在全区农村敬老院建设工作会议上的经验交流材料

第一篇：在全区农村敬老院建设工作会议上的经验交流材料

在全区农村敬老院建设工作会议上的经验交流材料

统筹规划建管并举全面推进*县农村敬老院建设

*县是一个贫困农业人口大县，现辖3镇16乡，306个行政村，46.1万人，其中：农业人口43.1万人。行政区划调整前全县共有敬老院18所，五保老人1600多名，其中：集中供养五保老人126名，占五保老人总数的7.8。我县的农

村敬老院全部建于90年代初，由于建设时间较早，在建设规模、设施配套、安居环境上，都已不适应当前农村社会福利事业的发展需要。为改变我县农村敬老院管理混乱，服务水平低等问题，我县结合实施“星光计划”，加强对敬老院建设，按照“统筹规划，精心组织，多方筹资，建管并举”的原则，充分利用撤乡并镇后的闲置资源，对部分乡（镇）农村敬老院进行撤并调整，合并为现在的6所。扎实地推进“敬老院改造工程”的建设进程，取得了良好的效果。我们的主要做法是：好范文版权所有

一、加强组织领导，高度重视敬老院建设

农村敬老院基础设施落后现状直接影响到五保供养对象的生活质量，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公、执政为民的本质要求，也是建设和谐社会的客观需要。近年来，我县牢固树立“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨，把实施“敬老院改造工程”，作为全县“民心工程”和“德政工程”，作为践行“三个代表”重要思想的具体行动，列入县委、政府的重要议事日程。成立了以县委、政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的敬老院改造领导小组，民政局成立了业务办公室，实行局长全面抓，分管局长具体抓，业务人员盯着抓，各乡（镇）成立由乡（镇）长任组长的领导小组。建立健全五保服务网络，为开展五保供养和“敬老院改造工程”的实施提供了强有力的组织保证。

二、统筹规划，全面提升敬老院档次和规模

根据自治区民政厅的统一要求，我县组织专门力量，深入各乡（镇）全面调查敬老院的现状，因地制宜、合理布局、分类实施、统筹规划，制定了总体建设方案，分三年时间，完成全县6所敬老院的新建、扩建和改建任务。今年已完成2所（新建1所、改扩建1所），新增建筑面积2000平方米、床位100张，投入资金约100万元，五保户集中供养率首次突破14％；计划利用2-3年时间完成剩余4所敬老院改扩建工程，新增建筑面积3000平方米、床位200张，投入资金约200万元，争取五保户集中供养率达到25％以上。

在规划建设中，按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，严格“三个标准”和“一个目标”：即在建设档次上，立足上区一、二级院的等级；在建设规模上，要求可容纳本乡（镇）25以上的五保户集中供养；在功能配套上，着眼形成多功能、综合型的农村社会福利中心；确保敬老院建设水平10年不落后的目标要求。为坚持高起点、高标准建设，要求新建敬老院的规划及设计方案，都要经过政府审定后，方可进行建设，从而保证了发展规划不变、建设标准不降。好范文版权所有

三、典型引路，整体推进敬老院规范化管理好范文版权所有

为推动工程项目的实施，县上把工作的着力点放在兴隆镇和偏城乡中心敬老院，作为全县“敬老院改造工程”项目建设的试点。通过典型引路、点面结合的做法，加快全县“敬老院改造工程”的建设步伐。兴隆镇敬老院严格按区一级敬老院的标准进行规划建设，在兴隆镇单家集工业园区征地10亩，新建房屋40间800平方米，配备了活动室、医疗室、餐厅和卫生间等辅助设施，院内实行花园式修建，达到了绿化美化环境的效果，现已投入使用。同时，还制订了一套敬老院管理制度，规范了敬老院的管理。偏城乡敬老院是利用撤乡并镇后，利用原乡政府驻地的闲置资源进行改扩建而成，交通方便，环境优美，占地面积12亩，建筑面积1200平方米，现有成套居住房50间，活动室、餐厅一并齐全，我县已于2004年底将五保老人搬迁新居。兴隆镇、偏城乡“敬老院改造工程”项目的建设，为全面促进全县敬老院建设起到了很好的示范和带动作用。目前，我县“敬老院改造工程”建设正朝着既定的计划和目标迈进，可望能按期保质保量完成。

四、多方筹资，确保敬老院改建工程顺利实施

实施“敬老院改造工程”，资金是重点，工程质量是关键。为确保建设资金及时到位，我县在积极争取当地财政增加投入的同时，采取多渠道筹措的方式，落实敬老院建设资金。主要采取“四个一点”的做法：一是在县级财政和福利资金统筹安排一点；二是争取区级财政和福利资金配套一点；三是乡镇自筹并发动社会捐助一点；四是争取上级民政部门支持一点。经过上下的共同努力，2004年全县筹积资金50多万元，从而保障了“敬老院改造工程”建设方案按计划实施。

为确保工程的进度和质量，加强督查力度，要求各乡（镇）落实

责任，加强监管。一是严格按照设计图纸施工，既要按时交付使用，更要保证建设质量；二是建立工程质量责任制，乡（镇）的主要负责人为工程的第一责任人，民政局主要负责人为工程的直接责任人，同时与建设部门共同承担工程的指导和监管责任；三是严格资金使用管理，做到专款专用。财政和审计部门加大对敬老院的建设资金的监督和审查力度，确保敬老院建设资金落

