区推进农村社区股份合作制改革的经验材料[本站推荐]

第一篇：区推进农村社区股份合作制改革的经验材料[本站推荐]

文章标题：区推进农村社区股份合作制改革的经验材料

**区按照省委、省政府，**市委、市政府的部署要求，紧紧围绕新农村建设大局，创新机制体制，积极实施以农村社区股份合作制为主要内容的集体资产管理体制改革。截止2006年底，全区累计已完成93个村的改革，占全区总村数的35，共界定社员股东19.5万人，量化集体资产4.8亿元，量化

土地4.4万亩，并取得了较大成效：一是明晰了集体资产产权，农民变成股民，真正拥有了“看得见、摸得着、算得出、拿得牢”的物质权益。二是化解了历史遗留问题，落实并维护了近4000名农村婚嫁妇女等特殊对象的合法权益，促进了农村社会和谐。三是创新了集体经济运行机制和管理体制，为确保集体经济可持续发展、加快推进新农村建设搭建了新的平台。总体达到了群众相信、干部放心、股民称心的效果。我们的主要做法是：

一、强化组织领导，建立健全改革工作机制

农村社区股份合作制改革涉及面广、政策性强，是一项系统性、全局性的工作，区委、区政府高度重视，合力推进。

1、统一思想认识。为了把全区广大干部群众的思想统一到区委、区政府实施农村社区股份合作制改革的重大决策上来，进一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障碍，自2005年以来，我区每年年初都召开全区农村社区股份合作制改革工作会议，并多次组织镇乡（街道）分管领导和改革推行村负责人外出考察取经，举行本区改革先行推行村典型宣讲、现身说法和各类培训会议，进一步统一思想，提高认识。同时，为及时破解干部群众“怕烦、怕难、怕出事”的畏难思想，结合改革进展情况，定期召开改革推进分析会议，进行总结回顾，分析不足与问题，积极研究相应对策措施。此外，我们还设立了农村社区股份合作制改革专题简报，对各地改革过程中的重要活动、典型经验和进度情况、改革成效进行宣传报道，努力卸除“怕失权、怕失利、怕失控”的思想包袱。

2、强化组织领导。区委区政府专门成立了由主要领导任组长的农村社区股份合作制改革领导小组，并在农办农业局常设领导小组办公室，抽调相关部门业务骨干和综合素质较高的人员组成专门工作班子，具体负责日常协调、管理、指导、服务工作。各镇乡（街道）都相应建立了改革领导小组和工作班子，负责制定和实施具体改革计划和工作方案，并明确镇乡（街道）党政一把手是改革的第一责任人；各改革推行村组建改革工作筹备小组，具体组织实施，形成了区、镇、村三级联动、齐抓共管、合力推进、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3、狠抓指导督促。加强督促检查，实行目标责任制考核，使改革目标任务和各项措施落到实处。区委区政府在每年初下达改革目标任务，与镇乡（街道）签定改革工作目标任务书，并将改革工作列入各地的年终考核，以切实增强镇乡（街道）政府责任感、调动干部积极性，并对改革完成村实行以奖代补。同时，区农办农业局还建立了改革联系点制度，要求办局每位领导具体联系一个镇乡（街道）和村的改革，实行一对一帮扶，加强督促检查和指导服务。

二、突出关键环节，依法规范改革工作规程

2005年以来，我们坚持边实践边规范边提高的原则，注重结合实际，努力探索创新，严格把握改革关键环节。

一是严把改革原则关。严格把握“增人不增股，减人不减股”、维护特殊群体权益及村级集体资产全额量化三个基本准则，坚持“客观、公正、民主”、依法规范操作，对法律法规及政策明确规定的，按规定办，对法律法规不明确及无政策依据的问题，提交社员民主讨论决定，确保实施方案代表大多数群众的意愿，确保改革沿着产权物权化方向演进。

二是严把改革程序关。制定操作步骤，规范实施程序，严格按照“建立组织，制定计划；宣传发动，统一思想；清产核资，摸清家底；股权设置，量化对象；征求意见，通过方案；股份量化，公布清册；通过章程，宣告成立；总结提高，依法运作”等八个步骤实施改革，力求做到程序到位，经得起法律推敲、经得起历史检验。

三是严把依法表决关。改革推行村按照规定必须开好三个大会，第一个是改革动员大会，进行宣传发动，表决通过改革动议；第二个是社员（代表）大会，表决通过人口农龄测算报告、清产核资结果及改革实施方案；第三个是召开股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会，表决通过《章程》，选举产生董事会、监事会成员。

四是严把公开公示关。为确保改革在阳光下进行，改革推行村都做到“六个公示公开”，即清产核资情况、人口农龄测算结果、改革实施方案、股东代表名单、股权清册、股份经济合作社章程等六个方面的内容及时进行公开公示，接受群众监督。

五是严把文本规范关。全区统一制定改革的《实施方案》、《章程》两个示范文本，印发了农村社区股份合作制改革清产核资、股东成员、讨论决议、股权清册、股权证等有关表式及格式文本，并对各推行村的清产核资情况、改革实施方案与章程的草案

