九厅村股份合作制改革实施方案(审定稿)

第一篇：九厅村股份合作制改革实施方案(审定稿)

九厅村经济合作社股份合作制改革

实 施 方 案

（二○○七年七月二十七日经村民代表会议通过）

为进一步明晰集体资产的产权关系，保护集体经济组织及其成员的合法权益，实现集体资产保值增值，推进社会主义新渔村建设，根据国家有关法律、法规和政策规定，以及洞委办［2006］130号和洞农股改办［2007］1号文件的精神，结合我村实际，现提出如下实施方案。

一、股份合作制改革的指导思想和目的以“三个代表”重要思想为指导，在社会主义市场经济条件下积极探索集体经济新的实现形式，通过对村集体资产的折股量化，建立一个产权清晰、权责明确、管理科学的新型集体经济组织，进一步促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动渔农村经济社会全面、协调、可持续发展。

二、改革后经济组织的名称和性质

村集体经济组织改革后，新的经济组织名称为：洞头县北岙镇九厅股份经济合作社，其性质为村集体经济组织。改制后的集体经济组织是一个具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接受上级经管部门指导和监督的股份集体经济实体。

三、清查核实现有的集体资产

清产核资工作严格按照国家农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定原村经济合作社集体所有的各种资产。清产核资结果在村务公开 1

栏等地方公布，公开接受群众监督，并经村民代表会议审议通过，报县有关部门审核、鉴证。

现有集体资产清理核实结果：货币资产921万元（包括今年初已计划的新渔村建设资金45万元）。

四、资产折股和股份量化

遵循“民主、公正、合理、依法”原则和《关于村级集体经济股份合作制改革九厅村试点工作中资产折股和股份量化的指导意见》精神，确认村集体净资产为876万元，提取集体净资产的10%，计87.6万元，作为改制风险金，用于处置改制过程中和改制后的遗留问题，实际用于折股的总股本为788.4万元。

改制后，集体土地征用所得的补偿费（不包括政策处理费及劳力安置费）和集体资产置换增值等的收益，在下一轮股权量化调整时，按照比例足额追加到总股本中。

股份量化按照集体股、人口股、农龄股三种股权形式进行量化。改制基准日定于2007年8月1日零时，改制基准日前死亡的和改制基准日后出生的人员不作为改制对象。集体股用于村公益性建设项目和村级组织正常运行的相关经费。人口股、农龄股股权实行半动态管理，死亡和户籍外迁人员的股权于次年一月份收回。人口股、农龄股不得继承、转让、退股提现。股权量化完成后，出生和婚嫁迁入增加的人口股和农龄股每五年调整一次，其他机械迁入人口原则上不得享受。

