在全市农民合作经济组织工作会议上关于推进农村社区股份合作制改革的经验交流材料

第一篇：在全市农民合作经济组织工作会议上关于推进农村社区股份合作制改革的经验交流材料

在全市农民合作经济组织工作会议上关于推进农村社区股份合作制改革的经验交流材料

解放思想 真抓实干

扎实推进农村社区股份合作制改革

2006年以来，我区按照国家、省、市有关政策和要求，积极探索和实践新形势下农村集体经济有效实现形式和利益分配方式，明确目标任务、分步组织实施，对村、组集体经营性资产实行股份合作制改革，从源头上解决农村集体经济组织产权模糊、功能退化、机制不活、监督不力等问题，促进了农村基层党风廉政建设，维护了农民利益，推进了新农村建设进程，改革工作取得了明显成效。

一、主要做法

农村社区股份合作制改革政策性强，涉及面广，区委、区政府高度重视，成立专门班子，完善相关政策，明确目标任务，狠抓“三个结合”，稳步推进改革工作，截止目前，全区已成立农村社区股份合作社5家，其中，今年新增1家，整村推进1家。共计拥有集体资产总额20513.10万元，受益农户2771户，享受股权10129人，折股量化资产18298.70万元。

1.坚持行政推动与群众发动相结合。坚持把发挥农民主体作用、激发农民参与热情作为推进改革的关键环节。成立了改革工作领导小组及其办公室，各镇（街）及实施改革的村组也成立相应的组织机构，由农经部门具体负责业务指导，纪检监察部门负责监督检查，为开展农村社区股份合作制改革提供坚强有力的组织保证。多次组织召开全区性农村社区股份合作改革动员大会和推进会，明确用两年左右的时间，把符合条件的27个村、179个组全部改革到位。同时，采取召开各层次会议、邀请村组代表座谈、入户发放宣传资料等形式，向广大农民宣传改革的必要性、重要性，普及合作知识，做到户户有触动、组组有发动、村村有行动，积极营造推进改革的良好舆论氛围。

2.坚持试点先行与整体推进相结合。在全区范围内确定试点单位，树立先进典型，以点带面，整体推进。有关镇（街）专门抽调干部到试点村组挂钩驻点，帮助各村理清思路，排找改革过程中可能出现的问题和难点，并提出切实可行的对策措施。试点工作结束后，大力推广试点单位的成功经验，在尊重农民意愿的基础上，因势利导，积极实践，努力实现改革工作的各项目标任务。继去年凤凰路街道农村社区股份合作改革整街推进工作基本完成以后，城东街道今年将基本完成整街推进工作，城西街道也已制定了整街推进工作计划。

3.坚持加强指导与规范提高相结合。坚持把强化业务指导与实行规范运作有机结合。采取业务座谈、参观学习、专家讲授等方式，分别对镇村干部、村民代表和合作社管理人员进行了不同层面的培训指导，引导他们进一步统一思想、提高认识，增强业务技能和本领。同时，根据相关法规和政策要求，在明确股权设置、规范制订章程的基础上，建立健全“三会”制度、利益分配制度、财务管理制度和风险防范制度，不断规范现有合作组织内部运行机制。9月9日，区委农工办组织召开了农村社区股份合作社财会制度研讨会，专门就改革完成后原集体经济组织与股份合作社财会制度如何转换问题，邀请有关专家和业务部门负责人进行了专题讨论，并形成了初步共识。

二、取得的成绩

我区近3年来的“三大合作”改革实践，取得了明显工作成效，主要表现在以下三个方面：

1.明晰了农村集体资产产权。实行农村社区股份合作制改革，将集体资产折股量化到每个集体经济组织成员，明确了集体经济组织成员在集体经济中占有的份额，农民据此可以民主选举股份合作社经营者，民主监督集体资产运营，并享有相应份额的收益分配权。同时，股份合作社参照现代企业制度，逐步建立和规范股东大会和股东代表大会、董事会、监事会等组织机构，确保股东合法权利，从源头解决集体资产产权虚置、所有者缺位等弊端。

2.促进了村组集体经济发展。建成的各股份合作社积极投入城乡二、三产业开发，大力发展集体经济。凤凰路街道忠南村股份合作社投资2亿元，筹建江苏牧院生活服务区，每年可产生收益1200万元以上；城东街道斜桥村、凤凰路街道莲花村等4个股份合作社投资6850万元，在xx工业园区建设标准厂房6.28万平方米，全部建成后每年可增加租金收入750余万元；凤凰路街道刘庄村股份合作社投资6000万元，开发刘庄服务区、彩云居农贸市场等，建筑面积达3万平方米；凤凰路街道东谢村股份合作社投资1.2亿元，建设6万平方米的润东商贸城。这些二、三产项目将为股份合作社带来良好的投资收益和社会效益。

3.维护了农村社会和谐稳定。实施股份合作制改革，从制度上保证了农民在集体经济组织事务中的发言权和决策权，推动了农村民主管理。同时，农民变成股民后，享受稳定的按股分红，直接增加了收入。2007年，凤凰路街道实施股份合作制改革的4个村，共向9981名股民分配股权分红1051.31万元，人均分红达1000元以上，近年来，未发生一例因年终分配矛盾引发的上访或信访。今后，村、组集体股权的收益在提取积累之后也可用于按股分配，让股东从集体经济组织的再分配中增加收入。农村民主管理的不断加强和农民收入的稳定增长，切实维护了农村社会的和谐稳定。

三、下一步工作打算

下一阶段，我区将进一步营造改革氛围、明确工作责任、抓好分类指导，不断把农村社区股份合作制改革推向深入。

1.进

一步统一思想认识。把提高思想认识贯穿整个工作的始终，以实践统一认识，以统一认识促进改革发展，注重发挥典型示范的作用，引导广大农民群众增强参与意识和合作意识，不断提高广大基层干部的责任意识和创新意识，为推进农村社区股份合作制改革营造良好氛围。

2.进一步明确工作责任。明确区、镇（街）党政主要负责人是推进农村社区股份合作改革的第一责任人，亲自抓部署、抓落实，分管负责人和具体工作部门根据全局工作部署，细化工作方案，排改革对象，排时间进度，排资产状况，落实改革内容、改革范围、改革方式。同时，将这项工作纳入年度考核体系，与评先评优紧密挂钩。更加重视组建后的运作和管理，把股份合作社组建后的规范运作和发挥作用，作为衡量农村社区股份合作改革推进成效的最终目标，作为考核责任落实的关键点和落脚点。

3.进一步抓好分类指导。由于各镇（街）村组集体资产状况差异较大，农村社区股份合作社具体的组织形式也有一定的差异。因此，我们将在推进过程中进一步坚持因地制宜，分类指导，区别各村情况，实行一村一策，不搞一刀切，从当地实际出发，明确组建重点，突出工作重心。对村组集体资产相对较多和城中村、城郊村，鼓励整村推进农村社区股份合作制改革，对少数组集体资产较多的村可以先组建组级社，待条件成熟后再以村为单位组建联合社，确保改革工作稳步推进，保证和增加农民的收益。

