关于推进农村经济合作社股份合作制改革的实施意见

第一篇：关于推进农村经济合作社股份合作制改革的实施意见

关于推进农村经济合作社股份合作制改革的实施意见

深化农村经济合作社股份合作制改革，是农村集体经济管理体制和分配制度的创新，对巩固壮大农村集体经济，维护农民群众的合法利益，推进新型城市化，构建农村和谐社会具有积极意义。根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，现就推进农村经济合作社股份合作制改革工作提出以下实施意见：

一、改革的指导思想

农村经济合作社股份合作制改革的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的目标，以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，以明晰村级集体资产的产权主体和保障成员权益为核心，以推进农村经济合作社股份合作制改革为手段，按照现代产权制度改革要求，促进集体经济发展壮大，集体资产保值增值，集体经济组织成员收入持续增长，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。

二、改革的范围和对象

范围和对象是全市各村经济合作社。即将撤村建居村、城中村、近郊村、镇中村和经济强村要先行实施改革。改革模式以社区型股份合作制为主，也可以探索其它模式，由各村因地制宜自主选择，不搞行政命令和一刀切。尚处资本积累还未具备股份分红条件的村经济合作社，在澄清家底，明晰产权的基础上，也可将村集体经营性净资产量化到户（人），记录在册，待有条件时参与股份分红。

三、规范程序，把握改革的关键环节

实施股份合作制改革，要在调查摸底的基础上，规范程序，过细工作，认真把握以下几个工作环节：

1、清产核资。要严格按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，全面核实集体资产家底，妥善处理债权债务，明确集体所有资产的权属关系。清产核资结果要经社员（代表）大会确认，报市农业局审核鉴证，并报市农办备案。

2、制定方案。改制村要建立专门工作班子，拟定村股份合作制改革的具体政策规定和操作实施方案。在张榜公布、广泛征求社员意见的基础上，召开社员（代表）大会讨论。改制的政策规定和实施方案必须经三分之二以上成员讨论通过，报镇（街道）经营管理站审核，由镇（街道）批准。同时上报市农办、市农业局备案。

3、组织实施。按批准的改制政策规定和实施方案，进行股权量化，落实股权设置，选举产生村股份经济合作社股东（代表）大会的代表人选（股东代表按全体股东总数的5—10%确定）。在此基础上，召开首次村股份经济合作社股东（代表）大会，讨论通过《村股份经济合作社章程》，选举产生董事会和监事会，宣告村股份经济合作社建立。

4、资料整理。新成立的村股份经济合作社，必须对改制工作的有关决议、清产核资报表、《章程》、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并报镇（街道）、市农办、市农业局备案。

四、政策原则

村经济合作社实行股份合作制改革，必须按照“依法、民主、公正、合理、稳定”的要求，在具体实施中严格把握以下政策原则：

1、坚持集体资产的所有权不变。村股份经济合作社是社会主义市场经济条件下农村社区性集体经济的一种新的组织形式。集体净资产折股量化到户（人），所有权仍属村股份经济合作社集体所有；量化到户（人）的集体资产股权，只作为享受集体经济收益分配的依据。村股份经济合作社资产，不得以任何形式平调，不得为外单位和个人作经济担保，严禁非法侵占、私分。股份经济合作社实行自负盈亏，独立承担民事责任。

2、折股量化到户（人）的资产，必须是集体经营性净资产。公益性资产和资源性资产（含尚有的集体土地）暂不列入折股量化的范围。实行股份合作制改革后，集体土地被征用所得的土地征用补偿费和集体资产的置换增值，用于追加集体资产折股量化总额。原生产队（组）的集体资产，可以自主经营或委托村股份经济合作社代管，所得收益仍归原生产队（组）成员所有。

3、集体净资产折股量化办法和股权设置比例，必须经社员民主讨论决定。村集体净资产折股量化到户（人），原则上按在册的原村经济合作社社员及其家庭成员和社员“农龄”为计算依据。按实行股份合作制改革时的村经济合作社社员及其家庭成员人口设“人口福利股”；按原村经济合作社社员从事各业生产的年限设“历年贡献股”，即农龄股。有条件的还可设“原始投入股”。对可享受“人口福利股”和“历年贡献股”的具体对象的确认，除法律、法规和现行政策有明确规定外，必须提交原村经济合作社社员（代表）大会民主讨论，并经三分之二以上人数同意方能通过。集体资产量化坚持男女平等原则。

折股量化的“人口福利股”和“历年贡献股”在总股权中的配置比例，要因村制宜，合理确定。但必须提交原村经济合作社社员（代表）大会民主讨论，并经三分之二以上人数同意方能通过。

4、集体资产折股量化到户（人）的股权，必须保持相对稳定。集体资产折股量化到户（人）的股权确定后，由村股份经济合作社向持股成员（股东）出具统一印制的集体资产记名股权证书，作为享受收益分配的凭证。股份量化到户（人）后，今后原则上不随人口的增减而变动，维护现有持股成员的稳定，实行静态管理。“土地股”根据被征收情况，当年度追加原承包户的股份，实行动态管理。持股成员的收益权，可依法继承、内部转让，但不得退股提现。

5、村股份经济合作社收益分配，必须提取一定比例的公共积累。村股份经济合作社应尊重和支持村委会（居委会）的工作，合理安排其发展科技、教育、文化、卫生等公益事业以及办理公共事务所需的资金。同时，村股份经济合作社的当年收益在按股分红前，必须先提取一定比例的公积金、公益金和必要的任意公积金（风险基金）。提取公共积累和股东收益分配的具体比例按国家有关政策规定，由村股份经济合作社股东（代表）大会民主讨论决定。村股份经济合作社的年终财务决算和收益分配方案，报镇（街道）经营管理站审核，并经股东（代表）大会讨论通过后执行。

五、加强管理，规范村股份经济合作社的运作

改制后新成立的村股份经济合作社，必须根据国家有关法律、法规及政策规定，制定《村股份经济合作社章程》，规范村股份经济合作社的管理和运作。《章程》应包括总则、股东、组织机构、资产和经营管理、财务管理、收益分配及附则等内容，明确股东

（代表）大会、董事会和监事会的产生办法及其职责，明确议事股东（代表）大会是村股份经济合作社的最高权力机构，每个股东（代表）享受平等权利，实行“一人一票”表决。村股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、年度计划及执行情况，须经股东（代表）大会讨论决定。

董事会是股东（代表）大会的执行机构和日常工作机构，主要负责制定村股份经济合作社的发展规划和资产经营方案。根据村股份经济合作社生产经营需要，经董事会提议，并经全体股东（代表）大会讨论同意，可聘请经理、副经理，负责资本经营活动，处理日常工作。董事会由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责并报告工作，接受全体股东民主监督。董事必须是所在村股份经济合作社的股东。董事长是村股份经济合作社的法人代表，由董事会选举产生。

监事会负责对村股份经济合作社集体资产的投资、经营、财务管理、收益分配等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。监事会由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责。

正确处理村股份经济合作社成员的权利和义务关系。股东具有选举权和被选举权、收益分配权、工作建议权和监督权，同时必须承担相应的义务，如履行国家政策、法规规定的义务，共同承担风险和经济责任的义务，依法履行合同和完成生产任务的义务等。努力把村股份经济合作社办成“产权明晰、职责明确、利益共享、风险共担、管理规范”的经济组织。