实到位。

五、建管齐抓，全面提高敬老院服务质量

加强管理，强化服务是办好敬老院的关键，我县在加大敬老院建设力度的同时，着力健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是加强敬老院管理制度建设。要求各敬老院要达到“四个一”：即选配一名有文化、善管理、热心为老人服务的院长；组织一支适应老年人服务的志愿者队伍；制定一套规范的管理制度；建立一个完整的档案册。目前，各敬老院都已统一制订一套规章制度，进一步规范了敬老院的管理。二是发挥敬老院综合功能作用，努力提高整体效应。要求把敬老院发展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、康复治疗为一体的农村社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。三是出台五保供养政策，全力保障供养水平。为确保五保供养工作的落实，出台了《关于西吉县农村五保户供养工作意见（试行）》，明确规定五保供养经费由县财政负责，集中供养标准人每人每月不低于200元，散居供养每人每月不低于150元，从而有效地保障了五保户的基本生活权益。为能够使五保供养工作保障有力，管理有度，措施到位，我县将全县6所敬老院统一实行由县民政局管理，成立全县敬老院管理办公室，设院长1名，副院长6名，建立专户，对各种费用实行局务会议研究，专人审批制度，使敬老院管理经费开支情况步入规范化管理轨道。

虽然我县在“敬老院改造工程”建设方面取得了阶段性成果，但今后的任务还很艰巨。我们将认真总结，寻找差距，借鉴兄弟县先进经验，在管理体制、运行机制上进行新的探索，努力把“敬老院改造工程”抓实抓好。

第二篇：在全县敬老院建设工作会议上的讲话

同志们：

刚才，**局长宣读了县政府两个通知，希望参加会议的同志要全面领会两个文件的精神，把这次会议精神认真贯彻好、落实好。今年随着社会主义新农村建设工作的逐步展开，随着农村各项改革工作的不断深入，各级党委、政府和广大人民群众对五保供养工作提出了新的更高的要求。县政府在今年的人大会议上明确提出，把落实五保供养政策，提高五保对象的集中供养率，作为今年向人民群众公开承诺，要着力办好的十五件实事之一，要求集中供养率达到20%以上。今天，我们这个会议的中心议题就是解决农村五保户集中供养问题，将集中供养率由现在的4%提高到20%以上，集中供养人数由现在的272人提高到1420人以上。这就急需我们抓紧时间对农村敬老院的建设工作进行重点部署，对农村敬老院的管理工作进行重点安排。因此，各乡镇党委、政府、各有关部门一定要充分认识抓好农村五保供养工作的重要性、紧迫性，切实把农村五保集中供养工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。下面，根据这次会议的安排，我再讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实做好农村五保集中供养工作

现在，老年人正在成为一个数量日益增多、群体规模庞大、越来越受到社会关注的重要群体。今年年初，全国老龄工作委员会发布了21世纪中国人口老龄化发展趋势和对策。指出，21世纪是中国人口老龄化的时代，并把21世纪分为3个阶段。第一个阶段是从2001年到2020年，这是快速老龄化的阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口596万，平均增长速度是3.28%，到2020年，全国的老年人口将达到2.5亿，老龄化的水平将达到17%；第二个阶段是从2021年到2050年，这是加速老龄化的阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口620万，同时，伴随着总人口出现零增长或负增长，使得老年人口占的比例将进一步增大，预计到2050年老年人口将超过4亿，老龄化的水平将达到30%以上；第三个阶段，是从2051年到2100年，这是老龄化稳定的阶段，老年人口将稳定在4亿左右，老龄化的水平也稳定在30%左右。我国正是基于对人口老龄化的这个判断来制定今后的老年政策。农村五保户是老年群体当中一个最受关注、最需要帮助的群体。我们从现在开始，就要对这个群体的增加趋势有一个科学的、正确的判断，只有这样，才会增强我们做好五保供养工作重要性和紧迫性的认识。认清形势，首先要弄懂认清这样一个形势，就是认清一个老年人口发展的大形势。当然我们大家在平常的工作中与五保对象接触较多，对五保工作现状都比较清楚。做好农村五保集中供养工作，切实保障五保对象的正常生活，对于促进我县农村社会保障制度建设和发展，对于建设社会主义新农村、构建和谐郸城都具有重要意义。我想主要体现在以下四个方面：

第一，做好农村五保集中供养工作是落实立党为公、执政为民要求的具体体现。坚持立党为公、执政为民，必须从解决困难群众最需要、最迫切的问题着手。农村五保老人，既无劳动能力、生活来源，又无法定的赡养义务人，是农村最需要帮助的困难群体。我们开展的农村五保集中供养工作，把解决农村孤寡老年人的养老问题作为切入点，所以说，它是党和政府执政为民最直接、最具体、最生动的体现。

第二，做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会发展和改革开放的成果，使他们在晚年受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅充分体现了社会主义制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德，把每一个敬老院都建成弘扬社会主义公共道德的示范窗口，将对全社会尊老、敬老、养老起到潜移默化的教育作用，促进农村养老观念的变化，促进广大农村生育观念的变化。农村敬老院是我们开展社会公德教育的一个非常好的学校，让这些五保老人生活好、居住好，胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大。

第三，做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进的具体体现。五保集中供养适应了农村经济社会变革发展的实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式。使农村五保供养工作形成规范的保障制度，从过去低层次的简单保障，转变为现在物质和精神生活方面的全面保障，实现了农村五保老人的全面发展，新的养老、敬老理念更加深入人心，也使五保供养工作的管理水平跃上了一个新的层次，为解决农村人口的老龄化和空巢家庭问题提供了可资借鉴的模式。所以说，提高农村五保集中供养率，是我们五保供养工作顺应时代发展要求、是与时俱进的具体体现。实现五保集中供养，全面提升五保户的物质生活和精神生活水平，这是一个大趋势。一些经济比较发达的地方，像浙江省提出要在三年内（2006年到2008年），使农村五保户集中供养率达到80%以上；湖北省通过实施福星工程，已经使全省的五保户集中供养率达到了76%；一些人口较少，条件比较好的县，已经实现了农村五保对象集中供养到县的这样一个目标。当然，与他们相比，我们的工作还有很大的差距，但我们也不能盲目攀比，从我们的县情看，有些也不一定符合我们的实际。为什么呢？一个原因是我们现在集中供养率太低，仅有4%，提70%、80%这样的高指标，以我们现在的财力和基础都是不可能的，都是脱离实际的;再一个我们是人口大县，把全部五保户集中到县，也是不可能的。所以，我们根据自己的实际，提出了全县的集中供养率达到20%以上。这也是省委、省政府提的最低要求，这个要求不能再低了。大家也要看到，实现这个低水平的目标任务，对于我们来讲也有压力、有困难，但是这个工作目标已经不能再低了，必须坚决完成。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