开展农村社区股份合作改革近３年来，我区虽然取得了一定的成绩，但仍有不少差距，我们将以这次会议为契机，进一步细化工作目标，加大工作力度，稳步推进全区农村社区股份合作改革，为促进农民持续稳定增收，实现“率先全面达小康，建设美好新xx”目标多做贡献。

第二篇：区推进农村社区股份合作制改革的经验材料

文章标题：区推进农村社区股份合作制改革的经验材料

**区按照省委、省政府，**市委、市政府的部署要求，紧紧围绕新农村建设大局，创新机制体制，积极实施以农村社区股份合作制为主要内容的集体资产管理体制改革。截止2006年底，全区累计已完成93个村的改革，占全区总村数的35，共界定社员股东19.5万人，量化集体资产4.8亿元，量化

土地4.4万亩，并取得了较大成效：一是明晰了集体资产产权，农民变成股民，真正拥有了“看得见、摸得着、算得出、拿得牢”的物质权益。二是化解了历史遗留问题，落实并维护了近4000名农村婚嫁妇女等特殊对象的合法权益，促进了农村社会和谐。三是创新了集体经济运行机制和管理体制，为确保集体经济可持续发展、加快推进新农村建设搭建了新的平台。总体达到了群众相信、干部放心、股民称心的效果。我们的主要做法是：

一、强化组织领导，建立健全改革工作机制

农村社区股份合作制改革涉及面广、政策性强，是一项系统性、全局性的工作，区委、区政府高度重视，合力推进。

1、统一思想认识。为了把全区广大干部群众的思想统一到区委、区政府实施农村社区股份合作制改革的重大决策上来，进一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障碍，自2005年以来，我区每年年初都召开全区农村社区股份合作制改革工作会议，并多次组织镇乡（街道）分管领导和改革推行村负责人外出考察取经，举行本区改革先行推行村典型宣讲、现身说法和各类培训会议，进一步统一思想，提高认识。同时，为及时破解干部群众“怕烦、怕难、怕出事”的畏难思想，结合改革进展情况，定期召开改革推进分析会议，进行总结回顾，分析不足与问题，积极研究相应对策措施。此外，我们还设立了农村社区股份合作制改革专题简报，对各地改革过程中的重要活动、典型经验和进度情况、改革成效进行宣传报道，努力卸除“怕失权、怕失利、怕失控”的思想包袱。

2、强化组织领导。区委区政府专门成立了由主要领导任组长的农村社区股份合作制改革领导小组，并在农办农业局常设领导小组办公室，抽调相关部门业务骨干和综合素质较高的人员组成专门工作班子，具体负责日常协调、管理、指导、服务工作。各镇乡（街道）都相应建立了改革领导小组和工作班子，负责制定和实施具体改革计划和工作方案，并明确镇乡（街道）党政一把手是改革的第一责任人；各改革推行村组建改革工作筹备小组，具体组织实施，形成了区、镇、村三级联动、齐抓共管、合力推进、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3、狠抓指导督促。加强督促检查，实行目标责任制考核，使改革目标任务和各项措施落到实处。区委区政府在每年初下达改革目标任务，与镇乡（街道）签定改革工作目标任务书，并将改革工作列入各地的年终考核，以切实增强镇乡（街道）政府责任感、调动干部积极性，并对改革完成村实行以奖代补。同时，区农办农业局还建立了改革联系点制度，要求办局每位领导具体联系一个镇乡（街道）和村的改革，实行一对一帮扶，加强督促检查和指导服务。

二、突出关键环节，依法规范改革工作规程

2005年以来，我们坚持边实践边规范边提高的原则，注重结合实际，努力探索创新，严格把握改革关键环节。

一是严把改革原则关。严格把握“增人不增股，减人不减股”、维护特殊群体权益及村级集体资产全额量化三个基本准则，坚持“客观、公正、民主”、依法规范操作，对法律法规及政策明确规定的，按规定办，对法律法规不明确及无政策依据的问题，提交社员民主讨论决定，确保实施方案代表大多数群众的意愿，确保改革沿着产权物权化方向演进。

二是严把改革程序关。制定操作步骤，规范实施程序，严格按照“建立组织，制定计划；宣传发动，统一思想；清产核资，摸清家底；股权设置，量化对象；征求意见，通过方案；股份量化，公布清册；通过章程，宣告成立；总结提高，依法运作”等八个步骤实施改革，力求做到程序到位，经得起法律推敲、经得起历史检验。

三是严把依法表决关。改革推行村按照规定必须开好三个大会，第一个是改革动员大会，进行宣传发动，表决通过改革动议；第二个是社员（代表）大会，表决通过人口农龄测算报告、清产核资结果及改革实施方案；第三个是召开股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会，表决通过《章程》，选举产生董事会、监事会成员。

四是严把公开公示关。为确保改革在阳光下进行，改革推行村都做到“六个公示公开”，即清产核资情况、人口农龄测算结果、改革实施方案、股东代表名单、股权清册、股份经济合作社章程等六个方面的内容及时进行公开公示，接受群众监督。

五是严把文本规范关。全区统一制定改革的《实施方案》、《章程》两个示范文本，印发了农村社区股份合作制改革清产核资、股东成员、讨论决议、股权清册、股权证等有关表式及格式文本，并对各推行村的清产核资情况、改革实施方案与章程的草案

进行严格审核，力求数据与文本资料客观、真实和完整。

三、充分发扬民主，因村制宜推进改革工作

改革中，我们始终坚持让群众唱主角，进行分类指导。在具体操作中，主要把握以下二个方面。

一是充分发扬民主。为了争取广大社员特别是社员代表的积极支持与参与，牢牢把握“多开会、开小会”这个要点，努力做到问计于基层，问计于群众，对

群众十分关注的疑问与难点，在开大会前进行充分的讨论与分析，有问题向群众请教，遇难点向群众讨教，化解各类矛盾，统一思想认识，我区每个推行村在改革过程中召开不同层面的座谈会均达20次以上。

二是改革因村制宜。即在程序到位和符合政策的前提下，通过充分的民主协商，因村制宜推进改革。目前我区的改革主要分三种类型：第一类，将村级经营性资产、资源性资产及组级资源性资产，做到“三合一”改革明晰到户、量化到人；第二类，将村级集体经营性资产和资源性资产折股明晰到户、量化到人；第三类，将村级集体净资产或仅将村级经营性资产折股明晰到户、量化到人。随着改革的深入，资产量化经历了从村级经营性资产、资源性资产的量化到村级公益性资产、组级资源性资产也纳入量化范围的过程；同时在股权设置上，除基本要求设置人口股、农龄股二个基本股种外，允许个别村结合实际，增设优先股、家庭股等股种。

