20山东莱芜：坚持“四个创新”构建城乡统筹党建新格局

第一篇：20山东莱芜：坚持“四个创新”构建城乡统筹党建新格局

山东莱芜：坚持“四个创新”构建城乡统筹党建新格局

2010年11月30日11:18来源：人民网-理论频道

山东省莱芜市位于山东省中部，面积2246平方公里，人口126万。1983年撤县建市，1992年升格为地级市。辖莱城区、钢城区2个行政区，莱芜高新区、莱城工业区、钢城经济开发区3个省级经济开发区、1个旅游度假区、1个农业高新技术产业示范区，20个乡镇（街道）。全市共有基层党组织3186个，党员75969名，其中农村基层党组织1066个，农村党员42860名。近年来，莱芜市认真贯彻落实十七大精神，坚持以改革创新精神推进基层党建工作，积极探索新形势下城乡基层党建工作的新思路、新模式，初步构建起了城乡统筹的基层党建新格局，为加快全市统筹城乡一体化进程、促进经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保障和人才支持。今年3月，中央基层党建调研组赴莱芜进行了专题调研。

一、基本动因

构建城乡统筹基层党建新格局，是基层党建适应新形势、新任务，以改革创新精神，加强和改进基层党建工作的内在要求，是推进统筹城乡发展改革的重要保证。党的十七大报告明确提出，“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，迈出了统筹城乡基层党建工作的第一步；党的十七届三中全会，第一次明确提出了“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”的新理念；党的十七届四中全会进一步对构建城乡统筹基层党建新格局的内容进行了明确，提出“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”，使统筹城乡基层党建新格局工作又翻开了新的一页。

莱芜是一个新兴的工业化城市，具有较高的工业化水平。莱芜钢铁集团、山东泰山钢铁集团等骨干企业带动能力强，农业产业化覆盖广，城乡差距小，配套发展基础较好，具有良好的统筹城乡发展的基础和条件。2008年1月，市委、市政府作出了统筹城乡一体化发展的决策部署，以“全域莱芜”理念为指导，把工业与农业、城市与农村、市民与农民统筹考虑、整体谋划，逐步破除城乡二元体制，促进城乡统筹发展。重点推进了城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、社会管理“六个一体化”，大力促进土地向规模经营、工业向园区、人口向城镇“三个集中”，同时，注重深化土地制度、户籍制度、财政体制、农村金融制度、农村经营方式、行政管理体制等六项改革，不断增强统筹城乡发展的动力和活力。10月，被山东省确定为“山东省统筹城乡发展改革试点市”，为推进全市统筹城乡一体化发展注入了强大动力。但随着统筹城乡一体化发展的步伐不断加快，工作不断深入，全市的城乡基层党建工作和全国其他地方一样，也遇到了前所未有的新情况和新问题。如，在城市各种党建资源相对充裕，在农村党建资源相对比较短缺、设施比较落后，城乡基层党建资源不均衡的问题严重影响制约着城乡经济社会的协调发展；随着城乡格

局的不断打破，“两新”组织的大量涌现，土地流转力度力度不断加大，各类协会、合作经济组织层出不穷，越来越多的“单位人”变为“社会人”、“农村人”变为“城市人”、“外地人”变为“本地人”，党员流动频繁，需求多元化，传统的“单位建党”模式和党员管理模式已很难适应新形势的要求；农村社区化、城镇化，农业产业化的加快，使“农村空心化、农业兼业化、农民老龄化”现象更加突出，党员人才流失严重，党组织凝聚力、战斗力下降，给基层党组织发挥核心作用带来新挑战；流动党员数量不断增加，流动党员的教育管理服务还面临许多困难；党组织设置还不能做到全覆盖，等等。面对这些问题和困惑，莱芜市由市委组织部牵头，围绕如何推进构建城乡统筹基层党建新格局工作大胆地进行了探索创新，理出了一些新思路，总结了一些新经验，初步形成了一个符合党的十七大和十七届四中全会精神，符合莱芜实际、可供借鉴的城乡党建新模式。

