会昌县发展教育文化园区的调查报告

第一篇：会昌县发展教育文化园区的调查报告

会昌县发展教育文化园区的调查报告

廖成铭

作为欠发达的山区县，如何解放思想、结合实际、大胆探索、务实实施，走出一条符合山区“水土”的新型城镇化的特色新路？会昌县的探索是：以教育文化园区为突破口，大力推进新型城镇化进程，提升新型城镇化水平，促进县域经济又好又快发展。

2006年初，县委、县政府调查研究、集中民智，决定用五年时间打造“会昌县教育文化园区”。会昌县教育文化园区，位于县城规划区东北角的大禾田区域，距离县城中心2.6公里。园区规划建设面积146公顷，以一条长2.5公里、宽60米的同济大道为中轴线，将新会昌中学、第三初中、职业技术学校、教师进修学校、县委党校，及“三馆一中心”（图书馆、文化馆、博物馆、青少年校外活动中心）、标准体育场、网球场、游泳馆等一大批教育文化体育设施、场馆，科学、合理地集中分布在同济大道沿线两侧。目前，新会昌中学、“三馆一中心”、新体育场、网球场等一批项目已经建设成型、交付使用，初显教育文化园区的“雏形”。教育文化园区的建设，成为“农民市民化”的重要推手，促进了新型城镇化建设，城区面积扩大了5平方公里，全县城镇化率由2006年的18%提高到2009年末的30.5%，逐步健全了城市功能，提高了城市品位，提升了市民的“精气神”。近年来，该县先后荣膺“江西十佳魅力新城”、“江西省卫生县城”和“赣州市首届文明城市”。

主要做法是：

——在发展思路上求“新”。新时期、新形势下山区县要推进新型城镇化，必须解放思想、打开山门、创新理念、科学定位。2006年初，县委、县政府紧紧把握会昌县处于经济社会快速发展和城镇化加速发展阶段的历史机遇，紧紧围绕建设“开放的、生态的、和谐平安小康的新会昌”奋斗目标，按照“山水园林城市”的建设方向，提出到2020年把县城打造成面积18平方公里、人口20万的中型城市。基于这种县情认识和发展定位，县委、县政府从战略高度确定城市发展的重点、推出加快城镇化的“重拳”——把发展城市与发展教育相结合，集中优势、集中资源、集中力量、集中资金，大力建设“教育文化园区”，以此为切入点和突破口，推动新型城镇化的大发展，聚集了人气、改善了环境、提升了教育文化水平。

——在规划设计上求“好”。我们始终坚持高起点规划、科学化布局。根据县城总体规划，结合发展实际，聘请高规格、权威性的上海同济大学城市规划设计研究院，对包括教育文化园区在内的新型城镇化建设，进行高标准、高起点的规划设计。始终坚持以人为本、“公益共享”、量力而行、可持续发展的城市发展和规划理念，把满足人民群众普遍需求，作为城市发展、园区定位和项目确定的出发点和落脚点。不论是县城总规还是园区控规，不论是项目建设规划还是道路绿化规划，都尽可能征求广大群众的意见，集中民智，集思广益，公开公示，确保规划科学合理。

——在项目建设上求“精”。一是坚持项目带动战略。每年确定3个至5个城市建设重点项目，在大力改善城市基础设施、美化亮化城市的基础上，把科教文卫体等功能性、公益性的重大项目，相对集中地安排在园区内，以此不断拉大城市框架，完善城市功能，提升城市宜居宜学宜业水平。二是完善项目实施机制。探索和总结了“六个一”（一名县领导挂帅、一个业主单位主抓、一批职能部门协助，一月一调度、一季一促进、半年一小结）工作机制，科学调度、加强管理、倒排工期、狠抓质量，力促各项目早开工、早竣工、早交付使用。三是求精求质、打造精品工程。牢固树立精品意识、质量意识、成本意识，既精致、精细建设，又强化功能作用、力求生态特色，努力打造精品工程。

——在资金运作上求“活”。虽然会昌县近几年经济建设成效显著，财政收入实现了四年翻两番，2009年达到4亿元，但面对众多急需发展的社会事业，财政压力依然巨大，发展资金仍然不足。为了确保新型城镇化建设的“源头活水”，会昌县强化经营意识，注重市场运作，整合资源，盘活土地。如通过大胆规范有效地运作，成功对原会昌中学和大旗坪运动场土地挂牌拍卖、经营置换，分别拍得9800万元和2000万元，有效盘活了资金。现已建成的新会昌中学投资

1.5亿元，可容纳6000名学生；体育中心投资1400万元，占地面积30682平方米，比原大旗坪运动场大一倍多，可容纳万名观众，市民为之叫好。

——在建设效果上求“特”。会昌县教育文化园区展示出自身独具的特色：一是文化。园区建设凸显了浓厚的教育文化氛围，体现了“开放开明、善谋实干、团结拼搏、和谐奋进”的会昌精神，体现了48万会昌人民“重视教育、关爱后代”的愿望，体现了会昌的文化生态和人文精神。二是共享。新体育中心、“三馆一中心”、职业学校建成后，既是学生学习、锻炼、成长的乐园，又是全民健身、文化娱乐、提升素质的重要场所。三是生态。园区内注重生态元素和文化内涵相结合，通过多批次组织人大代表、政协委员、师生、团员、妇女义务植树，结合群众、单位和企业捐树、种树，已新增绿化面积300亩，绿化率在40%以上，品种60多种，学校、单位院落、街道绿化全部达到造林绿化“一大四小”标准，整个教育园区富有生态气息。

通过近五年的探索和实践，会昌县从建设教育文化园区中得到一些启示。启示一：建设功能型、集约化的城市新区，是新时期欠发达地区推进新型城镇化的有效途径。就会昌而言，虽然近年来工业的迅速崛起为加快城市发展奠定了一定的经济基础，但经济总量少、财政“蛋糕”小的基本县情尚未根本改变。若按传统的“摊大饼式”、“撒胡椒面”的城市发展模式，必将使有限的资金“泥牛入海”，达不到加快推进新型城镇化的目标。实践证明，整合有限资源，集中优势力量，紧靠城市规划建设功能型、集约化的城市新区——教育文化园区，是从战略高度确定的城市发展重点，是加快推进新型城镇化的“重拳”。功能型、集约化城市新区的建设，不仅可以合理划分城市功能区域，使城市区域布局更趋合理；不仅可以有效解决各项目在原址上“扩张”难的问题，还可以盘活原有土地，实现资源的最大化优化配置和有效利用。由此可见，建设功能型、集约化的城市新区，是拓宽城市发展框架，扩大城市整体规模，进一步推动新型城镇化的快速发展的突破口，是欠发达地区推进新型城镇化的有效途径。

启示二：大力发展教育文化事业，不仅为经济社会发展提供人才和智力支持，也为加快推进新型城镇化提供有力支撑。教育是民生之首。教育文化园区的定位和建设，正是始终坚持 “城以民为本、民以城为家”，“公益共享”、“量力而行”的城建理念，与坚持教育优先发展、“科教兴县”战略有机融合的成果和结晶，凸显教育文化事业对推进新型城镇化的有力支撑：一方面，可形成“引人入城”的“引力”。每个学生都牵动着一个家庭，每增加一名学生进城上学，将带动1名至3名家庭成员在县城就业、生活，拉动零售、住房等消费市场。据不完全预测，到2012年教育文化园区基本建成后，与原有办学规模相比，将新增学生10000名，增加老师500名，进而带动25000人进城就业和居住，拉动住房（买卖或租赁）消费6000户（套）以上，真正达到“建好一个园区、吸引一批人入城、刺激一片房市、拉动一批消费、拓展一方城市”的社会综合效益。另一方面，可形成“提升功能”的“拉力”。园区各学校、场馆、场所的建设和使用，填补了会昌县青少年校外活动教育场所的空白。通过这些资源的校（用）民（用）共享，丰富了群众的文化生活，满足了市民的教育文化需求。而利用好党校、职业学校、教师进修学校等成人教育资源，发挥它们在提高干部队伍素质、加强公民培训、强化就业培训等方面的作用，对实现进城农民“市民化”、提高市民素质、促进城市文明和谐发展起到不可或缺的积极作用。

启示三：高标准、高起点、科学合理的规划，是建好园区、建美城市的关键。教育文化园区能在短时间内成效初显，是以高标准、高起点、科学合理的规划设计为前置条件的。要实现用高起点的规划指导高标准的建设，就必须坚持从城市发展的战略需求出发，充分统筹考虑城市的山水资源、区位条件、文化特质和经济特点，统筹考虑局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系，突出整体性、战略性、科学性、前瞻性，坚持以人为本、可持续发展，注重群众参与、专业论证，使规划符合城市发展的规律，符合本地发展的实际，经得起历史的检验、后人的评说，努力以最小的成本、最少的能耗，获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。

启示四：引入经营理念、建立良性投入机制，是创新推进新型城镇化的巨大推力。近五年来，会昌县城市建设需投入8亿元，年均投入1.6亿元，而教育文化园区内各项目的投资累计已达2.8亿元。这些投入从哪里来？这就要求在建设发展城市时要善于经营城市，走市场运作的路子，把各方面的资金凝聚起来、资源整合起来、资产盘活起来。一是经营城市资产。通过盘活存量、扩大增量，实现资产的增值和扩张。二是经营城市环境。通过营造便捷的交通环境，高品位的广场、公园，发达的公益事业，完善的市场等新的城区环境，带动房地产增值，实现经济效益、社会效益和环境效益的同步提高。三是经营有收益的城市市政设施。通过创新投融资体制，组建城投公司，鼓励和引导民间资本、外资和不同所有制企业参与经营性市政公用设施的建设和运营，从而以多元、充足、长效的良性投资，确保城建项目不落空，建设进展不受阻，目标任务不欠账。(作者系中共会昌县委书记)