四、依法规范扶持，促进集体经济发展壮大

为充分发挥股份经济合作社体制机制优势，加快发展村级集体经济，我们坚持抓改革推进与规范管理并举、抓政策扶持与加快发展并重。

一是规范工商登记。本着“于法周严、于事简便”的原则，区级有关部门多次协商，破解了村级股份经济合作社难以工商登记问题，编印了《农村社区股份经济合作社工商登记办理手册》，并指导督促各股份经济合作社积极办理工商（变更）登记，有效明确股份经济合作社法人地位和集体经济性质、及时向群众核发由区委区政府统一制发的股权证书，促进股份经济合作社依法、遵章、规范、健康发展。

二是加强内部管理。研究出台了《关于加快农村社区股份经济合作社规范发展的指导性意见》，大力推进股份经济合作社内部组织建设、制度规范、股权流转、收益分配的规范化管理；整理编印了《村级股份经济合作社内部管理制度》，印发了《关于规范农村社区股份经济合作社财务管理和会计核算办法的通知》，要求年可分配收入在50万元以上的股份经济合作社与村（居）委会分设银行账户，以切实提高股份经济合作社财务核算的独立性。

三是加大扶持力度。为了激励改革，加快股份合作经济发展，区委、区政府采用以奖代补的方式奖励每个改革完成村2万元，实施“百团结百村，共建新农村”活动，加大结对帮扶力度，明确给予股份经济合作社规费减免、财政支持、优先落实村级留用地指标等扶持措施，以不断壮大村级集体经济。

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第三篇：深入推进农村集体产权股份合作制改革

深入推进农村集体产权股份合作制改革 ——关于浙江省农村集体产权制度改革的调查与思考

浙江省农村集体产权股份合作制改革经历了自发探索试点(上世纪90年代初到末期)、引导鼓励开展(2000至2004年)、稳步有序开展(2005至2013年)、全面部署推进(2014年初全省农村工作会议将其作为深化农村改革的重要任务作出全面推进的部署)的过程。截至2014年6月底，全省有9523个村社(约占总村社数32%)完成改革，累计量化集体经营性资产581.4亿元，界定股东1365.3万人。

浙委发〔2014〕7号《关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化和城乡发展一体化的实施意见》明确提出到2015年底完成村经济合作社股份合作制改造，为此，笔者对浙江农村集体产权股份合作制改革问题作了专题调研。

农村集体产权股份合作制改革初步成效

(一)强化了农民集体财产权利保障，推动了农民经济人身份与社会人身份的分离。改革坚持集体所有制不变，以合作制为基石、引入股份制，将集体资产(不包括农民依法占有的承包地、宅基地等)折股确权到人，实行按人表决、按股分配“股份合作制”，赋予了农民更加清晰而有保障的集体财产权利。从资产量化范围看，资源性与公益性资产普遍不作量化，一般按经营性净资产量化折股。从股种设置类型看，集体股普遍不再设置，一般以人口股为主、农龄股为辅，按人配股、按户发证;人口股具有表决权和分红权，其他股种只有分红权。从股权管理方式看，一般实行静态管理“生不增、死不减、可继承”，少数实行动态管理。从股权权能搞活看，实行静态管理的村社，经股份经济合作社同意允许在社内流转。

(二)促进了农村基层社会和谐稳定，推动了产权政策性配置与市场化配置的耦合。改革坚持化解历史形成矛盾与增进资源配置效率相并举。一是折股确权“初次配置”注重公平，体现宽接收、广覆盖，各地针对特殊群体、弱势群体的有关利益诉求，实行差别化的普惠式配股政策，化解了村社长期积累的一大批矛盾纠纷和历史遗留问题，并防止了新的类似矛盾发生。二是流转交易追求效率，创造条件发挥市场在资源“二次配置”中的决定性作用，推进公开公正透明流转交易，防范集体资产流失。三是在集体经营管理班子的监督激励机制建设上有了新探索。如杭州市江干区在全省率先推出了“独立董事”制度;杭州市拱墅区探索了股份经济合作社在职班子成员“职务股”制度等。

(三)创新了农村集体经济实现形式，推动了集体封闭型经济向开放型经济的提升。一是增强了发展集体经济的内生动力。在传统集体产权治理结构下，社员与集体利益联结较为松散，改革后，在农民与集体之间形成了按股分配的利益联结机制，农民对收益分配的意识强化，对村社干部带领发展集体经济形成倒逼压力，进而增强村社管理和发展经济的干群合力与内生动力。二是拓宽了发展集体经济的有效路子。一方面，采用项目股份制的方式面向股东、社会及其他经济组织等多主体筹措项目建设资金，提升了集体“三资”开发利用广度和深度。另一方面，集体经济开始走出社区寻找开发项目，或是由股份经济合作社抱团开发、或是参股到其他市场主体中进行投资经营。

(四)消解了城乡一体发展体制束缚，推动了新型城镇化与新农村建设的协同共进。改革赋予农民更加清晰的集体资产股权，一是有利于促进城镇化和增加农民财产性收入。在农村社区转为城市社区的地方，原社区性集体经济在城市土壤中的发展空间得以有效开辟，为农民真正融入城市提供了持续稳定的财产性收入来源;在农村社区，股权成为农民的“活存折”，确立了“权跟人走”的制度，破解农民进城“人户分离”问题。二是有利于促进新农村建设和乡村人口集聚。通过改革化解了因村社之间实力强弱和贫富差距而导致“并村不并心”的难题，因村制宜采取股份合作制方式进行合并重组，实现了资产融合、农民融合。三是有利于促进农业现代化和适度规模经营。

当前存在的主要不足

从调研中有关部门和基层反映看，当前村经济合作社股份合作制改革主要存在以下四个方面的不足或挑战。

(一)在有关问题看法上有争论，认识尚需统一。一是针对股份合作制改革全覆盖的要求，部分基层干部认为远离城镇的经济薄弱村或空壳村改革后的股份无实际价值。这种看法注重股份分红功能，忽视了其在固化集体财产关系上的长远意义。二是针对集体资产量化的范围，一些基层干部觉得应对全部集体资产进行彻底量化。这种看法，没有认识到公益性资产、资源性资产难以货币计量的客观现实，没有看到股份在收益分配中已涵盖股份经济合作社全部资产产生收益的实际。三是针对股权静态管理的政策要求，少数人认为要尊重传统习惯，对未撤村建居的村社实行动态管理。这种思维，沿袭了早先农村土地承包中“生增死减”的惯性，忽视了“权跟人(户)走”的改革取向和基本立场。四是针对深化改革的方向，个别人要求把股份经济合作社完全改造为独立的纯粹市场主体。这种观点，误把股份经济合作社等同于一般公司企业，忽视了其政治功能。

(二)在配套政策支撑上不到位，瓶颈亟待突破。一是因历史和政策原因，未完全为集体资产依法颁发土地证与房产证，影响了资产权属的法律效力，削弱了集体经营管理行为的合法有效性。二是在税收政策上视股份经济合作社为公司企业，税收负担大为加重。三是金融机构以缺乏法律明确规定为由，不认可“股份经济合作社”的法人地位、不予其信贷。

