第一篇：中共武汉市委 武汉市人们政府关于积极推进“城中村”综合改造工作的意见
中共武汉市委武汉市人民政府
关于积极推进“ 城中村”综合改造工作的意见
武发[2004]13 号
为加快我市城乡一体化进程，统筹城乡协调发展，改善城乡人民生活，提升城市功能，推动城市经济发展和社会进步，全面建设小康社会，经研究，现就推进“ 城中村”综合改造工作提出如下意见：
一、实施“城中村”综合改造的指导思想和目标任务
“城中村”综合改造工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，坚持贯彻和落实科学的发展观，以实现城乡统筹、协调、可持续发展为目标，按照“依法行政，有情操作，改制先行，改建跟进，统筹兼顾，属地管理”的原则，积极推进全市“城中村”综合改造工作。
“城中村”综合改造工作的目标任务是：促进“城中村”集体经济的管理模式转变，使其成为符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业；改革户籍管理制度，将“ 城中村”村民农业户口改登为城市居民户口；依法撤销村民委员会，组建社区居民委员会；逐步将“城中村”中改登为城市居民户口的人员（以下简称村改居人员）纳入城市社会保障体系；依法将“城中村”的集体土地转变为国有土地；按城市规划和建设的标准及要求，改善“城中村”的公共设施，建设文明社区；按照城市管理规范要求，提升城市整体功能。
二、“城中村”的范围和改造工作的步骤
“城中村”的范围是：根据国务院批准的《武汉市城市总体规划（1996 至 2020 年）（国函[1997]11 号）和《武汉市土地利用总体规划主城建设用地控制范围图（1997—2010），确定江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山区的 147 个行政村和 15 个农林单位为“城中村”。为了分步推进和分类指导“城中村”综合改造，根据实际拥有耕地现状，将我市“城中村”分为
A、B、C 三类：A 类村为人均农用地小于或等于 0、1 亩的村，B 类村为人均农用地大于 0、1亩、小于或等于 0、5 亩的村，C 类村为人均农用地大于 0、5 亩的村。
“城中村”综合改造工作的步骤是：今年先期在主城区规划二环线以内 52 个村中选择若干村进行试点，并以此为基础推进 A、B 类村的综合改造工作。C 类村可先推进集体经济组织改制工作，在土地被逐步征用后，剩余农用地人均占有面积达到 A、B 类村标准的，方可执行“城中村”综合改造的相关政策。
三、“城中村”综合改造工作的政策和措施
（一）全面推进改制工作
1、“城中村”集体经济组织改制
通过股份制改造，将村集体经济组织依法改制成为适应社会主义市场经济管理体制、经营机制和分配方式的经济实体，达到明晰集体资产权属、维护集体经济组织及其成员合法权 1
益、促进改制后经济实体的持续健康发展的目的。改制中要坚持公开、公平、公正的原则，制定切实可行的改制方案。
改制中必须进行清产核资和资产评估，认真做好债权、债务的清理登记，及时清收各种债权，避免集体资产流失。资产评估结果要经村民会议认可，并按规定报乡（镇、街）农村经济经营管理部门或区政府指定的有关部门确认。
对村集体资产的处置应依法确认其真实性、合法性、有效性。对村集体经营性净资产适当扣除社会保障和公共事业管理资金后，原则上全部作为股权量化的资产。
集体经济组织改制可参照《 市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业改革与发展政策的意见》（武政办[2003]66 号），享受资产处置、契税减免等有关优惠政策。改制后的经济实体凡符合新办企业条件的，享受国家税收减免政策；不符合新办企业条件的，原则上维持原纳税方式不变。
具体意见由市体改办会同市农业局等有关部门负责制定，并报经市政府批准后执行。
2、村民户籍变更
实施“城中村”综合改造可按国家和省有关规定将村民农业户口变更登记为城市居民户口，免收有关费用。具体实施方案由市公安局负责制定，经市政府批准后执行。
3、撤销村民委员会组建社区居民委员会
“城中村”完成集体经济组织改制、村民农业户口变更登记为城市居民户口后，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，撤销村民委员会，组建社区居民委员会，并实行平稳过渡。新组建社区居民委员会的建设及成员的相关待遇，按现行有关规定执行。具体实施方案由市民政局负责制定，经市政府批准后执行。
“城中村”综合改造中村基层党组织和社区党组织建设的有关规定，由市委组织部另行制定。
原村民委员会财务账目由区农村经济经营管理部门或区政府指定部门接收，档案由区档案部门接收。
4、劳动就业和社会保障
改制后组建的经济实体，应优先安排村改居劳动力就业。鼓励和引导村改居劳动力自主创业和自谋职业。对暂未就业且有就业愿望的村改居劳动力，发给《再就业优惠证》，享受相应的优惠政策。有关区政府及有关部门要为“城中村”有劳动能力和就业要求的村改居劳动力组织专门的技能培训，培训费从市、区财政专项资金中列支。各级劳动就业服务机构要优先为村改居劳动力推荐就业。
逐步将村改居人员纳入城市社会保障体系。村民身份改变为城市居民后，已参加城镇职工社会保险的，继续参加城镇职工社会保险；符合参加城镇职工社会保险条件的，应按规定参加城镇职工社会保险。男已年满 60 周岁、女已年满 55 周岁的村改居人员可采取一次性
缴费的方式参加“城中村”村改居人员养老保障。市劳动和社会保障部门要根据试点村的社会保障工作实施情况，积极探索和不断完善相关政策。
村民转为城市居民后，享受城市居民有关的优抚、复员退伍军人安置和社会救助等政策；符合低保条件的可按规定程序申领城市居民最低生活保障金。
具体实施方案由市劳动和社会保障局、民政局、财政局负责制定，经市政府批准后执行。
5、计划生育
“城中村”村民成建制转为城市居民的，按照《 湖北省人口与计划生育条例》的规定，2年内执行农村计划生育政策，2 年后执行城镇计划生育政策。
（二）大力推动改造建设工作
1、规划管理
“城中村”实施改造建设，其规划编制、建设管理的各项标准和控制指标按城市规划、管理标准执行，其改造建设应符合武汉市城市总体规划和产业发展规划的要求。对基本符合城市规划要求，宜采取保留、改建、扩建方式进行改造建设的，重点解决公共服务、基础设施和城市景观等问题；对不符合城市规划要求的，可重新选址集中新建。实施改造建设必须按规定的程序办理相关手续，确保工程质量、功能质量和环境质量。
“城中村”改造的选址规划和建设规划方案应在规划部门的指导下，由各区政府督促各乡（镇、街）、村组织编制，报市规划局（市国土资源局）审批。
2、改造建设方式
“城中村”改造建设针对各村不同情况和条件采取相应方式实施。主要方式有：以改制后的经济实体自行实施改造；以项目开发方式实施改造；以统征储备的方式实施改造。
A 类村的改造建设，其土地除规划控制用地外，原则上优先由村改制后经济实体使用，并通过综合改造，用于建设安置原村民的新居住区、保障改制后经济实体的发展空间和筹措村改居人员社会保障资金等问题，依法核发《国有土地使用证》。同时，也可按城市规划要求，以项目捆绑、公开供地方式进行房地产开发改造。
B 类村的改造建设，其土地除规划控制用地外，其余土地原则上按四块使用，即保留和还建住宅用地、开发用地、产业用地和储备用地。其中，保留和还建住宅用地、产业用地依法核发或换发国有土地使用证；开发用地依法核发出让性质的《国有土地使用证》。
C 类村的改造建设，原则上通过统征储备的方式进行。统征储备达到 A、B 类村标准的，按改造 A、B 类村的土地处置政策执行。为了扶持改制后的经济实体能持续健康发展，在土地征收、征用时按征十留一的比例以划拨方式留给改制后的经济实体发展二、三产业，并依法核发《国有土地使用证》。
“城中村”开发用地、储备用地的土地出让金、增值收益金的 60% 划转给“ 城中村”所在区政府财政专户储存，用于补贴“城中村”综合改造中的旧村湾开发改造、新居住区基础设施建设；40% 由市政府统筹用于“城中村”综合改造的市政基础设施配套建设等。
3、个人房屋及宅基地处置
对经批准实施改造的“城中村”，由规划（国土资源）、房产行政主管部门对原集体土地上个人（含非本村村民）的房屋及其宅基地按一户一处宅基地的原则进行清理。原村民的房屋，属拆迁范围的，予以认定还建安置面积；属保留范围内的，予以确认发证面积。
原村民住宅房屋及其宅基地经合法批准已经取得《集体土地使用证》和《房屋所有权证》的，经规划（国土资源）、房产行政主管部门核实后，予以认定或确权。对历史形成的无审批手续但确系本村村民长期自住的房屋及其宅基地，且他处无住房的，按《 武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》（市人民政府第 148 号令）、《 武汉市城市建筑规划管理技术规定》（市人民政府第 143 号令）和《市人民政府关于加强农村村民建房管理工作的通知》（武政[2003]87 号）精神予以认定确权。