村股份经济合作社要继续贯彻实施财政部颁布的村社财务制度和会计制度，切实加强财务管理和会计核算，重视抓好承包合规则及有关制度。《章程》须经股东（代表）大会讨论通过。

同、租赁协议的结算兑现，按时足额收缴各项集体收益。

六、加强领导，确保股份合作制改革顺利进行

实施股份合作制改革，政策性强，涉及面广。各镇（街道）要根据市委、市政府的统一部署，切实加强对这项工作的领导，建立以党政主要领导为组长的领导小组及工作班子，精心组织实施；要统一思想，克服畏难、畏烦思想，切实摆上农村综合改革重要位置，结合本地实际，制订规范的实施办法，确定分步推进计划；要指导村股份经济合作社搞好资本经营活动，增收节支，落实资产保值增值责任制。有关职能部门要密切配合，切实履行职责，抓好实施股份合作制改革中的清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的指导和监管。农办、农业局、质监、民政、工商、财税等部门要强化服务意识，关心和支持村股份经济合作社的健康发展。严肃纪律，对利用改制之机，进行贪污、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的，各级纪检监察部门要对有关责任人员进行严肃查处，确保这项改革的顺利进行。

第二篇：关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅 关于全省农村经济合作社股份合作制改革的

意

见

浙委办[2005]39号

(2005年5月28日)

近年来，随着城市化的快速发展，我省一些县(市、区)结合撤村建居工作，在充分尊重农民意愿的基础上，从加强农村集体资产管理人手，积极开展村经济合作社集体经营性资产股份合作制改革探索，并取得了一定成效。为深入贯彻“三个代表”重要思想，进一步树立和落实科学发展观，发展壮大农村集体经济，加快城乡经济社会统筹发展，经省委、省政府同意，现就推进全省农村经济合作社股份合作制

改革提出如下意见。

一、明确要求，把握好改革的指导思想和基本原则

村经济合作社股份合作制改革的指导思想是，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的目标，以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的主人翁地位为核心，开展村级集体经济的股份合作制改革，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。

村经济合作社股份合作制改革必须按照“依法、自愿、民主、公正”的原则进行，坚持条件、先搞试点、总结经验、稳步推进。

(一)坚持条件，因村制宜。实行股份合作制改革的村一般应具备以下三个条件：一是村经济合作社拥有一定数量的净资产和稳定的经营性收入来源；二是绝大多数村民群众有改革的愿望和要求；三是村级领导班子团结合作、坚强有力。改革的重点是已撤村建居、即将撤村建居或已列入城市(镇)建设规划将要大面积征地拆迁的村，同时坚持从实际出发，因地制宜，不搞行政命令和一刀切。

(二)明晰产权，促进发展。实行股份合作制改革，重点是明晰产权，切实维护好村集体经济组织和村民的权益。村集体经济组织实行股份合作制改革后的所有集体资产仍为集体所有，任何组织或个人不得以任何形式平调或非法侵占、私分。量化到人(户)的集体股权主要作为享受集体收益分配的依据。在进行收益分配时，必须按规定提取一定比例的公益金和公积金，以保障集体经济发展和村社公益事业的需

要。

(三)公正公开，发扬民主。实行股份合作制改革，必须符合有关法律法规，尊重客观历史，妥善处理好各种利益关系，保障村集体经济组织所有成员的合法权益。改革时，必须按村务公开和财务公开的要求公开有关事宜，广泛征求意见，尊重农民群众意愿。确定集体资产清查和改革的方案、界定股东社员资格、配置股权、制订股份合作社章程等重大问题，都要经全体社员民主讨论，接受群众监督。改制后，要建立健全股东(代表)大会、董事会和监事会制度，实行民主决策、民主管理、民主监督。

(四)示范引导，稳步推进。股份合作制改革政策性强、涉及面广，要坚持引导示范，有序推进。改革起步较早、实施面较广的地区，要及时总结经验，不断研究和解决存在的问题，进一步提高、完善。尚未开展的地区，要深入开展调研，制定政策，并选择符合条件的地方开展试点。

二、规范运作，推进改革有序进行

村经济合作社股份合作制改革，是以行政村为单位，对原有村经济合作社进行股份合作制改造，原村经济合作社更名为股份经济合作社，继续依法行使原村级集体资产的所有权和经营管理权。改革中要把握好以下几个工作环节。(一)制定方案。建立由村党组织成员、村集体经济组织负责人和社员代表共同组成的股份合作制改革领导小组和工作班子，组织实施改革工作。领导小组拟定改革具体政策和实施方案，经社员(代表)会议讨论通过后提出改制书面申请，经由乡(镇)人民政府(街道办事处)审核后，报县(市、区)农村集体资产主管部门批准。

(二)清产核资。清产核资范围包括集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产。村改制工作领导小组要严格按照国家农业部、财政部《乡(镇)村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，全面核实集体资产家底，妥善处理债权债务，明确所有资产的权属关系，并填好财产清单，设立台账登记造册。清产核资结果须经村民(代表)会议审议通过，并报县(市、区)农村集体资产主管部门审核、鉴证。

在清产核资的基础上，对村经济合作社的经营性净资产进行评估折股，有条件的地方也可以将土地承包权折股。公益性资产原则上不列入折股范围。改革后，因土地被征用等由集体经济组织所得的土地补偿费和集体资产置换增值等的收益，应及时足额追加到总股本中。

(三)股权量化。村经济合作社的集体股权按以下形式量化到社员，设立社员量化股，主要是作为享受集体收益分配的依据。各地也可根据实际需要增设村集体股、法人股、个人现金配股等。有条件的村经村民(代表)会议讨论同意，还可

设土地承包权股。

社员量化股可分为劳动贡献股和人口福利股等两种形式。

1．劳动贡献股(农龄股)：在现有集体净资产中划出一定数量，按劳动贡献多少(以劳动年限为主)量化给本村集体经

济组织成员。

2．人口福利股(人口股)：在现有集体净资产中划出一定数量，量化给本村集体经济组织成员及其子女。

上述各种股份各自所占的比重、截止时间划分等，由县(市、区)根据当地实际，提出指导性意见，具体量化方案经村民(代表)会议民主讨论决定。

(四)界定成员。所有户籍关系在本村的村集体经济组织成员及其子女(包括户籍在本村的农嫁女)均可享受量化股份，人员名单应征求全体社员意见后张榜公布。改革时要充分考虑到户籍已不在本村的现役义务兵、士官及复员回村军官，在读大中专学生等的利益，具体办法由县(市、区)根据当地实际确定，实施方案由村民(代表)会议民主讨论决定。

(五)组织实施。改革政策和实施方案经批准后，在设置股权、进行股权量化等工作的基础上，召开股份经济合作社股东(代表)大会，讨论通过《股份经济合作社章程》，选举产生董事会和监事会，宣告股份经济合作社成立。