进行严格审核，力求数据与文本资料客观、真实和完整。

三、充分发扬民主，因村制宜推进改革工作

改革中，我们始终坚持让群众唱主角，进行分类指导。在具体操作中，主要把握以下二个方面。

一是充分发扬民主。为了争取广大社员特别是社员代表的积极支持与参与，牢牢把握“多开会、开小会”这个要点，努力做到问计于基层，问计于群众，对

群众十分关注的疑问与难点，在开大会前进行充分的讨论与分析，有问题向群众请教，遇难点向群众讨教，化解各类矛盾，统一思想认识，我区每个推行村在改革过程中召开不同层面的座谈会均达20次以上。

二是改革因村制宜。即在程序到位和符合政策的前提下，通过充分的民主协商，因村制宜推进改革。目前我区的改革主要分三种类型：第一类，将村级经营性资产、资源性资产及组级资源性资产，做到“三合一”改革明晰到户、量化到人；第二类，将村级集体经营性资产和资源性资产折股明晰到户、量化到人；第三类，将村级集体净资产或仅将村级经营性资产折股明晰到户、量化到人。随着改革的深入，资产量化经历了从村级经营性资产、资源性资产的量化到村级公益性资产、组级资源性资产也纳入量化范围的过程；同时在股权设置上，除基本要求设置人口股、农龄股二个基本股种外，允许个别村结合实际，增设优先股、家庭股等股种。

四、依法规范扶持，促进集体经济发展壮大

为充分发挥股份经济合作社体制机制优势，加快发展村级集体经济，我们坚持抓改革推进与规范管理并举、抓政策扶持与加快发展并重。

一是规范工商登记。本着“于法周严、于事简便”的原则，区级有关部门多次协商，破解了村级股份经济合作社难以工商登记问题，编印了《农村社区股份经济合作社工商登记办理手册》，并指导督促各股份经济合作社积极办理工商（变更）登记，有效明确股份经济合作社法人地位和集体经济性质、及时向群众核发由区委区政府统一制发的股权证书，促进股份经济合作社依法、遵章、规范、健康发展。

二是加强内部管理。研究出台了《关于加快农村社区股份经济合作社规范发展的指导性意见》，大力推进股份经济合作社内部组织建设、制度规范、股权流转、收益分配的规范化管理；整理编印了《村级股份经济合作社内部管理制度》，印发了《关于规范农村社区股份经济合作社财务管理和会计核算办法的通知》，要求年可分配收入在50万元以上的股份经济合作社与村（居）委会分设银行账户，以切实提高股份经济合作社财务核算的独立性。

三是加大扶持力度。为了激励改革，加快股份合作经济发展，区委、区政府采用以奖代补的方式奖励每个改革完成村2万元，实施“百团结百村，共建新农村”活动，加大结对帮扶力度，明确给予股份经济合作社规费减免、财政支持、优先落实村级留用地指标等扶持措施，以不断壮大村级集体经济。

《区推进农村社区股份合作制改革的经验材料》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读区推进农村社区股份合作制改革的经验材料。

第二篇：深入推进农村集体产权股份合作制改革

深入推进农村集体产权股份合作制改革 ——关于浙江省农村集体产权制度改革的调查与思考

浙江省农村集体产权股份合作制改革经历了自发探索试点(上世纪90年代初到末期)、引导鼓励开展(2000至2004年)、稳步有序开展(2005至2013年)、全面部署推进(2014年初全省农村工作会议将其作为深化农村改革的重要任务作出全面推进的部署)的过程。截至2014年6月底，全省有9523个村社(约占总村社数32%)完成改革，累计量化集体经营性资产581.4亿元，界定股东1365.3万人。

浙委发〔2014〕7号《关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化和城乡发展一体化的实施意见》明确提出到2015年底完成村经济合作社股份合作制改造，为此，笔者对浙江农村集体产权股份合作制改革问题作了专题调研。

农村集体产权股份合作制改革初步成效

(一)强化了农民集体财产权利保障，推动了农民经济人身份与社会人身份的分离。改革坚持集体所有制不变，以合作制为基石、引入股份制，将集体资产(不包括农民依法占有的承包地、宅基地等)折股确权到人，实行按人表决、按股分配“股份合作制”，赋予了农民更加清晰而有保障的集体财产权利。从资产量化范围看，资源性与公益性资产普遍不作量化，一般按经营性净资产量化折股。从股种设置类型看，集体股普遍不再设置，一般以人口股为主、农龄股为辅，按人配股、按户发证;人口股具有表决权和分红权，其他股种只有分红权。从股权管理方式看，一般实行静态管理“生不增、死不减、可继承”，少数实行动态管理。从股权权能搞活看，实行静态管理的村社，经股份经济合作社同意允许在社内流转。