第二篇：园区发展调查报告

山东五莲工业园区 建设与发展情况的调研

县委党校：

根据全县科级干部培训班的课程安排，我于2014年12月21——25日，按培训班的调研任务要求，结合自己的工作实际，对山东五莲工业园区的建设发展情况以及影响园区快速发展的制约因素进行专题调研。为了客观公正的全面反映园区的发展、深入分析制约园区发展的因素、提供有利于园区长远发展的思路与建议，本次调研我从一个调研者的角度去思考和分析问题，采取专题座谈的方式，深入到园区所属的台湾工业园、五征工业园、遨游工业园、部分村庄实地调研，并征求县里相有关部门意见和看法进一步完善调研内容。下面，我将调查情况报告如下：

一、园区的基本建设情况与发展现状

山东五莲工业园区位于五莲县东南部的潮河镇，始建于2003年4月，总规划面积80平方公里，起步区20平方公里。园区自成立以来，几易其名，初名为日照市加工贸易区，是县委县府为融入半岛、接轨青岛、对接日照市区、实现经济跨跃发展的目标而做出的重大举措，加工贸易区的设立，真正实现了青岛与日照两大经济区域的有机对接，五莲经济具有了划时代的历史发展机遇，加工贸易区也成了五莲改革开放和经济发展的最活耀前沿地带。2005年3月，为适应国家和省发展规划，市委市政府确定建设以潮河为中心的日照市北加工制造业基地，并将加工贸易区更名 为日照市北工业区。2006年3月，山东省政府批准该区为省级工业园区，并按地域管理权限统一格式正式命名为山东五莲工业园区。2007年 3月，省政府批准在该园区设立区中园———省级台湾工业园。

园区自设立以来，始终坚持县委县政府确定的“高起点规划，高标准建设，可持续性推进，跨跃式发展”为宗旨，以快速形成五莲东园西城一轴双极发展的格局为目标，以优质的服务和一流的发展环境为资本，立足日照依托青岛面向国内外招商，吸引了大批科技含量高、发展前景广阔大项目落户园区，到目前入园企业已达60家，总投资达36亿元，已初步形成了汽车制造、机械加工、出口贸易加工、基础材料和高新技术等五大产业链。调查表明：园区经过近3年多的发展，本着“建设大园区、营造大环境、促进大招商、实现大发展”的战略思想，以打造“日照与青岛两大经济区域有机对接的桥头堡、新的临港产业高地、半岛新兴现代化海滨工业园区”为目标。坚持“环保第一、规划先行、集约用地、和谐建园”的宗旨，逐步配套完善了基础设施，大力培育园区鲜明特色，强化了园区发展的社会效益。

1、高起点规划、科学布局、高标准建设，为建设现代城市化园区的奠定了良好册基础。园区自设立初期，县委县政府就确定园区要按照“高起点规划，高标准建设，可持续性推进，跨跃式发展”建设宗旨，市县领导十分重视园区的规划工作，多次召开协调会议对园区选址、产业定位、总体规划及设计等严格把关，确保园区规划高起点、科学布局、可持续发展。县里先后聘请同济大学、山东省测绘局和山东大学对园区进行了测量与科学合理的规划布局，确定了园区集约用地、发展与环保相统一、效益与可持续行性相一致的园区发展道路。在建设过程中，严格按照规划建设与施工，做到项目落地必须符合国家产业政策、必须符合园区长远规划。拒绝污染、高能耗、低效益、科技含量低、可持续发展能力差的各类项目进入园区。

2、完善配套基础设施、打造园区的载体功能、提升园区的城市化容量性能。三年来，县委县政府在财力困难的情况下，连续向园区投资2.7亿元先后修建潮石公路、园区道路、电力与通讯等基础设施，尤其2006年，县里举全县之力投资一亿元为园区高标准配套修建了七纵五横的园区路，使园区具有了十横九纵一外环总里程达五十公里的交通道路格局。园区管委会克服各种困难，通过市场化运作，开发了20000平方米的商贸城、高标准建设了园区中小学、启动了建筑面积16万平方米华信住民小区的建设和医院改建，目前正在实施自来水、热电厂、污水处理场的开工前的评估工作。园区实现了道路、供水、供电、排污、通讯、宽带网、有线电视及土地平整等“七通一平”，逐步实现了硬化、绿化、美化、净化、亮化工程。完成了电力增容，改造了通讯设施，完成光缆、有线电视和宽带网开通等工作。基础设施的完善提高了园区品位，也增强了园区吸引力。

3、遵循产业可持续发展原则，积极引导产业化发展方向，快速培育区域经济发展的引擎。园区以“对接日照市区，承接青岛产业转移，打造加工业基地” 为发展宗旨，以发展机械电子为产业定位，以建设“鲁东南第一园区”为发展目标，立足日照依托青岛，大力发展临港产业。园区按照潮白河和龙河自然的地域分成四个功能不同区域：北区以行政办公和商业为主，该区承载了园区的城市化功能；东区以外资外贸和高新技术产业为主，省级台湾工业园就设立在该区，世界500强企业台湾亿丰集团投资4100万美元的木制窗帘项目就在该区；南区以机械加工和电子技术产业为主，目前飞碟汽车和遨游集团以及绿色庄园等企业落户在该区；西区规划为汽车产业区，主要依靠五征集团和飞碟客车集团为龙头，配套发展汽车产业。园区立足于产业建区、产业兴区，根据自身优势发展特色产业，已初步形成产业强区的良好氛围，成为区域经济发展的强大助推器。目前，园区已经形成以汽车制造、机械加工、出口贸易加工、基础材料和高新技术等为主的五大优势产业，并形成了以项目带项目、以项目促项目的循环经济发展圈，不断快速拓展和延伸园区的产业优势。

4、项目建设速度快，投资强度大，运转效果良好。山东五莲工业园区经过近三年来的努力，已经初步具备了现代化园区发展能力，一大批国内外具有影响力的企业也纷纷落户工业园。中国五征集团、浙江飞碟客车有限公司、山东遨游集团投资过亿元项目已投产。世界500强企业台湾亿丰集团投资4100万美元的木制窗帘项目、香港王氏塑料科技项目、南山集团绿色庄园葡萄酒项目、辽宁中顺汽车项目、日照兴业集团等过亿元大项目也正在建设中。这些项目的投产和建设 促进了园区的发展，优化了生产技术、人力资源、产品市场、原材料等要素资源共享与优势发挥，形成了良性循环的发展态势。目前、园区内投产企业60家，其中，投资过千万元的企业16家投资额达到20亿元，其中外资企业5家，台资企业1家。随着园区新一轮投资热潮的到来，今年又引进了投额达4亿元的5个外资项目。大企业大项目入园势头强劲，投产的企业生产规模不断扩大，经济效益不断攀升，带动全县经济发展的能力不断加强。

5、坚持科学发展观，走和谐发展道路，营造了良好的发展环境，使园区成为我县对外招商引资的窗口。园区始终把优化环境作为塑造区内形象、提高服务水平的突破口，在努力改善园区内基础设施的同时，不断加强服务意识建设，相继出台了稳定投资鼓励发展的配套政策，严格按照承诺落实各项优惠政策，正确处理各项发展的关系协调。尤其，园区管委会成立以来，园区加大了软环境建设，坚持科学发展观，走创新求实之路，把园区建设与建设和谐社会相统一：在园区规划发展过程中，我们始终坚持效益与可持发展的统一，正确处理园区快速发展与长远发展的矛盾，从规划到项目落地都要充分考虑园区发展与当地农民的利益相结合，确保园区壮大、企业发展、镇村集体财力增强、农民增收致富相结合，优惠扶持弱势群体确保生活质量同步提高。坚持园区建设与推进城市化和妥善安臵失地农民相结合，坚持把失地农民的安臵摆在重要位臵，建立起农民长期受益的机制，切实维护农民的权益。加强职业技能培训，不断提高失地农 民的素质，提高其就业和创业的本领。规划相应区域支持农民发展三产服务业和家庭配套加工业，就地转化农村富余劳动力，促进农田向车间转变、农民向工人转变、农村向城市转变。

6、招商引资成就显著，实现了园区发展的第一步飞越。园区把招商引资定位在大项目、高科技项目，为园区的良好发展奠定了良好的基础。国内招商确定了“立足日照、依托青岛、主攻广东东莞”的三个层次同步招商、相互推进的新思路。主动把握日照市区北移带来的招商机遇，以发展市北加工基地为目标，按照对接市区经济的长远发展规划落实招商引资项目。抓住青岛经济中心西移机遇，主动接纳青岛企业来园区投资，重点瞄准出口加工类的外向型企业项目，引导投资项目在园区形成与青岛经济优势互补的产业链。利用园区与广东东莞相互交流范围面广的优势，借助已落户园区的现有企业在广东东莞的影响力，积极争取在东莞发展受资源限制的相关产业向五莲工业园区转移，实现产业招商新突破，以此带动园区实现跨跃发展。招引外资项目以台资为主、以韩资为突破、以日资为辅。台资项目以“大”为招引出发点，主要引进在世界上具有影响力的企业来园区投资项目，以此带动园区产业的发展。韩资项目以农副产品加工产业为主，充分发挥园区区位和资源优势，力争依靠韩资形成科技含量高的农副产品加工产业。引进日资以高科技项目为重点，从园区长远发展利益出发，引日资项目不求数量但求项目的科技含量。目前，园区内的60个企业85％是招商引资引入的，占总投资的 92％。其中，台湾亿丰工业股份有限公司、辽宁中顺汽车制造有限公司、山东南山集团、香港王世管业有限公司、浙江飞碟客车制造有限公司、日照兴业集团等都在园区投资超过亿元。

二、园区的发展优势

山东五莲工业园区虽然成立时间短、基础薄弱，但在县委县政府的正确领导下，经过三年来的发展，园区建设取得了令人瞩目的发展成绩，已经成为集工业、贸易、科研、生活、服务于一体的省级工业园区，是发展汽车产业、出口加工贸易、高新技术和临海工业的黄金地带。如今的山东五莲工业园区特色鲜明优势明显，已成为日照与青岛两大经济区域有机对接的经济发展平台和“桥头堡”，成为新的临港产业高地、山东半岛新兴的现代化海滨工业园区。