三、加强管理，建立完善各项规章制度

各地要根据国家有关法律法规及政策规定，制定股份经济合作社示范章程，指导村股份经济合作社的组建，并严格按章程规范管理和运作。章程应包括总则、股东、组织机构、资产和经营管理、财务管理、收益分配及附则等内容，明确股东(代表)大会、董事会和监事会的产生办法及其职责，明

确议事规则及有关制度。

(一)股东(代表)大会。股东(代表)大会为股份经济合作社的最高权力机构，股东按其所持有的股份份额为限，依法承担有限责任。股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经股东(代表)大会讨论决定。股东(代表)享有平等的权利，实行一人一票表决制。

(二)董事会和监事会。股份经济合作社应设置董事会和监事会。董事会是股东(代表)大会的执行机构和日常工作机构；监事会是常设监察机构。两会成员均由股东(代表)大会选举产生，对股东(代表)大会负责，接受全体股东民主监督。

(三)股份管理。经评估核实的集体所有的经营性净资产折股量化到人(户)，由股份经济合作社向持股人统一发给《股权证书》，作为持有人享受收益分配的凭证。个人股(社员量化股)可以依法继承，可以在股份合作社股东之间转让，但不得退股提现。

(四)收益分配。股份经济合作社的年终财务决算和收益分配方案经股东(代表)大会讨论通过后执行，并接受农村集体经济审计主管部门的审计监督。收益分配时，要处理好国家、集体和个人三者之间的关系。

(五)财务管理。股份经济合作社要根据财政部颁布的村社财务制度和会计制度，依法建立健全民主理财和财务公开制度，规范管理，严肃财经纪律，自觉接受各级农村集体资产主管部门的指导和监督。已纳入村级会计委托代理中心记账的，要按照《关于全面推行村级会计委托代理制切实加强村级财务管理的意见》(浙委办[2002]51号)精神，继续执行好代理记账制度。已完成改制的村，要按照《浙江省农村集体经济审计办法》的有关规定，每年就其财务收支情况接受一次专项审计，并将审计结果向全体股东公开。

(六)奖惩制度。建立健全以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制，实行经营管理绩效与经营者收入挂钩。对经营者的绩效考核，可采取经营者在任期内按集体净资产的一定比例交纳一定数额的风险责任金或配给风险股的办法，由监事会每年末对集体资产保值增值情况进行考核，并按考核结果，对其实施奖惩。有条件的地方要积极探索聘请职业经理人的办法，以提高集体资产经营管理水平。

对未列入股份合作改革的村非经营性资产或资源性资产要进一步落实具体管理措施，严格管理。已撤村建居并实行股份合作制改革的社区，要明确社区居委会与股份经济合作社各自的职责，切实加强社区管理，促进股份经济合作组织

健康发展。

四、加强组织领导，确保改革取得成效

各市、县(市、区)党委和政府要切实加强对村经济合作社股份合作制改革工作的组织领导，明确责任部门，建立专门工作班子，深入调查研究，精心组织实施。要充分发挥村党组织在股份制改革中的领导核心作用，正确处理村党组织、村委会、村股份经济合作组织三者之间的关系，保证股份合作制改革积极稳妥地进行。

各级农村集体资产主管部门要切实履行职责，及时做好指导、协调、管理和监督工作，加强政策法律法规的具体指导，搞好业务培训。在具体工作中要加强对清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的指导和监管，严肃财务纪律，防止利用改革之机虚报损失、低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的现象。

各级发展改革、财政、社保、国土、城建、民政、工商、税务等有关部门要积极支持配合，按照各自职责，在办理撤村建居、安排社区管理工作经费、旧城改造、资产(房地产)评估与发证、社会保险、土地留用、合作社更名登记、享受税收优惠政策等方面做好指导和服务工作，促进村经济合作社股份合作制改革的顺利进行。

第三篇：关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅 关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见

浙委办[2005]39号

(2005年5月28日)

近年来，随着城市化的快速发展，我省一些县(市、区)结合撤村建居工作，在充分尊重农民意愿的基础上，从加强农村集体资产管理人手，积极开展村经济合作社集体经营性资产股份合作制改革探索，并取得了一定成效。为深入贯彻“三个代表”重要思想，进一步树立和落实科学发展观，发展壮大农村集体经济，加快城乡经济社会统筹发展，经省委、省政府同意，现就推进全省农村经济合作社股份合作制

改革提出如下意见。

一、明确要求，把握好改革的指导思想和基本原则村经济合作社股份合作制改革的指导思想是，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的目标，以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的主人翁地位为核心，开展村级集体经济的股份合作制改革，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。村经济合作社股份合作制改革必须按照“依法、自愿、民主、公正”的原则进行，坚持条件、先搞试点、总结经验、稳步推进。

(一)坚持条件，因村制宜。实行股份合作制改革的村一般应具备以下三个条件：一是村经济合作社拥有一定数量的净资产和稳定的经营性收入来源；二是绝大多数村民群众有改革的愿望和要求；三是村级领导班子团结合作、坚强有力。

改革的重点是已撤村建居、即将撤村建居或已列入城市(镇)建设规划将要大面积征地拆迁的村，同时坚持从实际出发，因地制宜，不搞行政命令和一刀切。

(二)明晰产权，促进发展。实行股份合作制改革，重点是明晰产权，切实维护好村集体经济组织和村民的权益。村集体经济组织实行股份合作制改革后的所有集体资产仍为集体所有，任何组织或个人不得以任何形式平调或非法侵占、私分。量化到人(户)的集体股权主要作为享受集体收益分配的依据。在进行收益分配时，必须按规定提取一定比例的公益金和公积金，以保障集体经济发展和村社公益事业的需

要。

(三)公正公开，发扬民主。实行股份合作制改革，必须符合有关法律法规，尊重客观历史，妥善处理好各种利益关系，保障村集体经济组织所有成员的合法权益。改革时，必须按村务公开和财务公开的要求公开有关事宜，广泛征求意见，尊重农民群众意愿。确定集体资产清查和改革的方案、界定股东社员资格、配置股权、制订股份合作社章程等重大问题，都要经全体社员民主讨论，接受群众监督。改制后，要建立健全股东(代表)大会、董事会和监事会制度，实行民

主决策、民主管理、民主监督。

(四)示范引导，稳步推进。股份合作制改革政策性强、涉及面广，要坚持引导示范，有序推进。改革起步较早、实施面较广的地区，要及时总结经验，不断研究和解决存在的问题，进一步提高、完善。尚未开展的地区，要深入开展调研，制定政策，并选择符合条件的地方开展试点。

二、规范运作，推进改革有序进行

村经济合作社股份合作制改革，是以行政村为单位，对原有村经济合作社进行股份合作制改造，原村经济合作社更名为股份经济合作社，继续依法行使原村级集体资产的所有权和经营管理权。改革中要把握好以下几个工作环节。

(一)制定方案。建立由村党组织成员、村集体经济组织负责人和社员代表共同组成的股份合作制改革领导小组和工作班子，组织实施改革工作。领导小组拟定改革具体政策和实施方案，经社员(代表)会议讨论通过后提出改制书面申请，经由乡(镇)人民政府(街道办事处)审核后，报县(市、区)农村集体资产主管部门批准。