第四，做好农村五保集中供养工作是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村的具体体现。今年是十一五规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设的起始之年，市委、市政府提出要按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村五保户的供养、农村低保、灾民救助的社会救助体系。这就为我们进一步做好农村五保供养工作指明了方向。围绕建设社会主义新农村这个大局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快敬老院的建设步伐，进一步提高全县五保集中供养率，夯实农村社会保障制度建设的基石，是我们义不容辞的一个责任，是建设社会主义新农村应有之意。

二、合理规划，加大投入，圆满完成农村五保集中供养任务

国务院今年修订颁布实施了《农村五保供养工作条例》，将农村五保供养纳入了公共财政保障为主的轨道，这标志着农村五保供养工作进入了新的发展阶段，实现了从计划经济时代农村集体内部互助共济体制向现代社会公共财政保障体制历史性转变，这个转变去年在我们省最突出的一点，就是由各级财政来负担五保供养经费。集中供养的五保对象，每人每年不低于1200元，分散供养的五保对象每人每年不低于1000元，应该说河南省这个供养标准在全国是不落后的，是不低的，这充分说明了省委、省政府在公共财政的保障上，对五保户投入很大。按照新条例的要求，今后一个时期，我县的农村五保供养工作要坚持政府主导、民政主管、部门配合、社会参与、政策配套、投入到位、管理规范的原则，努力完成两个任务。第一个任务是农村五保集中供养的人数要逐年递增，第二个任务就是集中供养和分散供养对象的生活水平要稳步提高。五保集中供养工作和敬老院建设的指导思想，就是以提高五保集中供养能力为中心，以基础设施投入为重点，以加强规范化管理为手段，建立健全乡镇敬老院服务网络和管理体制，全面提高我县敬老院管理水平，这就是我们今天会议要解决的问题和要解决的任务。总体目标是：新建乡镇敬老院5所，扩建改造乡镇敬老院1所，提高原有闲房利用率的敬老院18所。今天，我们把各乡的乡镇长请来参加这个会，就是为了落实新建和改扩建这个任务。具体来讲：

（一）科学规划，正确决策。规划不科学，决策不正确都会造成巨大的浪费，我们说决策的失误是最大的失误。一项工作开始之前首先要求我们各级党委、政府、各有关部门特别是我们的乡镇党委、乡镇政府在敬老院建设中一定要科学规划、正确决策。这里面我提几点要求。一要按照交通便利、方便生活、节约资源、便于管理和利于近邻联系探望的原则，因地制宜，适当超前，相对集中，合理布局，科学规划，抓紧建设新的敬老院；二要在新建敬老院的同时，根据需要，对原有的敬老院积极扩建改建，要充分利用乡镇中小学布局调整等因素造成闲置的公有土地和公有房产进行改造；三要照顾五保对象不离乡土的习惯，建设村级五保大院；四要在适当时机建设县级的社会敬老院，将敬老院、光荣院两院合一，集中办一个院。我们建这个社会敬老院的目的不是把所有的五保户都集中到县里面，而是将现有的县级福利机构的资产加以充分利用，避免重复建设。

（二）加大投入。资金支持是我们做好五保集中供养的基础。在加大投入方面：一是要坚持以政府投入为主导。今年，省里从省财政和彩票公益金中拿出一个亿，资助全省五万张床位的建设，每张床位资助2000元，如果我们按照一间房子住两个老人的话，就是每一间房子省级补助4000元。市里也通过对财政的支出结构进行调整，筹措建设资金100万元，支持乡镇敬老院的建设，县里也将拿出一部分资金，采取以奖代补和按照床位数进行补贴的方式，对乡镇敬老院的建设给予补助。各个乡镇要为乡镇敬老院的建设研究具体的财政支持政策，同时还要把敬老院办公经费和管理人员的工资、福利待遇落实到位。二是要坚持吸收社会力量广泛参与。养老事业是一项慈善事业，社会各界、政府各个部门、各个社会团体、企事业单位和个人，可以通过对口援建、捐赠款物、提供志愿服务等方式，民营企业可以通过捐资冠名，也可以直接捐款支持建设敬老院，可以实行代养五保老人的办法，让一些热心的社会人士代养五保老人，充分发挥社会各个方面的作用。三是要坚持以副补院，发展院办经济。发展好院办经济是我们经过实践证明了的一个行之有效的手段。通过增加耕地、水面、林地等，种菜、养猪、养鸡、养鱼，发展沼气，兴办一些小型的加工企业，发展院办的生产基地，实行以副养院，解决敬老院的投入不足问题。四是要建立健全五保供养的财政投入增长机制。这个机制通过我们各级政府的重视和有关部门的共同努力已经体现出来。譬如说，我县五保户1200元和1000元的生活费，合起来是681万元，是一个非常大的数字，全部是由财政支付的。今年省财政又拿出7千万用于五保集中供养和敬老院建设，省彩票公益金拿出三千万，合起来是一个亿，给我们做了很好的示范表率，虽然我们县乡的财政都很困难，但面对困难也不能无所作为。

