中共江苏省委办公厅省 政府办公厅关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见

第一篇：中共江苏省委办公厅省 政府办公厅关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见

中共江苏省委办公厅省 政府办公厅关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见苏办（2005）25号

各市、县（市、区）委，各市、县(市、区)人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

为推动我省农村经济体制改革，探索完善新形势下农村集体经济的有效实现形式和分配方式，努力解决当前一些地方农村集体经济组织存在的产权模糊、功能退化、机制不活、监督不力等问题，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益，增加农民收入，维护农村稳定，现就推进农村社区股份合作制改革工作提出以下意见。

一、充分认识推进农村社区股份合作制改革的重要意义

近年来，随着农村改革的深化和城镇化进程的加快，一些地方从实际出发，因地制宜，采取清产核资、产权界定、折股量化、按股分红等措施，把村集体经济组织的经营性资产，量化到每个集体经济组织成员，再组建成股份合作组织，探索开展了以村集体资产为主要经营对象的农村社区股份合作制改革。通过改革，明晰了农民个人在村集体资产中的权利和义务，保护了城镇化进程中集体和农民个人的合法权益，有利于提高农村集体经济经营管理水平，促进农村集体资产的保值增值；有利于资金、劳动力、土地等农村生产要素的优化组合和合理流动，促进农村劳动力转移，加快农村城镇化进程；有利于实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加强农村基层民主政治建设，确保农村社会稳定。实践表明，在有一定数量集体资产的村推行农村社区股份合作制，不但有效解决了当前农村经济社会发展中的一些难点、热点问题，而且为农村集体资产保值增值找到一条适合市场经济发展要求的有效途径。

推进农村社区股份合作制改革，是新形势下深化农村改革的一项重要措施。各地各部门要从统筹城乡经济社会发展，加快实现“两个率先”目标的战略高度，充分认识推进农村社区股份合作制改革的重要意义，切实统一思想，加大工作为度，科学制定方案，强化引导扶持，积极稳妥地推进改革，并不断完善提高。

二、明确农村社区股份合作制改革的指导思想和基本原则

改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现农村现代化和构建和谐社会为目标，以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营行为为主要内容，稳定和完善农村双层经营体制，充分发挥农村集体经济组织管理、经营、协调和服务功能，积极稳妥地推进农村社区股份合作制改革。

农村社区股份合作制改革必须坚持以下原则：

(一)因地制宜，分类指导。从各地集体资产状况等实际出发，区别情况，分类指导，通过不同途径，坚持一村一策，采取多种形式开展村级集体资产股份合作制改革。

(二)民主决策，阳光操作。坚持走群众路线，充分发扬民主，尊重群众意愿，不搞强迫命令。坚持公开、公平、公正，规范操作，提高改革过程的透明度和广大村民的参与度。改制完成后，股份合作组织的重大决策必须由股东大会或股东代表大会讨论决定。

(三)依法办事，维护稳定。严格遵守《村民委员会组织法》和《江苏省农村集体资产管理办法》，认真落实党在农村的各项方针政策，积极稳妥地处理好各种关系，及时化解出现的矛盾纠纷，确保农村社会稳定。

通过农村社区股份合作制改革，达到集体资产产权主体明晰、股权量化合理、经营机制灵活、资产增值责任落实、经营管理制度完善、监督管理体系健全，提高集体资产的运行质量，实现资产的保值增值。

三、全面把握农村社区股份合作制改革的内容和程序

(一)改革范围。当前和今后一个阶段，实施农村社区股份合作制改革的范围，主要是有一定数量的集体资产的村(组)和已经或即将进行撤村改居的城中村、城郊村、园中村。其基本条件是：村集体经济组织拥有一定数量的集体经营性资产或具备现有非经营性资产转化为经营性资产的潜力，村集体有较高或较稳定的经营性收入；大多数农民群众有改革的要求和愿望；村级领导班子团结有力，有较强的改革意识。改革可以以村为单位进行，也可以由具备条件一个村民小组或几个村民小组联合开展。符合条件的村(组)提出改革申请，制订改革方案，经乡镇或街道办事处的农经部门审核后，报乡镇或街道办事处批准实施，并报县(市、区)农经部门备案。

(二)清产核资。清产核资工作，按照农业部、财政部有关农村集体资产清产核资的文件精神，由县、乡农经部门和村民主理财小组等组成专门的清产核资小组，对村办企业转制回收资金、土地征用补偿资金、各业承包租赁金、投资收益、村级资金出借和经济担保等项目进行分项清理，核实集体资金的回收情况和质量状况；对应收款项、固定资产、在建工程、对外投资、资源性资产及负债等核实占用情况和实际存量，依法界定所有权归属关系。经大多数村民同意，清产核资工作也可以委托有资质的中介评估机构进行。集体资产清查核实和产权界定的结果，由原村集体经济组织召开村民大会或村民代表大会予以确认，并在村务公开栏中张榜公布，报乡镇(街道办事处)农经部门审核鉴证备案，办理产权登记手续。

(三)股权设置。在清产核资的基础上，经村民大会或村民代表大会讨论通过，合理确定折投量化的范围和股权设置的类型。折股的资产范围，原则上是村集体的经营性净资产。公益性资产和资源性资产(含集体土地)，暂不列入折股量化的范围。股权设置的基本原则是，村集体经济组织成员人人有股，按贡献大小适当体现差距。股权类型一般可以设置人口基本股和劳动贡献股两种，根据发展需要可以增设现金投入股，但严禁强制要求组织成员现金入股。股权中一般不设集体股，确需设立集体股的，集体股比例一般不宜过高。

(四)股东身份界定及股份量化。农村社区股份合作组织的股东是指，各县(市、区)人民政府统一规定时点在册的本集体经济组织人员。人口基本股量化，凡符合条件的集体经济组织成员，不论年龄大小，一律按人口平等享有股份。劳动贡献股量化，主要根据村民在村的实际劳动年限，实行分期分级定挡的办法，确定村民劳动贡献股份；股份持有人对该股份享有所有权，股份可以继承、馈赠、转让，但不得抽回。股份量化到人的工作结束后，由社区股份合作组织向持股成员出具经省级农经部门监制的规范的集体资产记名股权证书，作为享受收益分配的凭证，今后不随人口的增减而变动。

(五)收益分配。股份合作组织的分配方式应包括按劳分配和按股分红两个层次。农村社区股份合作组织的收益在依法缴纳国家税金和有关规费后，可以按规定提取一定的公积公益金，再按同股同利的原则进行股份分红。股份合作组织发生亏损时，应相应降低股份价值，直至价值为零，社员只承担有限责任。未设集体股的股份合作组织，村级组织的正常开支、社会福利和公益事业建设资金，主要通过提取公积公益金的方法解决。对设有集体股的社区股份合作组织，其集体股的收益应专门用于公益事业建设，结余部分可作为集体经济发展资金，列入公积公益金管理。

（六）制订章程。实行改革的村应拟订股份合作组织章程草案，主要包括组织的名称、性质和职能；股东确认、股东的权力义务以及股东代表的产生办法；股权的设置和具体量化方案；管理机构设置、产生办法及职责；资产的经营管理与保值增值责任考核办法；财务管理与收益分配办法等内容。章程草案必须广泛征求意见，报乡镇农经部门审核后，提交股东(代表)大会讨论通过。