(二)清产核资。清产核资范围包括集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产。村改制工作领导小组要严格按照国家农业部、财政部《乡(镇)村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，全面核实集体资产家底，妥善处理债权债务，明确所有资产的权属关系，并填好财产清单，设立台账登记造册。清产核资结果须经村民(代表)会议审议通过，并报县(市、区)农村集体资产主管部门审核、鉴证。在清产核资的基础上，对村经济合作社的经营性净资产进行评估折股，有条件的地方也可以将土地承包权折股。公益性资产原则上不列入折股范围。改革后，因土地被征用等由集体经济组织所得的土地补偿费和集体资产置换增值等的收益，应及时足额追加到总股本中。

(三)股权量化。村经济合作社的集体股权按以下形式量化到社员，设立社员量化股，主要是作为享受集体收益分配的依据。各地也可根据实际需要增设村集体股、法人股、个人现金配股等。有条件的村经村民(代表)会议讨论同意，还可

设土地承包权股。

社员量化股可分为劳动贡献股和人口福利股等两种形式。

1．劳动贡献股(农龄股)：在现有集体净资产中划出一定数量，按劳动贡献多少(以劳动年限为主)量化给本村集体经

济组织成员。

2．人口福利股(人口股)：在现有集体净资产中划出一定

数量，量化给本村集体经济组织成员及其子女。

上述各种股份各自所占的比重、截止时间划分等，由县(市、区)根据当地实际，提出指导性意见，具体量化方案经

村民(代表)会议民主讨论决定。

(四)界定成员。所有户籍关系在本村的村集体经济组织成员及其子女(包括户籍在本村的农嫁女)均可享受量化股份，人员名单应征求全体社员意见后张榜公布。改革时要充分考虑到户籍已不在本村的现役义务兵、士官及复员回村军官，在读大中专学生等的利益，具体办法由县(市、区)根据当地实际确定，实施方案由村民(代表)会议民主讨论决定。

(五)组织实施。改革政策和实施方案经批准后，在设置股权、进行股权量化等工作的基础上，召开股份经济合作社股东(代表)大会，讨论通过《股份经济合作社章程》，选举产

生董事会和监事会，宣告股份经济合作社成立。

三、加强管理，建立完善各项规章制度

各地要根据国家有关法律法规及政策规定，制定股份经济合作社示范章程，指导村股份经济合作社的组建，并严格按章程规范管理和运作。章程应包括总则、股东、组织机构、资产和经营管理、财务管理、收益分配及附则等内容，明确股东(代表)大会、董事会和监事会的产生办法及其职责，明

确议事规则及有关制度。

(一)股东(代表)大会。股东(代表)大会为股份经济合作社的最高权力机构，股东按其所持有的股份份额为限，依法承担有限责任。股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经股东(代表)大会讨论决定。股东

(代表)享有平等的权利，实行一人一票表决制。

(二)董事会和监事会。股份经济合作社应设置董事会和监事会。董事会是股东(代表)大会的执行机构和日常工作机构；监事会是常设监察机构。两会成员均由股东(代表)大会选举产生，对股东(代表)大会负责，接受全体股东民主监督。

(三)股份管理。经评估核实的集体所有的经营性净资产折股量化到人(户)，由股份经济合作社向持股人统一发给《股

权证书》，作为持有人享受收益分配的凭证。个人股(社员量化股)可以依法继承，可以在股份合作社股东之间转让，但不得退股提现。

(四)收益分配。股份经济合作社的年终财务决算和收益分配方案经股东(代表)大会讨论通过后执行，并接受农村集体经济审计主管部门的审计监督。收益分配时，要处理好国

家、集体和个人三者之间的关系。

(五)财务管理。股份经济合作社要根据财政部颁布的村社财务制度和会计制度，依法建立健全民主理财和财务公开制度，规范管理，严肃财经纪律，自觉接受各级农村集体资产主管部门的指导和监督。已纳入村级会计委托代理中心记账的，要按照《关于全面推行村级会计委托代理制切实加强村级财务管理的意见》(浙委办[2002]51号)精神，继续执行好代理记账制度。已完成改制的村，要按照《浙江省农村集体经济审计办法》的有关规定，每年就其财务收支情况接受一

次专项审计，并将审计结果向全体股东公开。

(六)奖惩制度。建立健全以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制，实行经营管理绩效与经营者收入挂钩。对经营者的绩效考核，可采取经营者在任期内按集体净资产的一定比例交纳一定数额的风险责任金或配给风险股的办法，由监事会每年末对集体资产保值增值情况进行考核，并按考核结果，对其实施奖惩。有条件的地方要积极探索聘请职业经

理人的办法，以提高集体资产经营管理水平。

对未列入股份合作改革的村非经营性资产或资源性资产要进一步落实具体管理措施，严格管理。已撤村建居并实行股份合作制改革的社区，要明确社区居委会与股份经济合作社各自的职责，切实加强社区管理，促进股份经济合作组织

健康发展。

四、加强组织领导，确保改革取得成效

各市、县(市、区)党委和政府要切实加强对村经济合作社股份合作制改革工作的组织领导，明确责任部门，建立专门

工作班子，深入调查研究，精心组织实施。要充分发挥村党组织在股份制改革中的领导核心作用，正确处理村党组织、村委会、村股份经济合作组织三者之间的关系，保证股份合作制改革积极稳妥地进行。

各级农村集体资产主管部门要切实履行职责，及时做好指导、协调、管理和监督工作，加强政策法律法规的具体指导，搞好业务培训。在具体工作中要加强对清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的指导和监管，严肃财务纪律，防止利用改革之机虚报损失、低价变卖、转移财产、挥霍浪费

等造成集体资产流失的现象。

各级发展改革、财政、社保、国土、城建、民政、工商、税务等有关部门要积极支持配合，按照各自职责，在办理撤村建居、安排社区管理工作经费、旧城改造、资产(房地产)评估与发证、社会保险、土地留用、合作社更名登记、享受税收优惠政策等方面做好指导和服务工作，促进村经济合作

社股份合作制改革的顺利进行。

第四篇：村经济合作社股份合作制改革培训讲课材料

农村经济合作社股份合作制改革培训讲课材料

2014年8月

各位社员代表：

今天非常荣幸，能在这里与大家就股份制改革问题进行相互交流和探讨。本人工作经验有所欠缺，讲得不当的地方还请大家批评指正。我今天讲课的内容主要有三个部分，即什么是股份制改革，把股份制改革的含义向大家解释一下；为什么要进行股份制改革，即股份制改革的重要意义；以及怎么样进行股份制改革，把股份制改革的程序步骤向大家简单的介绍一下。

一、什么是股份制改革

我市的村经济合作社股份制改革在全省是走在比较前列的。上世纪90年代，我市农业局的几个老同志在领导的带领下去深圳进行专门的学习考察，回来后在周巷的花墙门社区搞试点。在此基础上，对城西经济合作社实行股份制改革，受到了原省委书记张德江的批示，把城西村的改革经验向全省推广。当时，前来学习考察的人是络绎不绝。但我市的股份制改革真正全面推开是在2000年以后了，反而是宁波的海曙、江东等区行动比较迅速，目前已基本完成了股份制改革，可以说是“墙里开花墙外香”。目前，到2011年底，我市完成了改革的村有94个。