(三)在改革深化提升上受制约，机制有待创新。一是股权流转受制约。尽管允许股权在社内流转、部分地区向社外流转放开，但其主要功能仍被视作分配的依据，从而导致股权在现实中难以流转起来。二是经营机制搞活受制约。农民对经营风险存在强烈的回避心理，发展活力不足;董事会成员等经营管理者一般只能拿到由上级政府核定的工资薪酬，缺乏开拓创新的物质利益激励。三是经营人才素质受制约。董事会成员大都是原村社班子人员，经营能力普遍偏低。四是农村产权流转交易平台建设滞后。

(四)在发展集体经济上压力大，扶持急需加强。一是发展空间小。在城郊地区，受规划管控的部分村社在城镇规划上无项目安排，不符合规划的物业却需拆除，改造提升难;村级留用地政策在县级层面未有效实施，已实施的地方指标少、落实难，办理手续时间跨度长;在农村地区尤其是山区，则普遍缺乏兴建物业项目的区位优势。二是社会负担重。在“撤村建居”社区，公共财政未能及时均等覆盖，公共服务方面的开支占股份经济合作社总支出的比重较大，且在转为城市社区过程中原村社公益性资产的移交处置缺少补偿。三是分配要求高。原社员变股东后，分配意识不断强化乃至膨胀;部分村社干部为“凝聚”人气和在换届中能继续当选，存在实施超收益分配或无收益分配的冲动。

需要重点把握好的几个问题

从调研的情况看，做好下一步农村集体资产股份合作制改革，需要重点把握好以下几个问题：

(一)推进农村集体产权股份合作制改革，要坚持党政主导，进一步加大行政推动和政策扶持力度

调研中，我们感到农村集体产权股份合作制改革不是单靠村经济合作社能自我实施的，更需要党政主导。通过调研，我们认为党委、政府要把股份合作制改革作为深化农村改革的重点工作来抓，要加快为集体所有土地与房屋等资产确权颁证;加快完善股份经济合作社工商登记办法;加大税费减免力度;加快公共财政均等覆盖农村社区进程;全面实施和优化村级留用地政策，发展壮大集体经济，让农民获得更多财产性收入;推动金融机构转变观念，对股份经济合作社给予信贷支持和利率优惠。

(二)推进农村集体产权股份合作制改革，要充分依靠群众，切实找准最广大农民群众的利益平衡点和公约数

政府要从综合解决现实农村矛盾纠纷和保护最广大农民长远利益的高度，依靠群众找准群众利益平衡点和社会和谐公约数。在资产量化上，清产核资结果及折股计值资产公开公示，群众有需要的，可进行评估;在股种设置上，重在简便易行，推动权跟人走，允许个别村社多样化、多元化设置;在股权配置上，重在公平公正，目前倡导的“广覆盖、宽接受”，“复杂问题程序化、程序问题民主化、民主问题公开化”等做法，可作为妥善处理特殊群体和历史遗留问题、促进改革平稳有序推进的有效法子。

(三)推进农村集体产权股份合作制改革，要审慎稳妥操盘，分步有序有效搞活股权权能

调研发现，当下农民群众对集体资产股权流转、抵押、担保、继承等权能，无论是经济发达村社还是薄弱村社，股东普遍不愿、不敢流出股权。为此，当前首要的任务是要引导目前实行动态管理的股权向静态管理转变，这是赋权活权的基本前提，要因地制宜积极探索研究制定股权流转、抵押机制，在现阶段股权的流转、抵押须经股份经济合作社同意。在股权流转上，对城市化和公司化治理水平较高的股份经济合作社，允许各类股权在社内外流转，在同等条件下优先流转给社内股东;对完全农村地区的股份经济合作社，人口股流转一般以社内为主，审慎向社外流转。在股权抵押融资上，主要是那些拥有可观、稳定、可持续分红的股份经济合作社，可用股份分红作为偿还贷款的保证。加快推进农村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全适应城乡一体发展要求的宅基地有偿使用制度。

(四)推进农村集体产权股份合作制改革，要加强管理服务，加快构建农村综合性产权流转交易体系

加快建设县、乡两级联通一体的农村产权流转交易服务中心，在流转交易内容设置上，将依法可交易的农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权及其住房财产权、集体经济股权和其他依法可交易的农村产权等纳入统一流转交易平台。在流转交易制度建设上，按流转交易品种制订流转交易管理办法、操作流程规则及相应服务指南，加快培育发展农村资产评估中介服务组织，同步跟进流转交易纠纷调解仲裁体系建设。

(五)深化农村集体产权股份合作制改革，要坚持分类推进，牢牢把握底线思维和市场取向的原则与方向

把握农村集体产权股份合作制改革的历史要求，对改革后的股份经济合作社，因地制宜、分类指导做好改革深化的文章。第一类，高度城镇化区域的股份经济合作社。可逐步探索向股份有限公司及相应治理模式转型，走向现代企业;个别资产量极少的经民主决策和上级批准，也可终止解散。第二类，即将城镇化区域的股份经济合作社。根据撤村建居和公共服务均等覆盖的进程，有序推进“政社分离”，待完全城镇化后走第一类股份经济合作社发展路子。第三类，将长期处于农村地区的股份经济合作社。要牢牢坚持和稳定完善农村基本经营制度的底线，重在创新和完善经营治理机制，多措并举发展壮大集体经济，让农民得实惠。

(六)深化农村集体产权股份合作制改革，要加强立法工作，及早谋划和修订出台《浙江省村级股份经济合作社条例》

修订立法要重点解决好四个问题。一是扩展股份经济合作社的性质地位。在确认集体经济组织定位不变的前提下，使之不仅适用于农村地区双层经营体制下的基本经营制度，也适用于转变为城镇地区的股份经济合作社发展需要。二是创新组织治理方式。体现合作制与股份制相结合的特点，明确股东资格、股东权利义务关系和组织治理机制。三是创新规定股权流转、抵押、继承、担保等，理清股权的内涵、推动“三权分离”，做到“一权”的流转不影响另外“两权”的享有。四是健全完善集体资产和财务管理等制度，建立健全现代农村集体资产与财务管理体系。

(作者系浙江省人大常委会党组副书记、副主任、浙江省农村发展研究中心理事长)

第四篇：省委书记在全省农村专业合作经济组织经验交流会上的讲话

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省委决定召开这次经验交流会，主要目的是深入贯彻中央一号文件精神，总结交流去年以来发展农村专业合作经济组织的新典型、新经验，进一步推动这项工作的深入发展。绵阳市在发展农村专业合作经济组织方面作了积极、有益的努力和探索，收得了较好的成效，形成了自己的特色，全市已发展农村专业合作经济组织５７７个，带动农户４８．７３万户，占全市农户总数的３７．２％。今天上午，我们大家一起看了绵阳龙门奶牛协会、关帝土鸡养殖协会、杨家果蔬协会和康绿蔬菜产业协会等专业合作经济组织，看了龙头企业雪宝乳业公司，深深感到发展农村专业合作经济组织势在必行，大有可为。下面，我讲三个问题。