（三）圆满完成工作任务。刚才典训局长已就如何完成集中供养达到20％以上的工作任务讲了很好的意见，我觉得重点应抓好两个方面：一是提高现有敬老院入住率，现有的18所敬老院都有新接纳五保对象的空间，有的空间相当大，一个敬老院几十间房子，有的入住十几个人，甚至几个人，怎么能说过去，有的敬老院后勤服务人员占房子太多，一个人占几间，这是不行的，也是不允许的。要整合敬老院现有资源，购买设备，接纳新的五保老人入院，提高入住率。二是要加快敬老院建设力度。省市给我们列了6个建设项目，我们已有南丰、东风、石槽、汲冢开始动工兴建，东风围墙、桥梁已基本建好，南丰、石槽、汲冢围墙近几天也将建好，前几天，省民政厅来调研，给予这几个乡镇很高的评价，非常满意，市民政局开会也给予了通报表扬，而我们还应当看到，白马、汲水两个建设项目还迟迟没有动工，究竟什么原因，会后，这两个乡镇要抓紧时间研究，做工作，争取这几天动工，市里近几天还要督查，市里要求，7月15日前完成围墙建设任务，9月30日前完成完成五保住室建设任务，11月30日前投入使用。时间紧，任务重，我们决不能麻痹大意，抓好以上两项工作，完成省市集中供养率达到20%以上的目标是不成问题，我们一定要努力工作，圆满完成五保供养集中供养工作任务，给市委、市政府交上一份满意的答卷。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

三、加强领导，形成合力，把我市五保集中供养工作抓紧抓好

完成省政府“加强敬老院建设，扩大五保户集中供养人数”，供养率年底达到20%的工作目标，是一项严肃的政治任务。这次会议后，各乡镇要及时向党委、政府主要领导作好汇报，切实把五保供养工作摆上重要议事日程，及时安排部署，抓进度、重质量、求实效。各乡镇要及时成立敬老院建设领导机构，明确工作职责，切实做到责任落实到人，任务明确到位，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好工作局面。要增强责任感、使命感和紧迫感，克服畏难情绪，在充分调研、科学论证的基础上，创新工作方式，改进工作手段，及时解决工作中的矛盾和问题，为工作的顺利开展创造有利条件。民政部门作为此项工作的主管部门，要认真履行综合协调和管理职能，当好党委、政府的参谋；财政部门要做好新建和扩改建敬老院所需资金的预算安排，确保资金的及时足额拨付到位，并对资金的管理使用进行监督；建设、规划、土地等部门要减免乡镇敬老院建设的手续，提供优质服务；卫生部门要协助乡镇敬老院建立起卫生室，为五保对象建立健康档案；公安部门要为敬老院建设工作提供良好的社会治安环境；电业部门要确保敬老院建设正常用电；安全生产监督管理、监察、审计等部门要对敬老院建设进程进行全程跟踪督导，发现问题，及时纠正；其它相关部门要各司其职、各负其责，相互配合，在上下、左右形成合力。县政府要加强督导，要每月通报一次建设进展情况。通报到每个敬老院，要组织专项工作督导，实地督查进展情况，对于进展快、做法好、效果好的乡，及时总结推广成功经验，对于落后的乡，要及时帮助查找问题，解决困难，督促其赶上全市平均进度，达到要求，全县要于11月底全面组织验收。

同志们，加强农村敬老院建设，提高农村五保集中供养率是解决农村养老问题的有益探索，让我们在“三个代表”重要思想指导下，坚持科学发展观，开拓创新，锐意进取，以饱满的工作热情，努力开创我县农村敬老院建设工作的新局面，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。

第三篇：副县长在县农村敬老院工作会议上的讲话

文章标题：副县长在县农村敬老院工作会议上的讲话

一、认清形势，提高认识，高度重视农村五保供养工作

当前，老年人正在成为一个数量日益增多、群体规模庞大、备受社会关注的重要群体。而农村五保户是老年群体中一个最需要帮助的特殊群体。做好农村五保供养工作，切实保障五保对象的正常生活，对于促进我县农村社会保障制度建设

和发展，对于建设社会主义新农村、构建和谐垫江都具有十分重要的意义。主要体现在以下三个方面：

第一，做好农村五保供养工作是落实立党为公、执政为民要求的具体体现。坚持立党为公、执政为民，必须从解决困难群众最需要、最迫切的问题着手。农村五保老年人，既无劳动能力、又无生活来源，也无法定的赡养义务人，是农村最需要帮助的困难群体。我们开展的农村五保供养工作，把解决农村孤寡老年人的养老问题作为切入点，是党和政府执政为民最直接、最具体、最生动的体现。对这部分人进行及时的救助，保障他们的基本生活，既是人民群众的迫切需要，也是党和政府义不容辞的责任。

第二，做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。要使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会发展的成果，受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅充分体现了社会主义制度的优越性，而且在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德。把每一个敬老院都建成弘扬社会主义公共道德的示范窗口，这将对全社会尊老、敬老、养老起到潜移默化的教育作用，也有利于促进农村养老观念和生育观念的转变。

第三，做好农村五保供养工作是顺应时代发展要求的具体体现。通过这些年的发展，我县农村五保供养适应了农村经济社会发展的实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式，使农村五保供养工作形成规范的保障制度，从过去低层次的简单保障，转变为现在的物质和精神生活方面的全面保障，新的养老、敬老理念更加深入人心，也使五保供养工作的管理水平跃上了一个新的层次，为解决农村人口的老龄化和“空巢家庭”问题提供了可资借鉴的模式。“十一五”时期是我们推进社会主义新农村建设的关键时期。按照城乡统筹发展的要求，“十一五”期间将逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入力度。这既为农村五保供养工作提出了新的要求，也带来了新的机遇。全面提升五保户的物质生活和精神生活水平，不仅是人民群众的迫切需求，更是新农村建设的实际需要，是社会发展的大趋势。我们一定要抓住并利用好这一大好机遇，推动农村五保供养工作快速发展，为农村社会保障制度的健全和完善提供有力的支撑，为社会主义新农村建设注入新的活力。