(二)促进了农村基层社会和谐稳定，推动了产权政策性配置与市场化配置的耦合。改革坚持化解历史形成矛盾与增进资源配置效率相并举。一是折股确权“初次配置”注重公平，体现宽接收、广覆盖，各地针对特殊群体、弱势群体的有关利益诉求，实行差别化的普惠式配股政策，化解了村社长期积累的一大批矛盾纠纷和历史遗留问题，并防止了新的类似矛盾发生。二是流转交易追求效率，创造条件发挥市场在资源“二次配置”中的决定性作用，推进公开公正透明流转交易，防范集体资产流失。三是在集体经营管理班子的监督激励机制建设上有了新探索。如杭州市江干区在全省率先推出了“独立董事”制度;杭州市拱墅区探索了股份经济合作社在职班子成员“职务股”制度等。

(三)创新了农村集体经济实现形式，推动了集体封闭型经济向开放型经济的提升。一是增强了发展集体经济的内生动力。在传统集体产权治理结构下，社员与集体利益联结较为松散，改革后，在农民与集体之间形成了按股分配的利益联结机制，农民对收益分配的意识强化，对村社干部带领发展集体经济形成倒逼压力，进而增强村社管理和发展经济的干群合力与内生动力。二是拓宽了发展集体经济的有效路子。一方面，采用项目股份制的方式面向股东、社会及其他经济组织等多主体筹措项目建设资金，提升了集体“三资”开发利用广度和深度。另一方面，集体经济开始走出社区寻找开发项目，或是由股份经济合作社抱团开发、或是参股到其他市场主体中进行投资经营。

(四)消解了城乡一体发展体制束缚，推动了新型城镇化与新农村建设的协同共进。改革赋予农民更加清晰的集体资产股权，一是有利于促进城镇化和增加农民财产性收入。在农村社区转为城市社区的地方，原社区性集体经济在城市土壤中的发展空间得以有效开辟，为农民真正融入城市提供了持续稳定的财产性收入来源;在农村社区，股权成为农民的“活存折”，确立了“权跟人走”的制度，破解农民进城“人户分离”问题。二是有利于促进新农村建设和乡村人口集聚。通过改革化解了因村社之间实力强弱和贫富差距而导致“并村不并心”的难题，因村制宜采取股份合作制方式进行合并重组，实现了资产融合、农民融合。三是有利于促进农业现代化和适度规模经营。

当前存在的主要不足

从调研中有关部门和基层反映看，当前村经济合作社股份合作制改革主要存在以下四个方面的不足或挑战。

(一)在有关问题看法上有争论，认识尚需统一。一是针对股份合作制改革全覆盖的要求，部分基层干部认为远离城镇的经济薄弱村或空壳村改革后的股份无实际价值。这种看法注重股份分红功能，忽视了其在固化集体财产关系上的长远意义。二是针对集体资产量化的范围，一些基层干部觉得应对全部集体资产进行彻底量化。这种看法，没有认识到公益性资产、资源性资产难以货币计量的客观现实，没有看到股份在收益分配中已涵盖股份经济合作社全部资产产生收益的实际。三是针对股权静态管理的政策要求，少数人认为要尊重传统习惯，对未撤村建居的村社实行动态管理。这种思维，沿袭了早先农村土地承包中“生增死减”的惯性，忽视了“权跟人(户)走”的改革取向和基本立场。四是针对深化改革的方向，个别人要求把股份经济合作社完全改造为独立的纯粹市场主体。这种观点，误把股份经济合作社等同于一般公司企业，忽视了其政治功能。

(二)在配套政策支撑上不到位，瓶颈亟待突破。一是因历史和政策原因，未完全为集体资产依法颁发土地证与房产证，影响了资产权属的法律效力，削弱了集体经营管理行为的合法有效性。二是在税收政策上视股份经济合作社为公司企业，税收负担大为加重。三是金融机构以缺乏法律明确规定为由，不认可“股份经济合作社”的法人地位、不予其信贷。

(三)在改革深化提升上受制约，机制有待创新。一是股权流转受制约。尽管允许股权在社内流转、部分地区向社外流转放开，但其主要功能仍被视作分配的依据，从而导致股权在现实中难以流转起来。二是经营机制搞活受制约。农民对经营风险存在强烈的回避心理，发展活力不足;董事会成员等经营管理者一般只能拿到由上级政府核定的工资薪酬，缺乏开拓创新的物质利益激励。三是经营人才素质受制约。董事会成员大都是原村社班子人员，经营能力普遍偏低。四是农村产权流转交易平台建设滞后。

(四)在发展集体经济上压力大，扶持急需加强。一是发展空间小。在城郊地区，受规划管控的部分村社在城镇规划上无项目安排，不符合规划的物业却需拆除，改造提升难;村级留用地政策在县级层面未有效实施，已实施的地方指标少、落实难，办理手续时间跨度长;在农村地区尤其是山区，则普遍缺乏兴建物业项目的区位优势。二是社会负担重。在“撤村建居”社区，公共财政未能及时均等覆盖，公共服务方面的开支占股份经济合作社总支出的比重较大，且在转为城市社区过程中原村社公益性资产的移交处置缺少补偿。三是分配要求高。原社员变股东后，分配意识不断强化乃至膨胀;部分村社干部为“凝聚”人气和在换届中能继续当选，存在实施超收益分配或无收益分配的冲动。