1、集体股股权份额占总股本的30%，计236.52万元。

2、人口股股权份额占总股本的40%，计315.36万元。人口股享受对象按股份制章程通过后15日内截止的在册村民，具体界定如下：

全额享受对象：

①股份合作制改革时在册的本村村民。

②股份合作制改革时在册的第一轮土地承包（1989年12月31日）前因户口管理迁入本村的其他村民。

③正在服义务兵役的本村村民。

④正在大中专院校就读的本村村民。

⑤正在劳教服刑的本村村民。

⑥已在本村落户并办理有关合法手续的纯囡户可享受一名上门女婿及其子女。

⑦原本村村民，1989年以来户口迁出本村的（户口性质未改变），在1999年12月31日以前回迁的人员。

部分享受的对象：

①户口在本村的己出嫁妇女或离婚回迁妇女按50%享受（其子女不予享受)。

②户口在本村的，因丧偶重新外嫁的妇女按50%享受。③股份合作制改革时在册的，1989年12月31日后因户口管理迁入本村的其他村民按50%享受。

④股份合作制改革时在册的，国有企业、县属大集体企业、事业单位改制时未享受社会养老保险待遇的村民按50％享受，但必须按原企业工龄补交村积累每年100元。

⑤原本村村民，1989年以来户口迁出本村的（户口性质未改变），在1999年12月31日以后回迁的按50%享受。

不享受的对象：

①已享受国家退休待遇的人员。

②已享受国有企业、县属集体企业、事业单位改制待遇的人员。

③经人事劳动部门办理正式招工录用手续的行政、事业

单位和国有企业及国有控股企业的现职人员。

④在部队提干和转为志愿兵的人员。

⑤从外村嫁入本村的，现已离婚且长期不在本村居住的妇女及随母迁入的子女。

⑥从外村嫁入本村的，因离婚重新外嫁的妇女及随母迁入的子女。

3、农龄股股权份额占总股本的30%,计236.52万元,按可享受对象在本村的实际工作年限,量化到人。

农龄股享受对象为股份制章程通过后15日内在册的在世村民（除人口股不享受的对象外）。农龄计算从16周岁开始，到2007年8月1日零时止，男到60周岁,女到55周岁,最高为45年。1989年12月31日以后迁入的按实际计算农龄。其中:

①现役义务兵及退伍军人,军龄计算农龄。

②正在服刑及刑释解教人员,其农龄应扣减服刑和劳教时间后计算。

③户口在本村的己出嫁妇女或离婚回迁妇女按50%享受（其子女不予享受)。

④户口在本村的，因丧偶重新外嫁的妇女按50%享受。⑤股份合作制改革时在册的，1989年12月31日后因户口管理迁入本村的其他村民按50%享受。

⑥股份合作制改革时在册的，国有企业、县属大集体企业、事业单位改制时未享受社会养老保险待遇的村民按50％享受，但必须按原企业工龄补交村积累每年100元。

⑦原本村村民，因就读大中专院校而户口外迁的，学龄计算农龄；在毕业当年没有及时回迁的，农龄按实计算。

⑧原本村村民，1989年以来户口迁出本村的（户口性质

未改变），在1999年12月31日以后回迁的按50%享受。

五、股份经济合作社财务管理与收益分配原则

1、财务制度，股份经济合作社必须继续贯彻实施财政部颁布的村财务制度和会计制度及上级有关财务规定，加强财务管理和会计核算，自觉接受上级经管部门指导和监督。

2、收益分配原则，股份经济合作社在年终分配时应兼顾国家、合作社和股东的三者关系，编制财务决算，搞好收益分配（土地征用款和上级拨款不能列入分配），原则上按以下比例进行分配。

①提取公益、公积金15%；

②股东红利分配85%。

六、建立健全股份经济合作社的管理制度

股份经济合作社成立后，必须制定股份经济合作社章程，明确内部管理机构的产生办法及职责，建立社员股东代表大会制度，并选举产生董事会、监事会，每届任期三年，可连选连任。第一届股东代表由本届村民代表直接过渡。董事会对股东代表大会负责，代表股东利益，董事长、副董事长在董事会中产生。监事会代表全体股东履行监督，检查董事会工作的职责。股东代表大会一般每年召开一次，实行一人一票表决制，凡股份经济合作社的重大投资决策必须经股东代表大会讨论决定。股份经济合作社的日常经营管理活动由董事会负责。

北岙镇九厅村

二〇〇七年七月二十七日

第二篇：村经济合作社股份合作制改革培训讲课材料

农村经济合作社股份合作制改革培训讲课材料

2014年8月

各位社员代表：

今天非常荣幸，能在这里与大家就股份制改革问题进行相互交流和探讨。本人工作经验有所欠缺，讲得不当的地方还请大家批评指正。我今天讲课的内容主要有三个部分，即什么是股份制改革，把股份制改革的含义向大家解释一下；为什么要进行股份制改革，即股份制改革的重要意义；以及怎么样进行股份制改革，把股份制改革的程序步骤向大家简单的介绍一下。

一、什么是股份制改革

我市的村经济合作社股份制改革在全省是走在比较前列的。上世纪90年代，我市农业局的几个老同志在领导的带领下去深圳进行专门的学习考察，回来后在周巷的花墙门社区搞试点。在此基础上，对城西经济合作社实行股份制改革，受到了原省委书记张德江的批示，把城西村的改革经验向全省推广。当时，前来学习考察的人是络绎不绝。但我市的股份制改革真正全面推开是在2000年以后了，反而是宁波的海曙、江东等区行动比较迅速，目前已基本完成了股份制改革，可以说是“墙里开花墙外香”。目前，到2011年底，我市完成了改革的村有94个。