二、完善制度，强化管理，切实抓好农村敬老院规范化建设工作

近年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、县级有关部门的共同努力下，我县农村敬老院的规范化管理水平不断提高，“脏、乱、差”现象有了很大改观，院办经济也日益红火，五保供养工作得到了长足发展。但是，在取得这些成绩的同时，也存在着一些亟待解决的问题，如：五保供养经费落实较难；敬老院内部管理各项规章制度有待进一步完善；院办经济较为单一等。因此，各乡镇、各有关部门必须进一步理清思路，发展院办经济，规范内部管理，解决好五保户在生活中存在的困难和问题，确保他们安度晚年。

一方面要积极推行农村敬老院“268”管理模式。

农村敬老院“268”管理模式，是市民政局根据近年来各地农村敬老院内部管理较为混乱，缺乏统一性和规范性，结合敬老院管理的实际要求和典型经验，逐步在全市农村敬老院中推行的一种管理模式。刚才永安镇已作了规范敬老院管理的交流发言，民政局田局长也对该模式的实际运用作了具体讲解，我就不再重复了。各乡镇要严格按照模式要求，认真分析当前敬老院在管理工作中存在的问题和差距，立即采取相应措施，建立健全管理机构，完善各项规章制度，力争农村敬老院在规范化建设方面能够提高到一个新的水平。要加强对该管理模式的宣传，特别是要向五保供养对象把这种管理模式的意义、能够给他们带来的好处讲深讲透，动员他们积极参与。要畅通五保对象反映问题的渠道，尊重他们的意见，及时解决他们反映的各种困难和问题，积极采纳他们提出的合理化建议，充分发挥好他们的主人翁精神，提高他们自我教育、自我管理的能力。县民政局作为业务主管部门，要安排专人深入各乡镇加强业务指导，搞好检查督促，确保农村敬老院规范化建设取得实效。

另一方面要加强农村五保供养政策落实情况的督促检查。

要建立五保供养信息公开制度。全面公开五保供养申请条件、审批程序、供养标准等，切实提高五保政策透明度。今年，民政局在全县范围内对符合五保供养条件的对象进行了普查，按照五保对象申请、村组评议、乡镇调查审核、民政局审批的程序确定，全县新增五保对象1300多名。这既体现政策的公平

性，也是对五保政策的一个全面宣传。各乡镇敬老院要实行院务公开，定期公开供养资金发放与使用情况、院办经济收入支出情况等。县民政局要建立五保供养政策落实情况定期检查和通报制度，发现问题，及时解决，并对检查结果进行定期通报。对政策落实不力，未按规定程序报批，弄虚作假的，一经发现，要给予通报批评，并提交有关部门追究责任人的责任；对挪用、挤

占五保供养经费的，根据国家有关政策规定追究相关人员责任。

三、多措并举，统筹协调，积极推进农村“五保家园”建设

今年，县上先后在普顺、周嘉、永安、澄溪、永平、杠家等13个乡镇建设农村“五保家园”15个。上午大家也现场参观了普顺和永安的“五保家园”建设情况。我们每个“五保家园”都是按照这个格局，本着离家不离村、交通便捷的原则，建成民居式的三合院结构，配套独立的卧室、厨房、卫生间和水电，并搭配一间活动室，在建设的过程中就受到了老百姓的欢迎和支持。农村“五保家园”的建设，对农村五保供养模式可以说是一大改革，标志着我县农村五保供养以“乡镇敬老院为依托、五保家园供养为主体、散居为补充”的供养模式初步形成。通过这种供养模式，可以有效地把年龄大，体力差的五保老年人集中到敬老院生活；年龄偏大，但身体还健康的五保老年人集中到五保家园生活；年龄相对较小，身体状况良好，并有房屋住宿、有生活自理能力的五保老年人在自家独居，从而根据实际情况分层次有效解决五保老年人的生活问题。同时，这种供养模式也是有效改善散居五保对象生活环境，解决敬老院发展与五保对象集中供养需求不相适应的有效途径；是减少投资和管理成本，提高供养水平，丰富供养模式，实现五保供养多层次、全覆盖的客观要求。

这批“五保家园”的建设应该说仅仅是一个起步，从长远来看，这是一个大的趋势，还要全面推进，最终目标是要达到各行政村的全覆盖。因此，在下一步工作中，我们要通过统筹协调，多方筹措资金，逐步扩大“五保家园”在各乡镇的覆盖范围。县民政部门一定要积极争取市上支持，并协调县级各相关部门、各乡镇政府，充分发挥职能作用，挖掘自身潜力，积极动员社会力量广泛参与，齐心协力，加快“五保家园”建设进程，切实把好事办好，实事办实，让“五保家园”成为新农村建设的一道靓丽风景。各乡镇政府及各村、居委会也要积极行动起来，去除“等、靠”思想，主动筹资、筹劳，推进“五保家园”建设，并着力解决好五保老年人在生活上遇到的各种困难和问题，切实关心、照顾好他们的日常生活，把党和政府的温暖送到他们的心坎上。