那么，什么是股份制改革呢？所谓农村社区股份合作制，就是在村经济合作社的基础上，按照股份合作制的原则，将集体经营性资产折股量化，并按股份进行收益分配，形成适应现代市场经济发展要求和民主管理、民主决策、自主经营、独立核算、收益共享、风险共担的新型合作经济组织和运行机制。简单点说，他就是一种产权制度改革，将集体资产以股权形式量化到人。以

前，我们讨论村里有多少多少资产，从理论上讲，那是“集体所有，人人所有”，但真正落实到个人头上，却难以说清你具体有多少资产，处于一种“集体所有，人人无份”的尴尬境地。现在，进行股份制改革以后，你就可以清楚地知道，集体资产中你到底拥有多少资产，如果集体一共有10000股，你或者你们一家可能就拥有其中的8股、10股甚至更多，集体资产情况变得一目了然。

对于股份制改革的概念我们还要注意三个问题。

1、股份制改革会不会改变集体经济的性质。我们知道，村经济合作社本来是属于集体所有制，股份制改革之后会不会变成私有制呢？一些老社员尤其是老共产党员非常关心这个问题。2008年，观海卫镇三塘头村打算实行股份制改革，他们村的一位老党员就曾经来信问过这个问题。我们的答复是，股份制改革不会改变集体经济性质，它是社会主义市场经济条件下农村社区性集体经济的一种新的组织形式，是将集体经营性资产折股量化到人，所有权仍属村股份经济合作社集体所有；量化到户人的集体资产股权，只作为享受集体经济收益分配的依据。因此，股份制改革只是改变了产权形式，其本质属性即集体所有制经济仍然保持不变。

2、股份制改革的目的是什么。当前很多村民都支持股份制改革，认为股份制改革以后，就能拿村里的部分收益进行分红，不错，股份制的确具有这个好处，能给村民带来直接的经济利益，但这并不是改革的最终目的。目前，我市已经有94个村完成了股份制改革，其中有一半的村没有实行分红。象宗汉街道的几个村，集体经济都比较发达，但都约定改革后若干年内不分红，把积累下来的集体资金用于再投资、再生产，进一步发展壮大集体

经济。因此，股份制改革最主要的目的是明晰产权，让社员能清楚知道自己在集体资产中所占的分额，而不是分红。

3、股份制改革需要什么条件。刚开始实行股份制改革时，省政府办公厅曾提出了三个条件，即村经济合作社拥有一定数量的净资产和稳定的经营性收入来源；绝大多数村民群众有改革的愿望和要求；村级领导班子团结合作、坚强有力，强调重点是改革撤村建居、即将撤村建居或已列入城市（镇）规划将要大面积征地拆迁的村。但后来我们发现村经济合作社股份合作制改革中，经营性资产多少或者有否收益分配，不是改革的必要条件，关键是在整个集体资产中把每个成员的股权明确下来，把成员的权益保护起来。因此，我市的文件中明确规定，股份合作制改革面向全市各村经济合作社，其中撤村建居村、城中村、近郊村、镇中村和经济强村先行实施改革。对于那些目前尚处于资本积累阶段，还未具备股份分红条件的村经济合作社，在澄清家底、明晰产权的基础上，也可将村集体经营性净资产量化到户（人），记录在册，待有条件时参与股份分红。

二、为什么要进行股份制改革

1、有利于维护社员的切身利益。“社员”和“村民”是两个不同的概念，社员是指村经济合作社的成员，是一个经济概念；而村民则是在户籍在本村的人，是一个行政概念。从一定程度上来，村经济合作社的资产资源主要是属于社员拥有的，而村民是没有权利来分享合作社的经济利益的。而现在，我市有些村的村民人数逐渐增多，有些因为子女读书需要户口迁徙到村，有些因为个人建房需要户口落到该村，更有一些外来人口，达到一定的居住年限后，也可以将户口在本村落户，成为新村民、新市民。如果，社员和村民的概念不分，那原本属于社员的一些经济利益

就有可能被村民挤占，社员的合法权益得不到很好地保障。而股份制改革的推行，就将两者严格的区分开来，集体经营性资产也以股份的形式明确到社员身上，如农龄股、人口股，基本上一般村民是不在享受范围内的。

2、有利于增强社员的主人翁意识。股份制改革使社员利益和集体经济发展密切相关，集体经济发展壮大了，我们每位社员所拥有的资产也将增多。因此，社员的主人翁意识得到强化，为集体经济发展献计献策成为股东的自觉行动，出现了人人关心集体、爱护集体、维护集体利益的局面。前几年，有一位店主打算向浒山街道北门股份经济合作社低价租用临街房子，几个股东知情后，到合作社办公室要求董事会以市场价出租，否则就不同意。他们说：以来租金高低与我们关系不大，随便由村干部去处理，现在直接影响到分红，所以要关心了。

3、有利于提高科学决策和民主管理水平。实行股份制后，重大事项由股东代表大会决定，干部权限受到制约。而且由于社员对集体经济的关心程度提高，使很多决策融入了社员的智慧和意见，因此大大提高了股份经济合作社一些决策的科学性和民主化程度。如浒山街道剑山股份经济合作社得到了旧城拆迁安臵的近1000万元货币资金，为了盘货资产，使这些资金产生更大的效益，董事会提出了一个方案，用720万元向社会购买一幢大厦，购入后出租，收取房租收入。由于是重大事项，方案提请股东大会讨论，会上大家展开激烈讨论，最后一致同意这个方案。目前，仅此一项租金收入就可每年为村集体增加收入50万元左右。如果从房子保值增值角度看，这几年房价涨好几倍，村里的资产也是大幅攀升。

4、有利于发展集体经济和实现社员共同致富。股份经济合

作社章程明确规定当年净收益中要提取40-50%的公积金、公益金和任意公积金，用于村庄的公益事业和再生产、再投资，这个积累机制的建立，克服了村经营管理活动中的短期行为，为集体经济的长远发展提供了资金来源。同时，股份合作制的推行，打破了原来村级集体收入哪怕再多，社员也不能向村经济合作社要求分红的局面，使生产、积累、分配有效地统一起来，形成了良性循环，在壮大集体经济的同时，股东也得到了实惠。2011年，全市94个股份经济合作社有38个参与分红，共计6040万元。

5、有利于推进城市化进程。随着城市化进程的不断推进，原有的行政区划需要调整，包括撤村建居。集体资产如何处臵成为一大难题。股份制改革使股份经济合作社形同一个经济组织，就象一个企业，不会因为行政区域的变化而改变资产的所有者。享有股权、持有股权证书的股东永远都是资产所有者。比如，现在的古塘社区是应城市化的需要由城西股份经济合作社和北门股份经济合作社合并而成。由于合并前，两个合作社已经分别实行了股份制改革，集体资产量化到人，就不用担心自己村的资产被其他村占用。目前，全市已有3个股份经济合作社的农民转变为居民，分别是余家路、三彭桥和浒西。

三、如何进行股份制改革

实行村股份经济合作社改革要求做到八个字：程序到位、操作规范。具体有以下几个步骤：

1、提出改制申请。经村三委会讨论提出改制申请计划，拟定改制工作成员建议名单，提交第一次社员（村民）代表会议讨论决定。会上进行股份合作制改革的动员和政策培训，形成村经济合作社股份合作制改革申请文件与截止日期的决议，拟订大致的工作日程安排，并推选出村经济合作社股份合作制改革领导小