因征地农转非仍居住在本村的居民，其原村民身份经村委会证明，可参照村民房屋及其宅基地认定或确权的规定执行。
村集体房屋及其占地和非本村村民房屋及其宅基地的处置办法，由市规划局（市国土资源局）会同市房产、城管局等部门另行制定。
4、拆迁还建
“城中村”改造建设中拆除原村民房屋时，要对每户的合法建筑面积按上述处置政策进行认定，并登记造册报区政府备案。
拆迁人根据认定的合法面积和规划（国土资源）部门制定的安置标准，采取等量置换的方式进行安置。认定的建筑面积大于安置标准的，其超出部分按被拆除房屋的重置价予以补偿。
拆迁人征得被拆迁人同意，可以采用货币安置。
为合理利用土地、降低开发强度，可根据控制性详细规划以及被拆迁人的申请，在还建用地范围内适当建设商业用房，按一定比例用住宅面积抵换商业用房建筑面积安置被拆迁人。
对房屋拆迁后需要过渡的，拆迁人应按照《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》（市人民政府第 148 号令）的规定，发给过渡费。
易地建设新居住区的，应按规定拆除原旧村。
5、改造建设相关政策
建设安置原村民还建房涉及的有关税、费，按农民个人建房的收费政策执行。实施开发用地项目建设时，免缴市政基础设施配套费；应缴纳的其他规费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取，其中涉及农用地转用及占用耕地的，需按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。
6、基础设施建设管理
经批准实施改造的“城中村”，新建区域基础设施配套建设项目（道路、排水、园林绿化、供水、燃气、供电、电信、邮政等）由相关部门同步纳入城市基础设施建设年度计划并组织实施。
原“城中村”范围内的市政基础设施管理要纳入城市统一管理范围，有关事权按市、区分级管理的原则办理；其市容环境卫生管理水平要逐步达到城市市容环境卫生标准；其消防、治安等按城市管理的有关规定执行。
“城中村”改造建设完毕之前，其社区内的各项管理经费，除市、区已明确责任的以外，仍然由改制后集体经济实体支付。
具体实施方案分别由市建委，市规划（市国土资源局）、房产、财政、城管、水务、园林、公安、民政、邮政局，武汉供电、电信公司等有关部门和单位负责制定，报市政府批准后执行。
四、“城中村”综合改造工作的组织领导和工作要求
“城中村”综合改造是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强，关系到城市可持续发展，任务十分艰巨。各级党委和政府必须高度重视，要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，在实施改造中要坚持高起点规划，同时要尊重客观规律，尊重村民意愿，量力而行。要坚持依法办事，正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系，注重保护村民的合法权益。要切实加强领导，超前谋划，精心组织。
全市“城中村”综合改造工作要在市委、市政府统一领导下，按照“ 市政府政策引导，区、乡（镇、街）主导，村„两委‟为主体，村民为主人”的原则推进。要认真听取村民意见，反映村民意愿，广泛发动村民积极参与建设自己的美好家园。“城中村”综合改造工作实行党政主要领导为责任人的工作责任制。市“城中村”综合改造工作领导小组负责“城中村”综合改造重大问题的决策和有关政策的制定。各有关区要成立相应机构和工作专班，根据市委、市政府的总体部署并结合本区实际，制定“城中村”改制和改建工作的具体实施方案，经市政府批准后组织实施。市有关职能部门要根据领导小组要求，抽调专职人员组成工作专班，制定配套文件，积极支持和参与各区“城中村”综合改造工作，采取集中办公和“一站式”服务等措施及时做好分类指导、协调服务等工作，形成上下联动、各负其责的工作机制。
市、区相关部门要把“城中村”综合改造工作纳入国民经济和社会发展规划，实行目标管理，确保“城中村”综合改造工作顺利有序进行。各级纪检监察部门要加强“ 城中村”综合改造的监察工作。
武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区的“城中村”综合改造，可参照本意见的精神，结合辖区实际另行制定相应办法实施。
第二篇：中共武汉市委办公厅、武汉市人民政府办公厅关于转发武汉市安委会(精)
中共武汉市委办公厅、武汉市人民政府办公厅关于转发武汉市安委会《安全生产工作职责规定》的通知 2010年11月03日 17时24分 198 主题分类: 劳动人事
“安全生产” 中共武汉市委办公厅、武汉市人民政府办公厅关于转发武汉市安委会《安全生产工作职责规定》的通知 武办发[2010]25号 各区委、区人民政府，警备区党委，市委各部委，市级国 家机关各委办局及大型企业、事业单位，各人民团体：
市安委会拟定的《安全生产工作职责规定》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。中共武汉市委办公厅 武汉市人民政府办公厅 二○一○年十月十三日 武汉市安全生产工作职责规定 第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》（简称《安全生产法》）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《湖北省安全生产条例》，督促市安委会成员单位切实履行安全生产工作职责，强化安全生产监督管理，预防重特大事故的发生，制定本规定。
第二条 市安委会依法对市安委会成员单位及有关部门履行安全生产工作职责的情况实施综合协调管理，对不履行或者不严格按照规定履行安全生产工作职责的行为提出处理意见。
第三条 市安委会成员单位及有关部门应当按照《安全生产法》和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。第二章 部门共同职责
第四条 市安委会成员单位安全生产共同职责
（一）宣传、贯彻、执行国家和省、市政府安全生产法律、法规和规章，认真研究解决本部门（系统）安全生产管理工作中存在的重大问题。
（二）建立健全本部门（系统）安全生产管理工作机构，落实安全生产管理人员，解决安全生产管理工作经费。
（三）建立健全本部门（系统）安全生产管理责任制和工作规范，定期对安全生产管理法律、法规、规章和安全生产管理责任制的落实情况进行检查和考核。
（四）根据国家和省、市安全生产工作规划、目标和要求，结合本部门（系统）实际，制定安全生产工作长远规划和计划，并组织实施。
（五）各部门（系统）审批事项涉及安全生产内容时，属于本部门（系统）管理范围的应当按照规定进行审批，属于相关部门（系统）管理范围的应当积极协助配合。涉及建设项目审批时，应当严格执行国家对新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”（建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，下同）的规定，切实把“三同时”作为建设项目初步设计审查和建设项目竣工验收的前置程序。
（六）适时组织本部门（系统）安全大检查，及时消除安全事故隐患，防止安全事故尤其是重特大事故的发生。建立健全本部门（系统）安全事故隐患排查治理的长效机制。建立健全本部门（系统）重大危险源和重大安全事故隐患基础数据库、重大安全事故隐患分级管理和重大危险源分级监控信息管理系统，确保重大安全事故隐患及时整改和重大危险源处于可控状态。
（七）制定和完善本部门（系统）重大安全事故应急预案，经本部门（系统）主要负责人签署后，报市政府和市安委会备案；督促本部门（系统）相关企业完善重大安全事故应急预案，适时组织演练。
（八）当本部门（系统）发生重大安全事故时应当立即启动应急预案，及时组织抢救，最大限度地减少安全事故损失，同时向市政府和市安全生产综合监督管理部门报告安全事故情况，做好善后工作，协助调查处理。
（九）及时、主动向市政府和市安委会上报本部门（系统）安全生产工作信息、数据。
（十）法律、法规和市政府、市安委会规定的其他相关职责。第三章 部门职责
第五条 市安监局（市安委会办公室）
（一）承担市安委会日常工作，依法行使安全生产综合监督管理职责，监督、检查、指导、协调市政府有关部门和单位及各区政府（含开发区、风景区、化工区管委会，下同）的安全生产工作，监督、考核并通报全市安全生产控制指标执行情况，监督全市生产安全事故查处和责任追究落实情况。