四、加强领导,形成合力,推进我县五保供养工作跨上新台阶

提高我县五保供养工作水平，确保五保对象幸福地安度晚年，既是和谐社会建设的一项重要任务，也是各级政府服务于民的一项重要责任。各乡镇要切实把五保供养工作摆上重要议事日程，及时安排部署，强管理、重质量、求实效。要进一步明确工作职责，切实做到责任落实到人，任务明确到位，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好工作局面。要增强责任感、使命感和紧迫感，克服畏难情绪，在充分调研、科学论证的基础上，创新工作方式，改进工作手段，及时解决工作中的矛盾和问题，为工作的顺利开展创造有利条件。县民政部门要认真履行综合协调和管理职能，做好业务指导工作，并对发展快、做法好、效果好的典型，及时总结推广成功经验，对后进的乡镇，及时帮助查找问题，解决困难，督促其尽快赶上全县平均水平，从总体上提供全县的供养水平；财政部门要合理安排好五保供养人头资金及设施改造所需资金，及时足额拨付到位，并对资金的管理使用进行监督。对敬老院中的孤儿、残疾儿童，残联、妇联、教委等相关部门要各司其职，各负其责，相互配合，形成合力，帮助他们健康成长。

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第四篇：在敬老院工作会议上的讲话

文章来 源

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一、对前段五保集中供养工作的简要四顾

我县现有五保老人7144人，其中集中供养272人，全县共建有乡镇敬老院15所，村级敬老院3所，近年来，我县各级党委政府，高度重视五保供养和敬老院建设工作，我们先后新建了吴台、巴集、丁村、胡集、双楼敬老院，改造扩建了城郊、吴台、汲水、虎岗、宁平5所敬老院，对敬老院庭院进行了绿化，为全县敬老院添置席梦思床240多张，沙发80多套，衣柜、桌子、板凳1300多件，购买配备彩电、冰箱、洗衣机等家用电器40多台。在抓好敬老院硬件建设的同时，我们还狠抓了以加强管理提高服务水平为主要内容的软件建设，一是建立健全了各项规章制度，建立了院长负责制，并狠抓了各项规章制度的落实，二是加强了对敬老院工作人员的培训，配强了工作人员队伍，三是抓好自我创收，各乡镇敬老院都动员工作人员和有劳动能力的五保老人开展种菜、养殖和加工等劳动，使他们的身体得到锻炼，丰富了日常生活，又增加了敬老院的经济收入，提高了老人的生活水平，四是努力改善老人善食条件，坚持做到花样翻新，饭菜可口，尽一切努力，让老人吃的饱，吃的好，五是动员社会各界力量，积极开展社会服务。各乡镇敬老院经常有学生、文艺演出队、企事业单位、机关等社会各界对老年人开展无偿服务，使他们充分感受到社会大家庭的温暖和党和政府的关怀。通过我们的不断努力，先后有巴集乡、城郊乡敬老院被省民政厅命名为省级文明敬老院，另有8所敬老院被市民政局命名为市级文明敬老院。

今年，我们通过积极努力，又争取到6个敬老院建设项目，其中汲水敬老院扩建改造项目，南丰、白马、东风、石槽、汲冢敬老院新建项目。目前，6个建设项目中，已有南丰、东风、石槽、汲冢4个敬老院开工兴建。东风敬老院桥梁、围墙已基本建成，南丰、石槽、汲冢3所敬老院围墙近几天也将完工。汲水、白马也在积极做工作，工程近几天开工。

在总结经验的同时，我们还应当看到我县的五保供养工作，还有一定的不足，比如集中供养率偏低，现有敬老院利用率低，资金不足等问题，急需我们加以解决。

二、当前五保集中供养工作的主要任务

我县现有五保老人7144人，其中集中供养272人，集中供养率是4％，而今年省政府提出的五保集中供养率是达到20％以上，相差16％，也就是说今年五保集中供养对象在现有272人的基础上，需净增1143以上，达到1415人以上，任务非常艰巨，但落实五保供养政策，提高五保集中供养率达到20％以上，是省委、省政府向人民群众公开承诺的十五件实事之一，我们只有不折不扣完成省、市交给的工作任务，没有任何退路可言，根据我县五保对象集中供养整体规划，我们主要通过以下四个途径来完成我的工作任务：

（一）、利用现有敬老院资源，通过整修，购置设备，提高现有敬老院利用率，由现在床位419张，增加到735张，五保集中供养人数由现在的272人，增加到735人，可新接纳五保对象463人；

（二）、扩建改造汲水敬老院，新接纳五保对象80人以上；

（三）、新建南丰、白马、东风、石槽、汲冢五所敬老院，每所敬老院占地不少于20亩，每所建房不少于80间，每所新接纳五保对象不少120人，共计可接纳五保对象600人以上；

（四）、结合社会主义新农村建设，试点村每村建一所敬老院，本村五保全部实行集中供养，可接纳五保老人100人以上。

三、采取得力措施，全面完成五保集中供养工作任务。

完成五保集中供养工作任务，我们还要做好以下几个方面的工作：

（一）、提高入住率。会议召开之前，县民政局已经深入乡镇做了大量细致的调查研究工作，对全县20个乡镇的18所敬老院的情况进行了逐项排查摸底，对乡镇敬老院房屋间数、房屋状况、可容纳老人数、已入住老人数、可新接纳老人数进行了调研，并制订了各乡镇敬老院新接纳五保人员工作任务，各乡镇要不折不扣地完成。会议结束后，各乡镇要抓紧时间研究，整修房屋，购置设备，今年，省里从省财政和彩票公益金是拿出一个亿，资助全省五万张床位建设，每张床位2000元，如果我们按照一间房子住两位老人的话，就是每间房子省级补助4000元，各乡镇也要对财政的支出结构进行调整，筹措部分资金，用于敬老院建设，市县两级也要拿出部分资金，采取以奖代补和新增五保人数进行补贴，对乡镇敬老院建设给予补助，所以各乡镇要抓紧时间实施，先进的乡镇县委、县政府将给予适当的奖励，落后的乡镇将给予通报批评，利用现有敬老院资助源，扩大入住率，是提高我县五保集中供养入住率的关键一步，事关今年任务能否完成，现在工作任务已分配到乡镇，哪个乡镇完不成工作任务，拿谁是问。