(七)管理机构。农持社区股份合作组织要按照章程，参考股份合作制企业，设立法人治理机构，主要包括股东(代表)大会、董事会、监事会。股东(代表)大会是合作经济组织的最高权

力机构，每个股东(代表)享受平等权利，实行“一人一票”表决制度。股份合作经济组织的投资决策、经营方针、年度计划及执行情况，须经股东(代表)大会讨论决定。董事会作为股东(代表)大会的执行机构和日常工像机构，由股东(代表)大会选举产生，对股东（代表）大会负责并报告工作，主要负责制定股份合作组织的发展规划和资产经营方案。董事必须是所在股份合作组织的股东，董事长是股份组织的法人代表，由董事会选举产生。监事会由股东(代表)大会选举产生，对股东(代表)大会负责，对集体资产的投资、经营、收益分配等实行有效监督。董事会、监事会成员不能相互交叉兼职。

四、加强农村社区股份合作制改革的组织领导

农村社区股份合作制改革事关广大农民群众的切身利益，事关集体经济的发展壮大，事关农村社会的稳定。各地要高度重视，把推进农村社区股份合作制作为当前和今后一个时期深化农村改革的重要工作来抓，加强组织领导，强化责任落实，加大考核力度，积极稳妥地实施改革。

各地在改革过程中，对一些重要问题要慎重研究、仔细分析，广泛听取意见，充分尊重民意。已开展这项改革的地方，要认真总结经验，注意研究改革中出现的新情况、新问题，不断完善提高。尚未开展此项改革的地方，要摸清情况，认真试点，在取得经验的基础上稳步推开。各相关部门要切实履行职责，通力合作；加强服务，确保农村社区股份合作制改革顺利进行。农经部门要加强对改革方案的制订和实施的具体指导，开展资产管理、财务会计、经济统计和内部审计等方面的指导和监督，依据政策法规，及时办理有关鉴证、审批、登记手续，做好相关具体工作。工商部门要加紧调研，尽早出台政策，明确股份合作组织的集体经济组织性质，解决其法人地位问题。在有关政策尚未明确前，农村社区股份合作组织可暂不进行工商注册登记。财政、税务、审计、土管、民政、城建等有关部门要积极支持配合，加强调查研究，按照各自职责，做好有关服务工作，形成推进农村社区股份合作制改革的合力。

中共江苏省委办公厅江苏省人民政府办公厅2005年9月4日

第二篇：事业单位改革江苏省委办公厅

江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于省属生产经营类事业单位改革实施

意见》的通知

苏办发[2004]20号

省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

《关于省属生产经营类事业单位改革的实施意见》已经省委、省政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。江苏省委办公厅 江苏省政府办公厅 二00四年七月二十四日

关于省属生产经营类事业单位改革的实施意见

为认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步深化事业单位体制改革，按照省委、省政府提出的力争年内基本完成生产经营类事业单位改革的目标要求，现就省属生产经营类事业单位改革工作提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，按照省委十届六次全会关于加快推进事业单位分类改革的要求，坚持政事分开、事企分开的原则，遵循市场化、社会化、产业化方向，积极推进省属生产经营类事业单位改革，充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合事业单位自身特点和发展规律的新型管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业全面协调可持续发展。

（二）基本原则

省属生产经营类事业单位改革遵循“四坚持、四确保”的原则，即坚持分类定位、分开管理、分别改革，确保事业单位改革工作顺利进行；坚持国有资产处置公开、公平、公正，规范操作，确保国有资产不流失；坚持老人老办法、新人新办法，确保离退休人员、在编职工的正当权益得到切实维护；坚持政事分开、事企分开，明晰产权、转换机制，确保转企改制后新创立的企业规范运作，加快发展。

二、实施对象和主要方式

（三）实施对象

以营利为主要目的或具有经营和营利能力，面向市场从事生产经营或中介服务活动的省属生产经营类事业单位。

（四）主要方式

转企改制。对具备转企改制条件的省属生产经营类事业单位，将经评估后的净资产通过市场竞标转让或协商转让的方式，公开转让给内部职工、法人或自然人，依法组建成公司制企业、合伙企业或个人独资企业。其中存量资产较大的单位，其部分国有资产、土地、商誉和资质等无形资产，可按有关规定采用租赁方式处置，或投资入股组建公司制企业。

对需要调整或难以正常运转的事业单位，通过清理予以撤并重组。

三、国有资产的处置

（五）财务审计和资产评估

生产经营类事业单位改革按财政部关于事业单位财务、资产管理的规定，参照省国资委《关于规范省属国有企业改制工作的实施意见》（苏国资〔2004〕32号），依照省财政厅《关于明确省级国有企事业单位改制中国有资产产权管理工作程序和要求的通知》（苏财国〔2001〕58号），由单位的行政主管部门委托具有法定资质的中介机构进行财务审计和资产评估。审计和评估结果由行政主管部门负责在转企改制单位内部公示，具体参照《江苏省财政厅关于省级国有企业改制资产与财务审计和评估结果实行内部公示的通知》（苏财国资〔2004〕13号）的有关规定执行。行政主管部门要对评估结果进行审核，以正式文件出具审核意见，连同公示的有关材料一并报省财政厅备案。涉及省级政府房产等资产的，应报省级机关事务管理局核准；涉及土地使用权的，由行政主管部门委托具有土地评估资质的中介机构进行地价评估，结果报省国土资源厅备案。

（六）资产的剥离、核销

转企改制单位在改制前需剥离的资产以及对剥离资产的处置办法，由行政主管部门报省财政厅审核批准后组织实施。剥离后的资产可委托改制后的单位代管，享受受托资产的有关权利，并承担相关义务，也可由行政主管部门管理。

转企改制单位的原债权、债务由改制后的企业承接，并办理有关法定转移手续。其不良资产，由具有法定资质的中介机构出具专项审计意见，经行政主管部门审核，对其中需要核销的资产，报省财政厅批准核销，并指定相应的机构进行清理和追索。

（七）资产的转让和租赁

转企改制单位的国有资产要按照公开、公平、公正的原则通过产权市场按规定程序转让。实行协议转让的，原则上参照苏国资〔2004〕32号文件有关规定执行。

转企改制中取得的省属事业单位国有资产转让收入，由原行政主管部门及时解缴省财政专户。

改制后企业保留的国有股权、租赁使用的原事业单位的国有资产，以及追索资产的接收处理，由省国有资产营运机构持有和负责，纳入其国有资产授权经营范围，由省国资委负责监管。

（八）划拨的国有土地使用权的处置 转企改制单位涉及的划拨的国有土地使用权可分别采用出让、租赁等方式处置。以出让方式处置、不改变土地用途的，按土地评估价的20％补交出让金；需要改变用途的，应经当地城市规划部门同意，按新的土地用途评估确认价的40％补交出让金。以租赁方式处置的，经省国土资源厅批准，自改制基准日起3年内免缴土地年租金。对改制时资不抵债以及净资产不足以提留有关费用的单位，经省国土资源厅批准，可以划拨的国有土地使用权评估作价冲抵净负债，具体冲抵的有关费用由省财政厅核定。对冲抵剩余的国有土地资产由改制后企业缴纳40％的土地出让金后取得土地使用权。国有土地资产具体处置程序按国家和省有关规定办理。