那么，什么是股份制改革呢？所谓农村社区股份合作制，就是在村经济合作社的基础上，按照股份合作制的原则，将集体经营性资产折股量化，并按股份进行收益分配，形成适应现代市场经济发展要求和民主管理、民主决策、自主经营、独立核算、收益共享、风险共担的新型合作经济组织和运行机制。简单点说，他就是一种产权制度改革，将集体资产以股权形式量化到人。以

前，我们讨论村里有多少多少资产，从理论上讲，那是“集体所有，人人所有”，但真正落实到个人头上，却难以说清你具体有多少资产，处于一种“集体所有，人人无份”的尴尬境地。现在，进行股份制改革以后，你就可以清楚地知道，集体资产中你到底拥有多少资产，如果集体一共有10000股，你或者你们一家可能就拥有其中的8股、10股甚至更多，集体资产情况变得一目了然。

对于股份制改革的概念我们还要注意三个问题。

1、股份制改革会不会改变集体经济的性质。我们知道，村经济合作社本来是属于集体所有制，股份制改革之后会不会变成私有制呢？一些老社员尤其是老共产党员非常关心这个问题。2008年，观海卫镇三塘头村打算实行股份制改革，他们村的一位老党员就曾经来信问过这个问题。我们的答复是，股份制改革不会改变集体经济性质，它是社会主义市场经济条件下农村社区性集体经济的一种新的组织形式，是将集体经营性资产折股量化到人，所有权仍属村股份经济合作社集体所有；量化到户人的集体资产股权，只作为享受集体经济收益分配的依据。因此，股份制改革只是改变了产权形式，其本质属性即集体所有制经济仍然保持不变。

2、股份制改革的目的是什么。当前很多村民都支持股份制改革，认为股份制改革以后，就能拿村里的部分收益进行分红，不错，股份制的确具有这个好处，能给村民带来直接的经济利益，但这并不是改革的最终目的。目前，我市已经有94个村完成了股份制改革，其中有一半的村没有实行分红。象宗汉街道的几个村，集体经济都比较发达，但都约定改革后若干年内不分红，把积累下来的集体资金用于再投资、再生产，进一步发展壮大集体

经济。因此，股份制改革最主要的目的是明晰产权，让社员能清楚知道自己在集体资产中所占的分额，而不是分红。

3、股份制改革需要什么条件。刚开始实行股份制改革时，省政府办公厅曾提出了三个条件，即村经济合作社拥有一定数量的净资产和稳定的经营性收入来源；绝大多数村民群众有改革的愿望和要求；村级领导班子团结合作、坚强有力，强调重点是改革撤村建居、即将撤村建居或已列入城市（镇）规划将要大面积征地拆迁的村。但后来我们发现村经济合作社股份合作制改革中，经营性资产多少或者有否收益分配，不是改革的必要条件，关键是在整个集体资产中把每个成员的股权明确下来，把成员的权益保护起来。因此，我市的文件中明确规定，股份合作制改革面向全市各村经济合作社，其中撤村建居村、城中村、近郊村、镇中村和经济强村先行实施改革。对于那些目前尚处于资本积累阶段，还未具备股份分红条件的村经济合作社，在澄清家底、明晰产权的基础上，也可将村集体经营性净资产量化到户（人），记录在册，待有条件时参与股份分红。

二、为什么要进行股份制改革

1、有利于维护社员的切身利益。“社员”和“村民”是两个不同的概念，社员是指村经济合作社的成员，是一个经济概念；而村民则是在户籍在本村的人，是一个行政概念。从一定程度上来，村经济合作社的资产资源主要是属于社员拥有的，而村民是没有权利来分享合作社的经济利益的。而现在，我市有些村的村民人数逐渐增多，有些因为子女读书需要户口迁徙到村，有些因为个人建房需要户口落到该村，更有一些外来人口，达到一定的居住年限后，也可以将户口在本村落户，成为新村民、新市民。如果，社员和村民的概念不分，那原本属于社员的一些经济利益

