关键是要在家庭承包经营基础上，找到既符合我国国情，又符合市场经济要求的实现农业现代化的具体形式和路子。实践证明，发展农业产业化经营，是新阶段我国农业和农村经济发展的必然趋势，对于推进农业和农村经济结构的战略性调整，拓宽农民增收渠道，提高我国农业的国际竞争力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
农业产业化经营是农业结构战略性调整的带动力量。农业结构的战略性调整，必须坚持以市场为导向。解决分散的农户适应市场、进入市场的问题，是农业结构战略性调整的难点和成败的关键。农业产业化经营的龙头企业具备开拓市场、赢得市场的能力，是带动结构调整的骨干力量。从某种意义来说，农户找到龙头企业就是找到了市场。龙头企业带领广大农户闯市场、农产品有了稳定的销售渠道，就可以有效地降低市场风险，减少结构调整的盲目性，同时也可以减少政府对生产经营活动直接的行政干预。近年来，农业产业化经营的发展，对优化农产品品种和品质结构，优化农业产业结构，带动农业的规模化生产和区域化布局，发挥着越来越显著的作用。哪里的产业化经营搞得好，哪里的农业结构战略性调整就主动，就能够真正做到调得动、调得准、调得深、调出成效。
农业产业化经营是增加农民收入的重要渠道。在农产品供求关系变化的情况下，农业一般意义上的增产并不能使农民增收，这是农业和农村经济发展新阶段的一个突出矛盾。发展农业产业化经营，可以有效地延长农业产业链条，通过对农产品的精深加工，增加农业的附加值，使农业的整体效益得到显著提高。同时，农业产业化经营组织通过形成“利益共享、风险共担”的联结机制，还可以把农业“后续车间”的利润返还到“第一车间”，使参与产业化经营的农民不但从种养业生产中获益，还可以分享加工、流通环节的利润，增加就业机会，增加收入。各地的情况都证明，凡是产业化经营搞得好的地方，那里的农民收入就会有明显的增加。
农业产业化经营是提高我国农业竞争力的有力措施。当今的国际农业竞争已经不是单项产品、单个生产者之间的竞争，而是包括农产品质量、品牌、价格和农业经营主体、经营方式在内的整个产业体系的综合性竞争。应对加入世贸组织的挑战，农业产业化经营必将发挥重要的作用。农业产业化经营的发展，有利于把农业生产、加工、销售环节联结起来，把分散经营的农户联合起来，有效地提高农业生产的组织化程度；有利于按照国际规则，把农业标准和农产品质量标准全面引入到农业生产、加工、流通的全过程，创出自己的品牌；有利于实施“引进来、走出去”的战略，全面增强我国农业的国际竞争力。
农业产业化经营
第五篇：在自治区现场经验交流会上的讲话
严格执法铸蓝盾
岗位建功创一流
——全国环保系统先进集体、全国青年文明号集体沙区环保局简介
各位领导、各位同行：
首先我代表沙区环保局的全体干部职工，对各位领导、各位同行的光临表示热烈的欢迎，根据自治区环保局的有关安排，我在此将我们沙区环保局在队伍建设、规范管理和政务公开等方面的一些做法与各位同仁做如下交流。
沙区环保局成立于1995年，是全市最早成立的县级环保机构的单位，下设环境监察大队，现有干部职工42人，其中党员19人，是一支年轻干部居多、素质较高、富有进取精神的队伍。作为一个年轻的集体，多年来在自治区环保局和区委、区政府的关心支持及全局同志的积极努力下，沙区环保局全体干部励精图志、敢于拼搏、奋发向上，连年创造佳债，先后获得九五、十五期间全国环保系统先进集体、全国环保系统精神文明创建先进集体、生态建设先进集体、全国青年文明号、自治区行风建设先进集体等多项国家级、自治区级和市级荣誉，成为本地区环保系统的一面旗帜。
目前，根据我区环境管理职能和区域特点，我局下设办公室、计划财务室、项目审批监察室和环境监察大队，监察大队又下设大队办公室、稽查队、法规综合室及五个监察中队，各科室在实际工作中既分工明确，又相互配合，提高了工作效率，取得了最大的工作效益。