组与相应的工作班子成员，在村务公开栏内公告。村经济合作社股份合作制改革申请文件报上级行政机关审核批准。

2、撰写宣传提纲。提纲内容包括指导思想、农村社区股份合作制性质、推行农村社区股份合作制的重要意义、主要依据以及具体做法等。并以致村民公开信的形式把涉及改革的政策和有关精神告知于村民。

3、人员摸底调查与农户签字确认。工作小组成员可通过翻阅历年档案或到户籍管理部门查找依据，将摸清的基本情况填写到股权调查确认表上，以家庭为单位逐人查清其出生日期、户籍迁入（出）日期、结婚日期等。主要核实截止日在册农业人口的状况，截止日前已农转非人员的状况（包括农转非年份、农业户口身份年限、农转非方式、征地安臵方式及货币安臵金额等），截止日时非在册农业人口的状况（包括参军、就学、服刑等人员在本村农业户口身份年限等），以上须由其户主亲笔签字或18周岁以上具有民事行为能力的家庭成员代为签字。

4、起草实施方案。工作班子成员学习国家有关法律、法规，学习省、市、区制订的股份合作制改革文件，深刻领会精神实质；组织召开不同范围的党员、社员（村民）代表、户主代表座谈会，在对照相关的法规政策、广泛听取村民对股份合作制改革意见的基础上酝酿提出初步的实施方案意见。然后将草拟的股份合作制改革实施方案逐条提交讨论。方案中要明确的重要内容有：改制后经济组织的性质、名称和任务；全额享受的对象、酌情享受的对象以及不能享受的对象；股权的设臵和量化办法；股权的管理办法；分配结构和分红方式；组织机构设臵等。

社员资格界定：《浙江省村经济合作社组织条例》明确规定：户籍在本村，符合下列条件之一，且遵守村经济合作社章程的农

村居民，为本村经济合作社社员：

（一）开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员；

（二）父母双方或者一方为本村经济合作社社员的；

（三）与本社社员有合法婚姻关系落户的；

（四）因社员依法收养落户的；

（五）政策性移民落户的；

（六）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。

因下列原因之一户籍关系迁出本村或者被注销的，应当保留社员资格：

（一）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官；

（二）全日制大、中专学校的在校学生；

（三）被判处徒刑的服刑人员；

（四）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。

按实行股份合作制改革时的村经济合作社社员及其家庭成员人口设“人口福利股”；按原村经济合作社社员从事各业生产的年限设“历年贡献股”，即“农龄股”。有条件的还可按入社时的入股额设“原始投入股”。按承包土地的面积设“土地股”。对可享受“人口福利股”和“历年贡献股”的具体对象的确认，除法律、法规和现行政策有明确规定外，必须提交原村经济合作社社员（代表）大会民主讨论，并经三分之二以上人数同意方能通过。

折股量化的“人口福利股”和“历年贡献股”在总股权中的配臵比例，要因村制宜，合理确定。但必须提交原村经济合作社社员（代表）大会民主讨论，并经三分之二以上人数同意方能通过。

股份量化到户（人）后，今后原则上不随人口的增减而变动，维护现有持股成员的稳定，实行静态管理。持股成员的收益权，可依法继承、内部转让，但不得退股提现。

村股份经济合作社收益分配，必须提取一定比例的公共积

累。村股份经济合作社应尊重和支持村委会（居委会）的工作，合理安排其发展科技、教育、文化、卫生等公益事业以及办理公共事务所需的资金。同时，村股份经济合作社的当年收益在按股分红前，必须先提取一定比例的公积金、公益金和必要的任意公积金（风险基金）。提取公共积累和股东收益分配的具体比例按国家有关政策规定，由村股份经济合作社股东（代表）大会民主讨论决定。“土地股”参与收益分配的条件是承包土地必须已被征用，尚未征用的暂不参与收益分配。村股份经济合作社的年终财务决算和收益分配方案，报镇（街道）经营管理站审核，并经股东（代表）大会讨论通过后执行。

股东（代表）大会是村股份经济合作社的最高权力机构，每个股东（代表）享受平等权利，实行“一人一票”表决。村股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经股东（代表）大会讨论决定。

董事会是股东（代表）大会的执行机构和日常工作机构，主要负责制定村股份经济合作社的发展规划和资产经营方案。根据村股份经济合作社生产经营需要，经董事会提议，并经全体股东（代表）大会讨论同意，可聘请经理、副经理，负责资本经营活动，处理日常工作。董事会由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责并报告工作，接受全体股东民主监督。董事必须是所在村股份经济合作社的股东。董事长是村股份经济合作社的法人代表，由董事会选举产生。

监事会负责对村股份经济合作社集体资产的投资、经营、财务管理、收益分配等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。监事会由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责。

5、征求意见稿公示与接受质询。经多层次多范围讨论征求意见稿，村改制领导小组对形成的方案达成较为一致的共识，可连同所有拥有股份的人员调查表在人员居住较为集中之地多处张榜公示七天，有异议的向接受质询的工作小组反映情况，由工作小组再次调查核实。

6、清产核资。在改制过程中，严格按照农业部、财政部《关于乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和省农村工作办公室《乡村集体资产的产权界定》的规定，对本集体经济组织及其属下经济实体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查核实，界定资产权属，明确产权关系。属于集体所有的各种流动资产、经营性长期及固定资产，包括货币资金、有价证券、应收款项、投资兴办的物业、对外投资、无形资产等，计入量化的资产范围。非经营性资产暂不列入折股量化范围，待该类臵换增值后，再追加到集体资产总额中。对确实无法收回的债权可实行“销账不销案”的办法，但要经社员（代表）会议审议确认，并经上级主管部门批准后注销。清产核资工作小组由镇（街道）业务主管部门人员、村两委干部、村民小组长、村财会人员、监事会成员、部分社员代表等组成。所有清产核资的审计记录、实地盘点记录、通过函证确认的所有债权债务记录等资料必须由工作小组成员共同签名确认。清产核资后，将结果报镇（街道）业务主管部门审核，经社员（代表）会议确认后公布，并报上级业务主管部门备案。

7、通过改制实施方案。召开第二次社员（村民）代表会议，商议通过股份合作制改革实施方案（草案），但对涉及社员利益、为本村特有的相关条款必须逐条讨论表决，也可对特殊群体提出的利益诉求另行单独处臵并形成决议。实施方案提交通过之前须

报镇（街道）业务主管部门审核，经社员（村民）代表会议确认后公布，并报上级业务主管部门备案。

8、股东资格认定。对股东资格的确认，应按照“依据法律、尊重历史、尊重世俗、公平合理”的原则，参照《关于农村经济合作社股份合作制改革中股权资格认定的指导意见（试行）》„北区农改（2005）1号‟文件精神，以其户籍性质、二轮土地承包权、实际生产生活所在地、享受集体分配和履行村民义务等情况为基本依据进行综合考虑。股东资格认定后，必须张榜公布，由工作小组成员在公布期间接受村民的利益诉求。对股东资格认定有异议的，由社员（村民）代表会议根据国家法律和有关政策讨论决定，再榜公布。