（二）参与起草全市有关安全生产综合性、地方性法规草案、政府规章草案；拟定全市安全生产政策和规划，分析和预测全市安全生产形势，发布全市安全生产信息，研究提出关于安全生产重大政策和重要措施的建议，协调解决全市安全生产中的重大问题。
（三）承担全市有关工矿商贸企业安全生产监督管理责任，按照分级、属地管理原则，依法监督检查全市工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作；负责监督管理职责范围内的中央、省在汉有关企业和市属工矿商贸企业的安全生产工作。
（四）负责全市危险化学品、非煤矿山企业和烟花爆竹经营企业的安全生产监督管理工作，按照分级、属地管理原则，依法监督检查全市危险化学品、非煤矿山企业和烟花爆竹生产经营单位的安全生产准入管理工作，依法组织并指导实施安全生产准入制度。
（五）承担全市作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生监督检查职责，负责全市职业卫生安全许可证的颁发及管理工作，组织查处全市职业危害事故和违法违规行为。
（六）拟定全市工矿商贸行业安全生产标准，组织实施国家、省和市工矿商贸行业安全生产法律、法规、规章、标准和章程，监督检查全市重大危险源监控和重大安全事故隐患排查治理工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。
（七）负责组织市政府安全生产大检查和专项督查，依法组织、指导、协调全市安全事故的调查处理，并监督安全事故查处的落实。
（八）负责组织、指导、协调全市安全生产应急救援体系的建设和安全生产事故应急救援工作，负责全市安全生产信息、伤亡事故的统计、分析、上报和发布工作。
（九）依法监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”的执行情况；依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。
（十）组织全市安全生产方面的宣传教育和本系统安全生产监督管理人员的培训、考核工作；依法组织、指导并监督全市特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查全市生产经营单位安全生产和职业安全健康培训工作。
（十一）指导、协调全市安全生产检测检验工作，监督管理全市安全生产社会中介机构和安全评价工作；协助有关部门做好注册安全工程师执业资格制度实施和安全专业技术职称评审工作。
（十二）组织、指导、协调和监督全市安全生产行政执法工作；组织拟定全市安全生产科技规划，指导、协调安全生产科学技术研究和技术示范工作；组织开展安全生产方面的国际、地区交流与合作。
（十三）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第六条 市委宣传部
（一）将安全生产宣传作为全市实施社会宣传教育的重要内容，纳入社会宣传的长远规划和计划，指导各级宣传部门和新闻单位组织实施。
（二）组织、指导建立全市安全生产公益宣传通道，组织新闻单位宣传国家和省、市安全生产的方针政策、法律、法规、规章及安全生产知识，报道安全生产先进典型及重大活动。
（三）对全市安全生产工作实施舆论监督。
（四）协同市
政府有关部门开展各种形式的安全生产宣传教育活动。
（五）加强对全市新闻记者的职业教育，正确把握舆论导向，引导新闻媒体正确报道安全生产事故或者其他突发事件，维护广大人民群众的利益，维护党和政府的形象及社会稳定。
第七条 市法院
（一）对逾期不执行安全生产行政处罚决定的当事人，经负有安全生产监督管理职责的部门申请，依法实施强制执行。
（二）依法处理涉及安全生产的各类诉讼案件。
第八条 市检察院
（一）负责对属于检察机关管辖的涉嫌犯罪的安全事故责任人员依法追究刑事责任。
（二）参与全市重特大安全责任事故的调查处理和新闻发布工作。
（三）开展安全责任事故犯罪预防工作。
第九条 市总工会
（一）负责对全市安全生产工作实施群众监督。
（二）参与制定全市安全生产法律、法规、标准和重大决策、措施，监督安全生产法律、法规和政策的贯彻执行。
（三）积极组织开展全市群众性的安全生产宣传教育和竞赛活动。
（四）依法参加全市生产性建设项目的“三同时”设计审查以及竣工验收工作。
（五）依法纠正违反安全生产法律、法规以及侵犯从业人员合法权益的行为。
（六）依法参与全市工伤事故的调查和处理工作，监督生产经营单位采取防范措施，对造成人员伤亡和经济损失的责任者，提出处理意见；对触犯刑律的责任者，建议追究其法律责任。
（七）监督检查全市职业安全卫生技术措施计划的执行以及经费投入、使用的情况。
第十条 市发改委
（一）负责将安全生产工作纳入全市国民经济和社会发展规划；负责提出安全生产基础设施、技术支撑体系、安全事故应急救援体系建设项目计划草案，报请市人大常委会、市政府审议通过后，督促、协调有关方面组织实施。
（二）贯彻落实国家和省、市相关产业政策，加大宏观调控力度，加快淘汰落后生产工艺及装备，加快清退不能保障安全生产的生产企业和项目。
（三）在核准、备案基本建设项目工作中，指导有关单位严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，落实安全设施“三同时”建设概算。
（四）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第十一条 市国资委
（一）负责对所出资企业贯彻落实有关安全生产的方针、政策及法律、法规、标准等情况进行监督检查，督促企业主要负责人落实安全生产第一责任人责任和企业安全生产主体责任，抓好对企业主要负责人的安全
生产业绩考核工作。
（二）督促所出资企业保证和加大安全生产投入，落实各项安全防范措施和隐患治理措施。
（三）参与所出资企业重特大安全事故调查，负责落实安全事故责任追究的有关规定。
（四）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第十二条 市交通运输委
（一）负责交通运输行业安全生产监督管理工作，分析交通运输安全生产形势，提出防范有关事故的对策和措施。
（二）负责职责范围内的公路、水路、港口、码头设施、船舶、航道、城市公共交通、客运出租汽车的安全监督管理工作；负责相关企业和从业人员的安全资质审查和运营安全监督管理工作；组织开展危险路段、港口、码头设施、船舶、航道、城市公共交通、客运出租汽车的安全检查，督促有关单位整改安全隐患。
（三）负责所辖水域水上交通安全监督管理和本籍船舶检验、登记及船员管理工作，查处和打击船舶违章和非法营运行为，保障通航安全；依据有关规定，负责所辖水域水上交通安全事故的综合统计、分析、报告和信息发布；督促区、乡（镇）政府抓好船舶安全管理。
（四）负责全市公路、水路建设工程安全监督管理工作；协调全市境内铁路无人看守道口的有关安全管理工作。
（五）组织或者参与水上交通、道路交通运输事故的调查处理。
（六）负责监管范围内的危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全监督管理工作，对危险化学品水路运输安全实施监督管理，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定、监督、检查工作。
（七）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第十三条 市城乡建设委
（一）负责全市城乡房屋建筑和市政基础设施建设安全生产监督管理工作，进行安全生产形势分析，提出防范有关安全事故的对策和措施。
（二）负责建筑工程和城市道路、桥梁隧道等市政基础设施工程及房屋拆除施工的安全监督管理工作；负责建筑施工安全及质量监督登记工作；指导村镇建设的安全生产工作。
（三）负责建筑施工企业安全生产许可证和管理人员安全生产考核资格证管理。
（四）参与全市建筑安全生产事故的调查处理工作；负责职责范围内生产安全事故的统计和上报工作。
（五）负责建筑施工现场起重机械安装、拆卸的安全
监督管理工作。
（六）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第十四条 市经信委
（一）负责督促、指导全市工业企业加强安全生产管理工作。
（二）负责全市民用爆破器材生产、经销的安全生产监督管理工作。
（三）负责协调处理全市电力安全生产的有关问题。
（四）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第十五条 市公安局
负责全市道路交通、消防安全以及民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹公共安全的监督管理工作。