需要重点把握好的几个问题

从调研的情况看，做好下一步农村集体资产股份合作制改革，需要重点把握好以下几个问题：

(一)推进农村集体产权股份合作制改革，要坚持党政主导，进一步加大行政推动和政策扶持力度

调研中，我们感到农村集体产权股份合作制改革不是单靠村经济合作社能自我实施的，更需要党政主导。通过调研，我们认为党委、政府要把股份合作制改革作为深化农村改革的重点工作来抓，要加快为集体所有土地与房屋等资产确权颁证;加快完善股份经济合作社工商登记办法;加大税费减免力度;加快公共财政均等覆盖农村社区进程;全面实施和优化村级留用地政策，发展壮大集体经济，让农民获得更多财产性收入;推动金融机构转变观念，对股份经济合作社给予信贷支持和利率优惠。

(二)推进农村集体产权股份合作制改革，要充分依靠群众，切实找准最广大农民群众的利益平衡点和公约数

政府要从综合解决现实农村矛盾纠纷和保护最广大农民长远利益的高度，依靠群众找准群众利益平衡点和社会和谐公约数。在资产量化上，清产核资结果及折股计值资产公开公示，群众有需要的，可进行评估;在股种设置上，重在简便易行，推动权跟人走，允许个别村社多样化、多元化设置;在股权配置上，重在公平公正，目前倡导的“广覆盖、宽接受”，“复杂问题程序化、程序问题民主化、民主问题公开化”等做法，可作为妥善处理特殊群体和历史遗留问题、促进改革平稳有序推进的有效法子。

(三)推进农村集体产权股份合作制改革，要审慎稳妥操盘，分步有序有效搞活股权权能

调研发现，当下农民群众对集体资产股权流转、抵押、担保、继承等权能，无论是经济发达村社还是薄弱村社，股东普遍不愿、不敢流出股权。为此，当前首要的任务是要引导目前实行动态管理的股权向静态管理转变，这是赋权活权的基本前提，要因地制宜积极探索研究制定股权流转、抵押机制，在现阶段股权的流转、抵押须经股份经济合作社同意。在股权流转上，对城市化和公司化治理水平较高的股份经济合作社，允许各类股权在社内外流转，在同等条件下优先流转给社内股东;对完全农村地区的股份经济合作社，人口股流转一般以社内为主，审慎向社外流转。在股权抵押融资上，主要是那些拥有可观、稳定、可持续分红的股份经济合作社，可用股份分红作为偿还贷款的保证。加快推进农村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全适应城乡一体发展要求的宅基地有偿使用制度。

(四)推进农村集体产权股份合作制改革，要加强管理服务，加快构建农村综合性产权流转交易体系

加快建设县、乡两级联通一体的农村产权流转交易服务中心，在流转交易内容设置上，将依法可交易的农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权及其住房财产权、集体经济股权和其他依法可交易的农村产权等纳入统一流转交易平台。在流转交易制度建设上，按流转交易品种制订流转交易管理办法、操作流程规则及相应服务指南，加快培育发展农村资产评估中介服务组织，同步跟进流转交易纠纷调解仲裁体系建设。

(五)深化农村集体产权股份合作制改革，要坚持分类推进，牢牢把握底线思维和市场取向的原则与方向

把握农村集体产权股份合作制改革的历史要求，对改革后的股份经济合作社，因地制宜、分类指导做好改革深化的文章。第一类，高度城镇化区域的股份经济合作社。可逐步探索向股份有限公司及相应治理模式转型，走向现代企业;个别资产量极少的经民主决策和上级批准，也可终止解散。第二类，即将城镇化区域的股份经济合作社。根据撤村建居和公共服务均等覆盖的进程，有序推进“政社分离”，待完全城镇化后走第一类股份经济合作社发展路子。第三类，将长期处于农村地区的股份经济合作社。要牢牢坚持和稳定完善农村基本经营制度的底线，重在创新和完善经营治理机制，多措并举发展壮大集体经济，让农民得实惠。

(六)深化农村集体产权股份合作制改革，要加强立法工作，及早谋划和修订出台《浙江省村级股份经济合作社条例》

修订立法要重点解决好四个问题。一是扩展股份经济合作社的性质地位。在确认集体经济组织定位不变的前提下，使之不仅适用于农村地区双层经营体制下的基本经营制度，也适用于转变为城镇地区的股份经济合作社发展需要。二是创新组织治理方式。体现合作制与股份制相结合的特点，明确股东资格、股东权利义务关系和组织治理机制。三是创新规定股权流转、抵押、继承、担保等，理清股权的内涵、推动“三权分离”，做到“一权”的流转不影响另外“两权”的享有。四是健全完善集体资产和财务管理等制度，建立健全现代农村集体资产与财务管理体系。