（九）改制费用的提留

对经中介机构审计评估后的净资产，经行政主管部门和有关部门审核，省财政厅批准，按下列事项提留有关费用：改制基准日前拖欠的工资及应缴未缴的养老、失业、医疗保险费（职工医药费）；离退休人员管理费、医药费及其它相关费用；改制单位调整劳动关系的职工安置费或经济补偿金；提前退休人员的有关费用；提取5％的坏帐准备金；国家和省规定的已执行的其他费用。

转企改制单位的净资产（含土地资产）不足以提留各项费用的（不含坏帐准备金），由主管部门负责统筹解决；主管部门解决有困难的，报经省属事业单位改革办公室批准，由省财政厅在改制的省属生产经营类事业单位国有资产转让收入专户中统筹解决。

四、在编人员的安置

（十）法定退休与提前退休

依照本意见改制单位的在编人员，截止2004年12月31日达到法定退休年龄的，依照规定办理退休手续；未达到法定退休年龄，工龄满30年的，或男年满55周岁、女年满50周岁且工龄满20年的，经本人书面申请，单位同意，省人事厅批准，可提前退休。

对提前退休的人员，改制前的单位应按事业单位标准，一次性向当地社会保险经办机构缴纳自办理提前退休手续至法定退休年龄期间应支付的养老金和应缴纳的各项社会保险费。

办理提前退休的职工，单位和个人不再缴纳住房公积金。已缴纳的住房公积金可凭退休证提取，同时注销个人帐户。

（十一）事业单位在编人员进入改制后企业

改制后的企业原则上应录用原事业单位全部在编人员，确保原事业单位的军队转业退伍人员、省级以上劳动模范、根据国家政策规定必须安排就业的在编人员在改制后的企业中就业（个人选择自谋职业的除外）。对在原事业单位连续工作满10年的在编人员，本人要求订立无固定期限劳动合同的，改制后企业应当与其订立。

对改制后的企业，首次录用原事业单位85％以上在编人员，且签订3年以上劳动合同的，可按省有关文件规定予以鼓励。

五、职工劳动关系的调整

（十二）依法调整职工劳动关系

所有转企改制单位都应调整职工劳动关系。调整职工劳动关系，要按照《中华人民共和国劳动法》、《江苏省劳动合同条例》等法律法规和相关政策规定进行。对不进入改制后企业的职工，改制单位要依法与其解除、终止用人关系；对进入改制后企业的职工，企业依法与其签订劳动合同。

（十三）发放安置费或经济补偿金

事业单位转企改制、调整职工劳动关系，应根据《省政府关于进一步深化国有企业改革的意见》（苏政发〔2002〕135号）精神，对不再与改制后企业签订劳动合同的在编职工，国有资产全部退出的以及保留国有股份但非国有控股单位的在编职工，都要发放或提留安置费或经济补偿金。具体标准和办法，参照省国有企业改制调整劳动关系的有关规定执行。

六、职工社会保险关系的处理

（十四）统一实行城镇企业职工社会保险

转企改制后的企业及其职工，从2005年1月1日起，要依照国家和省有关规定，参加当地企业职工养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险，依法缴纳各种社会保险费。有条件的单位可为职工建立企业年金和补充医疗保险。

（十五）转企改制中养老保险关系的衔接

改制前已参加机关事业单位养老保险的单位，应按有关规定办理养老保险关系转移手续。转企改制前按规定未列入机关事业单位养老保险范围的，2004年12月31日前按规定可以计算的连续工作年限视同缴费年限，办理视同缴费年限证明。改制前按规定应参加而未参加养老保险或欠费的，单位转企改制时，应补缴清。（十六）对转企改制后退休的部分人员实行养老金补贴

转企改制后退休的原事业单位在编人员，按企业办法计发基本养老金。其中在2009年12月31日前符合退休条件办理退休手续的，按企业基本养老金计发办法计发的养老金低于按2004年12月31日前事业单位退休金计发标准的部分，可采用增发补贴的办法解决。补贴的标准为：2005年退休的，为差额的90%，2006年为差额的70%；2007年为差额的50%；2008年为差额的30%；2009年为差额的10%；2010年及以后退休的，不再发给补贴。所需费用从参保地企业职工基本养老保险基金中支付。补贴的具体办法，参照《江苏省劳动和社会保障厅关于科研机构转制为企业的有关养老保险问题的通知》（苏劳社〔2000〕108号）执行。（十七）改制中在编人员失业保险关系的处理

改制前事业单位的在编人员，已按国务院《失业保险条例》和省有关规定参加失业保险，并足额缴纳失业保险费的，改制前后缴纳失业保险费的期限（含实施失业保险制度改革前的视同缴费年限）连续计算。改制前未缴或欠缴的应予补缴。未进入改制后企业，依法进行失业登记的职工，符合条件的，按规定享受失业保险待遇。

七、离退休人员的待遇和管理

（十八）转企改制前已离退休人员的待遇 事业单位改制为企业前已经离退休（含提前退休）人员，原享受的离退休待遇不变。

有正常事业费的改制单位，当地社会保险经办机构按核定的所在地2004年12月企业人均养老金标准支付改制前离退休人员养老金，与原待遇差额部分由改制后单位或原主管部门从财政拨付的事业费中支付。2005年1月1日以后，其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休待遇调整范围，由财政部门按统一的补助标准和现有经费渠道安排资金，由改制后单位或原行政主管部门负责发放。

没有正常事业费的改制单位，当地社会保险经办机构按国家和省规定的事业单位离退休待遇计发标准支付改制前离退休人员养老金。2005年1月1日后，基本养老金调整按企业的办法执行，所需经费从企业养老保险基金中支付。企业养老金调整标准与国家出台事业单位离退休费调整标准的差额部分，转企改制时一次性按人均2万元的标准提留，由改制后单位或原行政主管部门负责发放。

转企改制前离休人员的医药费，按离休人员医药费统筹标准，一次性提留10年；交由社会保障部门统一管理。（十九）离退休人员的管理

转企改制单位的离休人员原则上由原主管部门负责管理；退休人员原则上由改制后单位或原主管部门负责管理，待条件成熟后再实行社会化管理。离退休人员管理经费按有关规定一次性提取5年，交由管理单位管理使用。

八、改制工作的组织实施（二十）组织领导

省政府成立省属事业单位改革领导小组，统一领导省属事业单位改革工作。领导小组下设办公室，具体负责改革实施和推进工作。各行政主管部门的主要负责人对本部门下属单位的改革工作负总责，并建立相应的工作机构，完成对下属单位的改革。各改革单位也要建立专门的工作班子，负责本单位的改革工作。（二十一）实施步骤

省属生产经营类事业单位改革按四个阶段进行：

1.改制准备阶段。改制单位建立专门的工作班子，提出改制或清理撤销的总体方案，由主管部门报省属事业单位改革办公室审核同意后，由主管部门批复。

2.资产评估阶段。根据批复的改制总体方案，由主管部门选定具有法定资质的机构进行财务审计和资产评估。3.改制实施阶段。主管部门负责指导改制单位制定改制实施方案和职工安置方案。改制实施方案要充分听取职工意见，职工安置方案要征得多数职工同意。经主管部门正式批复后的改制方案的实施，分别由省财政厅、机关事务管理局、人事厅、国土资源厅、劳动和社会保障厅进行资产处置、人员分流、社会保险关系衔接等相关工作；行政主管部门负责组织资产转让和指导、监督新企业做好组建的各项筹备工作；省编办办理事业单位法人注销登记；省工商局负责新组建企业的名称预核。