1、区位优势。园区东临青岛，南依日照，地处青岛、日照、潍坊三市交界，区位优越，交通便利。距青岛港85公里，距日照港25公里，距“同三”高速公路14公里，334省道和潮石公路纵横贯穿，紧贴规划建设的日潍高速公路。

2、资源优势。园区生态环境优美，气候宜人，资源丰富，森林覆盖率达到17％；上游建有大中型水库三座，四大河流汇集于此，水质天然、无污染；海洋性季风气候，四季分明；民风朴实，劳动力富余；人均占有土地超过3亩，园区土地为国家第15类，属于最低一级。

3、基础设施完善。园区内基础设施配套齐全完善，先后投资2.8亿元，建成“十纵七横一外环”达50公 里的道路交通体系，实现水、电、路、讯、热等“七通一平”。具备了现代化园区建设的基本框架。园区道路进行绿化、亮化、美化，园区新建现代化学校和医院，商业区和居民小区配套齐全，具备了城市化经营的条件。

4、发展环境优越。五莲县被省政府列入半岛城市群战略发展区域，日照市提出了建设以潮河为中心的日照市北制造业加工基地的发展规划。山东五莲工业园区作为五莲“融入半岛，接轨青岛，对接市区”的经济发展平台，实现了日照与青岛两大经济区域的有机对接，已经成为五莲县乃至日照市承接半岛工业转移及产业辐射的黄金地带。县委县政府全力发展“东园西城”一轴两极的经济发展战略，工业园区经济发展已成为五莲与市区对接的前沿阵地。

5、产业聚集优势。园区自成立以来，以融入半岛、接轨青岛、对接市区的战略思想为指导，以建设山东半岛新兴的现代化海滨加工业基地为发展目标，本着“环保第一、规划先行、集约用地、和谐建园”的宗旨，抢抓发展机遇，加大招商引资力度，以优质的服务和一流的发展环境，吸引了大批科技含量高、发展前景广阔的大项目入园区，工业经济规模快速膨胀发展。到目前，入园企业初步建成了汽车制造、出口加工、高新技术、塑胶化工等四大加工基地。产业特色优势明显，已形成了汽车产业、机械制造、出口贸易加工、塑胶化工、基础材料等产业链集群。五征工业园、遨游工业园、台湾工业园等一批企业园也已相继建成投产，并带动了30多家配套企业入园发展。

6、政策优惠、服务到位。按照“高起点规划、跨越式发展”的发展思路，以建设现代化半岛城市群为宗旨，积极打造连接市区、承接青岛辐射的桥头堡，县里出台了配套园区发展的优惠政策，园区管委会确立了园区服务“十项承诺”，代办理审批手续，限时办结承诺制、“零收费”、“零距离”和 “零干扰”，为投资者提供了一个宽松的发展环境。

三、园区建设中存在问题与制约发展的因素 综观工业园区建设，虽然成果丰硕，且呈现出了良好的发展势头，但也存在许多实际问题和制约发展的不利因素，影响了建设速度。通过基层反映和实地调研，主要的问题集中在以下几个方面：

1、规划不完善、不规范、入园门槛低的问题。山东五莲工业园区只搞了总体规划，没有拿出区域功能详细评估规划，虽然划分了功能区，但园区功能不健全，在实际操作中，无严格的规划依据，只好即期开发，给远期建设埋下了后患。由此导致产业布局无标准可依，使园区缺少了运行良好品位较高的大项目，入园部分企业产业层次较低、科技含量不高、竞争力不强，这与园区设立初期的构想形成了较大的差距，一定程度上影响了招商引资和工业园区的整体运行质量。

2、管理体制不规范、导致园区管委会没有完全发挥应有的作用。目前园区内的企业主要有三种形式：一种是独立法人企业，这一类企业基本都是按照属地管理，由园区管委会监督服务与协调管理，政府在政策上以及招商宣传上可以直接给予支持便可；另一种 是县内企业在工业园区投资的项目，这类企业往往不办理法人注册，管理上由投资企业或者投资人委派管理人员按照内部不独立核算模式，造成管委会无法直接对属地企业项目进行管理监督服务，也影响了园区对上的工作开展；还有一类是各部门各单位招商引资项目，这一类项目往往由于部门单位间沟通不及时，导致许多项目出现了管理不理顺的现象。

3、投资软环境不尽人意，有关职能部门思想不够解放，执行上级政策缺乏灵活性，服务观念淡薄。有些职能部门开展工作没从全县大局利益出发，执行政策过死过严，缺乏灵活性；个别职能部门重招引轻管理，重收费轻服务，收费内容不透明，加重了企业和投资者的负担，影响了全县投资环境的外界形象。

4、服务部门建设速度跟不上。园区发展日新月异，金融、电力、交通、税务和保险等服务部门的建设速度跟不上园区发展速度。目前，山东五莲工业园区内仅有潮河镇信用社一家金融机构，企业融资、货款往来等受到制约；由于缺乏五莲到潮河、日照到潮河的公交线路，工作人员到五莲坐小客车需2个多小时，影响了工作效率。

5、配套设施不完善，新建园区基础设施欠帐不能短期内补齐。山东五莲工业园区道路、排水等基础设施已拉起园区框架，但是供水、热电、污水处理、环评等配套设施没有跟上，影响了招商项目落地。

6、开发建设与用地紧缺的矛盾突出。由于国家实施严格的土地管理将是一项长期的、基本的政策。园区“十一五”期间用地将急剧增加，用地报批极其 困难。我们的工业园区是一个新的开发地带，没有存量土地，下一阶段工业用地紧缺的问题将进一步突出。工业用地不能满足的问题，将影响下一步园区的建设和发展。

7、园区基础建设资金不足造成下一步快速发展瓶颈。由于多方面的原因，园区开发建设资金筹集渠道仍十分单一，园区建设初期投资主要依靠政府拨款。按照总体规划的要求，“十一五”期间园区基础设施建设需投入的资金在1亿元以上，资金缺口巨大。因此，资金的缺乏将成为影响园区建设的关键因素。

8、园区规模偏小、远离市区、城市化程度不高等不利因素制约了发展速度。园区开发面积不足3平方公里，入驻园区的企业个数、企业规模、产值利税都是“只见星星，不见月亮”。与周边兄弟工业园区相比，我们的开发园区建设起点过低，规模过小，对招商引资带来了很大的不利。远离市区有了发展空间，但也导致园区失去了与城区的资源共享的条件，城镇建设和服务产业严重滞后园区发展需要，新建园区本身城市化需要一个漫长的成熟过程，这就造成了园区基础设施投入过大的负担。

四、加快园区发展的建议

按照科学发展观的要求，建设工业园区一是可以有力地推动园区企业基础设施、服务设施、市场网络、公共信息等资源共享，形成生产环节的社会化、专业化分工，实现资本、技术、人才等生产要素的优化配臵；二是可以有力地加大招商引资的承载空间，促进招大商、引大资、多引资的对外开发格局；三是可以 为投资者提供良好、便捷的服务，节约投资成本，推进环境保护和资源综合利用，实现可持续发展。因此，进行工业园区建设势在必行，大有可为。为此，提出如下建议：

1、定位和规划工业园区应注意的问题。山东五莲工业园区立足发展日照市近郊、承接青岛产业转移、用一轴两极将五莲拉进现代城市化。随着经济的发展，资源优势、区位优势会逐步弱化，发展后劲会明显不足，而且经济总量偏小、企业自我积累能力弱、园区新经济增长点不多、基础设施滞后、城市资源共享能力差等矛盾会不断暴露出来。因此，园区建设必须探索新思路，结合实际，科学规划，突出重点，精心打造。园区规划要与土地利用总体规划、城市总体规划和区域经济发展规划相衔接，促进各类生产要素的高度聚集与重组，形成区域效应。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。坚持当前需要和长远目标相结合，区分层次，合理布局，一次规划，分步实施。一是定位要准。要放在全省、全市的经济发展战略当中，既立足本地优势，又要在工业化、专业化、特色化上做文章，建设一个具有科技含量高、经济效益好、环境污染小、有发展后劲和潜力的工业园区。二是要在全省争先发展园区做为总体目标，高起点规划，高效率运作，高规格打造。三是按照找准比较优势，规划产业方向，把握发展趋势，突出提高重点的要求，做出详规。通盘考虑，突出特色，提升效益。避免急功近利、盲目引进，确保引进一批、发展一批、成功一批，确保今后10年乃至更长时期的发展留下充足的 空间。

2、把好“四关”，提高门槛，提升园区集约化发展水平。园区是工业的载体、企业的摇篮。入园企业的质量决定着园区开发的质量。因此，要遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，从长远利益出发，从人民群众的切身利益着想，提高入园标准，把好“四关”。一是产业方向关。要立足实际，优化产业布局，突出特色，入园企业必须符合国家产业政策，适合传统工业改造，要通过承接市内企业的产业转移，以技术密集型和外向型产业为主，发展劳动密集型产业，引进和发展高新技术产业和高附加值产品，以技术进步转变园区经济增长方式，走环保型、效益型路子；二是效益规模关。注重效益，集约发展。园区建设与发展要坚持高新技术产业优先、先进制造业优先、国家重点鼓励发展的产业优先，坚持走新型工业化道路，在提高效益的前提下，实现园区经济的持续快速发展。投资在2000万以上的企业划地开发，以下则按整体规划入园；三是企业合法手续关。企业必须办理相关手续，签定环保、税收、劳力安臵等入园合同；四是建设进度关。一经签约三月内必须开工，一年内必须到位70%投资额。同时，要大力发展循环经济，优先安排能将“三废”利用的项目和企业，并给予相应的优惠政策，以达到园区资源的最佳配臵和利用，促进园区从粗放型扩张向打造精品园区转变，增强发展的可持续性。