（二）、加快新建改造扩建敬老院工作力度，今年，根据我们的工作任务，通过积极工作恶，我们争取到6个敬老院建设项目，其中汲水敬老院扩建改造项目，南丰、白马、东风、石槽、汲冢敬老院新建项目。目前，6个建设项目中，已有4个敬老院开工兴建，围墙近几天也将完工。但汲水、白马敬老院两个建设项目迟迟没有动工，究竟什么原因，7月15日前，围墙建不成，市政府将取消建设项目，会对我县敬老院建设造成重大损失，直接导致五保集中供养率达到20%以上的目标不能实现，给市委、市政府、县委、县政府无法交待，这两个乡镇任务之大、责任之大，胜于泰山。会后，这两个乡镇要立即做工作，争取工程近几天开工。

市县两级决定对敬老院建设建立督查制度，7月15日对新建扩建的敬老院进行第一次督查，对没有完成敬老院围墙建设任务的，取消建设规划项目，9月30进行第二次督查，对没有完成五保住室建设任务的对主要责任人通报批评。11月30日，市县敬老院建设工作领导小组组织有关部门对各乡镇检查验收，对敬老院建设工作成绩突出的乡镇，给予表彰，对工作不力，影响全县五保集中供养工作大局的乡镇，给予通报批评和处罚，并在新闻媒体暴光。

（四）、加快村级敬老院建设。社会主义新农村试点村必须建有村级敬老院，五保老人实行集中供养，这是社会主义新农村建设的一项重要组成部分，各乡镇要积极协调各种关系，大力支持试点村的工作，在资金上物质上帮助他们每村建设一个高标准的村级敬老院，县里也将拿出一部分资金，给予他们适当支持，确保敬老院建设顺利进行，为我县五保集中供养工作增砖添瓦，四、规范管理，全面提高服务水平

这个问题也是迫在眉睫。我们不能等敬老院建设好以后再来提这个问题，因为敬老院扩建、新建完成以后，入住老人数将从272人提高到1415人，净增1143人。一千多名老年人进了敬老院，我们单单把敬老院盖好是不够的，必须全面提升服务水平。在这个方面，我们要实现“一个提升，五个变化”。“一个提升”就是要全面提升五保老人的生活质量，改变五保老人的生存环境和精神面貌。“五个变化”，第一个变化是要衣食无忧。改变过去五保老人供养资金到位难、日常生活料理难这样的情况，使他们的基本生活得到保障，一日三餐要荤素搭配，保证生活稳定。第二个变化是居住条件要改善。低矮、阴暗、破旧的房子必须改造，敬老院的房子必须宽敞、明亮、整洁、舒适。要设有电视房、娱乐室，居室内要统一配置生活用品，建好厕所。要把发展沼气和改厕、改圈、改厨结合起来。第三个变化是要老有所医。过去五保老人医疗基本上没有保障，小病拖、大病捱。要积极联合卫生部门兴办敬老院的小诊所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小诊所联合。要把农村医疗救助优先用于五保对象，优先用于居住于敬老院的五保老人，优先为五保老人交纳新型医疗合作费用，解决好老人的看病问题。第四个变化是要消除五保老人的心理孤独。五保老人最大的困难就是缺少交流，心理孤独。我们要利用敬老院这个阵地，把它变成一个大家庭，让老年人有一个个封闭的个体融入到一个相对开放的大家庭中，一起生活、一起娱乐、学习、劳动，互相了解、互相交流，增强对生活的信心。第五个变化是要老有所为。因为五保老人相当一部分还有劳动能力，应该根据老人的自身状况和特点、特长，把他们分别编入生产、生活互帮互助小组，组织他们开展劳动，参加文娱活动，种花种草，学习琴棋书画，追求健康的生活方式。使老年人在参与劳动和学习中，既锻炼了身体，又陶冶了情操、充实了生活、增加了收入、增进了团结、体现了价值，实现老有所为。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

建设是基础，管理是关键。要选好院长，加强队伍建设，要选择尊老、爱老的人管理敬老院，为了便于管理，乡镇敬老院院长最好由民政所所长或会计兼任，村级敬老院院长最好由村委会主要负责人兼任，负责敬老院日常管理。要切实提高敬老院院长和工作人员管理水平和业务素质，选择到好的敬老院学习培训，邀请卫生、食品等方面的专业人员和好的院长传授有关知识。要建立完善敬老院的各项规章制度，坚持用制度管理。我们还将加强对敬老院工作的考核，通过统一考核，对敬老院进行达标管理，评选文明敬老院，对不达标的限期整改。乡镇政府要加强督查，没有监督的执行，就是放任自流的执行，工作就可能走样。同时，注意增强老年人的主人翁意识，尽其所能，为敬老院的发展做贡献。

五、提高认识，加强领导，确保完成五保集中供养工作。

同志们，敬老院建设事关社会主义新农村的整体规划，是“十一五”期间各级党委政府的重要工作，是上级党委政府交给我们的一项严肃的政治任务。这次会议后，各乡镇要立即向党委、政府主要领导作好汇报，切实把五保供养工作摆上重要议事日程，当做当前党委政府的一项中心工作，抓紧时间研究，及时安排部署。抓进度、重质量、求实效。县政府已成立了由吕国平副县长任组长的敬老院建设领导小组，领导组下设了办公室。制定了出台了全县五保对象集中供养整体规划。各乡镇也要成立相应的工作组织，制定相应的工作规划，要明确工作职责，切实做到责任落实到人，任务明确到位，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好工作局面。要增强责任感、使命感和紧迫感，克服畏难情绪，在充分调研、科学论证的基础上，创新工作方式，改进工作手段，及时解决工作中的矛盾和问题，为工作的顺利开展创造有利条件。有关部门要各司其职，各负其责，通力合作，切实关心支持敬老院建设工作。为我县敬老院建设，贡献自已的力量。