4.企业创立阶段。新创立的企业，应持行政主管部门对改制方案的批复、省财政厅对净资产处置的批复、省劳动保障厅对调整职工劳动关系和接续社会保险提留费用的批复、省国土资源厅对划拨的国有土地使用权处置的批复、产权交易机构对国有资产转让的报告书等文件，依法办理工商登记注册和税务登记等相关手续。创立公司制企业的，还应按《公司法》和《公司登记管理条例》等相关规定，提交相应的登记材料。

（二十二）党、团组织关系的衔接

转企改制单位党、团组织关系原则上实行社会化管理，由当地按照同类企业来管理。如条件尚不成熟的，可暂时保持原有隶属关系和管理现状，逐步理顺关系。有关部门要及时做好转企改制单位党、团等组织关系以及职工管理档案、职称评定档案等的移交接收工作。（二十三）严肃纪律

列入改制的事业单位，要严格遵守组织人事工作纪律、财经纪律、国有资产管理规定和廉政纪律，严格规范改制单位的审计和评估工作，加强档案资料管理。有关职能部门要加大监督检查力度，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。对违反规定，阻碍改制，造成不良影响的，要严肃查处，追究责任。

对2004年底前列入改制而未进行改制的省属生产经营类事业单位，省财政厅停止拨付事业费或差额补助费，省编制、人事部门不再列入事业单位管理；省属生产经营类事业单位的改革情况，列入主管部门目标管理考核范围。

九、清理撤销单位有关问题的处理（二十四）清理撤销单位的资产处置

对需要调整或难以正常运转的事业单位，经批准予以撤并重组。撤销单位的债权、债务和净资产（含土地资产）的处理，由行政主管部门负责。对有事业单位转企改制任务的主管部门，清理撤销单位的剩余净资产进入部门统筹；对无事业单位转企改制任务的主管部门，清理撤销单位因净资产不足产生的人员安置等费用差额，原则上由主管部门负责解决。

（二十五）清理撤销单位的人员安置

清理撤销单位的在编人员，由行政主管部门按省政府办公厅《关于清理整顿省级党政机关所办宾馆饭店招待所和培训中心有关人员分流安置工作的实施意见》（苏政办发〔2003〕43号），或本《实施意见》的有关规定分流安置。

清理撤销单位的离退休人员，由原行政主管部门负责管理。

已参加机关事业单位养老保险的清理撤销单位，其离退休人员的离退休费，由省级机关事业单位社会保险经办机构按事业单位标准发放，经费从清理撤销单位净资产中一次性提留10年。清理撤销单位的离退休人员参加医药费统筹和医疗保险，分别按离退休人员医药费统筹标准、医疗保险缴费标准，一次性提留10年，交由社会保障部门统筹使用。

十、《实施意见》的适用范围（二十六）《实施意见》的适用范围 本《实施意见》适用于省属生产经营类事业单位的改革。省属行政管理、社会公益等其他类别事业单位改革可参照执行。其他省属已改制的事业单位按原改制政策执行。各市、县（市、区）可根据实际情况，自行制定本地区生产经营类事业单位改革的具体政策措施。

本《实施意见》从发布之日起实施。由省发展和改革委员会会同省有关部门负责解释。

第三篇：江苏省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

江苏省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

苏办发[2004]28号

为贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步加强人才队伍建设的决定精神，进一步加快高技能人才队伍建设步伐，现提出如下意见:

一、充分认识高技能人才在经济社会发展中的重要作用

1.改革开放以末，我省把高技能人才队伍建设作为实施“科教兴省”的战略任务来抓，高技能人才队伍建设取得了显著的成绩。但从总体上看，高技能人才的培养仍然是一个薄弱环节。一些地方和部门在统筹人力资源开发中仍存在着忽视高技能人才培养和使用的倾向，统筹不够，投入不足。一方面生产服务一线高技能人才严重短缺，广大劳动者的职业技能和创业能力与劳动力市场需求有较大差距；另一方面高技能人才培养工作面临着诸多困难，培养条件比较差，培养机制不够健全，技能人才培养在数量、结构和质量上还不能很好满足经济建设和社会发展的需要。树立和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，建设一个以人为本、全面协调可持续发展的新江苏，对提高劳动者素质，加快高技能人才培养提出了追切要求。尽快改变高技能人才培养工作发展相对滞后的局面，切实发挥高技能人才在经济社会发展中的作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。

2.本世纪前二十年是我省劳动力需求结构剧烈变化和高技能人才需求急剧上升时期。据测算，未来两年技能人才需求总量将增长20%-30%，其中高级以上技能人才所占比例预计需求增长15-20个百分点，技师、高级技师的需求将翻一番。目前，我省近600万技术技能型人才中，初级技工占38%，中级技工占54%，高级以上技工(包括技师、高级技师)占8%，特别是技师、高级技师数量更少。全省技师只有3万多人，且相当部分已不在一线岗位，高级技师仅有1000多名。缺口很大，供给不足，结构性矛盾突出，已不能满足经济持续快速发展的需要。各地各部门必须从全局和战咯的高度，充分认识加快高技能人才培养重要性，认清高技能人才培养工作面临的形势和任务，进一步增强贵任感和紧追感，采取切实措施，全面加快高技能人才队伍建设步伐。

二、确立新时期高技能人才队伍建设的指导思想和总体目标任务

3.指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和科学人才观，以培养高技能人才为重点，以提高劳动者素质为根本出发点，以市场就业为导向，以服务企业为宗旨，统筹社会培训资源，加强高技能人才培养基地建设，建立健全高技能人才培养机制、评价体系并形成合理的工作格局。大力推进国家职业资格证书制度。面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量，加快高技能人才队伍建设步伐，为我省经济社会发展提供强有力的技术技能人才支撑。

4.总体目标和任务：从现在起到2006年，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，重点在先进制造业、现代服务业、现代农业及有关技能含量较高的职业中，全面实施“技能振兴行动”，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业急需的知识技能型人才，使高级以上技能型人才比例上升到 20%以上，并高端带动各类初中级技术技能人员梯次发展。具体目标是:

——分实施《江苏省三年三万六千新技师培养计划》。2004年培养6000名，2005年培养1.2万名，2006年培养1.8万名新技师。

——大力加强高技能人才培养基地建设。各市及重点行业要办好1-2所规模适度、设施完善、特色鲜明的高级技工学校、技师学院和高职院校。在全省重点建设50个高技能人才培养基地，100所以培养技能人才为主的高水平骨干示范学校。