（一）市公安交通管理部门：依法对机动车进行注册登记、定期检验和牌证注销；依法查处不符合技术标准的机动车及机动车驾驶人的交通违章行为；负责全市道路交通安全事故的处理、综合统计、分析、报告及信息发布工作；负责危险化学品、民用爆炸物品道路运输环节的安全监督检查；组织核发危险化学品车辆道路运输许可证；负责机动车驾驶人的考试、审验；负责危险路段的排查，并提出防范交通事故、消除隐患的建议，及时向市、区政府报告；负责道路交通安全宣传、维护道路交通秩序、保证道路畅通。
（二）市公安消防部门：依照《中华人民共和国消防法》等消防法律、法规和技术规范、标准，对全市消防工作实施监督管理，查处各类消防违法、违章行为；根据火灾规律、特点等消防安全需要，组织全市性消防安全检查和消防安全专项治理；加强消防法律、法规的宣传，督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作；对全市消防工作和火灾事故进行统计分析，及时发布全市消防信息；组织、指挥火灾扑救，加强应急救援工作，参与其他灾害事故的抢险救援工作；组织或者参加重特大火灾事故调查工作；受理并调查处理有关消防安全的举报、投诉；对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导。
（三）治安管理部门：负责民用爆炸物品、烟花爆竹的公共安全管理及其运输环节安全管理，依法实施对民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒危险化学品的监督检查；按照规定核发《爆炸物品购买许可证》、《爆炸物品运输许可证》和《剧毒化学品购买凭证》、《剧毒化学品准购证》，并负责上述事项的监督检查；按照规定参加民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒危险化学品重特大安全事故的调查处理工作。
（四）经济保卫部门：参与生产安全事故的调查处理工作。
（五）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第十六条 市监察局
（一）依法对行政监察对象履行安全生产监督管理职责实施监察。
（二）参加市政府及其委托市安全生产综合监督管理部门组织的安全生产较大重大责任事故调查工作，对较
大重大责任事故责任人作出纪律处分决定或者向有批准权的机关提交纪律处分意见，对纪律处分的实施情况进行监督检查。
（三）督促指导全市监察机关做好职责规定的安全生产责任事故的调查处理和纪律责任追究工作。
（四）适时通报或者通过新闻媒体公布重大责任事故案件处理情况，发挥典型案件的警示教育作用。
（五）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第十七条 市财政局
（一）根据全市安全生产工作的需要，落实相关专项投入和必要的安全生产工作经费，加强对资金使用的监督检查，保障安全生产监督管理工作的正常开展。
（二）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第十八条 市质监局
（一）负责对《特种设备安全监察条例》（国务院第549号令）规定范围内的全市特种设备的生产、使用、检验检测情况实施安全监察。
（二）负责对全市特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节实施日常监督检查；建立全市特种设备重大隐患和重大危险源管理档案，督促重大隐患的整治和重大危险源的监控，制定重大事故应急处理预案。
（三）负责全市特种设备作业人员及其相关管理人员的培训和考核发证工作。
（四）负责对全市获得危险化学品包装物、容器生产许可证的企业进行监督检查。
（五）负责全市特种设备安全事故的报告、统计与分析，提出安全事故预防对策。
（六）依据有关规定组织或者参加特种设备安全事故的调查处理。
（七）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第十九条 市住房保障房管局
（一）负责全市房屋使用安全的监督管理工作。
（二）监督、指导全市房屋安全鉴定、危房督修、改造工作。
（三）负责指导全市危险房屋管理以及防灾抢险工作。
（四）负责监督管理全市白蚁防治工作。
（五）参与有关安全事故的调查处理工作。
（六）负责局属各单位安全生产监督管理工作。
（七）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第二十条 市教育局
（一）负责指导全市教育系统安全管理工作。
（二）负责指导全市各级、各类学校开展安全教育活动。
（三）定期组织对学校教育教学及生活设施、校办企业进行安全检查，督促学校及时消除安全隐患，对中小学危房改造、在建工程项目进行检查督办；建立师生安全防范风险机制。
（四）指导各区加强对学校各项活动的安全管理，严格执行报
批制度；督促各区加强对已审批的简易学校的安全监督管理；严禁以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他有毒、有害的危险性劳动；严禁以任何名义将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；严禁中小学使用有毒、有害的教具和学具。
（五）参与全市教育系统安全事故的调查处理工作。
（六）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第二十一条 市科技局
（一）负责将安全生产科技进步纳入全市科学技术发展计划，在全市科学技术发展计划中，对涉及安全生产新工艺、新设备、新材料、新技术的项目给予支持，并配合相关部门积极做好有关推广应用工作。
（二）支持全市安全生产领域的科学技术研究，支持科研机构和有关单位实施“科技兴安”战略。
（三）负责市科技局系统安全生产监督管理及安全事故防范工作。
（四）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第二十二条 市水务局
（一）负责组织、指导全市水务工程建设的安全生产监督管理工作。
（二）负责组织、协调、监督全市河道、堤防及水利设施的防汛安全工作。
（三）负责全市给排水设施的安全监督管理工作。
（四）参与有关安全事故的调查处理工作。
（五）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第二十三条 市农业局
（一）负责指导全市农业行业的安全生产监督管理工作；参与全市农药、鼠药经营使用环节的安全监督管理和事故防范工作。
（二）负责全市农业机械的安全监督管理工作，指导拖拉机、联合收割机等农业机械牌证的核发、检验工作。
（三）参与全市农业机械安全事故的调查处理工作；开展农业机械使用安全的宣传教育；配合有关部门做好交通安全专项整治，研究、提出农业机械防范安全事故的对策和措施。
（四）负责对全市渔业水上交通安全进行监督管理；参与有关渔船海损事故的调查处理；按照规定签发渔业船舶登记证书、渔船船员证书、渔业船舶检验证书、渔船进出渔港签证等。
（五）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第二十四条 市人力资源社会保障局
（一）负责指导全市女工、未成年工特殊劳动保护工作。
（二）负责配合有关职能部门进行工伤预防知识教育培训，组织实施企业职工工伤和职业病认定及伤残等级鉴定。
（三）监督检查用人单位社会保险政策的落实情况。督促
各类企业依法参加工伤保险，保障因工受到事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和补偿。
（四）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第二十五条 市国土规划局
（一）依法查处非法开采和越界开采的矿山企业，对不具备安全生产条件、市安全生产综合监督管理部门决定关闭或者停产整顿的矿山企业，按照规定及时注销其采矿许可证或者配合市安全生产综合监督管理部门做好矿山企业停产整顿工作。
（二）协助有关部门做好矿山企业安全生产专项整治工作，参与有关安全事故的调查处理工作。
（三）保护和治理矿山地质环境，预防地质灾害的发生。
（四）加强拆迁审批管理，将拆迁施工安全管理要求作为发放拆迁许可证的前置条件。
（五）在城乡建设发展规划中，将生产安全、消防安全、公共安全作为规划和建设的前置条件，作为审批规划和批准建设的重要依据。
（六）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第二十六条 市园林局