9、制订章程。股份合作经济组织必须根据国家法律和有关政策，结合自身实际，制订完备的章程。章程应包括总则、组织结构、股权的配臵和界定、股权流转、股份分红、股东的权利和义务等内容。拟定的章程要先由镇（街道）与区农村改革领导小组办公室审核把关，再张榜公布、征询村民意见、提交社员（村民）代表会议审议通过，并报镇（街道）与区农村改革领导小组办公室备案。《浙江省村级股份经济合作社示范章程（试行）》有模本。

10、建立组织架构。农村股份合作经济组织必须设臵股东（代表）大会、董事会、监事会等架构。成立之前应做好各项准备工作，其内容为：讨论选举办法（草案）；讨论选举工作人员（草案）；董事会、监事会候选人的建议名单经提名推荐、民意测验和资格初审后报上级机关考察批准；讨论村股份经济合作社章程（草案）。股份合作制成立会议应按以下议程依次进行：改制领导小组组长作经济合作社股份合作制改革情况报告；宣读或印发

股份经济合作社章程，并由股东（代表）表决通过；通过董事会、监事会选举办法；镇（街道）领导宣读镇人民政府、街道办事处董事会、监事会候选人员批准名单；选举产生董事会、监事会组成成员；选举产生董事长、监事长；董事长就职讲话；相关部门领导讲话。

11、组织登记和制发股权证。市农业局对村集体经济组织提交的改制申请文件经审核无误后，予以发文批复，由有关部门依法核准登记。同时股份经济合作社向股东发放股权证书，作为股东享受权利和承担义务的凭证。股权证书必须由董事长、股份合作经济组织盖章。股份经济合作社应建立财务、股权管理等制度及分配原则。股份经济合作社当年收益分配在依法提取一定比例的公积金、公益金及必要的任意公积金之后，分红比例不得超过60%。年终财务决算和分配方案，须报镇（街道）农经部门审核，并经股东（代表）大会讨论通过后施行。

12、检查验收。改制工作完成后，撰写工作总结，并按规定要求将所有文件、资料归档保存。镇（街道）对改革实施、政策执行及工作效果等进行自查验收，检查改制村的操作程序是否规范，股权证书是否发放到人，有关争议和矛盾是否得到有效解决，改革是否取得实效等。各镇（街道）将自查结果上报市农村改革工作领导小组办公室。市将组织相关成员单位进行检查验收。

第五篇：深入推进农村集体产权股份合作制改革

深入推进农村集体产权股份合作制改革 ——关于浙江省农村集体产权制度改革的调查与思考

浙江省农村集体产权股份合作制改革经历了自发探索试点(上世纪90年代初到末期)、引导鼓励开展(2000至2004年)、稳步有序开展(2005至2013年)、全面部署推进(2014年初全省农村工作会议将其作为深化农村改革的重要任务作出全面推进的部署)的过程。截至2014年6月底，全省有9523个村社(约占总村社数32%)完成改革，累计量化集体经营性资产581.4亿元，界定股东1365.3万人。

浙委发〔2014〕7号《关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化和城乡发展一体化的实施意见》明确提出到2015年底完成村经济合作社股份合作制改造，为此，笔者对浙江农村集体产权股份合作制改革问题作了专题调研。

农村集体产权股份合作制改革初步成效

(一)强化了农民集体财产权利保障，推动了农民经济人身份与社会人身份的分离。改革坚持集体所有制不变，以合作制为基石、引入股份制，将集体资产(不包括农民依法占有的承包地、宅基地等)折股确权到人，实行按人表决、按股分配“股份合作制”，赋予了农民更加清晰而有保障的集体财产权利。从资产量化范围看，资源性与公益性资产普遍不作量化，一般按经营性净资产量化折股。从股种设置类型看，集体股普遍不再设置，一般以人口股为主、农龄股为辅，按人配股、按户发证;人口股具有表决权和分红权，其他股种只有分红权。从股权管理方式看，一般实行静态管理“生不增、死不减、可继承”，少数实行动态管理。从股权权能搞活看，实行静态管理的村社，经股份经济合作社同意允许在社内流转。

(二)促进了农村基层社会和谐稳定，推动了产权政策性配置与市场化配置的耦合。改革坚持化解历史形成矛盾与增进资源配置效率相并举。一是折股确权“初次配置”注重公平，体现宽接收、广覆盖，各地针对特殊群体、弱势群体的有关利益诉求，实行差别化的普惠式配股政策，化解了村社长期积累的一大批矛盾纠纷和历史遗留问题，并防止了新的类似矛盾发生。二是流转交易追求效率，创造条件发挥市场在资源“二次配置”中的决定性作用，推进公开公正透明流转交易，防范集体资产流失。三是在集体经营管理班子的监督激励机制建设上有了新探索。如杭州市江干区在全省率先推出了“独立董事”制度;杭州市拱墅区探索了股份经济合作社在职班子成员“职务股”制度等。

(三)创新了农村集体经济实现形式，推动了集体封闭型经济向开放型经济的提升。一是增强了发展集体经济的内生动力。在传统集体产权治理结构下，社员与集体利益联结较为松散，改革后，在农民与集体之间形成了按股分配的利益联结机制，农民对收益分配的意识强化，对村社干部带领发展集体经济形成倒逼压力，进而增强村社管理和发展经济的干群合力与内生动力。二是拓宽了发展集体经济的有效路子。一方面，采用项目股份制的方式面向股东、社会及其他经济组织等多主体筹措项目建设资金，提升了集体“三资”开发利用广度和深度。另一方面，集体经济开始走出社区寻找开发项目，或是由股份经济合作社抱团开发、或是参股到其他市场主体中进行投资经营。

(四)消解了城乡一体发展体制束缚，推动了新型城镇化与新农村建设的协同共进。改革赋予农民更加清晰的集体资产股权，一是有利于促进城镇化和增加农民财产性收入。在农村社区转为城市社区的地方，原社区性集体经济在城市土壤中的发展空间得以有效开辟，为农民真正融入城市提供了持续稳定的财产性收入来源;在农村社区，股权成为农民的“活存折”，确立了“权跟人走”的制度，破解农民进城“人户分离”问题。二是有利于促进新农村建设和乡村人口集聚。通过改革化解了因村社之间实力强弱和贫富差距而导致“并村不并心”的难题，因村制宜采取股份合作制方式进行合并重组，实现了资产融合、农民融合。三是有利于促进农业现代化和适度规模经营。

当前存在的主要不足

从调研中有关部门和基层反映看，当前村经济合作社股份合作制改革主要存在以下四个方面的不足或挑战。

(一)在有关问题看法上有争论，认识尚需统一。一是针对股份合作制改革全覆盖的要求，部分基层干部认为远离城镇的经济薄弱村或空壳村改革后的股份无实际价值。这种看法注重股份分红功能，忽视了其在固化集体财产关系上的长远意义。二是针对集体资产量化的范围，一些基层干部觉得应对全部集体资产进行彻底量化。这种看法，没有认识到公益性资产、资源性资产难以货币计量的客观现实，没有看到股份在收益分配中已涵盖股份经济合作社全部资产产生收益的实际。三是针对股权静态管理的政策要求，少数人认为要尊重传统习惯，对未撤村建居的村社实行动态管理。这种思维，沿袭了早先农村土地承包中“生增死减”的惯性，忽视了“权跟人(户)走”的改革取向和基本立场。四是针对深化改革的方向，个别人要求把股份经济合作社完全改造为独立的纯粹市场主体。这种观点，误把股份经济合作社等同于一般公司企业，忽视了其政治功能。