二、主要做法

面对新形势、新情况、新任务，莱芜市及时调整工作思路，创新工作方法，把城乡基层党建工作纳入全市统筹城乡一体化发展的大局，统一规划，统一推进。2008年，市委组织部深入调查研究，研究制定了《关于统筹城乡党建工作构建城乡一体党建工作新格局的意见》，并以市委办公室文件印发；成立办公室和推进组，整合精干力量靠上推进工作落实，一个“以城带乡、城乡互补、资源共享、共同发展”的城乡基层党建新格局雏形逐渐形成。

（一）创新党建工作理念，以一体化思路谋划城乡基层党建。坚持将党的建设作为统筹城乡发展的根本保证，把统筹城乡基层党建纳入统筹城乡一体化发展的整体布局，以一体化的理念谋划基层党建，以一体化的思路推动基层组织建设，以一体化的方式优化资源配置。重点抓了“三个统筹”，即：统筹组织设置，打破城乡、区域、产业和所有制界限，积极探索村企联建、村村联建、村与园区联建以及在产业链上建立党组织等多种形式，努力使基层党组织设置适应经济社会发展的需要，提高引领发展的能力。统筹资源配置，推动城乡党建活动阵地、人才信息、管理服务等资源开放共享、优化配置，推动城市各类优质资源加快向农村延伸。统筹工作推进，把城乡基层党建工作作为一个整体，建立城乡一体的党建工作领导机制，做到城乡基层党建同步部署、同步开展、同步考核，努力构建组织共建、党员共管、资源共享、上下齐抓共管的统筹城乡基层党建一体化工作新格局。

（二）创新基层组织设置方式，优化组织结构。为适应新形势、新挑战对基层党组织设置的新要求，积极探索新的组织设置方式，实现了基层党建工作的动态延伸和全面覆盖。重点探索了四种模式：

一是以企带村、园区化发展模式。主要是依托大企业的辐射带动作用，以企业党组织为龙头，以园区建设为载体，整合企业与周边村的发展资源，实现以企带村、优势互补、共建双赢。如，山东泰山钢铁集团有限公司整合周边10个村，建设泰钢工业园，组建7个实业总公司，村和实业总公司的党组织全部纳入集团公司党委统一领导。在泰钢集团党委和各实业总公司党支部的带领下，泰钢集团先后帮助各实业总公司新上各类配套产业项目30多个，各实业总公司也积极在用工、用地和社会协调等方面给予泰钢大力支持，形成了村企之间“共创、共有、共富、共享”的发展局面。去年泰钢集团销售收入突破200亿元、增长81.3%；7个实业总公司实现销售收入1.6亿元、增长31%，利税5300万元、增长22%；原10个村4800多名适龄劳力全部进厂务工，60岁以上老人每月可从泰钢领取100元养老补助金，实现了农民变工人、村民变市民。

二是村企一体、融合发展模式。在村级企业经济实力强、带动能力大的村，积极推行村企一体、融合发展的路子。如，莱城区口镇西街村，按照“村企一体”的思路，村党支部与村全成集团合并建立西街村党委，并在全成集团10家子公司分别设立党支部，村党委对各企业党支部实行统一管理、统一考核。去年全村实现经济总收入4亿元，人均收入7300元；全成集团实现销售收入2.4亿元、利税1400万元。雪野镇房干村、茶业口镇南嵬石村、里辛镇南赵村等也都按照“村企一体、组织合建”方式，建立了基层党组织。目前，这种类型的农村基层党组织已达67个。

三是村村（居）联合、社区化发展模式。适应新农村建设社区化发展的趋势，以农村新型社区为依托，引导村与村、村与社区联合建立党组织，实现党组织与社区建制同步设置，党建工作同步开展。如，莱城区的梁王石、玄王石、闫王石三个村，位置相邻、产业相近，在镇党委引导下，他们组建梁玄闫联合党支部，形成发展合力。去年联合党支部投资22万元对村级活动场所进行了改造升级，今年又投资12万元新建服务大厅，计划在新社区建设居民楼45栋。目前，全市规划建设的26个农村集中居住新社区，全都按联合组建的路子，建设了联合基层党组织。