（一）负责指导全市园林系统的安全生产管理工作。
（二）负责所属园林单位特种设备及游乐设施、山林及森林防火和水面娱乐项目的安全管理工作，负责其他园林单位特种设备及游乐设施、山林及森林防火和水面娱乐项目安全的监督管理工作。
（三）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第二十七条 市卫生局
（一）履行全市卫生系统安全监督管理职责；监督、指导市直医疗卫生单位加强安全管理工作。
（二）负责规范职业病预防、保健、检查和救治，负责职业卫生服务机构的管理和职业卫生评价及危险化学品的毒性鉴定工作。
（三）负责全市卫生和职业中毒等公共卫生事故的紧急救护和医疗工作；协助市有关部门对安全事故实施紧急处置和救护。
（四）负责指导全市各级、各类医疗机构做好医疗废弃物、放射性物品安全处置管理工作。
（五）参与有关安全事故的调查处理工作。
（六）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第二十八条 市文化局
（一）负责指导全市文化系统的安全工作。
（二）按照属地管理的原则，会同市公安消防部门做好全市文化市场、网吧、文化娱乐场所的安全整治和监督管理工作。
（三）参与有关安全事故的调查处理工作。
（四）负责局直属单位安全事故防范工作。
（五）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第二十九条 市工商局
（一）严格市场准入，依法对企业登记注册中涉及安全生产的有关审批前置要件进行审查，对未取得相关安全生产许可的，不予登记。
（二）对有关部门撤销行政许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或者注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。
（三）负责依法监督管理全市危险化学品、烟花爆竹等危险物品的市场经营行为。
（四）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第三十条 市旅游局
（一）负责全市旅游系统安全监督管理工作；督促相关部门做好各旅游景区（点）、旅游宾馆、旅行社、旅游交通单位和特种旅游项目设施设备的安全管理工作；督促从业单位加强职工安全教育，认真贯彻落实各项安全制度及措施；履行旅游景区（点）建设项目施工安全的监督检查职责。
（二）负责协调相关单位做好“黄金周”全市旅游行业的安全生产工作。
（三）确保各类大型旅游节庆活动不发生安全责任事故。
（四）按照规定及时统计、上报旅游安全事故情况，参与我市旅游安全事故的救援与调查处理工作。
（五）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第三十一条 市环保局
（一）负责全市废弃危险化学品处置的监督管理工作，调查处理重大危险化学品污染安全事故和生态破坏事件，负责有毒化学品安全事故现场的应急监测工作，并负责对上述事项进行监督检查。
（二）落实建设项目“三同时”制度，做好建设项目环境管理和竣工验收工作。
（三）负责监督、指导全市环保直属单位安全生产管理工作。
（四）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第三十二条 市林业局
（一）负责组织、协调、指导、监督全市森林防火工作。
（二）负责局直属企事业单位的安全生产管理工作。
（三）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第三十三条 市气象局
（一）负责全市重大灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时提出气象灾害防御措施。
（二）组织全市雷电灾害的防御工作，负责对防雷装置的监督检查以及对可能遭受袭击的建筑物、构筑物等的雷电灾害防护装置检测工作。
（三）负责组织全市施放升空气球的安全检查和监督管理工作。
（四）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第三十四条 市商务局
（一）负责加强对全市加油站的新建、迁建、仓储以及竣工办证等环节的安全管理，按照职责进行监管。
（二）按照职责加强对
汽车流通（报废汽车回收）、旧货流通、再生资源回收、成品油等行业的安全生产监督管理工作。
（三）负责指导全市商务系统的安全管理工作。
（四）负责局直属单位安全生产事故防范工作，开展安全检查和隐患整改工作。
（五）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第三十五条 市城管局
（一）负责市区主干道（三环线除外）小型单项维修改造工程和直管桥梁、隧道的养护维修及安全监督管理工作；负责全市环境卫生行业的安全监督管理工作。
（二）负责全市燃气行业的安全监督管理工作；负责燃气工程建设管理、安全治理监督及竣工备案；负责燃气供应安全及燃具安装维修监督管理；负责燃气器具安装维修企业资质管理工作。
（三）负责市管景观灯光设施建设、维护和户外广告、门面招牌设置、维护的安全监督管理工作。
（四）负责市政府规定范围内的违章建筑拆除施工安全监督管理工作。
（五）负责全市城管系统生产安全事故的统计和上报工作，掌握和发布城管系统安全生产动态。
（六）参与有关安全事故的调查处理工作。
（七）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第三十六条 市民防办
（一）负责全市人防直管公共工程平战结合开发利用的安全生产管理工作。
（二）负责全市自建公共人防工程维护工作的安全管理工作。
（三）指导单位人防工程平战结合开发利用的安全工作和已建单位人防工程维护管理的安全工作。
（四）督促检查全市大型、公共人防工程的安全生产管理和预防事故措施的落实工作。
（五）负责全市民防系统生产安全事故统计和上报工作。
（六）参与全市民防系统生产安全事故的调查处理工作。
（七）负责全市地震震情的预报和震害的速报及各监测台、站的安全工作；会同有关部门拟定全市地震应急预案，并对各部门、各单位震害防御措施进行监督检查。
（八）负责做好全市重大工程建设项目、建设场地的地震安全性评价的管理工作；负责全市新建、改建、扩建建设工程抗震设防要求的监督管理工作。
（九）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。
第三十七条 市供销合作总社
（一）履行全市供销社系统的安全管理职责。指导、监督本系统企业建立健全安全生产责任制，做好危险化学品、农药、鼠药、民用爆破器材和烟花爆竹及其运输、储存、经营环节的安全监督管理工作。
（二）组织全市供销社系统的安全大检查，督促、指导本系统企业排查安全事故隐患，做好安全事故防范工作，防止火灾、爆炸、中毒以及其他安全事故的发生。
（三）参与本系统重特大安全事故的应急救援和调查处理工作。
（四）法律、法规和市政府规定的其他相关职责。第四章 附则
第三十八条 市其他有关部门应当结合各自职能做好安全生产的防范、监督和事故处理工作。
第三十九条 各区要参照本规定制定相关的安全生产工作职责。
第四十条 本规定自印发之日起施行。以前规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第三篇：中共济南市委2011年科学发展综合考核评价工作意见
中共济南市委、济南市人民政府关于2011年科学发展综合考核评价工作的意见（济发〔2011〕8号 2011年4月15日）
为全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入落实“十二五”规划中提出的目标要求，全力推进实力济南、魅力济南、宜居济南建设，努力实现科学发展和跨越发展，确保完成市委、市政府确定的工作目标任务，根据中央关于考核工作的“一个意见、三个办法”和省委考核文件要求，结合我市实际，现提出2011年科学发展综合考核评价工作意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕市委、市政府提出的“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”总体思路，突出指标体系的导向作用，建立一套导向明确、指标科学、分类指导、行之有效的考核评价体系，创新考核方式方法，强化考核结果运用，不断提高考核评价工作的科学化、规范化水平，逐步形成科学发展的体制机制，为“十二五”开好局起好步、推动省会又好又快发展提供坚强的政治和组织保证，以优异成绩迎接建党90周年。
（二）基本原则