一、立足实践，认真总结农村专业合作经济组织发展的基本经验

我省农村专业合作经济组织起步较早，尤其是去年以来，全省上下对这项工作更加重视，采取了一系列措施，加大了工作力度，取得了可喜成效。到２００３年底，全省已发展农村专业合作经济组织１００５３个，成员１１８万人（户），分别比上年增长１８．３％和３１．１％，带动农户３２０万户，占农户总数的１６．３％。概括地讲，目前我省农村专业合作经济组织的发展情况可以说是速度明显加快，形式更加多样，质量明显提高，效益更加显著，为今后的发展积累了宝贵经验，打下了坚实基础。

（一）坚持“三民”原则，农民群众的积极性、创造性得到充分发挥

农村专业合作经济组织是在农民自愿互利、民主、公平的基础上建立起来的农民自己的组织，发展的主体是广大农民群众。各地在工作中坚持从实际出发，坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“重引导、少干预、多服务”的工作思路，积极创造条件推动农村专业合作经济组织发展，充分尊重农民群众的意愿，做到组建自由，进退自由，农民真正参与管理，实现利益共享、风险共担。实践证明，“三民”原则符合市场经济规律，符合农村实际，是农村专业合作经济组织健康发展必须遵循的基本原则。

（二）创新运行机制，利益联结方式更加紧密

农村专业合作经济组织能否健康发展，是否具有活力，核心在于能否让农民长期得到实惠，关键在于创新利益联结机制。各地在实践中不断摸索，大胆创新，形成了多种利益联结方式。上午参观的关帝土鸡养殖协会，由协会安排成员错开时间分批购进小鸡养殖，统一技术服务，根据客商要求安排成员卖鸡，具体交易由养鸡户和客商直接完成，每只鸡协会只收２分钱的服务费，如果由协会组织销往超市，则由买方付１－２元的服务费。这种利益联结形式没有中间环节，可以称为利益直接型，操作简单，管理方便，适用性广，农户容易接受，应当大力提倡。

从各地的情况看，利益联结的方式还有统一购买生产资料优惠让利、保护价格收购产品保利、龙头企业通过专业合作组织二次返利、统一技术和品牌提高产品质量增利、股份合作收益分利等多种方式，各地要善于总结，并不断引导完善，实实在在让农民得到更多实惠。

（三）推动产业化经营，特色产业竞争力进一步提高

农村专业合作经济组织在农业产业化经营中起着重要作用。它本身就是起带动作用的小“龙头”，更是联结农业产业化龙头企业和农户的重要纽带。各地在培育龙头企业的工作中，大力扶持农村专业合作经济组织发展，积极创建“公司＋专合组织＋农户”的产业化经营模式，推动了农业产业化的持续发展。峨眉山的茶业、遂宁的生猪业、绵阳和眉山的奶牛业，都是在这种产业化经营模式的带动下发展起来的，形成了有一定特色和规模的产业集群。一批农村专业合作经济组织也开始由单纯的技术和销售服务向兴办经济实体转变，横向扩展产业领域，纵向延伸产业链条，走上了规模化生产、产业化发展的道路。

（四）基层党组织引导，“支部＋协会”成效突出

我省积极探索农村党支部在发展农村专业合作经济组织中的作用，“支部＋协会”的发展模式得到了庆红同志等中央领导的肯定。今年２月，中央组织部、中央办公厅、中央政策研究室对我省“支部＋协会”的典型经验进行了总结，并在《人民日报》等重要报刊作了介绍，向全国推广这一发展模式。农村专业合作经济组织是农村基层组织建设与经济工作紧密结合的重要形式。充分发挥基层党组织的引导和服务作用、党员的带头和示范作用是发展农村专业合作经济组织的一个重大创新。在农村基层党组织的指导下，以农民为基础，以产业为依托，以农村专业合作经济组织为纽带，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，将党支部的政治优势与专业合作组织的经济优势结合起来，推动农业产业化经营和农民增收。实践证明，“支部＋协会”的确是一种好形式，应当大力推广。

（五）注重典型引路，示范带动作用明显

去年以来，各地都十分注重发挥典型的示范引导作用，一批不同区域、不同产业、不同模式、真正体现“三民”原则的农村专业合作经济组织被列为示范点，一批起点较高、规模适度、机制灵活、效益较好、牵动力较强的专业协会和合作社大量涌现。绵阳市的典型宣传就很有特点，选择了１００个协会作为示范点，不仅电视上播放、报纸上刊登、会议上交流，还制成影碟、印成资料下发，让农民“眼见为实”，真正看到合作经济的效果，由此产生合作的内在动力。

在抓好示范的同时，各地把着力点放在制定落实一系列有利于农村专业合作经济组织发展的政策措施上，在资金、税收、工商登记、财政扶持、培训、技术服务等方面创造有利条件。涪城区龙门镇奶牛养殖大户曾实，所养３４头奶牛因疫病全部被扑杀，直接损失达数十万元。涪城区财政、信用社为其提供扶持资金、贷款２０余万元。曾实依靠这笔资金二次创业，并牵头组建了奶牛养殖协会。协会从建会之初的统一选购奶牛、避免疫病传入，逐步发展到良种引进、技术培训、预防疫病、草种和饲料供应、鲜奶销售等全方位服务，促进了龙门镇奶牛业的发展。目前，协会已发展会员８０多户，养殖奶牛１０００余头，种草１２００余亩。去年年收入８５０万元，户均创收１０万余元。

目前，我省农村专业合作经济组织发展势头较好，但总体上看，仍然数量较少、规模较小、实力较弱。具体表现在：地区间发展还不平衡，有的地方仍有认识不足、重视不够、引导不力的情况；利益联结还不紧密，多数是一般性的服务关系，农民从加工、仓储和销售等环节分享到的利益还不多；诚信意识淡薄，契约观念还不强，违约行为时有发生；扶持的政策还不到位，一些深层次问题还没有解决。这些问题表明我省农村专业合作经济组织的发展还不能适应和满足农村经济发展的新形势、农民增收的新要求。在今后的工作中，我们一定要采取有力措施切实解决上述问题，促进我省农村专业合作经济组织的发展再上新台阶。

二、突出重点，积极推动农村专业合作经济组织健康发展

各级党委、政府要切实树立和落实科学发展观，坚持“民办、民管、民受益”的原则，在家庭承包经营的基础上，以市场为导向，以服务为宗旨，以增加农民收入为目的，以完善利益联结机制为核心，不断提高农民生产经营的组织化程度，稳步实现“完善组织、创新机制、自主管理、共同受益”的目标。

（一）充分尊重农民意愿，大力倡导自主发展

农村专业合作经济组织是市场经济中相对独立的利益群体。我们在推进农村专业合作经济组织发展的过程中，要遵循市场经济规律，尊重农户的市场主体地位，尊重农民的意愿和创新精神，努力做到引导而不强制，支持而不干预，扶助而不包办。要引导农村专业合作经济组织走自主发展之路，实现农民自由参与、自我组织、自我管理、自我服务、自我受益，在发展中自觉修订章程，规范行为，提高素质。在推行“支部＋协会”模式的过程中，要坚持一切从实际出发、按客观规律办事的原则，既要充分发挥党支部的政策优势，又要避免包办代替；既要理直气壮地加强党对协会的领导，又要避免搞强迫命令；既要加强发展，又要避免搞一阵风。要培养一批有说服力、感染力、号召力和凝聚力的典型，使农民亲身感受专业合作经济组织的效力和作用，激发农村专业合作经济组织发展的内在动力，吸引更多的农民兴办和加入农村专业合作经济组织。