四是在产业链上建党组织的发展模式。为适应农业产业化不断深入、农村经济合作组织发展不断加快的新形势，按照“产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里”的思路，积极探索在产业链上建立党组织的新路子。如，莱芜万兴果菜有限公司，是一家从事姜蒜加工出口的农业龙头企业，他们采取“公司+村级组织+农户”的方式，连片承租了3个镇5个村800多户农民的2500亩土地，建设标准化生姜种植基地。为提升发展水平，公司联合5个村建立莱芜万兴党总支，协调解决基地和企业发展有关问题，促进公司、村集体共同发展和农民增收。去年农户流转土地每亩获得了600元的转租收入和1500元的工资收入，收益是原来的4倍多；村集体每亩获得了100元的组织服务费；企业产品达到欧盟GAP标准，生姜出口价格每吨提高800美元，年出口4000多万美元。莱芜市东井食品有限公司，是一家从事马铃薯等农产品加工出口的龙头企业。为提升标准化生产、产业化经营的规模和水平，公司联合马铃薯种植、加工、储运、销售等环节的有关企业和农户，组建莱芜市马铃薯协会，下设7个分会，会员9000多个，涉及10多个乡镇70多个村。为加强领导、协调企地关系，发挥协会中党员的作用，他们建立了协会党组织。去年公司产品出口创汇3000多万美元，会员人均增收2000多元。目前，全市已在产业链上建立新型党组织23个，对农业产业化和农村新型合作组织的发展起到了重要的引导和保障作用。

（三）创新党建资源共享机制，优化资源配置。坚持以城带乡、以工促农，推动城市党建资源向农村延伸、发展要素向农村流动、公共服务向农村覆盖。

一是大规模开展城乡基层党组织“牵手共建”活动。采取“1＋1＋1”方式帮促潜力较大的村加快发展。在全市选择100个发展潜力较大的村，由100个市直单位、100个企业结对帮促，结对单位共建基层组织、共过组织生活、共享党建资源、共促科学发展。如，高新区鹏泉街道郭家沟村与市林业局、市华盛彩印公司结对后，林业局发挥技术、人才等优势，帮助村里发展起扁桃、黄烟、花生3个特色种植区；华盛彩印公司发挥资金、市场等优势，帮助村里改善基础设施。通过结对帮扶，村里发展起3家企业，村集体经济收入达到300万元，农民人均纯收入达到7500元，社会主义新农村的风貌已初步显现。采取“3＋1”方式帮扶后进村向先进村转化。对后进村采取由3个市直单位包扶1个村的办法，在项目、资

金、人才等各方面加大帮扶力度。截至目前已累计组织220个市区部门联系包扶了310个村。如，莱城区苗山镇高塘村原来是一个致富无门的落后山区村，市农业局、市科技局和市烟草公司包扶该村后，指导村里大力发展黄烟产业，并在资金、技术方面进行扶持。该村通过大户承包、土地互换、到外村租地等方式流转土地种烟，到目前该村610亩适宜种植黄烟的土地已全部流转到种烟户手中，并且还到周边村和博山区租地660亩种植黄烟，仅黄烟一项全村总收入达到220万元，人均达到5140元。采取“1＋1”方式扶持基层群众创业。组织1000名党员干部，结对帮扶1000户困难家庭创业致富，在创业项目、信息、资金等方面提供支持，同时引导各级各部门出台包括“一元钱注册”、“免费就业培训”等一系列扶持政策，今年1-9月全市新注册企业同比增长30.66%，个体工商户同比增长16.68%，农民专业合作社同比增长319.51%。