创新载体加强班子和队伍建设
将环保局这支队伍打造成为一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的集体是我局队伍建设的最终目标，在此方面，我局也采取了多项措施。
——在班子建设上，我局成立了由局领导班子和副主任科员、办公室主任共7人组成的局务会，制定执行了重大事项局务会讨论表决制度，对涉及人财物以及工作重点、目标等各项问题，都坚持由局务会讨论决策，有效的监督了权力的运行。制度执行以来受到了全体干部职工的肯定，局务会在干部职工中树立了公平、公正、公开的良好印象。
——在队伍建设上，我局充分发挥党员的模范带头作用，设立了局办公室、项目审批监察室两个“党员模范岗”，并向全局干部发出“群众监督党员、党员监督党员”的号召，号召全体党员、干部对全局任何一名干部、党员、领导在工作作风、工作方法等方面存在的问题，可在党员大会和全局会议上提出。
——在干部素质培养上，我局每年4月固定进行全局干部业务考试，并开设了每周五的执法心得论坛，相互交流执法心得和经验，利用各种机会把业务骨干、年轻干部送到内地和疆内学习培训，仅2008年就达到31人次；鼓励干部业余时间读取学历，通过不间断的学习培养，提高干部的业务素质和执法水平。
——在队伍管理上，我局实行了半军事化管理。每年，我局都在西山武警中队开展三天严格的军事训练，军训和日常工作的半军事化管理，给我们的队伍带来的是严明的纪律、优良的作风和果敢服从的工作意识。这也正是我局多年来一直坚持军事训练，从严管理干部的原因所在。
——在干部选拔上，我们在全局实行了竞争上岗，建立了“能上能下，能力为先”的用人机制，每年年初，我们都坚持对全局中层干部岗位实行公开竞争上岗，通过业务考核、竞岗演讲、答辩，层层过关，促使有才能的同志脱颖而出，走上负责人岗位，在工作中实践自己的工作思路和方法，竞争上岗也成为全局干部展现自我能力，担当责任的最佳时机。
——积极开展“巾帼文明示范岗”和“青年文明号”创建活动
沙依巴克区环保局年轻干部多，女干部比例高，针对队伍特点，我们在全局干部中开展了“巾帼文明示范岗”和“青年文明号”创建活动，通
过创建工作的扎实开展，我局被命名为全国青年文明号和自治区级巾帼文明示范岗，队伍素质和精神文明建设水平迅速提升。
——为进一步加强环境信息的采集，更好地为上级领导提供环境决策信息服务，2006年底我局成立了总工办，主要负责各类环境信息的收集、筛选、整理及综合利用，并先后创办《调研论文》《环保内参》内部刊物和对外发布的《晨曦》刊物，目前总工办已出版《环保内参》35期、《晨曦》44期，针对餐饮业污染治理、环境信访、大气污染治理撰写《调研论文》5篇，通过上报区委、政府相关领导，促使环保政策、信息及时传达到相关决策层，从而为提高对环保工作重视程度、协调当前环保工作中配合机制、进一步加强环境保护和生态建设工作开辟了一条新的途径。
——充分有效地利用时机，开展各项党、团主题实践活动，组织党员、干部、团员先后开展了“读书月”活动、参观爱国主义教育基地、徒步生态环保考察、素质拓展、扶贫帮困和军民共建等多项主题实践活动，并先后成立了男子篮球队、女子健美操队和女子篮球队，通过丰富多彩的活动和载体，提高了党支部的组织凝聚力和队伍的整体向心力。
严格执法以服务树立行业新风
确立民本理念，强化文明执法意识，是我局开展执法工作的出发点和落脚点。几年来，我局坚持依法行政、文明执法，塑造了良好的行业形象。
——加强行风建设，推动政务公开。我局健全了一整套监督制约管理机制，在全区率先推出了“首问责任制”和“社会承诺制”，对外设置政务公开栏，实行“一挂三有四公开七上墙”，特别是对社会公开这部分，我们不仅公示上墙、聘请义务监督员，而且向社会发放监察人员外出执行纪律情况调查表、规定服务时限、进行明查暗访，使义务行风评议员和广大群众能依照公开内容对我们的工作进行全方位、深层次的监督批评。