就有可能被村民挤占，社员的合法权益得不到很好地保障。而股份制改革的推行，就将两者严格的区分开来，集体经营性资产也以股份的形式明确到社员身上，如农龄股、人口股，基本上一般村民是不在享受范围内的。

2、有利于增强社员的主人翁意识。股份制改革使社员利益和集体经济发展密切相关，集体经济发展壮大了，我们每位社员所拥有的资产也将增多。因此，社员的主人翁意识得到强化，为集体经济发展献计献策成为股东的自觉行动，出现了人人关心集体、爱护集体、维护集体利益的局面。前几年，有一位店主打算向浒山街道北门股份经济合作社低价租用临街房子，几个股东知情后，到合作社办公室要求董事会以市场价出租，否则就不同意。他们说：以来租金高低与我们关系不大，随便由村干部去处理，现在直接影响到分红，所以要关心了。

3、有利于提高科学决策和民主管理水平。实行股份制后，重大事项由股东代表大会决定，干部权限受到制约。而且由于社员对集体经济的关心程度提高，使很多决策融入了社员的智慧和意见，因此大大提高了股份经济合作社一些决策的科学性和民主化程度。如浒山街道剑山股份经济合作社得到了旧城拆迁安臵的近1000万元货币资金，为了盘货资产，使这些资金产生更大的效益，董事会提出了一个方案，用720万元向社会购买一幢大厦，购入后出租，收取房租收入。由于是重大事项，方案提请股东大会讨论，会上大家展开激烈讨论，最后一致同意这个方案。目前，仅此一项租金收入就可每年为村集体增加收入50万元左右。如果从房子保值增值角度看，这几年房价涨好几倍，村里的资产也是大幅攀升。

4、有利于发展集体经济和实现社员共同致富。股份经济合

作社章程明确规定当年净收益中要提取40-50%的公积金、公益金和任意公积金，用于村庄的公益事业和再生产、再投资，这个积累机制的建立，克服了村经营管理活动中的短期行为，为集体经济的长远发展提供了资金来源。同时，股份合作制的推行，打破了原来村级集体收入哪怕再多，社员也不能向村经济合作社要求分红的局面，使生产、积累、分配有效地统一起来，形成了良性循环，在壮大集体经济的同时，股东也得到了实惠。2011年，全市94个股份经济合作社有38个参与分红，共计6040万元。

5、有利于推进城市化进程。随着城市化进程的不断推进，原有的行政区划需要调整，包括撤村建居。集体资产如何处臵成为一大难题。股份制改革使股份经济合作社形同一个经济组织，就象一个企业，不会因为行政区域的变化而改变资产的所有者。享有股权、持有股权证书的股东永远都是资产所有者。比如，现在的古塘社区是应城市化的需要由城西股份经济合作社和北门股份经济合作社合并而成。由于合并前，两个合作社已经分别实行了股份制改革，集体资产量化到人，就不用担心自己村的资产被其他村占用。目前，全市已有3个股份经济合作社的农民转变为居民，分别是余家路、三彭桥和浒西。

三、如何进行股份制改革

实行村股份经济合作社改革要求做到八个字：程序到位、操作规范。具体有以下几个步骤：

1、提出改制申请。经村三委会讨论提出改制申请计划，拟定改制工作成员建议名单，提交第一次社员（村民）代表会议讨论决定。会上进行股份合作制改革的动员和政策培训，形成村经济合作社股份合作制改革申请文件与截止日期的决议，拟订大致的工作日程安排，并推选出村经济合作社股份合作制改革领导小

组与相应的工作班子成员，在村务公开栏内公告。村经济合作社股份合作制改革申请文件报上级行政机关审核批准。

2、撰写宣传提纲。提纲内容包括指导思想、农村社区股份合作制性质、推行农村社区股份合作制的重要意义、主要依据以及具体做法等。并以致村民公开信的形式把涉及改革的政策和有关精神告知于村民。