二是深入推进城乡干部人才交流。一方面，选派机关和企事业单位优秀干部到农村任职，从市区机关、事业单位选拔320多名优秀年轻干部到乡镇和村（社区）工作，帮助指导农村发展。另一方面，将农村党员干部纳入全市党员培训体系，坚持每年对1070名村党支部书记全部轮训一遍，集中培训时间均在一周以上；对3200多名村主职干部每年都有针对性地进行集中强化培训。为提高培训的针对性、实效性，各级还在房干、南嵬石、西街等村设立培训基地、培训点，收到明显成效。同时，畅通城乡干部双向交流渠道，选拔基层党员干部到城市机关锻炼，截止目前，全市共选拔27名乡镇干部到市、区部门任职，45名镇村干部被录用为公务员。

三是建立城乡一体化党员管理体系。为强化流动党员管理，打破原“城中村”和驻地企事业单位界限，以“网格化”的方式设立54个城市社区，以“股份制”的方式对城中村的集体资产进行改制，同时以社区为依托，按照“属地为主、双向管理”的方式，加强对进城务工流动党员的管理。如，高新区鹏泉街道程故事社区党总支，主动接纳区域内6家企事业单位党员和社会流动党员，定期开展组织生活，增强了党组织的凝聚力。该社区先后建起鑫城和鹏程两处工业园，去年社区资产达到1.46亿元，集体收入达1.2亿元，人均纯收入6000多元。同时，还在外出务工党员较集中的地方建立流动党支部，先后在济南、淄博等地设立流动党支部13个。

四是建立农村党员干部关怀激励机制。从优解决农村干部待遇。从2004年开始，莱芜市就对村集体年收入不足8万元的经济薄弱村三职干部每人每年发放3000元定额补助。今年，按照中组部和省委组织部“不低于当地农民人均纯收入2倍”的标准，落实农村支部书记的待遇，并采取分级负责的方式，由市财政负责解决村党支部书记的报酬待遇，区镇财政负责解决村党支部书记的各项保险及其他现任村两职干部的报酬待遇。高度重视老党员和困难党员的生活问题。对建国前和抗日战争期间老党员，每人每月分别发放160元、240元的生活补贴；对农村困难党员，每年集中开展走访慰问活动，去年共发放生活补贴250多万元。同时，对已经正常离任的村党支部书记，继续在政治上给予关心、生活上给予补助。

（四）创新基层党组织服务机制，促进公共服务城乡均等化。

一是开展创建服务型基层党组织活动。依托加强村级组织活动场所建设，大力加强为民服务中心建设，建立乡镇、社区、村“三位一体”的为民服务体系，开展创建服务型基层党组织活动，不断提升村级组织活动场所的建设和服务水平。全市已有80%以上的村建立了为民服务中心，形成了郭家沟村、卞官庄村、南下冶村、雪野村等一大批村级为民服务中心

“亮点”和九龙家园、公清、姚家岭、蟠龙等20多个农村社区服务中心“亮点”。大力推行“便民服务全程代理制”，在城乡所有村庄和社区普遍设立居民服务代办点，通过党员干部义务为群众全程代理行政审批等服务项目的方式，发挥党员干部联系和服务群众的作用，使老百姓足不出村便可享受到便捷、高效的政府公共服务。为民服务中心建立以来，群众满意率达到98%。

二是开展“支部手牵手、党员心连心”活动。以为党员户挂牌、制作党员服务承诺书、签订党员服务承诺协议为主要内容，推行了“一牌一书一协议”党员管理新模式。开展“三帮扶”活动，即，以党员干部一对一帮扶困难群众、先富党员多对一帮扶困难党员、老党员组对组帮扶年轻党员，建立了“党员帮扶卡”制度、撰写“帮扶日记”制度、帮扶跟踪调查制度、调度评议制度，引导城乡党员与困难党员群众结成帮扶对子，办实事，破难题，解民忧，促进了党群干群关系的和谐发展。采取“单位和组织帮企业，党员干部帮个人”的方式，由市直机关单位和党组织扶持创办一个新企业或帮助老企业扩建一个新项目；每名在职机关党员干部扶持一名群众创办一个新项目，建立定期通报制度，制定优惠政策，开展系列帮扶活动。据统计，市直机关各基层党组织和党员干部共开展帮扶项目530个，完成帮扶项目128个,发放创业帮扶贷款311万元。