——坚持依法行政、文明执法。2005年起，我局通过竞争上岗选拔业务骨干成立了法规综合室，通过对各类环境行政案件的流程监控、环境违法案件的审核、立案、结案和卷宗整理，行政处罚文书的填具管理及法院
强制执行等工作，切实提高了案卷质量和干部执法水平，通过三年的实践，取得了积极的效果。在去年开展中队独立办案试点的基础上，今年我局又在所有执法中队推行了独立办案，建立了局域网，为各监察中队配备了电脑等硬件设备，现各中队全部采用电脑独立办案，各监察中队的执法水平有了显著提高。
——在制定完善环境信访工作制度及工作程序的同时，率先在全区制定提出了“信访回访制”，切实解决了信访工作中存在的“解而不决”、重复投诉的情况，几年间，沙区环保局每年接待信访量达千余件，处理率达100%，群众满意率也逐年提高，树立了良好的执法服务形象。
创优争先污染治理取得显著成效
受地理环境和城市功能分区的影响，乌鲁木齐市冬季大气污染比较严重，这就决定了我们环保工作的重点就是大气污染治理。几年来，为切实推进大气污染治理进程，我区采取了加快城区基础设施和生态环境建设，提高城区环境综合整治能力；推广清洁能源，提高城区清洁能源使用率；强制拆并分散燃煤锅炉，发展集中供热；加快推进荒山绿化和城区绿地建设等综合防治措施，特别是在小锅炉拆并工作上，2001年以来，我区已累计开辟小锅炉集中区域13个，拆并私人小锅炉2515台，为全市大气污染治理工作做出了积极贡献。特别在锅炉拆并工作中，我们从零作起逐步摸索出了一套完整有效、符合实际的工作方法，先进经验也在乌鲁木齐市全市进行了推广。
冬季采暖锅炉烟尘的超标排放是造成煤烟型污染的主要原因，为加强锅炉运行和消烟除尘管理，管严管死锅炉的超标排放，我局连续多年开展供热企业污染专项治理零点行动，对区域内各大小锅炉房实行了24小时地毯式的检查。同时，采取取缔原煤销售点、严厉打击原煤销售行为等措施积极推广清洁能源，取得了显著成效。
在如何实现对污染源科学有效的管理上，我局也进行了不懈的努力和探索。借第一次全国污染源普查工作契机，我区立足区域实际，从机构建
设、普查员选聘培训、普查经费落实、加强宣传等方面入手开展污染源普查，全面完成了我区5668户生活源、502家工业源、47家农业源及4家集中污染处理设施的登记及数据录入工作，并建立了我区普查数据处理和档案管理中心，与此同时，我局重点做好了普查数据的后期开发利用工作，将普查数据利用到环境统计、现场监察、环境管理等各个方面，建立了沙区污染源动态信息库和1562家重点污染源Google（谷歌）网络监察平台，并在全市环保系统率先开展了污染源环境星级管理，对污染点源进行环境星级评定挂牌，从而实现了污染源环境管理的提档升级。
环保宣传教育是环境保护工作的基石，近几年来，我局在环保宣传教育上也进行了大胆的探索，2005年以来，在区委、区政府的组织下，我局联合区委宣传部、文明办、团委、教育局、科技局及各街道办事处、社区连续四年成功举办了“绿色之韵、和谐沙区”沙依巴克区环境保护主题宣传周活动，开展了一些卓有成效的宣传，宣传周活动的持续开展，改变了环保局单打独斗范围窄、影响小的局面，使环境保护工作特别是环保宣传工作拓展到了基层，同时也树立了沙依巴克区环保宣传周的品牌形象，促使宣传周活动参与面和影响力不断扩大。
各位领导、同行们，以上是我们在队伍建设和规范化管理工作中的一些做法，虽然有一定的成绩，但与上级和群众的要求还有很大差距，再次请各位领导多给予我们批评指导，我们会虚心向其他同行求教，取长补短，不断进步。
谢谢大家。
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