---坚持服务科学发展、促进科学发展。把握综合考核评价的科学发展导向，把贯彻落实科学发展观特别是转变经济发展方式的实际成效作为考核的基本内容和评价的基本依据，引导各级领导班子和领导干部围绕科学发展改进工作、提高水平、增强能力。
---坚持围绕中心、突出重点。按照市委、市政府确定的全市发展战略和工作部署，贯彻“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”总体思路和实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略的要求，突出考核重点，强化工作落实，促进全市中心任务的完成。
---坚持统筹兼顾、综合评价。充分体现各县（市）区和市直各部门（单位）的工作特点，以综合评价各单位科学发展为重点，结合今年换届工作，对领导班子和领导干部作出全面准确评价，充分调动贯彻落实科学发展观的积极性、主动性和创造性。---坚持注重实绩、群众公认。突出工作实绩考核，把推动科学发展和履行岗位职责成效作为评价领导班子和领导干部的重要内容。贯彻民主、公开的要求，充分保障群众对考核评价工作的知情权、参与权、表达权、监督权，引导领导干部体察民情、尊重民意、重视民生，提高使人民幸福的能力。
---坚持客观公正、简便易行。科学设置考核内容和指标，实行定性与定量相结合、日常考核与年终考核相结合、组织评价与群众评议相结合，切实做到考核评价简明务实、科学有效。改进考核方式方法，不断推进考核工作信息化。
二、考核内容
（一）县（市）区
考核内容分为经济建设、社会建设、生态文明建设、政治建设、文化建设、党的建设和群众满意度七个类别（具体指标体系见附件1、2，略）。县（市）区考核实行千分制，总权重1000分，其中经济建设340分、社会建设285分、生态文明建设100分、政治建设80分、文化建设75分、党的建设90分、群众满意度30分。
（二）济南高新区
考核内容分为经济建设、社会建设、生态文明建设、政治建设、文化建设、党的建设和群众满意度七个类别（具体指标体系见附件3，略）。高新区考核实行千分制，总权重1000分，其中经济建设420分、社会建设240分、生态文明建设90分、政治建设65分、文化建设65分、党的建设90分、群众满意度30分。
（三）市直部门（单位）
考核内容分为业务工作目标、公共责任目标、群众满意度和创新创优目标四个部分（具体指标体系见附件4，略）。建立市直部门（单位）业务目标审核小组，负责市直各部门（单位）业务工作目标的审定，确保业务目标的科学性和先进性。市直部门（单位）考核实行500分制，总权重500分，其中业务工作目标260分、公共责任目标200分、群众满意度40分。创新创优目标为加分项目，不列入总的权重分值。
三、考核方式方法
（一）考核分为日常考核、半年考核和年终实地考核。日常考核主要采取三种形式：一是实行定期报告制度。各单位要在定期自查的基础上，每季度将目标完成情况向市考评办报告；二是对重点目标进行跟踪考核。对市委、市政府确定的重点工作、重点建设项目等重点业务目标，要建立严格的责任制。市考评办适时对各单位重点跟踪目标进行督查和反馈；三是随机抽查。在完成主要目标或重要阶段性目标时，由市考评办组织检查组进行抽查。半年考核由各县（市）区、市直各部门（单位）每半年向市考评办书面报告目标的完成情况，市考评办负责汇总后，向市委、市政府报告。年终实地考核由市考评办组织实施，与市管领导班子和领导干部考核一并进行。
（二）实行分类考核。10个县（市）区划分为两个考核单元：历下、市中、槐荫、天桥四个城区为一个考核单元；历城、长清、章丘、平阴、济阳、商河六个县（市）区为一个考核单元。高新技术开发区单独进行考核。市直部门按照职能相近、分类考核的原则，分党群部门和人大政协机关、经济协调与发展部门、城市建设管理与发展部门、政务和社会事业发展部门、政法机关与社会监督管理部门等五个考核单元（具体分类名单见附件5，略）。
（三）定量考核与定性考核相结合。县（市）区定量考核指标数据由市直有关责任部门提供，按总量和增量的4∶6的比例分配权重，由市统计局统一采用功效系数法进行汇总计算。市直部门（单位）定量指标对照年初确定的业务工作目标，完成目标的按完成质量进行计分，未完成的每降低一定比例按照相应权重减分。定性指标考核采取民主评议和市主管部门评价两种方式，按照4∶6的比例计算得分。
（四）群众满意度调查。县（市）区群众满意度得分包括电话随机访问和“两代表一委员”问卷调查两部分，按照6∶4的比例计分。电话随机访问分半年和年终两次进行，按照4∶6的比例计算得分。市直部门（单位）群众满意度调查分两种形式：一是民主测评，由考核组在实地考核时组织进行；二是基层和群众评价，由市纪委（监察局）和市考评办负责，主要了解服务对象和基层干部群众对市直各部门（单位）整体工作的评价。同时，听取市政府市民服务热线办公室和市行政审批服务中心的意见。
（五）在反腐倡廉、社会稳定、安全生产、节能减排、环境保护和计划生育等某一个方面发生严重问题的，在综合得分中扣除10分；问题特别严重并造成严重后果的，扣除20分，取消评奖和先进单位资格。
四、考核结果的确定和运用
（一）确定考核结果。县（市）区按综合得分排出名次，设一、二等奖，一等奖2名（4个城区和6个县市区总分第一名），二等奖3名（4个城区总分第二名和6个县市区总分第二、三名）。高新技术开发区单独考核，根据考核情况确定评奖等次。市直部门（单位）评选先进单位，原则上按30%左右的比例掌握。
（二）把考核结果作为干部奖惩的依据。对获奖县（市）区和市直部门（单位）先进单位由市委、市政府表彰。市直机关工作人员的考核结果与部门考核结果对应确定，评为先进单位的部门（单位），考核优秀人员比例为20%，其主要负责人确定为优秀等次；不是先进单位的部门（单位），考核优秀人员比例为15%；因主观原因未完成工作目标和群众满意度差的部门（单位），考核优秀人员比例为10%，其主要负责人不能确定为优秀等次，部门领导班子成员不予奖励表彰。
（三）把考核结果作为评价领导班子政绩和干部使用的主要依据。加强考核配套制度建设，按照分级分类原则，建立干部实绩档案制度，探索建立干部岗位职责规范。对考核优秀的干部，特别是能够自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、积极推动科学发展，实绩突出、群众公认的，在提拔使用干部时优先考虑。对连续两年没有完成考核目标任务、群众满意度比较差的领导班子，予以调整和加强。
（四）及时反馈结果，督促整改落实。考核结果作为各单位整改工作的重要依据。市考评办及时向各县（市）区和市直各部门（单位）反馈考核中发现的问题和薄弱环节，每年选取考核比较差的部门（单位）作为反馈和整改重点，建立整改台账，督促他们由后进变先进。县（市）区和市直部门（单位）要及时制定措施，加大整改力度，提高工作实效，并在一定范围内公布整改落实情况。
五、组织领导
（一）科学发展考核评价工作在市委、市政府统一领导下，以科学化、制度化、规范化为目标，由市考评委及其办公室具体负责考核工作的组织实施、指导协调和日常管理。
（二）各县（市）区和市直各部门（单位）要高度重视，切实加强组织领导，全面把握科学发展考核评价工作的内容、要求和方法，正确对待考核工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）减少并简化年终集中式考核，切实减轻县（市）区和市直部门（单位）迎考负担。各项专项考核责任单位要认真履行考核职责，严格按照市委、市政府统一下发的考核办法，加强日常考核监督，全面掌握工作完成情况，确保考核质量和考核实效。
（四）严格考核工作纪律。各考核责任部门要充分发挥职能作用，综合运用各种手段，加强对指标质量的检查和考核过程的监督；各接受考核的单位要密切配合，如实汇报反映情况。对在考核中不履行职责，弄虚作假，造成考核结果失真失实的人员，将根据情节轻重给予组织处理和纪律处分。
本意见由市考评委员会办公室负责解释。发布部门：济南市政府 发布日期：2011年04月15日 实施日期：2011年04月15日(地方法规)
第四篇：武汉市人民政府办公厅转发市体改办等部门关于落实市委市人民政府积极推进
武汉市人民政府办公厅转发市体改办等部门关于落实市委市人民政府积极推进“城中村”综合改造工作意见的通知 武政办[2004]173 号
颁布时间：2004-9-10发文单位：湖北省武汉市人民政府办公厅
各区人民政府，市人民政府各部门：
《市体改办关于“城中村”综合改造集体经济组织改制的意见》，《市规划局（市国土资源局）关于“城中村”综合改造土地房产处置及建设规划管理的实施意见（试行）》，《 市劳动保障局关于“城中村”综合改造村改居人员就业和社会保障工作的意见》，以及市民政局拟订的《“城中村”综合改造撤销村民委员会组建社区居民委员会实施方案》，市公安局拟订的《“城中村”综合改造农业户口改登为居民户口实施方案》已报经市人民政府同意，现一并转发给你们，请认真贯彻落实。