三、初步成效

通过积极的探索创新，莱芜市构建城乡统筹基层党建新格局工作已取得了初步成效，显现出了强大的 “生命力”。

在基层组织建设方面，一是城乡基层党组织凝聚力和战斗力明显增强。通过党组织设置的进一步优化，党组织优势资源进一步整合，党组织关系进一步理顺，党组织的活力进一步迸发，基层党组织的功能作用得到充分发挥。如，在农村集中居住区建设当中，首先以推进党组织联建为突破口，以联建党组织为载体，搭建起基层党组织之间协商沟通的平台，把有关集中居住区建设的所有问题，都拿到这个平台上协商解决，有力促进了全市农村集中居住区建设。通过开展“牵手共建”活动，全市“五个好”乡镇党委、村支部达到70%，“双高双强”型支部书记超过90%。二是基层党员干部活力增强，工作积极性得到很大提高。通过开展基层党组织“城乡牵手共建”工程，城乡基层党员之间相互交流、互相学习，共过组织生活，共谋致富道路，共渡生活难关，进一步激发了基层党员干部的个人活力，增强了他们对党组织的认同感，强化了他们的党员意识和责任意识。通过农村党员干部激励保障机制的建立，解除了他们的后顾之忧，进一步稳定了农村党员干部队伍，党员干部精神面貌焕然一新，工作积极性得到很大提高。三是党群干群关系更加融洽。通过构建基层党建新格局，城乡基层党组织在更好地推动基层发展的同时，也发挥了服务群众、凝聚人心的作用。在农村，为民服务中心的建设，进一步拉近了农村党员干部与老百姓的距离，真正体现了全心全意为人民服务的宗旨，有的村民深有体会的说：“村干部现在是越来越不像官了，越来越像老百姓的服务员了。”在城市，通过开展“支部手牵手、党员心连心”活动，帮助企业和个人扩建新上项目，争取贷款扶持和政策支持，极大了鼓舞了他们战胜困难的信心和决心，有效化解了国际金融危机带来的不利影响，促进了党群干群关系的和谐发展。

在推动和保障城乡经济社会一体化发展方面，一是促进了农村经济发展。2008年，全市乡镇地方财政收入增长均在40%以上，20个乡镇中有16个地方财政收入过千万元，其中6个过5000万元，有2个过亿元。农民收入中二三产业收入占比60%以上，不少农民实现了薪金、租金、股金、保障金等多项收入，农民人均纯收入连续三年保持两位数增长。二是

促进了城乡一体的民生保障体系建设。24.3万农村居民参加社会化养老保险，参保率86.2%；10.2万没有参加城镇职工医疗保险的居民全部纳入城镇居民医疗保障范围，参保率92%；每年为1500户城市低收入家庭解决住房困难；实现城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭“存量双消零”。去年用于改善民生的财政支出占财政收入的37%，增长27.2%。三是促进了城乡社会发展。先后成功创建为“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城市”、“省级文明城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”。四是促进了城乡社会和谐稳定。实现了社会稳定工作“五无”目标，即连续六年无进京集体访，连续四年无赴省集体访，连续三年无进京非正常访、无群体性事件，无重大安全事故。

四、体会与探讨

通过积极的探索创新，莱芜市的统筹城乡基层党建工作取得了初步成效，为促进经济社会的又好又快发展起到了重要的保障作用，也引起了莱中央、省市领导和新闻媒体的高度关注。总结莱芜构建城乡统筹基层党建新格局的实践，有很多可以借鉴的经验和做法，也可以得到一些有益的启示。