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第五篇：街道在区食品安全工作会议上经验交流

在区食品安全工作会议上交流发言材料

各位领导、同志们:

近年来，我街食品安全工作在区委、区政府和区食品安全委员会的正确领导下，认真贯彻落实市、区食品安全工作有关指示、精神，严格执行国家有关法律法规，树立实践科学监管理念，认真履行食品安全综合监督、组织协调职能职责，加强协作，狠抓落实，特别是今年来，在街道党工委、办事处的领导下，结合街道自身特点，积极组织对全街辖区食品行业食品添加剂、瘦肉精等专项治理整顿和餐饮业提档升级专项整治行动，打击、取缔危害人民群众身体健康和生命安全的不法行为，不断巩固“创建市食品安全示范街道”成果，开展了一系列扎实有效的食品安全工作，食品安全监管工作取得了较好的成绩，全街食品监管措施到位，生产经营安全有序，无食品安全事故发生，为保护人民群众的身体健康，净化食品安全市场，促进地区的经济繁荣发展和社会稳定作出了我们应有的努力。下面汇报一下我街道今年来开展食品安全工作的主要做法：

一、加强领导，完善食品安全监管网络

根据市、区食品安全工作的要求，年初街道成立了食品安全工作委员会，并明确了专人负责街道日常食品安全工作，有效地加强了我街道食品安全工作的力度。在街道办事处食品安全工作领导小组的统一领导下，建立街道办事处、社区居委会、群众监督员为基础的“三位一体”食品安全监管网络，推行定区域、定目标、定人员、定责任的“四定”食品安全监管方式，继续发挥上下联系、左右联动的食品监管网络作用，加强街道食品监管工作站与区食品卫生监督所、工商所等职能单位之间的沟通协作，构筑纵向到底，横向到边，反应敏捷，全覆盖无盲区的食品监管网络。今年来重点加强了12个社区食品安全网络建设，根

1据各社区的实际情况，及时调整食品安全协管员、志愿者队伍和信息员队伍，加强教育培训，提高监管整体水平，确保食品安全工作有人管，会管理，管得好。

二、广泛宣传、营造食品安全工作氛围

严格食品质量安全准入制，对辖区食品生产企业实行巡查、安全监督等监管制度，采取集中定时巡查和不定时巡查监管等综合措施，加强食品流通、消费领域的综合治理，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。贯彻落实防控措施，健全长效监控机制，严防重大食品安全事故的发生；建立有奖投诉举报制度，建立志愿者活动制度，让群众享有参与权；制定并完善街道重大食品安全事故应急预案，确保应急措施符合实际、切实可行。同时，充分利用街道门户网站、宣传长廊、街道健康知识讲座和社区网站、黑板报等丰富多彩的宣传形式，大力宣传有关部门加强食品监管、打击假冒伪劣食品违法犯罪行为所取得的成效；宣传国家有关法律法规和食品安全知识；宣传重视质量、守法经营的先进典型；宣传食品安全知识，引导驻区人民群众树立科学正确的消费观，提高人民群众食品的鉴别力和自我保护能力。通过广泛的宣传教育，营造人人重视、人人关心食品安全的良好氛围。

三、狠抓措施，提升食品安全监管能力

坚持日常检查与专项整治相结合。街道食品安全工作领导小组实行周安排、月调度、季考核的督查推进机制，狠抓日常监管、全程监管，充分发挥监管网络全员覆盖、监管单位全程参与的优势和作用，将食品监管工作列入党工委、办事处重要议事日程，坚决贯彻执行“打防并举，以防为主”的监管原则，不断加强对菜市场、学校食堂、餐饮行业、食品生产企业及小作坊、销售企业及网点等重点监管单位的日常监管，严格食品购销渠道登记。特别是涉及重大节庆、重要活动、易发环境等社会敏感性高、影响重大的时段和环节，及时采取当场整改、限期整改、停产整改

等有效措施，以行政强制手段为保障，目前，街道办事处借全市开展的餐饮业提档升级专项整治行动，下决心联合区工商、区食药监、区环保等部门对群众反应强烈的东柏果园60号餐饮正在进行综合整治。通过各种行政强有力的措施将食品安全事故消灭在萌芽状态，杜绝食品安全事故的发生，确保辖区社会和谐稳定。

在看到成绩的同时，我们清醒的认识到我街食品安全工作还有许多薄弱环节：一是食品安全管理上有盲点、盲区、无证照经营点屡禁不止，给食品安全带来隐患；二是食品安全监管力度的时还不够到位，需要多部门加强配合，联合监管；三是食品安全检测手段还是低水平的，食品安全监管队伍专业水平有待提高。我们相信，有区委、区政府和区食品安全委员会的正确领导，有辖区广大人民群众的支持，通过我们大家的共同努力，我街的食品安全工作局面一定一年更比一年好。我们将以这次会议为契机，听从指挥，服从安排，扎实工作，积极作为，全面提高全街食品安全监管工作水平，以高度的政治责任感和工作使命感，全力做好食品安全工作，为保障广大人民群众身体健康和生命安全作出应有的积极贡献，向党和辖区人民交一份满意的答卷。

谢谢大家！

2012年5月17日