3、加快园区配套基础设施地投入，完善园区的载体功能。园区到现在还没有自来水公司和热电公司，这严重制约了园区的发展。建议县里协调园区到市区的公交车开通问题，没有公交就显示不出来园区的区位优势。建议县里反应一下334省道从于里镇向西延伸，这样未来结合青岛海底隧道建设，会给园区带来再一次的发展机会，因为目前334公路基本是县境内道路，这就限制了园区的快速发展。

4、强化招商引资，确保招商项目质量、提升园区档次。招商引资是工业园区发展的生命线。要始终坚持以招商引资为中心不动摇，积极采取有效措施，实施“借竿撑船，踏板起跳”策略，实现招商引资新突破。要坚持政府、企业、个人一起上，实现全方位、多层次、立体化招商。本着宁缺勿滥的原则，从严把好入园项目的条件，积极鼓励引导高新技术产业、规模企业、外资企业、外向型企业和无污染项目进园，严禁资源浪费严重、高污染、技术工艺落后的项目进入园区，以腾出更多的发展空间。重点招引占地规模30亩左右，投资额3000万元以上，年销售额5000万元以上，年上缴税收达300万元以上或安臵就业200人左右的工业项目，对国内外综合实力500强企业、国家驰名商标企业及一次性投资在5000万元以上的生产项目，在地价、财税、规费、服务、奖励等方面采取个案措施予以特殊扶持。

5、着力营造软环境，搞好服务。牢固树立环境兴园、环境兴区的思想，把软环境建设放在重要位臵，以此推动招商引资和园区发展。加强行政服务代理中心和发展环境投诉中心建设，严格执行“税费明白卡”制度、重点企业保护制度、行政收费、处罚通报制度 等，改善投资环境，维护企业正当权益。加强园区干部队伍建设，牢固树立公仆意识，设身处地为企业着想，切实帮助企业解决落户、建设、生产、经营和发展中的困难和问题，真正做到以优质服务感人，以高效服务服人，以诚信服务留人。

6、加大宣传力度，提高园区知名度。山东五莲工业园区具有独特的区位交通、资源环境、产业特色、政策服务等发展优势，但是因为该园区设立时间较短，宣传推介力度不够，其知名度不高，影响了园区招商引资的工作。同时，由于周围县市园区都设立在城区内，他们在城市资源共享方面比我们有优势，他们采取各种措施对来我们园区的项目围追堵截，为克服这种被动局面，下一步要采取主动出击的策略，由政府牵头园区操作，结合招商引资工作的开展，利用各种机会和方式加大宣传力度，大力宣传推介园区的自身优势，快速营造招商引资新高潮。

第三篇：会昌教育

会昌教育

（2010）第8期 总第50期

会昌县教育局秘书股编

2010年12月21日

【本月要闻】

江西革命老区会昌珠兰示范学校全面启用

12月1日上午，秉承温家宝总理‚农村教育必须改革，实行农科教相结合，基础教育、职业教育、成人教育三教统筹‛的批示精神，率先在革命老区国定贫困乡实行12年免费义务教育的江西革命老区会昌珠兰示范学校全面启用。

北京军区原副司令员、中将、中国老区建设促进会会长邱金凯，国家督学、教育部原副总督学夏铸，九届、十届全国政协委员、中华全国总工会书记处原书记、中国老区建设促进会副会长李永海，国家新闻出版总署原副署长、中国出版学会会长桂晓风，海峡两岸和平统一促进会副会长王映球，国家物资部原副部长、中国老区建设促进会名誉副会长桓玉珊，北京军区政治部原副主任、中国老区建设促进会名誉副会长郐万增，江西省原人大副主任蒋仲平，国家统计局原纪检组长、中国统计教育学会会长章国荣，全国政协委员、中华全国总工会教科文体工会主席王晓龙，国家教育部基础教育一司副司长王定华，1来稿请发至hcjy5622168@163.com 会昌教育〃第50期 国务院扶贫办扶贫开发司副司长张森,全国政协科教文卫体专门委员会办公室处长张苏华，全国总工会经济技术部原部长王持栋、基层部原部长田裕琨，省总工会副主席柯进水，市委常委、副市长潘昌坤，市政府副市长刘建平，市政协副主席温会礼，市政协原副主席雷汉生，以及县委书记廖成铭等领导、企业家、艺术家、学者、爱心人士出席仪式，县委副书记、县长邝光华主持仪式。第九、十届全国人民代表大会常务委员会副委员长、原中国民主建国会中央委员会主席成思危，中共江西省委原书记、中共中央统战部原正部长级副部长、中华慈善总会荣誉会长万绍芬就学校建成启用分别发来贺信。

县委书记廖成铭代表县委、县政府和48万会昌人民在仪式上致辞。廖成铭说，江西革命老区会昌珠兰示范学校，是一所在大爱精神感召下创办并发展壮大的学校。几年来，学校从无到有，从小到大，直到今天‚一校五部‛办学格局的基本形成，这凝聚了李永海书记、田裕琨部长、雷汉生副主席等老领导的大量心血，凝聚了各级领导和海内外爱心企业、社会各界爱心人士的深情厚爱。全县上下应进一步统一思想，提高认识，积极实践‚农科教相结合、三教统筹‛教育理念，使农村经济和教育发展同步规划、同步运行，全面推进农村基础教育改革，不断提高城乡教育均衡发展水平。珠兰示范学校要以新校启用为新起点，紧紧抓住当前难得的发展机遇，认真贯彻落实办学理念，创新学校管理思路，把学校建成‚村校一体、教科研一体、实践与培能一体‛的农村特色教育示范学校，真正实现‚小村庄、大教育‛的办学格局。

市委常委、副市长潘昌坤代表市委、市政府对珠兰示范学校的启用表示热烈祝贺，他说，珠兰示范学校在赣州市学校办学模式中，是一项全新的事业。办好新生的‚示范学校‛，使其在众多的学校中脱颖而出，真正发挥示范的效益，是我们今后努力的目标。希望珠兰示范学校认真学习实践先进办学理念，总结办学经验，探索出一条具有农村特色的现代化办学之路。

为示范小学积极奔走、热心牵线和指导的李永海老书记在仪式上来稿请发至hcjy5622168@163.com

会昌教育〃第50期

深情地说，今天是一个值得我们永远记住的‚爱满天下‛的日子，感谢在这6年多的时间里，所有为江西革命老区会昌珠兰示范学校创建所给予关爱和帮助的海内外诸多单位和爱心人士，是他们以大爱之心为这所学校添砖加瓦、铺路架桥，他们的爱心将永远铭刻在学校的碑记上，将永远铭记在我们的心中。我们示范学校的老师和同学们，一定会倍加珍惜所有这些给予我们的爱，牢记温家宝总理的话，‚有爱才有教育、才有道德、才有一切‛，努力做到‚有爱‛、‚有梦‛、‚有学‛、‚有专‛、‚有恒‛。李永海最后说：我希望并相信，大家一定会对这所力在推进农村教育改革的示范学校，继续给予更多的关爱，更使其‚破土珠兰、普及会昌、成林赣南、燎原天下‛。

北京军区原副司令员、中将、中国老区建设促进会会长邱金凯，海峡两岸和平统一促进会副会长王映球，教育部基础教育一司副司长王定华，国务院扶贫办扶贫开发司副司长张森也分别在仪式上讲话。

仪式上，美籍华人、博士李沈女士，台胞、大收藏家桂良先生，中国北京书画院院长张惠臣，九届、十届全国政协委员、著名书法家杨骥川，中国青年书法家陶亚平，中国国学研究会副会长王超等为学校捐赠了书画作品；北京万国经典书城、深圳艾美特电器有限公司、时风集团等单位捐赠了图书、电脑、卡车、电风扇等物资，香港超能科技控股有限公司董事长苏智育、本县企业家谢祚珍、肖祥晋等众多爱心人士捐献了善款，此次捐赠总价值约1600万元。县委书记廖成铭向他们回赠捐赠证书。

仪式上，少先队员为领导和来宾敬献红领巾并献花、献辞，村民代表和学校职高部学生代表作了发言。

随后，出席仪式的领导和来宾为江西革命老区会昌珠兰示范学校揭牌，为‚爱满天下‛雕塑揭幕。仪式结束后，领导和来宾兴致勃勃地合影留念并参观了校园，还在学校校园内种植了纪念树，在实践基地种植了纪念果。

来稿请发至hcjy5622168@163.com 会昌教育〃第50期 省政府副省长孙刚来我县调研教育工作

12月9日~10日，省政府副省长孙刚在我县视察调研教育工作。孙刚强调，要认真贯彻落实全国教育工作会议精神，将教育的现代化与城镇化建设紧密结合起来，要充分利用好当前良好的办学条件和环境，牢固树立科学发展理念，不断提升教育发展水平，推动教育事业又好又快发展。

孙刚在市委副书记、市长王平，省政府副秘书长叶磊，省委教育工委委员、省教育厅副厅长宋雷鸣，市委常委、副市长潘昌坤，市政府秘书长幸跃凌，市政府副秘书长、市政府办公厅主任廖志斌，市政府副秘书长刘树明，市教育局局长刘卫东，市委教育工委书记杨雍谨，县委书记廖成铭，县长邝光华，县委常委、宣传部部长刘洪梅，副县长黄杰等领导的陪同下，顾不上旅途劳顿，先后来到珠兰示范学校、新职校建设工地、会昌中学、体育中心、三馆一中心、希望小学等地视察，每到一处，孙刚都认真聆听相关负责同志的情况介绍，不时询问会昌教育各项工作开展情况。

在建设一新的珠兰示范学校，孙刚边走边看、边听边问。当得知该校是一所按照温家宝总理指示精神，以推行农科教结合，基础教育、成人教育和职业教育三教统筹，实行12年免费义务教育为特色的老区示范学校时，孙刚表示赞赏。他要求，要认真贯彻落实全国教育工作会议精神，充分利用好当前良好的办学条件和环境，继续探索适合农村教育办学的新路子，努力将学校办成全省乃至全国一流的示范学校。