(作者系浙江省人大常委会党组副书记、副主任、浙江省农村发展研究中心理事长)

第三篇：社区股份合作制改革试点经验

社区股份合作制改革试点经验

一、改革前的基本情况

xx村位于xx镇的北部，地处红螺寺景区。该村现有人口180户，554口人，其中空挂户7人，有固定住所的外迁户3户9人，该村山清水秀，交通便利，旅游资源丰富，全村90以上的劳力从事以旅游为主的第三产业，市级民俗接待户91家，红鳟鱼垂钓园17家；村建景区

市场110个摊位，户均拥有营业执照1.3个，经营旅游纪念品、农副产品和冷饮等。由于处在红螺山板块开发的中心地带，土地随时可能被开发利用，故此一直没有进行土地发包，现有土地归集体经营，统一对外出租，年租金收入100万元。

随着集体经济的发展，卢庄村村民的福利待遇逐年提高，全村男60岁、女55岁的村民每年年底发放600元养老金，免除村民各项农业费税，学生从小学到大学分别领取金额不等的奖学金和助学金，享受对象均为本村农业户口的人员。虽是农业户口，但领取单位退休金的不得享受养老金。2000年，村民所有耕地被开发商租用后，村委会开始向村民发放生活费，由村民代表表决后，每个村民发放1500元的生活费，其他福利照常发放。

随着福利待遇的提高，投靠转非户、升学转非户、其他农转非人员、外来户、非转农户以及吃周转粮的村民纷纷提出了享受各项福利的要求。所以，从2000年开始，村民生活费的发放采取一年一表决的办法，每年表决后，[本文转载自政策的随意性很大，领取生活费的人员都不相同，到底谁该享受？谁不该享受？大家众说纷纭，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意见的局面，逐渐成为制约经济发展、影响社会安定的主要因素。一个迫在眉睫的课题摆在我们的面前，这就是必须改革现有的集体产权治理模式，规范现有的大锅饭式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我们的改革思路是：以社区合作经济组织的全部集体资产为载体，面向全村所有合作组织成员进行产权量化，资产变股权、农民做股东，将过去那种模糊的共同共有产权形式改为清晰的按份差别共有，通过体制创新再造出新型的社区股份合作制企业，从而实现产权明晰、分配合理有序的法人治理结构，从根本上化解现有的利益分配弊端，促进社会的和谐和经济的持续发展。

（一）操作程序

我们的改革大体经历了以下八个阶段：

1、层层发动、深入宣传

为了提高农村干部及广大农民群众对产权制度改革重要性、必要性的认识,充分调动他们参与改革的积极性,村里为每位村民分发了《农村集体经济产权制度改革工作问答》，介绍了干部群众对产权制度改革中的热点问题及工作中的具体程序；利用会议、广播等形式，对群众进行了宣传。使农民群众了解和掌握了农村集体经济产权制度改革的目的、意义、指导思想、基本原则及相关知识。赢得了干部群众对改革工作的理解和支持，为下一步的具体实施营造了良好的舆论氛围。

召开党支部和村委会领导班子成员、党员和村民代表等不同层次的动员大会,就试点工作进行了充分动员。先后制定了本村集体经济产权制度改革方案，并提交村民（社员）代表大会酝酿讨论，在村民（社员）代表大会上，各位代表充分发表了意见，绝大多数群众代表都积极赞成进行产权制度改革工作，很多人对如何开展改革工作提出了有见地的建议。代表会上，顺利通过了产权制度改革方案、户籍清查和资产清查小组的工作人员，明确了清查基准日。

2、摸清底数,打好基础

摸清全村的集体资产、人口底数,是改革顺利实施的基础。针对试点村人员构成复杂、遗留问题较多、群众反映强烈、清查难度较大等具体情况,本着民主、公开、全面、真实"的工作方针,成立了由区、镇、村经管、财务人员和试点村党员代表、村民代表和年岁较大熟悉村情的老人顾问参加的清产核资、人口清查工作小组。为了作好户籍清查工作，我们与公安局户籍管理部门协商，了解了我区试点村户籍档案的情况，并与xx镇派出所确定了户籍清查中的操作模式；根据本区特点设计了户籍清查表册和农村集体资产清查表册；组织产权改革试点工作人员进行了为期两天的业务培训班，为正式开始两项清查工作做好了组织准备。

（1）资产清查

按照区、镇两级试点工作领导小组的有关规定，我们对全村的集体帐内外资产进行了清产核资，在履行民主程序的基础上，对盘盈、盘亏资产进行了账务处理，做到帐实相符。由村清产核资工作小组对清查的资产逐项进行了资产评估。与此同时，组织了对集体土地的实地丈量和清查。经三榜公布和区、镇两级农经部门审定，我村现有集体资产核实值：资产总额4700086.26元，负债总额0.00元，所有者权益总额4700086.26元。产权界定结果：集体产权总额：4698586.26元，其中村集体资本金2681786.49元，集体经营积累2016799.77元。土地存量情况：全村现有耕地、山场6164.8亩