（二）紧紧围绕农民增收，不断完善利益联结机制

发展农村专业合作经济组织，要继续在健全和完善机制上下功夫。积极引导、支持农村专业合作经济组织借鉴先进经验，逐步建立和完善利益联结机制、民主管理机制、监督约束机制和风险保障机制。其中，最核心的任务是健全合理的利益联结机制。利益是专业合作经济组织成员之间的纽带，利益联结机制是合作组织的“生存机制”。要在合作组织内部理顺分配关系，对于公积金、公益金的提留比例和社员分配方案，均要通过社员大会或社员代表大会表决决定。积极发展以资金、劳动、生产工具、土地使用权、产品、技术等入股的股份合作组织。要注意处理好专业合作经济组织与龙头企业的关系，在当前的发展阶段，龙头企业可以在资金、技术等方面支持农村专业合作经济组织发展，但二者不可混为一体，更不能由龙头企业取代农民的合作组织。

（三）坚持因地制宜，积极鼓励多样化发展

在引导发展中必须坚持因地制宜，讲求实效，立足自身优势，积极兴办不同特色、不同规模的合作经济组织，决不能统一套用一种规格、一种模式。要勇于突破地域、行业和所有制界限，实行多渠道、多领域、多层次的联合与合作。只要是有利于提高农民进入市场的组织化程度，有利于推动产业的发展，有利于增强市场竞争力和增加农民收入的合作，都应大力支持。

（四）强化品牌意识，努力提高市场竞争能力

当前，市场的竞争更多地表现为品牌的竞争。一个有影响力、有号召力、有竞争力的品牌，就是一笔巨大的无形资产。因此，既要帮助农村专业合作经济组织推行标准化生产，加强管理，提高质量，完善服务，实施产品品牌发展战略，又要突出农村专业合作经济组织的特色，加强宣传，树立形象，实施组织品牌发展战略。要通过商标注册、绿色认证、专利申请等方式不断提高农村专业合作经济组织及其产品的知名度、信誉度、认同度，切实增强市场竞争能力。

在这里，我要特别讲一讲发挥好经营大户作用的问题。农村经营大户是经过市场长期磨练的农村能人，有较高的专业生产技能和较强的市场经营才能，在群众中有一定的威信，与农民有天然的联系，自身又有强烈的发展和合作愿望，是农村专业合作经济组织发展的带头人和骨干力量。各地党委政府要积极做好引导工作，鼓励经营大户领办农村专业合作经济组织，支持他们当领头人。

三、加强领导，切实做好对农村专业合作经济组织的引导和服务工作

当前，发展农村专业合作经济组织面临着很好的机遇。通过去年以来的大力宣传和引导推动，广大干部群众发展农村专业合作经济组织的积极性和主动性大大增强，这项工作已经由起步阶段进入了加快发展的新阶段。同时，国家有关立法工作正在积极推进，中央一号文件又明确要求，中央和地方要安排专门资金支持农村专业合作经济组织的发展。因此，各级党委、政府要切实提高认识，加强领导，抓住机遇，把发展农村专业合作经济组织作为当前和今后一个时期农村工作的一件大事抓紧、抓好、抓实。

（一）深刻认识发展农村专业合作经济组织的重大意义

党的十六届三中全会提出树立和落实科学的发展观，明确要求把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。“三农”问题，核心是农民问题，关键是要增加农民的收入。农村专业合作经济组织的重要作用正是通过办成那些基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情，成为联结农户、企业、市场、政府的桥梁和纽带。通过发展农村专业合作经济组织，可以提高农民进入市场的组织化程度，有效解决农业生产、加工、流通相互脱节的矛盾，加强农民与龙头企业的利益联结，促进农民增收。同时，发展农村专业合作经济组织是深化农村改革、创新农村组织制度和经营机制的重要手段，有利于完善农村社会化服务体系，长期稳定土地家庭承包经营制。从这个意义上讲，发展农村专业合作经济组织，不仅具有显著的经济效益，而且具有显著的社会效益；不仅关系到农民增收，而且关系到农村基层政权的稳固和农村的改革发展；不仅是当前我们解决“三农”问题的重要着力点，而且是保持农村社会长期稳定的重要举措。各级领导务必从战略高度深化对农村专业合作经济组织的认识，进一步增强加快发展农村专业合作经济组织的紧迫感和自觉性。

（二）努力提高农村专业合作经济组织的规范化运作水平

农村专业合作经济组织作为新生事物，出现一些问题是在所难免的。我省当前的问题主要还是发展不够。因此，我们在工作中要把发展放在首位，在发展中规范，在规范中发展，既不一哄而起，也不因循守旧，做到成熟一个发展一个，避免大起大落。规范运作是健康、有序发展的保障。要引导和指导农民群众，遵循市场经济法则和农村专业合作经济组织的运行规则，照章程兴办，按标准生产，守合同履约，确保良性发展。各级政府和有关部门要认真贯彻国家有关政策法规和省上有关文件精神，引导农村专业合作经济组织建立健全民主管理制度、利益分配制度、财务管理制度以及其他的议事规则，通过完善制度处理好内部和外部的利益关系。要多种渠道、多种方式对农户进行合作组织基本知识和有关法律法规的宣传培训，全面提高他们的整体素质，做到规范运行、诚信活动、守法经营，树立良好形象，促进健康发展。

（三）积极营造农村专业合作经济组织发展的良好环境

各级党委、政府和有关部门要把加快农村专业合作经济组织发展摆上重要议事日程，进一步加强领导，加大工作力度。各市州党政一把手要亲自抓农村专业合作组织的发展，务求认识到位、工作到位、措施到位。要深入调查研究，认真分析形势，研究新情况，解决新问题。加强督促检查，确保党中央、国务院和省委、省政府关于发展农村专业合作经济组织的各项政策措施落到实处，收到实效。加大宣传力度，及时总结推广各地好的做法和经验，努力营造良好的舆论氛围。总之，要动员各方面的力量，共同关心支持，发挥整体优势，形成推动农村专业合作经济组织持续有序健康发展的强大合力。

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第五篇：农民专业合作经济组织与农村公共投入

农民专业合作经济组织与农村公共产品投入

张伟平

（中共杭州市委党校 杭州 310002）

摘要：取消农业税，减少了乡村两级组织的收入，公共产品供给受到了极大的影响。在新形势下，应调整农村公共事业发展的思路，通过体制创新，大力发展公共产品服务型农民专业合作经济组织，改变农村公共事业投入的形式，完善农村公共事业投入机制，以适应农村公共事业发展的需要。