(二)在配套政策支撑上不到位，瓶颈亟待突破。一是因历史和政策原因，未完全为集体资产依法颁发土地证与房产证，影响了资产权属的法律效力，削弱了集体经营管理行为的合法有效性。二是在税收政策上视股份经济合作社为公司企业，税收负担大为加重。三是金融机构以缺乏法律明确规定为由，不认可“股份经济合作社”的法人地位、不予其信贷。

(三)在改革深化提升上受制约，机制有待创新。一是股权流转受制约。尽管允许股权在社内流转、部分地区向社外流转放开，但其主要功能仍被视作分配的依据，从而导致股权在现实中难以流转起来。二是经营机制搞活受制约。农民对经营风险存在强烈的回避心理，发展活力不足;董事会成员等经营管理者一般只能拿到由上级政府核定的工资薪酬，缺乏开拓创新的物质利益激励。三是经营人才素质受制约。董事会成员大都是原村社班子人员，经营能力普遍偏低。四是农村产权流转交易平台建设滞后。

(四)在发展集体经济上压力大，扶持急需加强。一是发展空间小。在城郊地区，受规划管控的部分村社在城镇规划上无项目安排，不符合规划的物业却需拆除，改造提升难;村级留用地政策在县级层面未有效实施，已实施的地方指标少、落实难，办理手续时间跨度长;在农村地区尤其是山区，则普遍缺乏兴建物业项目的区位优势。二是社会负担重。在“撤村建居”社区，公共财政未能及时均等覆盖，公共服务方面的开支占股份经济合作社总支出的比重较大，且在转为城市社区过程中原村社公益性资产的移交处置缺少补偿。三是分配要求高。原社员变股东后，分配意识不断强化乃至膨胀;部分村社干部为“凝聚”人气和在换届中能继续当选，存在实施超收益分配或无收益分配的冲动。

需要重点把握好的几个问题

从调研的情况看，做好下一步农村集体资产股份合作制改革，需要重点把握好以下几个问题：

(一)推进农村集体产权股份合作制改革，要坚持党政主导，进一步加大行政推动和政策扶持力度

调研中，我们感到农村集体产权股份合作制改革不是单靠村经济合作社能自我实施的，更需要党政主导。通过调研，我们认为党委、政府要把股份合作制改革作为深化农村改革的重点工作来抓，要加快为集体所有土地与房屋等资产确权颁证;加快完善股份经济合作社工商登记办法;加大税费减免力度;加快公共财政均等覆盖农村社区进程;全面实施和优化村级留用地政策，发展壮大集体经济，让农民获得更多财产性收入;推动金融机构转变观念，对股份经济合作社给予信贷支持和利率优惠。

(二)推进农村集体产权股份合作制改革，要充分依靠群众，切实找准最广大农民群众的利益平衡点和公约数

政府要从综合解决现实农村矛盾纠纷和保护最广大农民长远利益的高度，依靠群众找准群众利益平衡点和社会和谐公约数。在资产量化上，清产核资结果及折股计值资产公开公示，群众有需要的，可进行评估;在股种设置上，重在简便易行，推动权跟人走，允许个别村社多样化、多元化设置;在股权配置上，重在公平公正，目前倡导的“广覆盖、宽接受”，“复杂问题程序化、程序问题民主化、民主问题公开化”等做法，可作为妥善处理特殊群体和历史遗留问题、促进改革平稳有序推进的有效法子。

(三)推进农村集体产权股份合作制改革，要审慎稳妥操盘，分步有序有效搞活股权权能

调研发现，当下农民群众对集体资产股权流转、抵押、担保、继承等权能，无论是经济发达村社还是薄弱村社，股东普遍不愿、不敢流出股权。为此，当前首要的任务是要引导目前实行动态管理的股权向静态管理转变，这是赋权活权的基本前提，要因地制宜积极探索研究制定股权流转、抵押机制，在现阶段股权的流转、抵押须经股份经济合作社同意。在股权流转上，对城市化和公司化治理水平较高的股份经济合作社，允许各类股权在社内外流转，在同等条件下优先流转给社内股东;对完全农村地区的股份经济合作社，人口股流转一般以社内为主，审慎向社外流转。在股权抵押融资上，主要是那些拥有可观、稳定、可持续分红的股份经济合作社，可用股份分红作为偿还贷款的保证。加快推进农村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全适应城乡一体发展要求的宅基地有偿使用制度。

(四)推进农村集体产权股份合作制改革，要加强管理服务，加快构建农村综合性产权流转交易体系

加快建设县、乡两级联通一体的农村产权流转交易服务中心，在流转交易内容设置上，将依法可交易的农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权及其住房财产权、集体经济股权和其他依法可交易的农村产权等纳入统一流转交易平台。在流转交易制度建设上，按流转交易品种制订流转交易管理办法、操作流程规则及相应服务指南，加快培育发展农村资产评估中介服务组织，同步跟进流转交易纠纷调解仲裁体系建设。

(五)深化农村集体产权股份合作制改革，要坚持分类推进，牢牢把握底线思维和市场取向的原则与方向

把握农村集体产权股份合作制改革的历史要求，对改革后的股份经济合作社，因地制宜、分类指导做好改革深化的文章。第一类，高度城镇化区域的股份经济合作社。可逐步探索向股份有限公司及相应治理模式转型，走向现代企业;个别资产量极少的经民主决策和上级批准，也可终止解散。第二类，即将城镇化区域的股份经济合作社。根据撤村建居和公共服务均等覆盖的进程，有序推进“政社分离”，待完全城镇化后走第一类股份经济合作社发展路子。第三类，将长期处于农村地区的股份经济合作社。要牢牢坚持和稳定完善农村基本经营制度的底线，重在创新和完善经营治理机制，多措并举发展壮大集体经济，让农民得实惠。

(六)深化农村集体产权股份合作制改革，要加强立法工作，及早谋划和修订出台《浙江省村级股份经济合作社条例》

修订立法要重点解决好四个问题。一是扩展股份经济合作社的性质地位。在确认集体经济组织定位不变的前提下，使之不仅适用于农村地区双层经营体制下的基本经营制度，也适用于转变为城镇地区的股份经济合作社发展需要。二是创新组织治理方式。体现合作制与股份制相结合的特点，明确股东资格、股东权利义务关系和组织治理机制。三是创新规定股权流转、抵押、继承、担保等，理清股权的内涵、推动“三权分离”，做到“一权”的流转不影响另外“两权”的享有。四是健全完善集体资产和财务管理等制度，建立健全现代农村集体资产与财务管理体系。

(作者系浙江省人大常委会党组副书记、副主任、浙江省农村发展研究中心理事长)