第四篇：我市农村社区股份合作制改革中妇女权益情况调查报告

近年来，我市各地主动应对农村城市化加快推进的新形势，在近郊农村积极探索和实施村经济合作社社区股份合作制改革。为全面了解我市农村股份合作制改革中妇女权益保护情况，___市妇联组织干部对全市农村妇女在股份合作制改革中股权或相关经济权益的落实情况进行了专题调查。从调查和信访反映的情况看，目前全市3825个自然村已有55个完

成改革，成立了股份经济合作社，总体运行良好。

一、现有村级集体经济股份合作制改革的基本情况

调查中我们发现，在近年的农村社区股份合作制改革实践中，各地普遍从维护农村改革、发展、稳定的大局出发，既注重保持面上政策的统一性和连续性，又注重针对不同类型村社的实际情况，坚持分类指导，因村制宜，不断扩大改革范围，完善政策措施，拓宽改革路子。具体分以下四种情况：

（一）对村级经济有较强实力、集体有较多经营性资产，已经形成生产力，有相对稳定经营收入来源的村社，折股量化到户（人）的资产，均是集体经营性净资产，股权一般设置为人口股和劳力股，一次性量化到人，并保持相对稳定。

（二）对尚有部分土地的村社，以市政府公布的土地征用价值为准，通过将现有土地作价计入量化资产总额的办法实施改革。

（三）对货币资产多、现金收入少、但具有发展潜力的村社，通过预先提取三年分红资金，再对资产进行股份量化的办法，实现了改革的新突破。如江东区前洋畈股份经济合作社的成立，不仅一并解决了村民要求分集体资产等遗留问题，而且股份经济合作社迫于股份分红压力，大大增强了主动发展、加快发展的积极性，成为我市今年股份合作制改革的新亮点，对类似村社的改革发挥了良好的示范作用。

（四）对个别历史遗留问题较多的村社，通过采取如用现金一次性补偿等办法，先解决遗留问题，再实施改革的办法。既尊重了社员的意愿，又切实保障了社员的合法权益。

调查显示，各村股权量化到人原则上按在册的村经济合作社社员及其家庭成员和原村经济合作社社员的“农龄”为计算依据，遵循农村习惯，兼顾男女平等。因此，对于离婚或丧偶妇女、大龄未嫁姑娘和上门女婿，享受股权的条件一律实行男女平等；对于农嫁居妇女及其子女，根据人口股和劳力股的分配条件，经三分之二以上社员代表同意通过，同时考虑该类人员一般不从农、不支付村上缴款的客观实际以及历史上农村工分折算习惯，原则上享受50以上的股权；对于户口仍在娘家的农嫁农妇女，原则上在夫家量化股权。

二、村级集体经济股份合作制改革中妇女权益保护方面需要深化研究的问题

农村社区股份合作制改革是一项全新的探索性工作，从各地实践看，面临不少新情况和新问题；尤其是占农村劳动力半数以上的农村妇女由于历史和现实的诸多原因，或多或少地在股份合作制改革中遇到权益受侵害问题。调查统计显示，我市目前虽已有6万多人享受股份制待遇（其中女性比例约占43.6）,但还有2左右的女性未能享受村民同等待遇。主要表现为：

（一）由于土地二轮承包中有少量农村妇女未能平等分到土地，直接导致这部分农村妇女在集体资产量化过程中不能与村民平等享受，折股量化到户（人）的资产受到影响。

（二）违背政策法律的“村规民约”损害妇女合法权益。

如征地补偿金得不到平等享受，有的“村规民约”规定“农嫁女”只能享受全额的25-50不等，理由是属“应迁未迁”对象；多数村对“农嫁女”的土地征用补偿费处于相互观望状态，村与村相互联系，统一做法。

（三）少数农嫁居妇女被强行迁出户口。在传统的户籍制度下，农嫁居妇女的户口无法迁入城镇，只能继续落在农村娘家。但是，近年来情况有了变化，部分城郊地区的农村由于经济发展较快，集体福利比较优厚，姑娘不愿外嫁，嫁出了也不愿迁户口。而另一方面，随着城市化的推进，户籍制度有了松动，农民进城落户成为可能。于是一些村强行规定农嫁居妇女，包括多年来户口一直落在娘家的妇女必须迁出户口，并随后取消她们的相关经济权益。

（四）农村长期存在的男女同工不同酬的现象仍然存在，妻随夫落户的观念仍然影响着农嫁居妇女及其子女在股份合作制改革中股权全额享受的问题。

三、对策与建议

“十五”时期，是我国加快现代化建设和经济社会发展的重要时期，而妇女的解放程度是衡量社会发展的天然尺度，妇女合法权益的保障、包括经济权益的平等实现，应该进一步得到各级政府的重视。为了更好地贯彻落实“三个代表”重要思想和男女平等的基本国策，切实维护农村妇女的合法经济权益，针对我市实际情况建议做好以下几项工作：