关键词：合作制；农民专业合作经济组织；农村公共产品；投入机制

农业税全免后，减少了乡级政府和村集体经济组织的收入，削弱了其提供农村公共产品的能力。而随着经济社会事业的发展，公共事业性支出会不断增加。虽然国家加大了对农村公共产品供给的转移支付力度，从目前国家的财力来看，不可能承担如此巨额的公共事业投入，如果没有相应的改革措施，农村公共产品的供给将受到极大的影响。如何筹措农村公共事业发展的资金，促进农村公共事业的发展，是一个需要探索的重大问题。

一、农民专业合作经济组织的内涵与类型

1、内涵

农民专业合作经济组织是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，也是现阶段农民经济组织的主流形式。农民专业合作经济组织以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。经过多年的发展，我国农民专业合作经济组织已经具备了一定的数量规模，并表现出不同类型、类别和专业分工的组织形态，我国将实施《农民专业合作社法》。可以预见，未来一个时期农民专业合作经济组织将得到较大的发展，各种类型的农民专业合作经济组织将大大提高我国农民组织化程度。

2、类型

实践中的农民合作经济组织类型及创新改革开放以来，我国在发展新型的农民合作经济组织方面进行了一些探索。目前实践中的农民合作经济组织有自愿组合型、龙头带动型、中介服务型、产业协作型、农工商一体型、专业协会型等多种形式，大体可以归纳为三种类型：

(1)专业协会型，是指从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利原则，以产品和技术为纽带，组建的社团型合作经济组织。凡是从事专业生产并达到一定规模的农民均可自愿入会，协会对 1

会员进行无偿和低偿服务。入会农民根据协会的要求进行生产、销售。协会又包括两种形式：一是技术协会，主要对会员进行实用技术培训，提供信息、物资服务，帮助会员销售产品。另一种是合作协会，主要根据合作社的原则，具有社团性和合作制双重性质，是合作经济的初级形态。专业协会是一种比较松散的合作经济组织形式。

(2)专业合作社型，是指从事专业生产的农民平等持股、自我服务、民主管理、合作经营的经济组织。农民入社需交纳一定股金，合作社除按股付息外，主要按购销产品数量向社员返还利润。专业合作社是一种管理比较规范，与社员联系比较紧密的合作经济组织形式。

(3)股份合作社型，是指在保持合作制基本特征的基础上，吸收股份制优点而发展起的一种新型合作经济组织。农民主要在兴办龙头企业、进行农产品加工、销售、运输、储藏、资源开发和水利建设等方面采取这种形式。

二、农村公共产品的性质及投入形式

1、农村公共产品的性质

公共产品是指可以集体享用、具有非排他性和非竞争性的设施或服务。农村公共产品按照性质划分，可划分为纯公共产品和准公共产品，也可以划分为生产性公共产品、生活性公共产品和发展性公共产品。农村公共产品包括许多方面，如农村公路、农田水利、义务教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、信息服务、科技推广等。[1]农村公共产品与广大农民的生产和生活密切相关，特别是随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农民对于这些公共产品有更强烈的需求。为此，应明确公共产品的性质，根据其对社会公益的影响程度，采取合理的方式和适当的形式加以解决。

（1）纯公共产品。农村纯公共产品, 是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性,应当由政府免费提供的产品。对于这类公共产品，必须由政府投入予以保障，以满足城乡统筹发展的需要。

（2）准公共产品。农村准公共产品, 是指介于纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品, 主要包括水利设施、医疗、道路建设等方面，这类公共产品应在政策的引导下，调动公众的积极性，通过政府、农户、社区合作组织共同协调解决。

2、投入形式

按照纯公共产品由政府提供、准公共产品通过政府补贴的方式由政府、农户和社区合作组织共同负担的原则，将农村公共产品进行大致分类并确定其相应的提供方式。按照公共产品的性质，对于不同的公共产品采取不同的措施和方法。

（1）纯公共产品的投入形式。这类公共产品，如义务教育、社

会保障，关系到广大公众的利益，只能体现社会效益，基本上不能体现经济效益，在取消农业税的情况下，无法通过公众集资的形式来解决，应由政府通过财政转移支付统筹解决。特别是在强调城乡统筹发展、创建和谐社会的今天，更应由政府来解决纯公共产品投入，并且根据社会发展的需要保持适度的增长。

（2）准公共产品的投入形式。应区分性质，采取不同的方式和方法。对于这类产品,完全由政府提供显然是不合理的, 而对农民个人来说, 由于外部性的存在, 私人提供也容易造成效率损失, 因而理想的方式是将农民组织起来, 成立专业合作组织, 通过合作组织将外部收益内在化, 提高供给效率。生产性公共产品，如农田水利、科技推广、信息服务，可在政府投入的引导下，通过投资主体多元化，引入股份制合作制和合作制形式，调动各投资主体的积极性。生活性公共产品，如医疗卫生、文化娱乐等，可在政府的支持和引导下，通过“一事一议”制度，采用合作制形式加以解决。[2]

三、农民专业合作经济组织在农村公共产品投入中的作用 如果农户各自为战，或者依靠私人投资,将会使公共产品供给不足或者供给过剩，并且效率低下，公众的利益也将受到损害。因此,农户具有联合起来的共同需求,通过规模经济来降低投入成本和使用费用。采取股份合作制或合作制形式筹集公共产品资金，以“保本微利”的经营原则和“合同制”的形式运营，保护了广大农户的基本利益,突出了公共产品服务型专业合作组织的服务宗旨。以合作制形式投入农村公共产品，解决了公共投入与现实发展需要的矛盾，公众利益与个人投资者利益的矛盾。[3]同时，采取合作投入方式,既解决了农民个人资金有限、难以进行有效投资的问题,也分散、降低了农民的投资风险，保证了公共产品服务型专业合作组织的业务稳定和有效运转。

（1）农民专业合作经济组织可以为会员直接提供部分公共产品。从目前来看，农民专业合作经济组织提供的产品，有一部分是公共产品，如教育培训、科技推广、信息服务等，对于这些方面的公共产品，可以通过发展专业合作组织的方式来解决，而通过其他方式提供这方面公共产品，如农村社区合作经济组织，都不会达到专业合作组织的效果。[4]因为，专业合作组织直接面向生产、经营的某些环节开展服务，与农民的利益最直接，也最符合农民的需求。

（2）农民专业合作经济组织可以解决某些准公共产品的投入。某些准公共产品，可以由农民专业合作经济组织来投入，使农村组织从这些服务职能中解脱出来，专门从事纯粹公共产品供给。目前，在农田水利设施投入和农机投入方面，农民用水协会和农机服务协会都发挥了十分重要的作用，采用合作制筹集资金，可以使农民与公共产

品的服务紧密结合起来，提高资金的使用效率，有效地改善公共产品的运营和管理。[5]

（3）农民专业合作经济组织可以发挥沟通和协商的作用。中央一号文件明确指出，应积极探索“一事一议”制度的实现形式，为此，应通过组织形式和利益机制把广大农民联结在一起，使“一事一议”制度真正能够落到实处。“一事一议”制度，就是大家的事由大家商量办，只有使民众体会到民主，体会到自己的权利和义务，才能调动农民的积极性，也才能使大家广泛关注和参与公共产品投入。各类农民专业合作经济组织，是农民为了共同的利益建立的组织，对于会员具有一定的组织、协调作用，因此，涉及某些具体公共产品投入方面的问题，可以由专业合作组织来沟通。农民组织化程度提高了，认识水平提高了，就可以较好地解决公共产品的投入问题。