3、人员摸底调查与农户签字确认。工作小组成员可通过翻阅历年档案或到户籍管理部门查找依据，将摸清的基本情况填写到股权调查确认表上，以家庭为单位逐人查清其出生日期、户籍迁入（出）日期、结婚日期等。主要核实截止日在册农业人口的状况，截止日前已农转非人员的状况（包括农转非年份、农业户口身份年限、农转非方式、征地安臵方式及货币安臵金额等），截止日时非在册农业人口的状况（包括参军、就学、服刑等人员在本村农业户口身份年限等），以上须由其户主亲笔签字或18周岁以上具有民事行为能力的家庭成员代为签字。

4、起草实施方案。工作班子成员学习国家有关法律、法规，学习省、市、区制订的股份合作制改革文件，深刻领会精神实质；组织召开不同范围的党员、社员（村民）代表、户主代表座谈会，在对照相关的法规政策、广泛听取村民对股份合作制改革意见的基础上酝酿提出初步的实施方案意见。然后将草拟的股份合作制改革实施方案逐条提交讨论。方案中要明确的重要内容有：改制后经济组织的性质、名称和任务；全额享受的对象、酌情享受的对象以及不能享受的对象；股权的设臵和量化办法；股权的管理办法；分配结构和分红方式；组织机构设臵等。

社员资格界定：《浙江省村经济合作社组织条例》明确规定：户籍在本村，符合下列条件之一，且遵守村经济合作社章程的农

村居民，为本村经济合作社社员：

（一）开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员；

（二）父母双方或者一方为本村经济合作社社员的；

（三）与本社社员有合法婚姻关系落户的；

（四）因社员依法收养落户的；

（五）政策性移民落户的；

（六）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。

因下列原因之一户籍关系迁出本村或者被注销的，应当保留社员资格：

（一）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官；

（二）全日制大、中专学校的在校学生；

（三）被判处徒刑的服刑人员；

（四）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。

按实行股份合作制改革时的村经济合作社社员及其家庭成员人口设“人口福利股”；按原村经济合作社社员从事各业生产的年限设“历年贡献股”，即“农龄股”。有条件的还可按入社时的入股额设“原始投入股”。按承包土地的面积设“土地股”。对可享受“人口福利股”和“历年贡献股”的具体对象的确认，除法律、法规和现行政策有明确规定外，必须提交原村经济合作社社员（代表）大会民主讨论，并经三分之二以上人数同意方能通过。

折股量化的“人口福利股”和“历年贡献股”在总股权中的配臵比例，要因村制宜，合理确定。但必须提交原村经济合作社社员（代表）大会民主讨论，并经三分之二以上人数同意方能通过。

股份量化到户（人）后，今后原则上不随人口的增减而变动，维护现有持股成员的稳定，实行静态管理。持股成员的收益权，可依法继承、内部转让，但不得退股提现。

村股份经济合作社收益分配，必须提取一定比例的公共积

累。村股份经济合作社应尊重和支持村委会（居委会）的工作，合理安排其发展科技、教育、文化、卫生等公益事业以及办理公共事务所需的资金。同时，村股份经济合作社的当年收益在按股分红前，必须先提取一定比例的公积金、公益金和必要的任意公积金（风险基金）。提取公共积累和股东收益分配的具体比例按国家有关政策规定，由村股份经济合作社股东（代表）大会民主讨论决定。“土地股”参与收益分配的条件是承包土地必须已被征用，尚未征用的暂不参与收益分配。村股份经济合作社的年终财务决算和收益分配方案，报镇（街道）经营管理站审核，并经股东（代表）大会讨论通过后执行。

股东（代表）大会是村股份经济合作社的最高权力机构，每个股东（代表）享受平等权利，实行“一人一票”表决。村股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经股东（代表）大会讨论决定。