（一）要加大力度宣传贯彻我国的《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等涉农权益方面的法律法规，进一步增强各地农村经济组织领导干部的法制意识和男女平等的国策意识，彻底

第五篇：中共江苏省委办公厅省 政府办公厅关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见

中共江苏省委办公厅省 政府办公厅关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见苏办（2005）25号

各市、县（市、区）委，各市、县(市、区)人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

为推动我省农村经济体制改革，探索完善新形势下农村集体经济的有效实现形式和分配方式，努力解决当前一些地方农村集体经济组织存在的产权模糊、功能退化、机制不活、监督不力等问题，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益，增加农民收入，维护农村稳定，现就推进农村社区股份合作制改革工作提出以下意见。

一、充分认识推进农村社区股份合作制改革的重要意义

近年来，随着农村改革的深化和城镇化进程的加快，一些地方从实际出发，因地制宜，采取清产核资、产权界定、折股量化、按股分红等措施，把村集体经济组织的经营性资产，量化到每个集体经济组织成员，再组建成股份合作组织，探索开展了以村集体资产为主要经营对象的农村社区股份合作制改革。通过改革，明晰了农民个人在村集体资产中的权利和义务，保护了城镇化进程中集体和农民个人的合法权益，有利于提高农村集体经济经营管理水平，促进农村集体资产的保值增值；有利于资金、劳动力、土地等农村生产要素的优化组合和合理流动，促进农村劳动力转移，加快农村城镇化进程；有利于实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加强农村基层民主政治建设，确保农村社会稳定。实践表明，在有一定数量集体资产的村推行农村社区股份合作制，不但有效解决了当前农村经济社会发展中的一些难点、热点问题，而且为农村集体资产保值增值找到一条适合市场经济发展要求的有效途径。

推进农村社区股份合作制改革，是新形势下深化农村改革的一项重要措施。各地各部门要从统筹城乡经济社会发展，加快实现“两个率先”目标的战略高度，充分认识推进农村社区股份合作制改革的重要意义，切实统一思想，加大工作为度，科学制定方案，强化引导扶持，积极稳妥地推进改革，并不断完善提高。

二、明确农村社区股份合作制改革的指导思想和基本原则

改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现农村现代化和构建和谐社会为目标，以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营行为为主要内容，稳定和完善农村双层经营体制，充分发挥农村集体经济组织管理、经营、协调和服务功能，积极稳妥地推进农村社区股份合作制改革。

农村社区股份合作制改革必须坚持以下原则：

(一)因地制宜，分类指导。从各地集体资产状况等实际出发，区别情况，分类指导，通过不同途径，坚持一村一策，采取多种形式开展村级集体资产股份合作制改革。

(二)民主决策，阳光操作。坚持走群众路线，充分发扬民主，尊重群众意愿，不搞强迫命令。坚持公开、公平、公正，规范操作，提高改革过程的透明度和广大村民的参与度。改制完成后，股份合作组织的重大决策必须由股东大会或股东代表大会讨论决定。

(三)依法办事，维护稳定。严格遵守《村民委员会组织法》和《江苏省农村集体资产管理办法》，认真落实党在农村的各项方针政策，积极稳妥地处理好各种关系，及时化解出现的矛盾纠纷，确保农村社会稳定。

通过农村社区股份合作制改革，达到集体资产产权主体明晰、股权量化合理、经营机制灵活、资产增值责任落实、经营管理制度完善、监督管理体系健全，提高集体资产的运行质量，实现资产的保值增值。

三、全面把握农村社区股份合作制改革的内容和程序

(一)改革范围。当前和今后一个阶段，实施农村社区股份合作制改革的范围，主要是有一定数量的集体资产的村(组)和已经或即将进行撤村改居的城中村、城郊村、园中村。其基本条件是：村集体经济组织拥有一定数量的集体经营性资产或具备现有非经营性资产转化为经营性资产的潜力，村集体有较高或较稳定的经营性收入；大多数农民群众有改革的要求和愿望；村级领导班子团结有力，有较强的改革意识。改革可以以村为单位进行，也可以由具备条件一个村民小组或几个村民小组联合开展。符合条件的村(组)提出改革申请，制订改革方案，经乡镇或街道办事处的农经部门审核后，报乡镇或街道办事处批准实施，并报县(市、区)农经部门备案。

(二)清产核资。清产核资工作，按照农业部、财政部有关农村集体资产清产核资的文件精神，由县、乡农经部门和村民主理财小组等组成专门的清产核资小组，对村办企业转制回收资金、土地征用补偿资金、各业承包租赁金、投资收益、村级资金出借和经济担保等项目进行分项清理，核实集体资金的回收情况和质量状况；对应收款项、固定资产、在建工程、对外投资、资源性资产及负债等核实占用情况和实际存量，依法界定所有权归属关系。经大多数村民同意，清产核资工作也可以委托有资质的中介评估机构进行。集体资产清查核实和产权界定的结果，由原村集体经济组织召开村民大会或村民代表大会予以确认，并在村务公开栏中张榜公布，报乡镇(街道办事处)农经部门审核鉴证备案，办理产权登记手续。