在功能日趋完善的县教育园区，建设火热的新职业学校、气势恢弘的会昌中学、设施齐全的三馆一中心，孙刚对我县在全省率先推行教育园区建设，不断加大教育民生投入，大力实施教育优先发展战略的做法给予了充分的肯定。他指出，教育园区建设是我省加快城镇化，加快教育集约化的创新之举。要将教育的现代化与城镇化建设紧密结合起来，用教育现代化促进城镇化，用城镇化带动教育现代化。要在规划建设中创新理念、科学统筹，合理布局，真正实现高起点规划、来稿请发至hcjy5622168@163.com

会昌教育〃第50期

高标准建设、高效能管理。

在校舍安全施工有条不紊的希望小学，孙刚强调，要扎实有序抓好校舍安全工程，把它当作教育改革与发展的一件大事来抓，尤其是要做好地震重点检测区和人口密度稠密区的校舍抗震改造和危房拆建工作。要千方百计用好政策，大力改善基层中小学校办学条件，牢固树立科学发展理念，促进城乡义务教育均衡发展，不断提升教育发展水平，推动教育事业又好又快发展。

【政策解读】

教育部基础教育二司负责人就《国务院关于当前

发展学前教育的若干意见》答记者问

编者按：党和政府高度重视学前教育。11月3日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究了学前教育工作。11月21日，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。12月1日，国务院召开全国学前教育工作电视电话会议。为贯彻落实《意见》精神，进一步加快我县学前教育发展提供政策参考，现将教育部基础教育二司负责人就学前教育“国十条”发布的背景与意义、主要政策要点以及如何贯彻落实等问题答记者问内容摘录如下，以供学习和抓好我县学前教育之用。

1．问：现在社会上都在热议学前教育‚国十条‛，请您谈谈‚国十条‛出台的背景和意义。

答：改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，集中表现在资源短缺，投入不足，‚入园难‛、‚入园贵‛问题突出，人民群众意见较多，必须努力解决这些问题。党中央、国务院高度重视学前教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育的发展目标，这是国家在2000年基本普及义

来稿请发至hcjy5622168@163.com 会昌教育〃第50期 务教育之后，为实现更高水平的普及教育而做出的又一重大决策。中央、国务院领导多次批示，要求把积极发展学前教育、着力解决‚入园难‛作为贯彻落实《规划纲要》的突破口和紧迫任务，充分体现了新时期新阶段党和国家对推动学前教育改革和发展的高度重视。‚国十条‛立足当前，兼顾长远，是积极发展学前教育、着力破解‚入园难‛的动员令，必将对全社会提高学前教育重要性的认识，促进亿万儿童健康成长，保障和改善民生，发挥极为重要的推动作用。

2.请您谈谈对今后发展学前教育应遵循的原则是什么？ 答：‚国十条‛把学前教育摆在国计民生的重要位臵，突出强调了它的教育属性和社会公益属性，明确指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。因此，发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，落实政府责任，充分调动各方面的积极性；必须坚持改革创新，破除体制机制障碍；必须坚持因地制宜，一切从实际出发；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律。

3.《规划纲要》提出大力发展公办幼儿园，请您具体谈谈怎样大力发展公办园。

答：‚国十条‛把‚大力发展公办园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务‛作为扩大普惠性学前教育资源，提高政府公共服务能力的重要举措。基于目前公办学前教育资源严重不足的现状，文件提出加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源：一是在公办资源短缺的城乡地区，要新建一批公办园；二是利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园；三是鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办资源；四是制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

4.《规划纲要》提出要积极扶持民办幼儿园，请您谈谈扶持民办园的具体规定。

答：发展学前教育要充分调动各方面的积极性。各级政府要在大力发展公办园的同时，采取多种措施鼓励和扶持社会力量办园，为家长提供多层次、多样化的选择空间。文件突出强调了鼓励和扶持民办来稿请发至hcjy5622168@163.com

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园的几点措施：一是要通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。二是创新支持方式，积极扶持民办园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园。提出采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。三是公办民办一视同仁，进一步强调了民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。

5.关于城镇小区配套幼儿园建设和管理有哪些具体规定？ 答：加强小区配套幼儿园建设和管理，是解决城镇‚入园难‛的关键。文件着重强调了四点。一是补建。没有配套幼儿园的城镇小区，要按照国家有关规定配套建设幼儿园。二是同步建。新建小区配套幼儿园要与小区建设‚三同步‛，即同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障。三是强制建。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。四是建后统筹使用。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，由当地政府统筹安排，举办公办园或委托办成普惠性民办幼儿园，保证面向小区适龄儿童提供方便就近的普惠性服务。

6.推动农村学前教育发展的政策措施有哪些？

答：发展学前教育的重点和难点都在农村。主要采取四条措施。一是纳入规划。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。二是加大投入。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。三是完善网络。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络。四是改善条件。改善农村幼儿园办园条件，努力配备好保教设施、玩教具和幼儿读物等，逐步为农村幼儿园创设良好的教育坏境。

7.学前教育长期投入不足，制约学前教育健康发展。请问‚国十条‛在加大政府投入方面有哪些具体规定？

答：加大财政投入是构建学前教育公共服务体系的根本保障，具体规定概括讲主要是‚五有‛。一是‚预算有科目‛。将学前教育经

来稿请发至hcjy5622168@163.com 会昌教育〃第50期 费列入各级政府的财政预算，这是一个根本性的制度要求。二是‚增量有倾斜‛。新增教育经费要向学前教育倾斜。三是‚投入有比例‛。财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高，尽快扭转财政投入不足的局面。四是‚拨款有标准‛。各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障幼儿园的正常运转。五是‚资助有制度‛。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

8.幼儿教师待遇低，队伍不稳定的问题普遍存在，请问‚国十条‛制定了哪些措施落实幼儿教师的地位待遇？

答：发展学前教育，必须加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。主要措施有四个方面。一是核定公办幼儿园教职工编制，要按照规定的配备标准对公办幼儿园进行核编、逐步配齐。二是落实工资、职称等方面的待遇。要完善落实幼儿园教职工工资保障办法和幼儿教师专业技术职称评聘机制，切实维护教师权益。三是完善落实社会保障政策。按照社会保障改革的政策和方向，完善幼儿园教职工社会保障办法，这方面要特别检查和督促社会力量举办的幼儿园落实教职工的社会保障。四是加强幼儿园园长和教师的培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在五年内完成对园长和教师的全员专业培训。

9.针对目前存在的幼儿园乱收费现象，有哪些具体解决办法？ 答：国家将进一步规范幼儿园收费管理。一是制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。二是省级政府有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，合理制定公办幼儿园收费标准。三是加大对民办园收费的监管力度。完善备案程序，实行分类指导。四是严格执行幼儿园收费公示制度。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。五是坚决查处乱收费。

10.目前，一些幼儿园有‚小学化‛倾向，违反幼儿身心发展规律。‚国十条‛对解决这一问题有何要求？

答：解决这一问题，一是要遵循规律。坚持以儿童发展为本，尊重幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异。二是要坚持科来稿请发至hcjy5622168@163.com

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学的方法。必须坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐。三是要创设良好环境。加强对幼儿玩教具、幼儿图书的配备与指导。要把幼儿园教育与家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。四是强化监管。国家将颁布幼儿学习与发展指南。各级教育部门要加强对幼儿园教育质量的监管和指导，建立覆盖各类幼儿园的保教质量评估监管体系，不断提高幼儿园的办园水平和教育质量。

11.‚国十条‛中提出‚实施学前教育三年行动计划‛，请您谈谈有何具体要求？

答：制定和实施学前教育三年行动计划，是当前加快发展学前教育，解决‚入园难‛的重大决策，一定要集中人力、物力、财力打好这场攻坚战。一是要准。要深入调查，准确掌握当地学前教育的基本状况和存在的突出问题，科学测算未来三年学前教育需求和供需缺口。二是要实。确定发展目标，分解任务，落实项目经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划。三是要快。各省（区、市）的行动计划要在明年3月底前编制完成。四是要督。各地要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。教育部将会同有关部门对各地三年行动计划进展情况进行专项督查。

【教学论坛】

实施有效教学管理，构建“目标导学、以学定教、以情促学”的高效课堂

县教育局 何发生

提高质量是教育改革发展的核心任务，是提振人民群众对教育信心的根本方法。提高教学质量关键在教师，出路在管理。在我县学校的教学教研中普遍存在以下状况：教师课堂讲的多，学生学的少；教师批评学生多，激励学生少；学生练的多，快乐少；教师重复自己经验多，反思少；教研活动次数多，收获少；教学常规管理形式多，内容少。这些情况集中反映了我县教师教学理念落后，学校教学管理粗

来稿请发至hcjy5622168@163.com 会昌教育〃第50期 放，教师专业成长滞后的问题，解决这些问题需要政府继续加大投入，需要社会广泛支持，更需要教育系统内部发力。必须用一种理念统领全县教师的教学思想，指导教师的教学行为，引领教师专业成长，这种理念就是实施以构建‚目标导学、以学定教、以情促学‛的高效课堂为核心的有效教学。

一、基本理念

有效教学的核心就是教学的效益，有效教学的‚有效‛，主要是指通过教师在一种先进教学理念指导下经过一段时间的教学之后，使学生获得具体的进步或发展。教学有没有效益，并不是指教师有没有教完内容或教得认真不认真，而是指学生有没有学到什么或学生学得好不好。如果学生不想学或者学了没有收获，即使教师教得再辛苦也是无效教学。同样，如果学生学得很辛苦，但没有得到应有的发展，也是无效或低效教学。因此，学生有无进步或发展是教学有没有效益的惟一指标。