——重点抓好200个左右从业人员多、技术要求高的职业(工种)的职业技能鉴定工作，带动企业、行业和教育培训机构鉴定工作的全面发展，在确保质量的前提下，实现鉴定数量

年均递增20%。

三、建立健全以能力业绩为导向的高技能人才评价机制

5.建立健全以职业能力为导向，工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。在评价内容上，要坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，要坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，要坚持专业评价与企业认可相结合；在评价实施上，要坚持行政指导与技术支持相结合。对技术技能型人才的评价，在现有考核模式上，突出实际操作能力和解决关键生产难题的考核要求，并增加新技术和新知识的要求；对知识技能型人才的评价，应根据高新技术产业发展需要，突出新技术、新知识掌握和运用能力的要求；对复合技能型人才的评价，应根据产业结构调整和技术进步的需要，强化综合性考核和多项技能的考核。

四、建立健全引导广大劳动者岗位成长的政府和企业两个方面激励机制

6.坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。从2004年起，每三年评选100名“江苏省突出贡献高级技师、技师”，每两年评选100名“江苏省技术能手”。“江苏省突出贡献高级技师、技师”由省政府授予荣誉称号，颁发证书。对有突出贡献的高级技师、技师，江苏省技术能手给予一次性奖励，所需经费由省财政专项列支。各级人民政府也应建立相应的规范有效的技能人才奖励制度，对为当地经济和社会发展做出杰出贡献的技能人才实行重奖。

7.引导企业建立并完善职工凭职业技能资格得到使用提升、凭业绩贡献大小确定收入分配的使用待遇机制。在企业工作的技师、高级技师应分别享受中级、高级专业技术人员的有关待遇，使高技能人才与其它相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇。各地在发布工资指导线、工资指导价位时，对技能及高技能岗位的指导和调控应予以适当倾斜，在企业薪酬构成中应充分测算劳动者职业能力的贡献率，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。积极探索高技能人才保障机制，企业要优先为高技能人才按规定办理企业年金和补充医疗保险，所需费用一律实行税前列支。

五、深化企业、院校、社会技能人才评价方式的三项改革

8.企业技能人才的评价方式，应按照统一标准、现场考核、强化督导的原则，通过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方法，重点评价企业职工执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。企业按照国家职业标准的统一要求和工作规范，结合企业生产特点和岗位要求，可对国家题库确定的考核内容进行适当的调整。考核合格者，根据企业要求，可按规定核发相应的职业资格证书或出具统一的考核成绩证明，并纳入职业技能鉴定范围。

9.支持和指导职业教育培训机构和职业院校及普通高等院校的毕(结)业生参加社会化职业技能鉴定。按照统筹规划、合理布局、发挥优势的原则，在具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所(站)。定期发布职业院校设置专业与职业分类标准对应目录，做好职业资格认证与专业设置的对接服务。对学校按照国家职业分类和标准设置的专业，其毕业生职业技能鉴定可与学校教学考核相结合，凡能一致的要避免重复考核。大力推行“双证书”制度，对参加职业资格认证的院校应按照国家职业标准和就业相关的职业证书要求，调整教学内容和课程体系，强化职业技能训练，采取单元式教学、模块化考核、学分制、分段计分管理的办法，突出对学生的职业能力评价，使职业院校毕业生在取得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。

10.对社会通用性强的职业(工种)的技师和高级技师的考评，按照“统一标准，自主申报，社会考核，企业聘任”的原则，采用鉴定机构考核与专家评审相结合的考核办法，实行社会化鉴定。对于企业生产一线技术复杂和操作性强的职业(工种)，技师和高级技师考评可采取

业内业绩评定的方式，实行能力考核与业绩评定相结合的考评办法。能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献。企事业单位可根据职业标准的要求和生产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，组织开展技师考核鉴定工作。对有突出贡献的技术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。

六、建立有利于高技能人才快速成长的四条通道

11.建立高技能人才培养与能力业绩挂钩的成长通道。要坚决据弃用学历、职称、资历、身份选人的条条框框和论资排辈的陈规陋习。对那些职业技能精湛，能够解决生产、科研中的高难度的技术问题或者有绝技、绝活及其在带徒、传授技艺方面成绩突出并取得显著经济、社会效益的技能人才，不论其学历高低、资历长短均可不受名额、比例等的限制，破格参加技师、高级技师的考评。要进一步完善技师社会化考评办法，加快推进技师考核制度改草。

12.建立职业院校及其教育培训机构培养技师、高级技师的成长通道。要进一步依托高级技工学校、技师学院和职业院校开展高技能人才的培养，支持和鼓励这些院校与企业建立高技能人才培养战略协作伙伴关系，真正建设成培养高技能人才的摇篮。充分发挥鉴定对培训的评价和导向作用，提高培训质量。开设高级技工班教育的技工学校及其他职业院校、培训机构，要将新技师培养的重点适时转向有一定实践经验的高等级技能劳动者，在经过相应专业(职业)的培训后，开展技师资质审定。

13.建立通过企业培养高技能人才的成长通道。要在支柱产业、大型企业发掘、整合现有资源，合理布局，建设一批新技师培训基地，调动行业、企业培养新技师的积极性。企业培养新技师应享有充分的自主权，具备条件的行业、企业可自行组织新技师培训，条件不具备的允许采用若干企业同类职业相对集中的办法开展培训。

14.建立通过技能竞赛进行社会公开选拔培养新技师的成长通道。鼓励支持各行各业举办各种类型的技能竞赛，在全社会形成学习技术、钻研技能和岗位成才的良好氛围。省或市举办的以国家职业资格三级为标准的技能竞赛，只要从国家题库抽题或组织专家按职业标准命题，规范化程度和竞赛质量有保证，省级竞赛获得前五名的选手授予“江苏省技术能手”，获得第一名的选手作为省“五一劳动奖章”评选候选人；省级竞赛获得前六名和市级竞赛获得前三名的选手由省颁发技师职业资格证书，在竞赛中理论知识和操作技能两项成绩都合格的选手颁发相应职业资格等级证书。

七、完善政策，增加投入，营造高技能人才培养的良好环境

15.技工教育是职业教育的一个重要组成部分。国家级高级技工学校、技师学院在招生、学历、升学、收费等相关政策方面依法享受同类同等院校的同等待遇。取得高级以上职业资格证书的高级技工学校毕业生在政策上应与大专学历人员同等对待，在使用上一视同仁。

16.进一步拓宽技能人才尤其是高技能人才培养筹资渠道，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多渠道增加技能人才培养经费的投入新机制。

各级政府要加大对高技能人才培养经费的投入，省级财政要安排专项经费用于高技能人才培养，重点用于对高技能人才培养实训基地的建设。各地要根据本地区生产力发展水平、人均GDP的不同状况、技能人才现状，建立并逐步增加高技能人才培养专项经费，主要用于技能人才奖励、高技能人才培养教材编写、技工教育研究、评价体系的开发、师资培训、骨干学校和示范性培训基地建设。在国家规定城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%的部份中，应明确不少于20%用于高技能人才的教育培训，重点建设高级技工学校、技师学院。

17.企业是技能人才培养的责任主体，应依法承担技能人才培养教育费用。企业按职工工资总额2%-2.5%提取并列入成本开支的教育培训经费，应有一半以上用于高技能人才培养；市、县(市、区)政府应将教育培训费用中规定可统筹部分，有重点地用于本地区高技能人才培养。同时，积极鼓励运用金融、税收以及社会捐助等手段支持高技能人才培养工作，企业和个人通过中国境内非盈利的社会团体、国家机关对技工教育的资助和捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。