武汉市人民政府办公厅
二00四 年九月十日
市体改办关于“ 城中村”综合改造集体经济组织改制的意见
市人民政府：
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国公司法》和《 湖北省农村集体资产管理条例》以及《中共武汉市委武汉市人民政府关于积极推进“城中村”综合改造工作的意见》（武发[2004]13 号）精神，并结合我市实际，现就“城中村”综合改造集体经济组织改制工作提出意见如下。
一、总体目标和基本原则
总体目标是：建立起适应社会主义市场经济的管理体制、经营机制和分配方式，明晰集体资产权属，保障集体经济组织成员的合法权益，促进改制后经济实体的发展。
基本原则是：
（一）坚持因村制宜的原则。“城中村”可根据各自实际，制订切实可行的改制方案。
（二）坚持依法、依规，公平、公正的原则。对村集体资产的处置应依法确认其真实性、合法性和有效性。对村集体经济组织改制中的重大事项必须按照《 中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，经村民会议依法表决通过。
（三）坚持积极稳妥的原则。“城中村”集体经济组织改制工作既要大胆实践，试点先行，又要注意平稳过渡，确保稳定，从而分批、分步骤推进。
二、改制的主要形式
（一）对已组建了公司制企业的村，村集体经济组织在公司所持有的集体股权要按照《市委办公厅市政府办公厅关于深化乡村集体企业产权制度改革的意见》（武办发[2000]2 号）规定，进一步明晰权属，优化、调整股权结构，体现集体经济组织成员的权益。同时，按照《中华人民共和国公司法》的有关规定，建立现代企业制度，完善法人治理结构，不断提高企业市场综合竞争力。
（二）对已成立了非公司制企业的村，根据企业规模、产业结构、经济效益等实际情况，结合集体资产的处置方案，按照市场运作的原则和《中华人民共和国公司法》及有关规定，可分别选择股份有限公司、有限责任公司、公司制企业集团等形式，对原企业进行规范化公司制改造。对实行公司制改造暂不具备条件的，可选择股份合作制，待条件成熟后再改制为公司制企业。
（三）对没有组建经济实体的村，可根据村集体经济的实际情况，结合村集体资产处置方案，按照市场经济规律，由村民会议决定选择切合本村实际的改制形式。
三、资产处置
（一）以下范围的资产属村集体经济组织资产
1、村集体经济组织所有的土地和法律规定属于集体所有的林地、荒地、滩涂、水面等自然资源；
2、村集体经济组织投资和投入劳务形成的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施及教育、科技、文化、卫生、体育等福利公益设施；
3、村集体经济组织投资和投入劳务兴办的企业资产；
4、村集体经济组织在联营、股份制、股份合作制和中外合资、合作等经济组织中持有的股权；
5、村集体经济组织接受资助和捐赠等形成的资产；
6、村集体经济组织所拥有的货币资产、债权和持有的股票、债券等有价证券；
7、村集体经济组织所享有的著作权、专利权、商标权等无形资产；
8、依法属于村集体经济组织所有的其他资产。
（二）村集体经济组织所有的经营性资产的处置
1、制订资产处置方案
由村民委员会组织制订村集体经济组织所有的经营性资产处置方案，经村民会议 2/3以上成员记名表决通过后实施。该资产处置方案的内容主要包括：确定工作专班人员、资产处置所依据的政策、法规、清产核资、集体经济组织改制形式的选定、村民和股民的界定、资产量化的具体办法、村集体经济组织各类经营性资产的处置办法、村民的社会保障等内容。
2、确定量化资产
对村集体经济组织经营性净资产适当扣除社会保障和公共事业管理资金后，原则上全部作为股权量化的资产。对暂不具备全部量化条件的，可保留部分集体资产作为集体股权，待具备条件后再进一步量化，保留比例原则上不高于量化资产总额的 20%、3、明确资产量化对象
（1）资产量化对象原则上以村民会议确定的基准日实际在册的本村农业人口为基础，由各村结合实际做好村民和股民的界定工作；
（2）资产量化工作可结合村民的劳动年限、贡献、管理者要素等因素。
（三）村集体经济组织所有的非经营性资产的处置
水利、供水、道路、桥梁、涵洞等公共设施，移交有关市政部门统一管理，其公共设施现已发挥作用的仍继续使用，确需改造的，纳入市政规划统一改造范围。
（四）村集体经济组织所有的资源性资产的处置
村集体经济组织所有的山林在不改变林地性质和林地用途的前提下，由改制后的企业依据《中华人民共和国森林法》等林业法律、法规进行管理，林木产权属改制后的企业所有。
四、工作程序
（一）认真做好“城中村”综合改造集体经济组织改制的宣传工作。各区、乡（镇、街道办事处）要把集体经济组织改制的宣传工作作为“ 城中村”综合改造工作中的一个重要内容。村民委员会根据全市关于“城中村”综合改造的有关意见，结合本村的实际，向全体村民认真宣讲有关政策、法规和规定，使全体村民积极参与和支持集体经济组织的改制工作。
（二）各区、乡（镇、街道办事处）组织“ 城中村”集体资产的清产核资工作。村民委员会委托具有审计评估资格的中介机构对全部资产进行审计评估；对资产审计评估结果和不良资产的处置经村民会议通过后予以公布，并按规定报乡（镇、街道办事处）农村经济经营管理部门或区人民政府指定的有关部门确认。
（三）村集体经济组织的债务按照《湖北省人民政府关于积极稳妥化解村级债务的通知》（鄂政发[2003]21 号）、《中共武汉市委武汉市人民政府关于开展化解村级债务试点工作的意见》（武发[2003]21 号）的有关规定处理。
1、村集体经济组织所属企业改制后，原企业所欠债务由改制后的企业承担；
2、村集体经济组织为村办企业担保所形成的债务，经债权人同意免除村集体经济组织担保责任，债务由改制后的企业承担；
3、对改制后不具备组建新企业条件的村集体经济组织所欠债务，村集体经济组织应与债权人充分协商，达成偿债处理意见后方可进行集体经济组织改制工作；村集体经济组织清产核资后，经按程序已核销的原债权移交给乡（镇、街道办事处）农村经济经营管理部门指定的有关机构统一托管，由托管机构组织清收，对清收产生的收益由乡（镇、街道办事处）农村经济经营管理部门按规定处置；
4、由村民委员会组织制定集体资产处置方案，张榜公布，并根据村民意见进行修改；
5、修改后的集体资产处置方案经村民会议记名表决通过后由村民委员会组织实施，对表决通过后的资产处置方案和表决结果可依法办理有关法律确认手续；
6、新组建企业向工商部门办理企业名称预先核准登记；
7、制定或修改公司章程，明确股权管理办法等；
8、召开股东大会，选举董事会、监事会成员；召开董事会，选举董事长、聘任总经理，作出董事会决议；
9、办理工商注册登记手续等。
五、有关政策
（一）“城中村”综合改造集体经济组织改制过程中企业涉及的房屋和土地有关税费问题可参照《市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业改革与发展政策的意见》（武政办[2003]66 号）有关规定执行；
（二）“城中村”原有企业经济实体改制后，在办理工商、税务等注册或变更登记时，一律只收取工本费；
（三）“城中村”集体经济组织改制后的经济实体凡符合新办企业条件的，根据《 财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字[1994]001 号）精神，对从事商贸、高新、信息、咨询等行业的企业，可在一定期限内减征或者免征企业所得税；不符合新办企业条件的，原则上维持原纳税方式不变；
（四）将原村民委员会所持有的股权量化给股民的股权变动形式，不视为产权交易，免收有关费用。
六、组织领导
“城中村”综合改造集体经济组织改制工作涉及面广，政策性强，必须在各级党委、政府的统一领导下，精心组织，稳妥推进。各区可根据全市关于“城中村”综合改造工作有关意见，结合实际，提出本区“城中村”综合改造集体经济组织改制的具体实施意见，完善操作规程；各区体改、农业部门要加强“城中村”综合改造集体经济组织改制工作的指导：“城中村”应在村两委会（村支部委员会、村民委员会）领导下，成立由集体经济组织各层次人员代表参加的集体经济组织改制领导小组，充分体现村民的民主权利。各区、乡（镇、街道办事处）要建立责任制，加强“ 城中村”综合改造集体经济组织资产处置工作的管理和监督，落实责任，确保集体资产保值增值，加快“城中村”综合改造集体经济组织改制的步伐，积极推进我市“城中村”综合改造工作。
以上意见如无不妥，请予批转。
武汉市经济体制改革办公室
二 00四 年 九 月 十 日
第五篇：浙江省台州市人民政府、中共台州市委关于推进农村土地综合整治加快农民住房改造建设的意见
浙江省台州市人民政府、中共台州市委关于推进农村土地综合整治加快