目标导学是指用目标导控教师的教，导控学生的学。教学目标是教学的出发点，也是教学的归宿。如果教师对于每节课的教学目标心中无数，教学无方向无目的，备课时教学目标照教参抄一抄，上课时随心所欲，目标得不到落实，那么，长此以往，教学质量肯定得不到保证。同时，学习目标具有导向功能、激励功能、调控功能。呈现目标可以唤起学生已有的学习经验，调动学习的积极性，激发参与学习活动的意向，保证学习的方向和效果。

以学定教是指根据学情和学习的规律安排教学内容，设计教学活动，选择教学方法，调控教学过程。教是手段，学是目的，教必须围绕学，适应学。首先必须把握教学的起点，根据学生的实际情况谋划教学。要让学生通过一节课的学习有所收获，首先就要了解学生的原有知识经验基础，也就是确定教学的起点。学生是否已经具备了进行新的学习所必须掌握的知识和技能？掌握的程度怎样？哪些知识学生自己能够学会？哪些需要教师的点拨和引导？这些都是教师必须清楚的学情。教学有法，教无定法，适合学生的方法才是最好的方法，只来稿请发至hcjy5622168@163.com

会昌教育〃第50期

有把握教学的真实起点，才可能有适合学生的方法。其次，‚学有定律，教有优法‛，不同类型的知识有不同的认知规律，当然应有不同的教学方法，不能千篇一律地情景导入、小组学习、合作探究等等，以学定教就是要根据学生的学习规律确定教学方法。以学定教还要求教师真正树立以学生为主体的观念，课堂中注意观察学生，调动学生思考，加强学法指导，重在教学生学，正确处理预设与生成关系，根据课堂中学生学习的状况，以学生达成目标作为教学的着力点，及时调整教学策略。

以情促学一方面指在教育过程中要关注学生的态度、情绪、情感以及信念，以促进学生的个体发展，另一方面指教师应充分体现、发挥以尊重、平等、信任、关心、理解为主要内容的情感因素的作用。教学中情感目标的实现对学生人格的健全具有重要意义，是素质教育的必然要求。情感是非智力因素中的核心，情感因素具有调节作用、动力作用、强化作用和感染作用，德国教育学家第斯多惠曾说：‚教学的艺术不在传授本领，而在于激励、唤醒、鼓舞‛。教师必须以适当的方式方法，适时地引导、沟通师生间、学生间的情感，彼此产生良好的情感体验。教师要善于用微笑、眼神、目光、点头等方式给学生以关心、鼓励的刺激；教师要善于用严谨、简洁、意深、逻辑性强的教学语言，用坚定自信、快慢得当、铿锵有力或深沉浑厚的语言表达形成一种魅力，扣人心弦，使学生感到入情入理，坚信不疑，激起对教师的敬佩和学习之情，促使对教师所教内容的吸收和掌握；教师要善于用自己的满腔热情去激发学生的情感，以情动人，以情育人，以情感人，用准确恰当的评语或启发、示范性的讲解或表情和手势的示意评价来激励学生奋发向上。

二、具体措施

1．明确要求，强力推进，逐步完善，精益求精

课前必须向学生呈现学习目标。学习目标设臵的具体要求：（1）以学生为主语；（2）可在目标中将学生自学中会涉及的重点、难点以及易错、易混、易漏等内容作出标注，以便引起学生高度重视；（3）

来稿请发至hcjy5622168@163.com 会昌教育〃第50期 目标内容应明确具体，而且可操作、能达成。学习目标中不要用‚了解、理解、掌握‛等模糊语言，要用‚能记住‛、‚能说出‛、‚会运用‛、‚解决问题‛等可检测的明确用语，并指出重难点。

必须控制教师讲的时间，推行‚25+20‛的教学模式。教师讲授的时间控制在25分钟以内（小学20分钟），学生活动的时间保证在20分钟以上，要按照低起点、小步子、多活动、快反馈的原则安排教学活动，原则上小学每3分钟（初中每5分钟）至少要有一次学生活动。要以学生实现目标的程度作为评价一堂课好坏的主要标准。一堂课要从目标实现的效度（与课程标准及考纲的吻合程度）、广度（学生面有多大）和深度（拓展有多深）去评价，从目标实现的手段、原因和方式上去研讨。

必须减少练习的数量，提高练习的质量，尽量当堂过关，切实减轻过重的课业负担。要每练必查，每练必评，每错必纠，鼓励面批作业。要提高辅导的有效性。信心的树立比做题讲题更重要。要了解学生的真正需求，用学生理解的表达方式，避免强制式的和统一式的辅导，鼓励‚兵教兵‛。

必须注意非智力因素的培养，注重情感因素的应用。要加强学生学习习惯的规范，建立良好的课堂秩序，让课堂活泼有序，要及时、灵活进行激励性的评价，要让每个学生每个学期至少得到一次个别谈心，每科作业得到一次鼓励性评语，要营造民主和谐的班级氛围，不得在课堂上训斥、辱骂学生，体罚或变相体罚学生，不得剥夺学生上课的权利。

这些措施虽然还不全面、不系统，但教学改革是一项只有起点没有终点的工作，心动不如行动，问题就是课题，我们可以在实践中不断丰富高效课堂的内涵，不断探索适合自己学校的高效课堂的模式，实现教学质量的可持续的提升。

2．完善机制，激发活力，科学培训，提升水平

再好理念要靠人去执行。调动教师的积极性和创造性，不断提升教师专业水平是推行教学改革，提高教学质量的根本措施。以下就教来稿请发至hcjy5622168@163.com

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师队伍建设和师资培训提出一些个人的建议：

要建立和完善灵活高效、充满活力的用人机制。继续坚持公开招聘、平等竞争、择优聘任的方式选拔校长，坚持‚有为才有位，有位应有为‛的用人方向，加强后备干部的培养，对副校长实行聘期制，聘期结束，与后备干部一同接受差额‚换届‛考察，特别优秀的提拔重用，优秀的留任或交流，平庸的不再聘用，形成学校领导不进则退的机制。深化学校人事和工资制度改革，完善教师业务档案制度，在评优晋升、进城调动中让教师用教学质量说话，形成大家安心扎基层，静心抓质量的良好工作风气；完善绩效工资的分配制度，适当拉开差距，向骨干教师、一线教师及边远山区教师倾斜，规范分配程序，真正体现‚按劳分配、优绩优酬‛和‚公开、公平、公正‛的原则，充分调动广大教职工的积极性和创造性。

要切实加强教研活动的实效性。进一步明确学校领导班子成员的蹲级（片）挂科（即负责一个年级或片区，指导一个学科）的职责，进一步细化教研活动的要求，教研示范课（公开课）必须经过集体备课环节，学习教研文章必须提前一周发至每位教师，评课或交流时必须每人发言，认真评选教研之星并列入教师考核，用教研带教风促学风。

要注重实效大胆创新抓实教学常规。要改革教学常规检查的内容和方式，由重数量向重质量转变，由重形式向重内容转变，由事后检查向事前督导转变。

要加强教师培训力度。教师继续教育采用学分制，开设名师讲坛，把培训常态化，建立分层定单式的培养计划，年轻教师以校内帮扶、县内培训为主，中青年教师以专家引领、理论提升为主，骨干名师以课题研究、带领辐射为主。用系统化、针对性的教师培训铺就名师成长之路。

发至：市教育局，县四套班子有关领导，县委办、政府办、县委宣传部、人大教科文卫委、政协教文卫体委，县直有关单位，各乡（镇）政府、中心小学、初中，县直各学校，县教育局机关各股室。

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（共印150份）

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第四篇：关于全县文化发展情况的调查报告

关于全县文化发展情况的调查报告

县人大常委会科教文卫工委主任 杨靖东

（2012年6月20日）

为深入贯彻党的十七届六中全会精神，进一步推进我县文化事业发展，根据县人大常委会的工作安排，5月中旬至6月上旬县人大常委会组织调查组，在张建平副主任的带领下，对全县文化发展情况进行了专题调研。调研工作主要是：听取县文广新局的工作汇报，召开县发改局、财政局、人社局、住建局等相关部门负责人参加的座谈会，深入乡镇（街道）了解有关情况，听取意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我县以文化强县建设为战略目标，以统筹城乡文化发展为重点，以推进文化惠民工程为核心，抢抓机遇，积极创新，取得了一定的成效，主要有：

（一）重视文化发展的氛围逐步形成。县政府把文化发展工作纳入重要议事日程，进一步加强领导，制定政策，明确职责，成立县文化建设、文化体制改革等领导小组，统筹协调推进文化事业发展。提出“文化强县”战略目标并作了具体工作部署，文化部门编制了《仙居县2011-2015年公共文化发展》纲要，对文化发展作出全面规划。制定出台《关于推进文化发展的若干意见》，明确了公共财政对文化事业的投入等问题。

（二）文化服务体系稳步推进。我县以省“东海明珠”文化乡镇、市文化明星乡镇、农村基层文化俱乐部等建设为契机，加大了基层文化阵地和基础设施建设力度，大力推进县、乡镇（街道）、村（社区）三级文化设施网络建设。成立了县历史文化研究会，建成省东海明珠文化乡镇8个、市文化明星乡镇6个，已建成乡镇综合文化站12个，基层文化俱乐部602家，农家书屋350家，基本形成了覆盖全县、比较完备的公共服务网络。全面开展文化示范户、文化中心户和文化大院创建工作，促进和谐邻里文化氛围的形成。

（三）基层文化活动日趋丰富。创新基层文化载体，创建百姓大舞台活动点349个，组建基层文艺队伍632支，每年专场演出200多场次。创新基层文化组织机构，将全县乡镇（街道）划分为西部、中部、东部、城峰等4个基层文化协作区，实现文化工作的区域性联动。创新基层文化联动模式，近五年来，共举办农民文化节、邻居节等大型文化活动200多场次，送戏887场、送电影1.7万场、送书近17万册。积极引导群众自发举办腰鼓、健身舞、戏曲演唱等文艺活动，群众文化活动日趋活跃。