八、切实加强对高技能人才队伍建设工作的组织领导

18.各级党委、政府要以科学发展观为指导，从江苏经济发展的实际出发，牢固树立科学人才观，把高技能人才队伍建设作为整个人才队伍建设的重要组成部分抓紧抓好。要成立相应工作机构，建立有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。各市县党委和政府每年至少要听取一次高技能人才培养工作的汇报，研究解决相关问题，提出相关工作要求。当前各地要按照“规划好、组织好、实施好”的总体要求，尽快摸清本地区技能劳动者的数量和构成的情况，根据经济发展需要和企业需求制定科学规划。要按全省的计划目标任务，制定本地、本部门的新技师培养计划目标，并层层分解，成为必须完成的硬性指标任务。

19.要切实加强高技能人才培养的舆论宣传工作。各级党委宣传部门和各有关部门要充分利用多种新闻媒体和宣传途径，广泛宣传技能人才的重要作用和突出贡献，宣传国家培养使用技能人才的政策和推行职业资格证书的措施，宣传培养和使用技能人才的新鲜经验和成功做法，大力表彰先进典型，形成全社会关心和支持高技能人才队伍建设的良好局面。

江苏省省委办公厅

江苏省政府办公厅

第四篇：区推进农村社区股份合作制改革的经验材料

文章标题：区推进农村社区股份合作制改革的经验材料

**区按照省委、省政府，**市委、市政府的部署要求，紧紧围绕新农村建设大局，创新机制体制，积极实施以农村社区股份合作制为主要内容的集体资产管理体制改革。截止2006年底，全区累计已完成93个村的改革，占全区总村数的35，共界定社员股东19.5万人，量化集体资产4.8亿元，量化

土地4.4万亩，并取得了较大成效：一是明晰了集体资产产权，农民变成股民，真正拥有了“看得见、摸得着、算得出、拿得牢”的物质权益。二是化解了历史遗留问题，落实并维护了近4000名农村婚嫁妇女等特殊对象的合法权益，促进了农村社会和谐。三是创新了集体经济运行机制和管理体制，为确保集体经济可持续发展、加快推进新农村建设搭建了新的平台。总体达到了群众相信、干部放心、股民称心的效果。我们的主要做法是：

一、强化组织领导，建立健全改革工作机制

农村社区股份合作制改革涉及面广、政策性强，是一项系统性、全局性的工作，区委、区政府高度重视，合力推进。

1、统一思想认识。为了把全区广大干部群众的思想统一到区委、区政府实施农村社区股份合作制改革的重大决策上来，进一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障碍，自2005年以来，我区每年年初都召开全区农村社区股份合作制改革工作会议，并多次组织镇乡（街道）分管领导和改革推行村负责人外出考察取经，举行本区改革先行推行村典型宣讲、现身说法和各类培训会议，进一步统一思想，提高认识。同时，为及时破解干部群众“怕烦、怕难、怕出事”的畏难思想，结合改革进展情况，定期召开改革推进分析会议，进行总结回顾，分析不足与问题，积极研究相应对策措施。此外，我们还设立了农村社区股份合作制改革专题简报，对各地改革过程中的重要活动、典型经验和进度情况、改革成效进行宣传报道，努力卸除“怕失权、怕失利、怕失控”的思想包袱。

2、强化组织领导。区委区政府专门成立了由主要领导任组长的农村社区股份合作制改革领导小组，并在农办农业局常设领导小组办公室，抽调相关部门业务骨干和综合素质较高的人员组成专门工作班子，具体负责日常协调、管理、指导、服务工作。各镇乡（街道）都相应建立了改革领导小组和工作班子，负责制定和实施具体改革计划和工作方案，并明确镇乡（街道）党政一把手是改革的第一责任人；各改革推行村组建改革工作筹备小组，具体组织实施，形成了区、镇、村三级联动、齐抓共管、合力推进、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3、狠抓指导督促。加强督促检查，实行目标责任制考核，使改革目标任务和各项措施落到实处。区委区政府在每年初下达改革目标任务，与镇乡（街道）签定改革工作目标任务书，并将改革工作列入各地的年终考核，以切实增强镇乡（街道）政府责任感、调动干部积极性，并对改革完成村实行以奖代补。同时，区农办农业局还建立了改革联系点制度，要求办局每位领导具体联系一个镇乡（街道）和村的改革，实行一对一帮扶，加强督促检查和指导服务。

二、突出关键环节，依法规范改革工作规程

2005年以来，我们坚持边实践边规范边提高的原则，注重结合实际，努力探索创新，严格把握改革关键环节。

一是严把改革原则关。严格把握“增人不增股，减人不减股”、维护特殊群体权益及村级集体资产全额量化三个基本准则，坚持“客观、公正、民主”、依法规范操作，对法律法规及政策明确规定的，按规定办，对法律法规不明确及无政策依据的问题，提交社员民主讨论决定，确保实施方案代表大多数群众的意愿，确保改革沿着产权物权化方向演进。

二是严把改革程序关。制定操作步骤，规范实施程序，严格按照“建立组织，制定计划；宣传发动，统一思想；清产核资，摸清家底；股权设置，量化对象；征求意见，通过方案；股份量化，公布清册；通过章程，宣告成立；总结提高，依法运作”等八个步骤实施改革，力求做到程序到位，经得起法律推敲、经得起历史检验。

三是严把依法表决关。改革推行村按照规定必须开好三个大会，第一个是改革动员大会，进行宣传发动，表决通过改革动议；第二个是社员（代表）大会，表决通过人口农龄测算报告、清产核资结果及改革实施方案；第三个是召开股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会，表决通过《章程》，选举产生董事会、监事会成员。

四是严把公开公示关。为确保改革在阳光下进行，改革推行村都做到“六个公示公开”，即清产核资情况、人口农龄测算结果、改革实施方案、股东代表名单、股权清册、股份经济合作社章程等六个方面的内容及时进行公开公示，接受群众监督。

五是严把文本规范关。全区统一制定改革的《实施方案》、《章程》两个示范文本，印发了农村社区股份合作制改革清产核资、股东成员、讨论决议、股权清册、股权证等有关表式及格式文本，并对各推行村的清产核资情况、改革实施方案与章程的草案

进行严格审核，力求数据与文本资料客观、真实和完整。

三、充分发扬民主，因村制宜推进改革工作

改革中，我们始终坚持让群众唱主角，进行分类指导。在具体操作中，主要把握以下二个方面。

一是充分发扬民主。为了争取广大社员特别是社员代表的积极支持与参与，牢牢把握“多开会、开小会”这个要点，努力做到问计于基层，问计于群众，对

群众十分关注的疑问与难点，在开大会前进行充分的讨论与分析，有问题向群众请教，遇难点向群众讨教，化解各类矛盾，统一思想认识，我区每个推行村在改革过程中召开不同层面的座谈会均达20次以上。

二是改革因村制宜。即在程序到位和符合政策的前提下，通过充分的民主协商，因村制宜推进改革。目前我区的改革主要分三种类型：第一类，将村级经营性资产、资源性资产及组级资源性资产，做到“三合一”改革明晰到户、量化到人；第二类，将村级集体经营性资产和资源性资产折股明晰到户、量化到人；第三类，将村级集体净资产或仅将村级经营性资产折股明晰到户、量化到人。随着改革的深入，资产量化经历了从村级经营性资产、资源性资产的量化到村级公益性资产、组级资源性资产也纳入量化范围的过程；同时在股权设置上，除基本要求设置人口股、农龄股二个基本股种外，允许个别村结合实际，增设优先股、家庭股等股种。