一是构建城乡统筹基层党建新格局应紧紧围绕统筹城乡发展改革推进。经济基础决定上层建筑，统筹城乡发展的水平决定着统筹城乡党建的水平。坚持以本地经济社会发展的现状为基础，从推进城乡统筹发展的大局来谋划统筹城乡党建工作，构建起符合城乡统筹发展的组织体系、党员管理服务体系、基层党组织互帮互助体系等党建新格局，统筹城乡党建基础才能更加稳固，才更具有生命力和创造力。反之，就像无源之水、无本之木，不仅不能够推进城乡一体化发展，还可能成为阻碍城乡统筹发展的桎梏。

二是构建城乡统筹基层党建新格局应始终坚持改革创新。构建城乡统筹基层党建新格局是一个全新的事物，新格局的建立就预示着旧格局的破除。改革创新是构建城乡统筹基层党建新格局的有力武器。没有改革创新的精神和理念为指导，城乡统筹的基层党建新格局就无从谈起。只有用创新的理念、创新的思维、创新的举措，才能不断打破旧的体制机制的束缚，理出新思路，总结新经验，打造新亮点，创造新模式。

三是构建城乡统筹基层党建新格局应注重做好结合文章。构建城乡统筹基层党建新格局必须要做好结合的文章，既要符合中央、省委关于基层党建工作的要求，又要紧密结合本地经济社会发展和基层党建的实际。要因地制宜地推进工作，讲究科学化，避免随意化，使各项工作做到有据可依、有章可循。应充分尊重基层的首创精神，鼓励基层大胆探索创新，多出精品，多出亮点，不断增强城乡基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

四是构建城乡统筹基层党建新格局应把增强基层党组织活力和服务党员群众能力作为目标。统筹城乡发展改革的目的在于促进经济社会和谐发展，构建城乡统筹基层党建新格局的目标在于增强党的基层组织的活力，从而提高为党员群众服务的能力。因此，必须要着眼长远，统筹谋划，明确各个阶段的重点和着力点。要多做抓基层、打基础的工作，夯实城乡基层党建工作的基础，努力打造基层党组织“凝聚力工程”。要突出党员群众这个中心，使构建城乡统筹基层党建新格局的过程成为促民富、解民忧的过程，努力打造为民服务的“民心工程”。

第二篇：关于构建统筹城乡基层党建新格局

关于构建统筹城乡基层党建新格局 的调查与思考

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

0

青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

村建设的关键环节。各级妇联组织要紧紧抓住家庭这个妇联工作的有效阵地，大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的活动。要以弘扬家庭美德、构建和谐家庭为主题，以打造文明整洁新农家为目标，动员组织农村广大妇女家庭开展学习型家庭、文明家庭、和谐家庭创建活动。开展科技知识进农家活动。成立以家庭为活动场所的“文化中心户”，传播先进文化，以点带面，全面推进，将学习型家庭创建活动进村入户。开展“明美德”进农家活动。充分发挥妇联在家庭领域中的工作优势，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉创建活动整合起来，引导广大妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家。