四、农民专业合作经济组织的发展思路与扶持举措

农民专业合作经济组织的产生和发展，是广大农民的客观需要和现实选择，是农村改革发展中的一项组织制度创新。对于如何进一步发展壮大农民专业合作经济组织，代表性的观点有四种：[6]

一是融合改革。主张大综合、大合作，将现有的各类专业合作组织同社区合作组织融在一起，经过改造和规范，办成区域内的综合性的合作社。理由是，这样做便于有组织的协调和安排，可以明显提高工作效率、节省联系费用。

二是分而治之。主张现有合作经济组织自成体系、长期并存，其体系和格局基本保持不变，政府分别对其加以规范改造，创造条件，共同发展。主要是立足我国现实合作经济组织的发展格局，充分利用现有组织资源，以降低组织成本，保持农村经济与社会的稳定。

三是单一发展。主张在农村普遍组建纯粹的合作社，即专业性的合作社。因为这既是发展市场农业的需要，也已为发达国家的成功实践所证实；或发展我国现行的农村社区合作经济组织，使之形成主体模式。这不仅是因为它有历史的继承性，而且因为这种选择符合我国当前农村改革和发展的需要。

四是因地制宜。由于各地的自然条件、经济发展水平不同，合作经济的发展必须有各自的基础、突破口、产业特点，各有自己面临的矛盾及解决主要问题的途径。四是办综合性合作组织，还是各类合作社分别规范、共同发展，需看当地的具体条件、实际需要和“合作人”的发育程度，灵活对待，着眼不同地区的特点，创造性地寻求合作经济组织的最佳发展道路，形成自己的发展模式。学界的探讨对于拓展思路，以便构建适合于我国国情的合作经济发展格局十分有益。但究竟采取哪种思路作为合作经济发展的模式，既要考虑农村的社会经济状况，又要从有利于农村改革与发展的需要，特别要从有利于整体推

进新农村建设出发。

发挥农民专业合作经济组织在公共产品投入方面的作用，调动广大农民参与投入和管理的积极性，需要有相应的政策支持和配套法规。这些公共产品虽然可以由农民通过股份合作制或合作制的方式加以解决，但他们毕竟属于公共产品，相对比较效益低，与广大农民的生产和生活密切相关，与农民增收密切相关。因此，必须有政府的有效监督，必须有相关配套政策的支持，才能使专业合作组织在提供公共产品服务方面充分发挥其功能。从目前看，各级政府都大力支持发展公共产品服务型专业合作组织，如在水利、农机、农技推广等方面，给予相应的优惠政策和资金支持。

1、发挥农村社区合作组织的协调职能

农村社区合作组织，既具有提供公共产品的职能，又具有土地和集体资产管理职能。所以，农村社区合作组织对于专业合作组织的发展具有协调、服务职能。因此，对于公共产品服务型专业合作组织的发展，农村社区合作组织应进行合理规划，鼓励和支持社区农户组建、参与公共产品服务型专业合作组织，并给予土地、资金、人才等方面的支持，帮助协调和沟通与市场及政府之间的联系，协调专业合作组织之间的关系，解决运营过程中存在的问题。

2、依托社区合作组织建立公共产品服务型专业合作组织

免征农业税带来的最大变化，是过去长期围绕税费转的农村两级组织收税收费的基本职能已经转移或消失，其它行政职能也逐渐淡化。在这种情况下，农村两级组织改革的方向是什么？应转变职能，从建设公共服务型组织的角度出发，适应农村经济发展对公共事业的需求。农村社区合作组织，本身就为农民提供公共产品服务，比如说乡镇七站八所中的农机站、种子站、兽医站等，但在传统的管理体制下，这些组织的作用难以得到发挥，与建立公共服务型组织的要求不相适应。如何改革，有许多成功转型的例子，可供借鉴。许多依托社区合作组织建立的专业合作经济组织，如农机、奶牛协会等，既使这些社区合作组织实现了转型，又为广大农民提供了有效的生产经营服务，特别是一些准公共产品服务。所以，应充分利用社区合作组织资源，利用其资金、技术、人员、信息优势，创建专业合作服务组织，吸收广大农户参与其中，为会员提供公共产品服务。

3、支农资金向公共产品服务型专业合作组织倾斜

为了更好地鼓励农民创办公共产品服务型专业合作组织，应改变对于农村公共产品投入和支持的方向，把重点放在支持发展专业合作组织上，以提高规模和使用效益，使资金发挥更大的作用。让农民部分集资投入,政府给予财政支持，这样做的好处是农民既然有资金的注入,那么对提供的公共产品就有一种主人翁的意识,从而达到对公

共产品的及时维护和长久使用。对于农户采用股份合作制或合作制的形式投入公共产品，按照一定的投入比例予以资金支持；在经营方面，由于公共产品的正外部性较强，关系广大民众的利益，可以免征公共服务型农民专业合作经济组织所得税和营业税，并在设施维护使用方面，根据社会效益给予适当的补贴；农业政策性金融，每年应保证投入一定的比例支持公共产品服务型农民专业合作经济组织的发展。

4、完善相应的法规

农民专业合作经济组织是一种能够自我约束其经营、服务行为的组织，但是要保证农民专业合作经济组织在农村公共产品供给方面充分发挥作用，就应完善相应的法规，特别是确立农民专业合作经济组织的法律地位、支持农民专业合作经济组织投入的制度法规，同时，还应在运营、服务等方面加以规范和指导，从投入机制、产权制度、管理措施等方面，规范公共产品服务型农民专业合作经济组织的发展，保障公共产品投入的稳定增长。

Abstract: After the cancellation of agricultural tax ,income of organizations at township and village will be reduced , supply of rural public goods will be affected greatly.Under new circumstance ,we should regulate ways of rural public undertaking's development , develop farmer's specialized cooperative organizations with characteristic of service of public goods by re-creation of system ,improve investment mechanism of rural public undertaking , and adjust to the needs of rural public undertaking's development.Key word: Farmer's specialized cooperative organization ；investment of rural public goods；relative countermeasures

参考文献：

[1]苑鹏.农田水利基本建设的组织制度创新探析[J].中国农村观察，2000，（6）

[2]廖清成.农村公共品供给优先序问题研究[J].江西社会科学，2004，（12）

[3]陈永新.中国农村公共产品供给制度的创新[J].四川大学学报，2005（1）

[4]王玉龙.农村公共产品提供模式解析——兼论农民适度参与与农村公共产品提供的资金来源[J].南都学坛，2004（1）.[5]冯先灵.新农村建设中的农村公共产品供给问题研究[J].中国乡村发现，2006（1）

[6]方向新.农村变迁论：当代中国农村变革与发展研究[M].湖南人民出版社.1998（12）