四、依法规范扶持，促进集体经济发展壮大

为充分发挥股份经济合作社体制机制优势，加快发展村级集体经济，我们坚持抓改革推进与规范管理并举、抓政策扶持与加快发展并重。

一是规范工商登记。本着“于法周严、于事简便”的原则，区级有关部门多次协商，破解了村级股份经济合作社难以工商登记问题，编印了《农村社区股份经济合作社工商登记办理手册》，并指导督促各股份经济合作社积极办理工商（变更）登记，有效明确股份经济合作社法人地位和集体经济性质、及时向群众核发由区委区政府统一制发的股权证书，促进股份经济合作社依法、遵章、规范、健康发展。

二是加强内部管理。研究出台了《关于加快农村社区股份经济合作社规范发展的指导性意见》，大力推进股份经济合作社内部组织建设、制度规范、股权流转、收益分配的规范化管理；整理编印了《村级股份经济合作社内部管理制度》，印发了《关于规范农村社区股份经济合作社财务管理和会计核算办法的通知》，要求年可分配收入在50万元以上的股份经济合作社与村（居）委会分设银行账户，以切实提高股份经济合作社财务核算的独立性。

三是加大扶持力度。为了激励改革，加快股份合作经济发展，区委、区政府采用以奖代补的方式奖励每个改革完成村2万元，实施“百团结百村，共建新农村”活动，加大结对帮扶力度，明确给予股份经济合作社规费减免、财政支持、优先落实村级留用地指标等扶持措施，以不断壮大村级集体经济。

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第五篇：中共河北省委办公厅加强社区居委建设意见

中共河北省委办公厅

河北省人民政府办公厅

关于加强和改进城市社区居民委员会

建设工作的意见

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）精神，切实解决影响和制约社区建设中的突出问题，进一步推进和谐社区建设，结合我省实际，现就加强和改进城市社区居民委员会建设工作提出如下意见。

一、加强和改进城市社区居民委员会建设工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和省委七届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国市居民委员会组织法》和《河北省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，以创建和谐社区为载体，进一步加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设、党风廉政建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织，为实现科学发展、富民强省奠定组织基础。

（二）目标任务

经过努力，到2015年使全省社区居民委员会的组织体系更加健全，基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力显著增强，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民群众享有更多更切实的民主权利，社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善；干部队伍结构进一步优化，作风建设进一步加强，社区管理和服务能力显著增强；工作用房和居民公益性服务设施达到国家规定的标准并能够满足社区居民群众的基本服务需求；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；内外关系更加协调，全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。

二、进一步健全社区组织体系，实现居民全员管理

（一）科学合理设置社区。根据建设和发展情况，按照便于居民自治、便于群众生活、便于发挥社区服务功能的原则，并充分考虑公共服务资源配置、人口规模、管理幅度等因素，对已纳入城区行政区划、各类开发区、新建小区、城中村改造的居民区实行社区设置或调整。新设置社区规模按1500户——3000户左右居民确定，一个社区原则上设置一个社区居民委员会。社区名称根据社区成员的认同感、归属感和国家及本省有关地名管理的规定确定。

（二）实现社区党组织和居民委员会组织全覆盖。要加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。对尚未建立社区居民委员会的新建住宅区和城中村改造的地方，要先由相邻的社区居民委员会代管。居民入住率达到50%后，要尽快按照省制定的标准合理地划分社区，及时成立社区居民委员会和社区党组织。社区居民委员会的筹建工作在社区党组织领导下开展。

（三）健全社区居民委员会下属的委员会。调整充实社区居民委员会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、物业管理、人口和计划生育、社会福利、公共文化、工会、妇女儿童、老年人和残疾人权益保障、住房保障等各类下属的委员会。选齐配强居民委员会成员、居民小组长、楼院门栋长、居民代表，形成居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。

（四）规范社区居民委员会专业服务机构。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会，根据工作需要可建立社区服务站（或称社区工作站、社会工作站、群众工作室）等专业服务机构，形成“两委一站”，即社区党支部委员会（党总支）、社区居民委员会和社区服务站的工作格局。社区专业服务机构在社区党组织和社区居民委员会的统一领导和管理下开展工作，主要职责是协助有关部门在社区开展法制宣传、法律服务、法律援助、矛盾纠纷排查化解、平安创建、群防群治、民政救助、劳动保障、住房保障、卫生、人口计生、老龄服务、流动人口及特殊群体管理和服务等公共服务工作；协助居民委员会办理本社区居民的公共事务和公益事业；组织开展社区便民利民服务；组织开展多种形式的精神文明创建活动。

三、进一步壮大社区居民委员会工作队伍，实现“有人干事”

（一）拓宽社区居民委员会工作人员来源渠道。社区居民委员会原则上由5-7人组成。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会可适当增加，但最多不超过9人。社区居民委员会工作人员可由县（市、区）政府从机关、事业单位干部中选派，也可从机关退休、提前离岗人员和退伍军人、大专毕业生、下岗职工和残疾人等就业困难人员中招聘，特别要加快选聘优秀大学生到社区工作的力度，力争到2015年实现每个社区工作人员中至少有1名全日制大专以上毕业生，其招聘办法由设区市人民政府确定。要积极开发社区专职工作人员公益性岗位，安排符合条件的就业困难人员，并按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。

按照“一社区一支部（总支）”要求，及时建立和调整社区党组织。完善社区党组织和社区居民委员会选举办法和操作规程，推进社区党组织“两推一选”和社区居民委员会直接选举，提倡社区党组织书记和居民委员会主任“一肩挑”，社区专职党组织成员和居民委员会委员“交叉任职”。

（二）提高社区居民委员会工作人员的待遇。从机关和事业单位选派并依法当选社区居民委员会成员的，其身份、待遇和人事关系保持不变；依法当选为社区居民委员会成员的退休干部、职工，其生活补贴由设区市根据实际情况确定和安排；高校毕业生、复退军人、下岗失业人员、残疾人通过参加招聘并依法当选社区党组织和居民委员会成员的，党组织书记、居民委员会主任的待遇原则上不低于所在县（市、区）当年最低工资标准的160%，党组织副书记、副主任的待遇不低于150%，其他成员不低于140%，2015年达到当地上社会平均工资水平，所需资金由市、县（市、区）按3:7比例承担。同时要按照国家有关规定为其办理基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的可逐步落实住房公积金政策。专职从事社区居民委员会工作10年以上的社区党组织和居民委员会成员没有参加社会养老保险，退离工作岗位后，虽有一定经济来源而不能保证正常生活需要的，应当给予适当补贴，补贴标准应按照不低于当地城市居民最低生活保障标准的2倍发放，并随城市居民最低生活保障标准浮动。具体办法由市、县（市、区）政府制定。