第三篇：构建城乡统筹基层党建新格局

构建城乡统筹基层党建新格局

2010-5-17

编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。

一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系

传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制

在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党

居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。

四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。

第四篇：城乡统筹党建新格局

“构建城乡统筹基层党建新格局”专题调查问卷

请您按照自己的真实情况和想法在相应栏目上打“√”，无需署名。衷心感谢您真诚的合作与支持！

1、您认为我市近年来开展城乡统筹基层党建工作成效：（单项选择）

① 成效显著（）②成效较好（）③成效一般（）④没有成效（）

2、你认为今年以来我市贯彻落实中央关于构建城乡统筹基层党建新格局部署的情况：

① 高度重视，贯彻落实到位，措施比较积极（）② 重视程度一般，采取了一些措施（）

③ 重视不够，没有具体措施或效果不够明显（）④ 贯彻落实不到位，工作没有进展（）

3、你认为当前我市社会各界对构建城乡统筹基层党建新格局的认识和了解程度：

① 比较了解，普遍关心这项工作（）② 认识程度一般，知道一些情况（）

③ 知道有这个提法，但不清楚具体情况（）④ 根本不知道，也不关心这项工作（）

4、你认为我市开展城乡统筹基层党建工作的有利因素是：（可多项选择）

① 各级党委、政府高度重视，责任落实到位（）② 相关部门各司其职，密切配合（）

③ 社会力量广泛参与（）④ 广大党员、群众积极配合（）

⑤ 经济社会加快发展为开展此项工作提供了良好条件（）

5、你认为造成城乡基层党建存在差距的主要原因是：（可多选）

① 长期以来形成的城乡二元体制（）

② 城乡基层党组织在党建资源、人才资源等方面有差距（）

③ 党组织设置模式滞后（）

④ 抓党建工作手段单一，城乡党建结合不够（）

⑤ 农村党员素质偏低，党员流动性增强，管理难度加大（）

6、你认为当前我市城乡统筹基层党建工作存在的突出问题是：（可多选）

① 城乡党建资源整合难度大，利益难以协调（）

② 一些基层党组织和领导干部思想不够解放，缺乏有效手段（）

③ 缺乏人财物的有力保障（）

④ 城乡统筹基层党建工作机制有待健全和完善（）

⑤ 城乡统筹基层党建的工作领域不宽、社会影响较小（）

7、你认为当前我市城乡基层党组织统筹党建方面主要还存在不适应的思想观念是：（可多选）

① 坚持不懈抓党建的“主业”意识不强（）② 城乡协调发展的整体观念不强（）

③ 党内生活主体的平等观念不强（）④ 与时俱进抓基层党建的创新观念不强（）

⑤ 抓好党建促发展的服务观念不强（）

8、你认为从组织领导方面来看，影响当前我市城乡统筹基层党建工作的主要问题是：（可多选）① 领导不够重视，责任不够落实（）② 没有形成齐抓共管的协力（）

③ 考核评价机制不够健全（）④ 督促检查不够到位（）⑤ 工作经费得不到保障（）

9、你认为影响我市城乡党建资源整合的主要原因是：（可多项选择）

① 基层党组织统揽能力不强（）② 一些基层党组织共建意识不强（）

③ 受经济条件限制，资源不能满足需要（）④ 没有规章制度进行调控，资源整合无序（）

10、从本地区、本单位的实际出发，你认为当前我市构建城乡统筹基层党建工作体系的重点是：（可多项选择）

① 建立城乡共建的组织设置体系（）② 建立城乡互动的基层干部人才工作体系（）

③ 建立城乡一体的党员动态管理服务体系（）④ 建立城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系（）⑤ 建立城乡共享的党内激励关怀帮扶体系（）