（四）文化遗产保护成效明显。全县共有国家级历史文化名镇1个（皤滩古镇）、国家级历史文化名村1个（高迁古村落）、3处正在申报国家级文物保护单位（下汤遗址、古越族岩画群、南峰塔福应塔），浙江省文物保护单位12处、县级文物保护单位66处。第三次全国文物普查共发现677处不可移动文物，总量名列台州市第一。非物质文化遗产保护取得新的进展，被评为“全国非物质文化遗产保护工作先进集体”，2个项目被命名为“中国民间文化艺术之乡”，3个项目被列为国家级非物质遗产名录，初步构建起以普查、挖掘、整理、传承、保护为主要内容的非物质文化遗产保护体系。

二、存在的问题

我县在文化发展中虽然做了大量的工作并取得了较大的成绩，但仍面临着许多困难和问题，主要有以下四方面：

（一）文化事业投入严重不足。一是文化基础设施建设投入严重不足，全县现有的公共文化设施基本是上世纪七八十年代建造，馆舍陈旧、功能老化、面积不足，目前尚无博物馆、展览馆和上档次的电影院，公共文化产品和服务的供需矛盾相当突出。二是乡镇（街道）文化阵地虽然创建，由于缺少购置、管理、维护等经费，导致大部分乡镇（街道）文化阵地设施匮乏、陈旧，运行困难，相当一部分文化设施和阵地被挪作它用，难以满足群众日益增长的文化需求。

（二）文化人才队伍有待加强。当前，我县存在着文化人才总量不足、结构不优、青黄不接等问题，人才短缺现象比较严重。文化员和文化馆、图书馆、文物办管理人员严重缺编，受体制改革、编制等因素制约，人才引进较为困难。特别是乡镇、街道综合文化站的文化队伍人才流失严重，专业素质不高，文化员普遍专职不专用，精力难到位。同时，随着城市化进程加快，农村青壮年大多外出务工，导致文化活动参与人少，传统民间艺术后继乏人，部分非物质文化遗产难以有效地传承。

（三）文化产业规模化程度低。从类型看，我县各类文化经营单位主要集中在三大传统项目：娱乐业、印刷业和书报、音像等，对当前备受社会关注的新兴文化产业，如文化创意类的经营单位则几乎是空白。各类文化经营单位大多仍处于“低、小、散”的状态，存在同质化现象严重，产品档次低，竞争力弱等问题。文化产业相关扶持政策滞后，目前我县还没有出台专门的、具体的文化产业扶持政策。

（四）文化体制改革举步维艰。按照上级文化体制改革要求，我县改制涉及县越剧团、文化服务公司、剧团、电影公司等4家单位，涉及人员134人，改制形势严峻、时间紧迫、任务艰巨。

三、几点建议

（一）加强组织领导，进一步完善文化政策体系。党的十七届六次全会指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”随着时代的发展和进步，文化在经济社会中发挥着越来越重要的作用，已经成为推动经济发展、促进社会和谐的强大动力。县政府要按照省市有关文化发展总体要求，把文化工作列入政府工作的重要议事日程，进一步加强对文化建设的领导，从大文化角度考虑文化事业的发展，认真研究文化建设中的重点、难点问题，协调处理好文化建设中的各种矛盾，促进文化事业科学发展。要将文化发展纳入经济社会发展总体规划，使文化建设与城市建设、中心镇建设和美丽乡村建设融为一体；制定和完善文化政策体系，建立健全文化发展考核奖惩制度；因地制宜，切合实际，加强乡村文化阵地建设，充分发挥现有文化设施的作用，探索建立有效的管理机制，着力提高其使用率，推动文化建设与经济社会协调发展。

（二）加大经费投入，加强文化基础设施建设。要进一步加大经费投入力度，加快公共文化设施建设，完善公共文化服务的投入机制。加快大型公共文化设施建设，要按“十二五”发展规划，促成规模化、标志性、公益性的文化工程建设，认真落实“百分之一文化计划”，加快推进仙居文化艺术中心等公共文化设施建设。加快基层文化设施建设，继续推进综合文化站和基层文化俱乐部建设，建立稳定的农村文化投入保障机制，为开展文化服务活动提供必要的经费保障，要结合新农村改造，加快村级文化场所建设，尽快形成完备的社区和农村公共文化服务体系，切实保障群众的基本文化权益。积极探索市场化运作、多元化投入的新模式，鼓励、引导社会力量参与公共文化建设，推动公共产品和公共服务供应的社会化与市场化。

（三）理顺各种关系，不断强化文化体制机制创新。要高度重视文化体制改革的重要性和迫切性，成立相应的领导机构和办事机构，加强组织领导，深化公益性文化事业单位内部机制改革。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，推进内部人事、收入分配和社会保障三项制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，稳步提高专业人才所占比例，充分发挥文化事业的社会效益。以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，妥善解决国有文化资产管理、社会保障衔接、人员分流安置等问题，积极稳妥地推进仙居剧团、电影公司、文化综合服务公司等经营性文化事业单位改制工作。

（四）加大扶持力度，加快推进文化产业健康发展。全面贯彻落实国家、省、市有关文化政策，根据我县实际，研究出台文化产业相关扶持政策，设立文化产业发展引导专项资金，重点支持工艺美术创意、演艺业、印刷业、文化旅游业、地方特色节庆文化等产业的发展。要以完善开发机制、优化资源配置为出发点，制定仙居县文化产业发展规划，重点突出优势文化产业项目，以“三园区两网络一基地”为载体，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要促进文化产业与商贸、健身、休闲、旅游等行业的结合，培育新的消费热点，倡导健康文明的生活方式。

（五）弘扬历史文化，加强文化遗产保护开发力度。要认真宣传贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，坚持不懈地开展面向社会和公众的群众性宣传活动，在全社会形成“保护古迹，人人有责”的舆论氛围和发展环境。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的原则，加大政府投入力度，多渠道筹集古迹保护资金，广泛动员社会力量参与古迹文化保护事业。进一步推进历史文化的保护和开发利用，积极打造下汤遗址、仙居花灯、佛道文化、商贸文化、民俗风情旅游、饮食文化等特色文化名片，充分挖掘文化古迹的社会效益和经济效益。

（六）加强队伍建设，进一步提高文化服务能力。要进一步明确公共文化建设的服务内容，加强文化服务队伍尤其是农村文化队伍建设，积极引进有文化专长的人才进入公共文化服务领域，加强学习培训力度，优化人才组合，形成梯次结构，建立一支专业人才队伍。理顺文化员的管理机制，配齐配强乡镇（街道）文化员队伍，妥善处理各种工作关系，保证文化员有必要的精力从事文化工作，做到有职有岗，有位有为。依托文化活动阵地，以文艺骨干为主体，支持各类民间文化协会、文艺组织的建设和发展，充分发挥文化名人、文化专家以及群众文化带头人的影响力和辅导带动作用。充分利用春节、元宵、中秋等传统节日，以“百姓大舞台”为载体，举办各种文化活动，寓教于乐，努力丰富城乡人民群众的精神文化生活。积极调动社区、农村群众自办文化的积极性，大力推进城乡社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设，营造良好的群众文化活动氛围。同时，要加大文化市场执法力度，健全综合执法管理体制和机制，形成“政府监管、企业自律、社会监督、技术监控”四位一体的文化市场监管体系，为文化发展创造良好的法治环境。

第五篇：文化园区解说词

文化园区解说词

近年来，为推动双滦文化旅游产业快速发展，建设国际旅游城市核心区，双滦区始终坚持“文化产业立区”总思路，把大力发展文化产业作为城市转型、产业升级的突破口，立足“有中生新”，加快“无中生有”，全力打造现代的、动态的、活化的“21世纪避暑山庄”。园区规划面积92平方公里，可利用面积16平方公里，规划文化创意、旅游度假、综合服务、休闲商务、生态涵养、生态体验、滨河游憩七大功能板块。截止目前，园区完成项目投资160余亿元，入驻文化企业163家，实施重点文化产业项目36个，文化旅游年综合收入 11亿元，带动就业2.3万人，现已形成演艺娱乐、生态观光、休闲运动、艺术创作、会议会展等五大业态，园区先后两次荣获“河北省十大文化产业集聚区”称号，双滦区被评为“河北省文化产业十强县区”。

园区核心项目《鼎盛王朝》文化产业园，由我市民营企业京城矿业集团建设，总投资40亿元，占地3000 亩，以传承“大避暑山庄文化”、推动文化产业为本，将演艺、影视、鉴赏、娱乐、养生、餐饮、购物、商住、展示、交流十大功能融合为一，打造承德重要的文化交流场所和行游中心，同时成为北京乃至环渤海经济圈具有地标性特点的独立主题园区。项目全部建成预计年营业收入14亿元，上缴利税1.3亿元，解决就业8000人。一期完成投资20亿元，已建成运营项目10个，解决就业3650人，累计上缴利税2383万元。鼎盛王朝文化产业园项目被评为“国家文化产业示范基地”，承德鼎盛文化产业投资公司获评“全国旅游系统先进集体”、“全国五一劳动奖”等殊荣。《鼎盛王朝·康熙大典》实景演出，总投资2.5亿元，占地128亩，是目前全球投资最大、规模最大，首部以皇家文化为主题的大型户外实景演出。整场演出以气势恢弘的大手笔、规模震撼的大制作、波澜壮阔的大视野，全面展示清王朝最鼎盛时期的历史风貌及人文情怀，以最精彩的形式表现康熙大帝辉煌传奇的一生，突出强调其对中国历史发展和世界文明进步所具有的丰功伟绩。自2011年6月公演以来，已震撼演出七季。2017第七季于4月28日开演，引爆五·一小长假，截止目前，接待游客达1万余人。该项目先后获得“北京国际旅游博览会最佳人气奖”、“第二届中国旅游投资‘艾蒂亚’奖”、河北省精神文明建设“五个一工程”奖等10多项国内、国际荣誉，得到了多位党和国家领导人的高度评价和社会各界的广泛赞誉，已成为河北省文化旅游金牌名片。