(三)股权设置。在清产核资的基础上，经村民大会或村民代表大会讨论通过，合理确定折投量化的范围和股权设置的类型。折股的资产范围，原则上是村集体的经营性净资产。公益性资产和资源性资产(含集体土地)，暂不列入折股量化的范围。股权设置的基本原则是，村集体经济组织成员人人有股，按贡献大小适当体现差距。股权类型一般可以设置人口基本股和劳动贡献股两种，根据发展需要可以增设现金投入股，但严禁强制要求组织成员现金入股。股权中一般不设集体股，确需设立集体股的，集体股比例一般不宜过高。

(四)股东身份界定及股份量化。农村社区股份合作组织的股东是指，各县(市、区)人民政府统一规定时点在册的本集体经济组织人员。人口基本股量化，凡符合条件的集体经济组织成员，不论年龄大小，一律按人口平等享有股份。劳动贡献股量化，主要根据村民在村的实际劳动年限，实行分期分级定挡的办法，确定村民劳动贡献股份；股份持有人对该股份享有所有权，股份可以继承、馈赠、转让，但不得抽回。股份量化到人的工作结束后，由社区股份合作组织向持股成员出具经省级农经部门监制的规范的集体资产记名股权证书，作为享受收益分配的凭证，今后不随人口的增减而变动。

(五)收益分配。股份合作组织的分配方式应包括按劳分配和按股分红两个层次。农村社区股份合作组织的收益在依法缴纳国家税金和有关规费后，可以按规定提取一定的公积公益金，再按同股同利的原则进行股份分红。股份合作组织发生亏损时，应相应降低股份价值，直至价值为零，社员只承担有限责任。未设集体股的股份合作组织，村级组织的正常开支、社会福利和公益事业建设资金，主要通过提取公积公益金的方法解决。对设有集体股的社区股份合作组织，其集体股的收益应专门用于公益事业建设，结余部分可作为集体经济发展资金，列入公积公益金管理。

（六）制订章程。实行改革的村应拟订股份合作组织章程草案，主要包括组织的名称、性质和职能；股东确认、股东的权力义务以及股东代表的产生办法；股权的设置和具体量化方案；管理机构设置、产生办法及职责；资产的经营管理与保值增值责任考核办法；财务管理与收益分配办法等内容。章程草案必须广泛征求意见，报乡镇农经部门审核后，提交股东(代表)大会讨论通过。

(七)管理机构。农持社区股份合作组织要按照章程，参考股份合作制企业，设立法人治理机构，主要包括股东(代表)大会、董事会、监事会。股东(代表)大会是合作经济组织的最高权

力机构，每个股东(代表)享受平等权利，实行“一人一票”表决制度。股份合作经济组织的投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经股东(代表)大会讨论决定。董事会作为股东(代表)大会的执行机构和日常工像机构，由股东(代表)大会选举产生，对股东（代表）大会负责并报告工作，主要负责制定股份合作组织的发展规划和资产经营方案。董事必须是所在股份合作组织的股东，董事长是股份组织的法人代表，由董事会选举产生。监事会由股东(代表)大会选举产生，对股东(代表)大会负责，对集体资产的投资、经营、收益分配等实行有效监督。董事会、监事会成员不能相互交叉兼职。

四、加强农村社区股份合作制改革的组织领导

农村社区股份合作制改革事关广大农民群众的切身利益，事关集体经济的发展壮大，事关农村社会的稳定。各地要高度重视，把推进农村社区股份合作制作为当前和今后一个时期深化农村改革的重要工作来抓，加强组织领导，强化责任落实，加大考核力度，积极稳妥地实施改革。

各地在改革过程中，对一些重要问题要慎重研究、仔细分析，广泛听取意见，充分尊重民意。已开展这项改革的地方，要认真总结经验，注意研究改革中出现的新情况、新问题，不断完善提高。尚未开展此项改革的地方，要摸清情况，认真试点，在取得经验的基础上稳步推开。各相关部门要切实履行职责，通力合作；加强服务，确保农村社区股份合作制改革顺利进行。农经部门要加强对改革方案的制订和实施的具体指导，开展资产管理、财务会计、经济统计和内部审计等方面的指导和监督，依据政策法规，及时办理有关鉴证、审批、登记手续，做好相关具体工作。工商部门要加紧调研，尽早出台政策，明确股份合作组织的集体经济组织性质，解决其法人地位问题。在有关政策尚未明确前，农村社区股份合作组织可暂不进行工商注册登记。财政、税务、审计、土管、民政、城建等有关部门要积极支持配合，加强调查研究，按照各自职责，做好有关服务工作，形成推进农村社区股份合作制改革的合力。

中共江苏省委办公厅江苏省人民政府办公厅2005年9月4日