⑥ 建立城乡合作的基层党组织互帮互助体系（）

11、你认为现行基层党组织的设置方式、活动内容、工作方式是否适应新形势的要求： ① 完全适应（）② 基本适应（）③ 不适应（）

12、你认为实行“专业合作组织+支部”、“协会+支部”、“村企联建”、“村社联建”等组织联建模式的作用是：（可多选）① 壮大发展村级经济实体（）

② 有利于对城乡党建资源进行一体化配置（）③ 扩大党组织的覆盖面和影响力（）④ 加强城乡党员一体化管理（）⑤ 作用不大，成效不明显（）

13、你认为我市在城乡人才互动方面开展较好的是：（可多项选择）

① 选派优秀党员干部到乡镇、村（居）担任党建工作指导员（）

② 选派优秀年轻村干部到乡镇挂职锻炼（）③ 实行优秀村支书考录公务员办法（）

④ 选派优秀年轻机关干部到村（居）任职锻炼（）⑤ 实施大学生村官计划（）

14、你认为当前加强城乡党员一体化管理的工作重点是：（可多项选择）

① 完善流动党员双重管理办法（）② 建立城乡共享的流动党员信息库（）

③ 完善异地培养发展党员办法（）④ 完善城乡党员分类管理办法（）

15、近年来，省、市组织开展了系列载体活动，你认为对构建城乡统筹基层党建格局影响最大的活动是：（单选）

① 千干扶千户活动（）②“三级联创”活动（）③“十百千万”干部下基层驻农村活动（）④ 城乡基层党组织互帮互助活动（）⑤ 其他结对共建活动（）

16、你认为城乡基层党组织在结对共建中发挥作用：（单项选择）

① 好（）② 较好（）③ 一般（）④ 较差（）

17、你认为目前影响结对共建活动成效的突出问题是：（可多项选择）

① 一些结对党组织不够重视，开展活动应付了事（）

② 参与面不够大，如一些“两新”党组织没有参与到活动中来（）

③ 没有形成共建共享、互补互促的工作机制（）

④ 解决实际问题的力度不够大（）

⑤ 共建活动存在短期行为，没有形成长效机制（）

18、结合本地区、本单位实际，你对我市进一步做好城乡统筹基层党建工作有什么意见或建议？

第五篇：泸溪县创新区域化党建模式 构建城乡统筹党建新格局

泸溪县创新区域化党建模式 构建城乡统筹党建新格局近年来，泸溪县积极创新党建工作理念，对城镇和农村基层党建工作通盘考虑、统筹谋划，探索区域化党建模式，初步形成了城乡统筹的基层党建新格局，推进县域经济发展。2010年，泸溪实现地区生产总值39亿元，同比增长15%，高出全州平均水平6.9个百分点，工业总产值63.5亿元，增长38.4%，完成工业增加值21亿元，增长19.5%，财政收入首次突破3亿元，达到3.05亿元，实现了历史性大跨越。县城白沙被评为国家级卫生县城，泸溪被国家公安部、住房和城乡建设部等六部委联合授予“全国平安畅通县”称号，全县经济社会事业发展连续4年引领湘西州。连续3年被省委、省政府授予“全省县域经济发展先进县”、“全省加快推进新型工业化先进县”和“湖南省农村基层组织建设先进县”、“湖南省新农村建设先进县”称号。

坚持组织共建，构建覆盖城乡的区域性组织建设体系。按照组织设置全覆盖、组织领导区域化、组织管理双重性的思路，以区域不变应单位万变，在“两新”组织集中的农村、社区、工业园区和专业市场探索建立了7个区域性党组织，统一负责区域内的党建工作，并根据党员特长，依托群众性组织建立了98个功能性党组织加强党员教育管理，进一步扩大了党在“两新”组织的组织覆盖和工作覆盖，全县16家规模以上非公有制企业全部建立了党组织，未建立党组织的“两新”组织均实行区域建党，使党的工作覆盖面达到了100％。

坚持党员共管，构建城乡一体的党员动态管理机制。依托政府专网建成了联接县、乡、村三级的党内信息管理系统，录入了全县所有基层党组织、党员和入党积极分子的基本信息，并能实时查询党内信息、统计资料和实现网上转接组织关系。依托公安部门外来暂住人口登记加强流动党员管理，在县、乡两级建立了流动党员信息库。建立了50多万元的党员困难互助金，设立了党员咨询服务电话，寓服务关爱于管理之中。

坚持资源共享，构建统筹城乡的基层党建工作平台。全县建立了150个党员服务中心，并以此为依托组建了1000多名党员参加的40多支党员志愿者队伍，成为服务群众的综合平台。按照每个社区200平方米标准，对社区的办公、活动场所进行了全面升级。全面开展村级组织活动场所规范化建设，百户以上规模村全部拥有100平方米以上的活动场所。深入推进党员干部现代远程教育工作，在农村和城市社区以及企业开设了150个终端接收站点，形成了城乡一体化党员教育网络。

坚持投入共保，构建统筹城乡的基层党建经费保障体系。落实基层党建工作经费，县财政每年划拨600多万元，解决村级、社区办公经费。国有企业党建经费按职工工资总额的1%列入企业行政经费和财务预算，非公有制企业党建经费按实税前列支。同时，采取公开招聘、双向选择的方式，选配了80多名专职党务工作者队伍，确保基层党建工作有人抓、有人管。