鼎盛皇家灯会，累计总投资1.2亿元，已连续成功举办4届，分别以《盛世中华•鼎盛王朝》、《鼎盛中华·梦里王朝》等为主题，灯会特别强调与游客的互动性、参与性、体验性、趣味性以及创新性，是集灯会、花会、美食、游乐场、非物质文化遗产、民俗展演融为一体的彩灯嘉年华。央视《新闻联播》、央视《朝闻天下》等新闻媒体均曾进行专题报道。鼎盛皇家灯会已成为承德市乃至河北省冬季休闲旅游的金字招牌和响亮“名片”。现正在打造全国最具规模、最具影响力的冬季旅游品牌。

哈雷体育运动俱乐部，总投资3.6亿元，占地面积 231亩，拥有自主定制哈雷摩托车120余辆，高端保障车10余量，是世界顶级、国内最大、机车数量最多的哈雷体育运动俱乐部。先后参加了第十五届、十六届中国·承德国际旅游文化节、第九届全国车友会。打造成全国乃至全世界哈雷机车友中国承德行的“驿站”，对宣传承德促进国内外哈雷机车交流起到积极作用。

鼎盛烟斗俱乐部，投资2亿元，2014年底建成运营，目前是国际上规模最大、馆藏最多、藏品等级最高的烟斗文化主题博物馆，已成功举办两届“中国承德国际烟斗文化节”（来自30多个国家100位多位烟斗大师参加了烟斗文化展示及烟斗文化交流活动）。对推广和发展烟斗文化、促进国际间文化交流合作及文创产品交易起到积极作用。

鼎盛书画院。总投资3.4亿元，总占地面积55亩，总建筑面积2.1万平方米，集书画创作、展示展览、艺术品交易为一体，目前，已累计创作书画作品450件，收藏作品280 件。书画院每月都举办文化艺术大讲堂活动及书画艺术品微拍活动。先后承接京津冀书画家交流、全国各地摄影名家交流等大型文化活动近百次。

鼎盛艺术馆。总投资2.2亿元，占地面积17亩，总建筑面积6500平方米。是中国著名国画家刘昆的艺术创作基地，主要用于绘画创作、艺术展示、艺术培训等。

行宫大酒店。总投资5.2亿元，占地138亩，是国内唯一一家以满清文化为主题的博物馆式酒店。酒店布置红木家具2700多件，清皇帝人物画及承德山水画740幅，精美玉器470余件，建筑上以康熙皇帝喀喇河屯行宫为建筑蓝图，是承德皇家清文化的主要代表。

《鼎盛王朝》文化产业园二期建设已启动，主要有鼎盛文化精品廊、鼎盛·梅园、鼎盛国际文化交流中心、康养中心4个项目。鼎盛文化精品廊，总投资6.5亿元，占地146亩，建筑面积2.8万平方米，主要建设内容包括演艺娱乐、民俗客栈、精品展销、酒吧 餐饮文化等，立足打造成为与大型实景演出相互呼应、互为补充，同时能够承接冬季鼎盛皇家灯会的一个功能齐全的现代文化商业街区，项目共建36栋，计划2017年10月主体全部完成，达到招商条件，年底运营。

鼎盛·梅园，总投资7.2亿元，占地360亩，建筑面积35500平方米，以国际经典建筑及珍贵梅花盆景为载体，打造出一个别具一格、具有浓郁世界风情的世外桃源，是集旅游、休闲、娱乐、度假等多功能于一体的养生休闲景观乐园。定期举行各种活动嘉年华，融日夜两重娱乐为一体，具备儿童娱乐、餐饮、购物、住宿、创意功能，是参与性、观赏性、娱乐性、休闲性为一体的现代度假型主题娱乐公园。主要建设一条游园景观带，五条花谷，还有梅园培植体验、主题游乐园、养生探险体验、主题婚庆、运动体验、峡谷探险等六大消费体验区。共建42栋，今年力争完成全部主体建设以及五条花谷整平。2018年完善设施配套、绿化、美化等，力争2019年底建成运营。

精品廊建成运营后作为鼎盛皇家灯会重要组成部分，成为衔接游客来承德山庄游与观赏康熙大典、皇家灯会的枢纽站。过街天桥将大典、精品廊、梅园三个项目连成一个大的游园，三个项目相互呼应、互为补充，将延长游客逗留时间，丰富文化旅游消费内容，使来承游客能够游山庄、游梅园、看演出，逛精品廊，满足游客吃、住、娱、游、购、玩一体化消费，使双滦成为来承游客必选地，同时对提升城市品位、提高市民生活品质起到重要作用。

鼎盛国际文化交流中心，总投资6.3亿元，占地639亩，建筑面积7.9万平方米，会展面积8000平方米，项目承担着国际交流、餐饮、住宿、休闲娱乐等功能，打造承德对外文化艺术交流、学 术研讨、文化展示的平台。承德一直没有一个大型会展中心，随着京津冀一体化战略不断升温，加之承德市既有毗邻京、津地区优势，又有风景秀丽、名胜古迹荟萃、气候宜人的旅游资源优势，京津地区的大型企业、团体、外资企业等很多单位的会议会展都有希望到承德来举办，该项目建成将承接大中型国际会议、大中型展览、政府高层会议、新闻发布会以及各类文化演艺活动等，弥补承德高端会议会展中心的市场空白。目前正在土地收储及项目方案设计，今年开工建设。

康养中心，总投资2.7亿元，接待床位368个，是集养老养生、保健、康复、休闲、度假等多功能为一体的养老服务项目，康养产业作为现代服务业重要组成部分，一头连接民生福祉，一头连接经济社会发展，覆盖面广，产业链长，涉及医疗、社保、体育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以被打造成为又一新兴的战略性支柱产业，有效促进我区经济转型升级与可持续发展。目前已进入装修阶段。

另外，在“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区，我们还谋划建设了一些项目：

双塔山风景区，是国家4A级旅游区，目前我们已经与河北塞外京都旅游开发有限公司签订投资合作协议，拟投资10亿元，对景区及周边进行整体提升，目标是打造成国家五Ａ级景区。新景区规划在原景区基础上扩容8平方公里，打造集山水观光，极限运动体验，休闲娱乐，野奢度假为一体的旅游度假景区。主要内容有：扩展山水游线，打造京北第一瀑布群，丰富山水景观，提高景观游览体验；把双塔山塑造成爱情地标，打造爱情主题乐园、七彩沙漠，沙堡伊甸园、极限漂流、山地极限运动等项目，增加 娱乐体验类活动；配套特色民宿，野奢酒店，商业街等，完善景区配套服务设施。通过打造山水承德，活力承德，构建承德旅游第一站，双滦旅游新支点，形成中国爱情地标，京津冀后花园，助力承德旅游的二次创业。目前正在对编制方案进行审定。

承德避暑文化产业园，总投资15亿元，占地1000亩，由著名建筑设计大师崔恺先生主持规划设计。着力构建文化艺术品交易、时尚精品发布、避暑文化节、避暑文化俱乐部和名家艺术馆等五大平台，目前，国内书画家、鉴藏家崔如琢大师书画院已经建成运营。

承德皇家珠宝文化城，总投资20.35亿元，占地面积110.45亩，建筑面积10万平方米。项目建成后将成为中国北方最大的珠宝文化产业基地，可形成珠宝研发、创意加工、产品展销、人才培训为一体的产业体系。

海航四季森林小镇，总投资103亿元，规划占地面积2万亩，分四个组团建设：森林度假区、科技体验区、航空娱乐区、四季运动区，打造京北区域集享受自然、休闲度假、文化风情、商务休闲综合性主题小镇。

元宝山滑雪度假区，总投资7.5亿元，占地1500亩，打造集滑雪、休闲、娱乐为一体的滑雪度假区，包括各类雪道8条，总长6500米，一期2010年已经建成投用。二期借助打造特色滑雪小镇机遇，加快实现与一期滑雪场一体化资源整合，打造成为一个能够同时满足全民冬季旅游和具有国际标准、国内一流的国际滑雪休闲度假区。

按照京津冀一体化发展战略要求，我区文化产业正在向发展演艺娱乐，养老养生、文化创意、休闲运动、会议会展等方面聚 集，除以上运营及在建项目外，现重点在谈的项目还有承德·喀喇河屯行宫·特色小镇群落、康养小镇、冰壶体育文化产业园等，这些项目建成后将使我区文化产业形成上下游产业链全，业态最丰富，影响力极强的产业竞争优势。

在谈项目：

承德·喀喇河屯行宫·特色小镇群落项目（原滦河古城），总投资280亿元，位于承德市双滦区三家村至大贵口村一线，沿滦河南北两侧分布，占地5000亩，项目定位于辐射京津冀地区“文旅+”特色小镇群落，将重点打造完成清宫小镇、养生小镇、产业小镇、商旅小镇等四个小镇建设。投资方领地集团已于5月17日上午来区进行项目路演，与区主要领导沟通意见，计划近期签订框架协议。

康养小镇（健康养老养生文化产业园项目），总投资40亿元，占地1000亩，建设集健康养老、休闲旅游、教育培训为一体的文化健康养老小镇。强佑集团已于5月11-14日带策划、设计团队以及教育集团来区实地勘察做项目，现正在深化方案设计。计划6月10日前拿出初稿，来区与主要领导沟通。

冰壶体育文化产业园项目，位于“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区，总投资2亿元，主要建设大型豪华演绎项目、冰壶运动体验馆、冰壶比赛场馆、冰壶主题公园、冰壶商业街区等文化旅游项目。已签订框架协议。

我们正在推进的还有京津冀女企业家艺术交流基地项目，现正在修改项目规划方案，今年开工建设。中青旅文化旅游综合体等项目也正在积极洽谈中。