农民住房改造建设的意见
为深入贯彻党的十七届三中全会精神和党中央、国务院关于扩大内需、改善民生的各项决策部署，根据省委、省政府关于加快农村住房改造建设的若干意见，现就我市推进农村土地综合整治、加快农民住房改造建设提出如下意见：
一、充分认识重要意义，把握工作总体要求
1、重要意义。近几年来，各级党委、政府围绕全面建设惠及全市人民小康社会的总体目标，认真实施“百村示范、千村整治”和“强塘固房”等一系列惠民工程，农村土地综合整治取得较大成绩，农民住房条件和农村人居环境得到了较大改善。但由于多种因素制约，我市农民建房难问题和建房乱现象还比较严重，农村土地节约集约水平不高，农居点布局分散，基础设施共享度低，村容村貌还不能适应社会主义新农村的要求。推进农村土地综合整治、加快农民住房建设，是优化农村土地资源配置、促进土地节约集约利用的重要途径；是改善农民居住条件、提高生活质量的惠民工程；是增加投资、扩大内需的有效手段；是加快新农村建设、推进城乡一体化的战略举措。各地各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，把推进农村土地综合整治、加快农民住房改造建设，作为保增长、保资源、保民生的战略工程和德政工程，进一步统一思想、明确方向，切实抓紧抓好，着力解决“地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹、人往哪里走”等问题，实现保增长和惠民生、新型城市化和新农村建设、保耕地和促发展的有机结合。
2、总体目标。实施“123”农村康居工程，到 2012 年，全市完成农村土地综合整治1000个村，改造建设农房20万户，计划投入资金300亿元。
(1)基本实现农民住房改造建设在县(市、区)域范围内新占用耕地与农村建设用地复垦总量动态平衡。2009—2012年，全市完成农村土地整治1000个村，农村建设用地复垦8700亩，盘活农村建设用地 10000 亩，到 2012 年，全市农村居民点人均建设用地明显下降。其中，2009年，全市完成农村土地整治 254 个村，农村建设用地复垦 1200 亩，盘活农村建设用地2540亩。
(2)基本完成农村低保标准150%以下农村困难群众住房救助任务。2009 年，全市提前一年完成省政府下达的 2006—2010年4000户农村困难群众住房救助任务。从2010年起，将救助范围扩大到农村低保标准150%以下的农村困难群众。
(3)基本满足农民正常的住房改造建设需求。2009—2012年，全市改造建设农房 20 万户，计划投入资金 300 亿元。其中，2009年全市改造建设农房5万户，计划投入资金75亿元。
(4)基本形成方便生产生活的农村基础设施、公共设施和公共服务体系。加快推进城镇基础设施向农村
延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排、配套建设村庄供水、污水和垃圾处理等设施，促进基本公共服务均等化。
3、基本原则
(1)规划先行。强化土地利用总体规划、村庄规划对农民住房建设的基础性指导地位，提高规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。坚持“城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的原则，在县(市)域总体规划和土地利用总体规划的指导下，着眼全域，编制分区规划，修编和完善镇(乡)总体规划，明确中心村和农村居民点的数量、布局和规模。通过“城中村”改造、“空心村”整治、自然村撤并、高山移民安置、地质灾害搬迁安置、建设项目征地拆迁“立改套”安置等形式和途径，落实村镇建设规划。
(2)节约集约。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的原则，重点探索引导农民相对集中居住的方法和途径，推动农民居住由分散向集中转变，防止产生新一轮的分散布点。结合旧村改造和整村异地转移，促进农村人口向城镇和中心村集中、产业向功能区集中、耕地向规模经营集中。坚持引导、规范和整治相结合，推广应用节地节能型农民建房模式，完善农村宅基地管理机制和退出、流转机制，加大宅基地复垦力度，切实解决农民建房难、农民建房乱问题，努力提高农村土地节约集约利用水平。
(3)尊重民意。农民是农村土地综合整治和住房改造建设的实施主体、利益主体，必须保障村集体和农民受惠得益，充分调动农民的积极性和创造性。村庄规划编制、农居点布局、宅基地安排、老宅基地复垦、拆迁补偿等，必须尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管，有关决策需经村民代表会议、民主恳谈等民主程序通过，做到实事求是，量力而行，不得强迫命令，不搞“一刀切”。
(4)循序渐进。实施农民住房改造建设，要严格执行城乡规划、土地管理、质量安全等方面的法律法规和政策规定，坚持依法办事、规范操作、有序推进。严格控制农村居民点人均建设用地、农村宅基地面积和农村住房建筑面积，加强农村分户建房的规范和引导。必须坚持“一户一宅、拆旧建新”的原则，引导农民合理用地、依法建房，确保平稳推进。
二、推进农村土地综合整治，推行“四统一”管理
1、加强规划衔接，实现“两图合一”。村庄规划编制要因地制宜、适度集中、特色鲜明，最终形成中心村、一般村、特色村梯次合理的规划体系。坚持控制增量、合理布局、集约用地，倡导组团式规划，鼓励利用现有宅基地、村内空闲地、低丘缓坡等非耕地规划新村。村庄规划编制要立足现有村庄格局，注重村庄历史和文化特色。村庄规划要充分尊重村民意愿，根据农民不同的经济状况和建房意愿，选择不同的农房建筑形式，并考虑低收入困难群众救助房建设。村庄规划必须经村民会议或村民代表会议表决通过，由乡镇人民政府报县、市、区人民政府审批。充分利用新一轮土地利用总体规划修编机遇，各县、市、区政
府在统筹兼顾城乡建设用地指标前提下，优先将村庄规划建设用地纳入所在乡(镇)新一轮土地利用总体规划。同时要协调好村庄规划与地质灾害防治和交通、水利等基础设施规划的关系，确保各规划之间有机衔接。
2、村庄建设实行“四统一”管理。各地编制村庄规划要因地制宜，坚持宜撤并则撤并、宜建则建、宜农则农，充分整合利用，新村用地原则上不大于现有村庄规模。将村庄宅基地、空闲地等收归村集体，实行统一规划、统一整治、统一安排使用、统一基础设施，按照农业生产、农民生活、生态环境等功能，合理划分为建设区、控制区和复垦区三个区，分步组织实施。建设区要相对集中，农民建新房应有序安排在建设区内，不得跳幢建造，避免出现新的空心村。控制区只拆不建，村庄规划要撤并的自然村的农民建新房，必须建到规划的中心村建设区内，分期分批撤并，逐步消灭自然村；腾空的老宅基地和废弃宅基地要作为复垦区，及时组织复垦，退宅还耕，增加有效耕地面积，改善生态环境。农村土地综合整治以村或乡镇(街道)为单位，以工程项目形式报经县、市、区有关部门审查同意后组织实施。
3、严格农村宅基地管理。从严控制农民建房人均占地面积。鼓励不占或少占耕地，对利用低丘缓坡等非耕地建造住宅的，户宅基地面积可以在限额标准基础上增加 25平方米。农民建房应“拆旧建新”，县、市、区政府在审批建新房用地时，必须注销旧宅的所有权证和集体土地使用权证。确实由于房屋结构原因实施拆除后危及相邻房屋安全的，可由村级组织对旧宅的地上建筑物进行适当补偿后收回。农村五保户、建房困难户可通过兴建老年公寓、过渡房或调剂住房的办法，予以解决。
4、积极探索农村宅基地流转机制。在乡镇(街道)和有关部门的监督管理下，村民委员会可对本村建房用地进行有偿调剂。同时，允许村民委员会探索采取土地置换、有偿调剂等方式，将富余宅基地调剂给其他村的农民建房，允许农民带退宅还耕指标移居，跨村建房。对于历史原因造成一户多宅、异地就业或户主已农转非导致人宅分离的，通过经济补偿、宅基地置换城镇住房、纳入城镇养老保险体系等办法，鼓励农户退出农村宅基地。具体实施意见由各县、市、区政府制定。
5、大力开展农村建设用地复垦。通过平整农村土地、调整土地利用结构、建设沟渠路等配套基础设施和整治“空心村”等方式，对宅基地、废弃工矿用地、废弃采石场进行复垦，使其恢复到可利用状态，盘活存量建设用地，增加有效耕地面积，推进土地节约集约利用。在符合土地利用总体规划的前提下，对原村庄建设用地复垦的要给予鼓励和扶持，复垦项目优先立项和验收。明确农村建设用地复垦拆迁范围，对按照村镇规划必须拆迁的建(构)筑物、非法占地的违章建(构)筑物、农户建房批文中规定应拆未拆的旧宅、不符合“一户一宅”且超过户型标准的旧宅，以及其它应当拆除的建(构)筑物，应严格执行有关法律法规和政策，限期予以拆除。
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