（三）关心社区居民委员会工作人员成长进步。要注重加强社区工作人员的培训，县（市、区）政府或街道办事处每年至少对社区居民委员会主任培训1次，其他成员每2年至少培训1次。鼓励社区工作人员考取社会工作者职业资格，对获得国家社会工作师和助理社会工作师资格的，享受职称津贴，具体标准由市或县级政府确定。逐步实行持证上岗，推进社区工作人员专业化、职业化进程。要建立社区居民委员会工作人员激励机制，积极把优秀社区居民委员会工作人员培养发展成为党员，要拿出一定比例推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范。在招录公务员时，要注重从任职满3年的优秀社区居民委员会书记或主任中定向招录。对表现突出的社区居民委员会成员可优先选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部。对工作成绩突出、居民群众满意的社区工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励，激发社区工作人员干事为民热情。

四、进一步加大社区资金投入，实现“有钱办事”

按照中央[2010]27号文件要求，尽快建立政府投入为主、多方筹措的社区建设资金保障机制。社区居民委员会办公、服务用房等基础设施建设和办公经费由市、县（市、区）政府解决。下大力解决无社区居民委员会无工作用房和居民公益性服务用房问题，按照建设标准，每个无办公用房和服务用房的社区居民委员会投入50万元，市补贴30%，县（市、区）投入70%，省财政适当予以奖补，并列入预算。省财政厅监督市、县区两级搞好落实，力争到2015年实现全省每个社区都有标准规范的办公和服务用房。

从2012年起，各县（市、区）按照社区内居民人数最低每人每年不低于10元的标准，每名党员每年50元标准，将社区办公经费、社区党建工作经费列入县（市、区）财政预算，并随经济社会发展逐步增长。社区信息化建设和社区居民委员会人员培训费，按照每年每个社区不低于5万元安排，由市、县（市、区）财政分别以30%和70%的比例承担，以保证社区居民委员会健康发展。

根据省财政体制改革支出责任，省直管县社区居民委员会建设所需各项经费由当地财政解决。

五、进一步加强社区居民委员会基础设施建设，实现“有场所议事”

（一）切实落实社区居民委员会工作和服务用房。按照民政部、中共中央组织部等10部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发[2005]85号）要求，凡新建住宅小区和旧城区连片改建居民区，建设单位都要按照每百户20平方米的标准提供社区居民委员会工作和服务用房，按户口计算不足300平方米的，按不少于300平方米提供。住房和城乡建设部门、国土资源部门要将社区居民委员会工作用房和服务用房等社区服务设施建设纳入规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并按照国家有关部门的标准要求统筹规划建设社区卫生、警务、文化、体育、养老、人口计生、残疾人康复等服务设施。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。规划行政主管部门要按照规定的社区办公和服务用房等配套建设标准对建设工程规划设计方案进行严格审查，对不符合规定配置标准和要求的不得颁发规划许可证，住房和城乡建设部门不得颁发施工许可证。工程完工后，社区的办公和服务用房项目，由规划、建设、房产、民政等相关部门会同街道办事处联合审查和验收，凡未按规划要求建设的，一律不能通过验收，确保社区工作服务用房与小区建设和旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。

老城区和已建成居住区没有社区居民委员会工作用房和服务用房的或者不能满足需要的，由县（市、区）政府负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决。大型企业、事业单位、军队等单位型社区，由该单位按标准无偿提供社区工作和服务用房。

社区办公和服务用房归社区居民委员会管理使用，任何单位和个人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

社区办公和公益性服务用房的水电、供暖、燃气、电信等费用要按照当地居民使用价格标准收取。

（二）积极推进社区信息化建设。将社区信息化管理和服务平台建设纳入当地信息化建设总体规划，整合现有公安、人口计生、卫生、民政、老龄、社会保障、残联等各类数据资源，建立以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台，实现信息资源在不同部门之间的无障碍共享。

六、进一步完善社区居民自治制度，实现“有章理事”

（一）不断完善社区居民自治和民主管理制度。坚持和完善社区民主选举制度，逐步实现社

区居民委员会直接选举全覆盖。各地要先行试点，成熟后在全省范围推广，统一规范社区居民委员会换届选举工作。同时，进一步健全社区居民委员会社区党员或党员代表议事制度，建立社区协商议事委员会，完善居民代表会议制度，每年至少召开一次居民代表会议。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、党务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践。全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。进一步规范社区居民委员会日常工作制度，加强财产、档案、公章管理，确保权力规范运行。培育居民社区意识，发动和引导居民积极参与社区管理。发挥巾帼志愿者、青年志愿者等作用，让居民为自己所在社区机构或组织提供无偿志愿服务成为自觉意识。

（二）逐步理顺社区居民委员会与相关组织的工作关系。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各类工作的领导核心。社区党组织要切实加强对社区居民委员会、社区群众组织、社会内社会组织的领导，支持和保障他们依照法律法规和各自职责开展工作。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导。社区业主委员会、物业服务企业和其他中介服务组织要自觉接受社区党组织和居民委员会的监督、指导和协调，充分发挥自身功能，共同推进社区居民委员会建设。

（三）建立社区公共服务事项准入制度。凡属基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得硬性摊派和转嫁给居民委员会，不得以行政命令直接向居民委员会分派任务和下达指标；凡依法应由居民委员会协助的事项，必须为居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡需委托给居民委员会办理的有关服务事项，按照权随责走、费随事转的原则，通过签订协议、购买服务方式，提供必要的工作经费和工作条件。无法律依据的社区公共服务事项，须经社区居民会议或社区居民代表会议讨论通过，由所属街道报送县（市、区）社区工作领导机构审批备案后方可进入。未经审核批准进入社区的服务事项，社区一律不予承担。

七、进一步加强社区居民委员会建设工作的领导

（一）落实领导责任。要把加强和改进社区居民委员会建设纳入党委重要议事日程，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，定期研究社区居民委员会建设工作。省成立由省委、省政府领导任组长，省委组织部、省政法委及发展改革、财政、住房和城乡建设、民政等有关部门领导为成员的河北省城乡社区建设领导小组，办公室设在民政厅。各市均要成立相应领导机构，落实领导责任制。领导小组每年要听取1次以上社区居民委员会建设工作的专题汇报，研究解决社区建设中存在的困难和问题，真正形成党委政府统一领导、民政部门牵头、有关部门协同配合、社会广泛参与的社区居民委员会建设工作机制，为社区居民委员会建设提供有力的组织保障。县（市、区）是社区居民委员会建设的责任主体，县（市、区）委书记要认真履行第一责任人的职责，街道办事处党工委书记要履行好直接责任人的职责。要将社区居民委员会建设工作成效作为市、县（市、区）党委、政府和省直有关部门工作目标管理和目标考核的重要内容。

（二）加强部门配合。在当地党委、政府统一领导下，有关部门要充分发挥职能作用，密切配合，党委组织部门要发挥抓总引领作用，民政部门要充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务。依托社区居民委员会开展公共服务的教育、公安、人力资源和社会保障、文化、卫生、住房和城乡建设等部门要强化责任意识，把支持和帮助社区居民委员会建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、工商、税务等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区居民委员会建设工作。工会、共青团、妇联、残联等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区居民委员会建设。

（三）建立督导落实机制。各级社区建设业务主管部门要加强工作指导，注重总结宣传社区建设中的典型经验，建立健全督促检查机制，狠抓工作落实，推动社区建设健康发展。