董事会是股东（代表）大会的执行机构和日常工作机构，主要负责制定村股份经济合作社的发展规划和资产经营方案。根据村股份经济合作社生产经营需要，经董事会提议，并经全体股东（代表）大会讨论同意，可聘请经理、副经理，负责资本经营活动，处理日常工作。董事会由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责并报告工作，接受全体股东民主监督。董事必须是所在村股份经济合作社的股东。董事长是村股份经济合作社的法人代表，由董事会选举产生。

监事会负责对村股份经济合作社集体资产的投资、经营、财务管理、收益分配等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。监事会由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责。

5、征求意见稿公示与接受质询。经多层次多范围讨论征求意见稿，村改制领导小组对形成的方案达成较为一致的共识，可连同所有拥有股份的人员调查表在人员居住较为集中之地多处张榜公示七天，有异议的向接受质询的工作小组反映情况，由工作小组再次调查核实。

6、清产核资。在改制过程中，严格按照农业部、财政部《关于乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和省农村工作办公室《乡村集体资产的产权界定》的规定，对本集体经济组织及其属下经济实体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查核实，界定资产权属，明确产权关系。属于集体所有的各种流动资产、经营性长期及固定资产，包括货币资金、有价证券、应收款项、投资兴办的物业、对外投资、无形资产等，计入量化的资产范围。非经营性资产暂不列入折股量化范围，待该类臵换增值后，再追加到集体资产总额中。对确实无法收回的债权可实行“销账不销案”的办法，但要经社员（代表）会议审议确认，并经上级主管部门批准后注销。清产核资工作小组由镇（街道）业务主管部门人员、村两委干部、村民小组长、村财会人员、监事会成员、部分社员代表等组成。所有清产核资的审计记录、实地盘点记录、通过函证确认的所有债权债务记录等资料必须由工作小组成员共同签名确认。清产核资后，将结果报镇（街道）业务主管部门审核，经社员（代表）会议确认后公布，并报上级业务主管部门备案。

7、通过改制实施方案。召开第二次社员（村民）代表会议，商议通过股份合作制改革实施方案（草案），但对涉及社员利益、为本村特有的相关条款必须逐条讨论表决，也可对特殊群体提出的利益诉求另行单独处臵并形成决议。实施方案提交通过之前须

报镇（街道）业务主管部门审核，经社员（村民）代表会议确认后公布，并报上级业务主管部门备案。

8、股东资格认定。对股东资格的确认，应按照“依据法律、尊重历史、尊重世俗、公平合理”的原则，参照《关于农村经济合作社股份合作制改革中股权资格认定的指导意见（试行）》„北区农改（2005）1号‟文件精神，以其户籍性质、二轮土地承包权、实际生产生活所在地、享受集体分配和履行村民义务等情况为基本依据进行综合考虑。股东资格认定后，必须张榜公布，由工作小组成员在公布期间接受村民的利益诉求。对股东资格认定有异议的，由社员（村民）代表会议根据国家法律和有关政策讨论决定，再榜公布。

9、制订章程。股份合作经济组织必须根据国家法律和有关政策，结合自身实际，制订完备的章程。章程应包括总则、组织结构、股权的配臵和界定、股权流转、股份分红、股东的权利和义务等内容。拟定的章程要先由镇（街道）与区农村改革领导小组办公室审核把关，再张榜公布、征询村民意见、提交社员（村民）代表会议审议通过，并报镇（街道）与区农村改革领导小组办公室备案。《浙江省村级股份经济合作社示范章程（试行）》有模本。

10、建立组织架构。农村股份合作经济组织必须设臵股东（代表）大会、董事会、监事会等架构。成立之前应做好各项准备工作，其内容为：讨论选举办法（草案）；讨论选举工作人员（草案）；董事会、监事会候选人的建议名单经提名推荐、民意测验和资格初审后报上级机关考察批准；讨论村股份经济合作社章程（草案）。股份合作制成立会议应按以下议程依次进行：改制领导小组组长作经济合作社股份合作制改革情况报告；宣读或印发

股份经济合作社章程，并由股东（代表）表决通过；通过董事会、监事会选举办法；镇（街道）领导宣读镇人民政府、街道办事处董事会、监事会候选人员批准名单；选举产生董事会、监事会组成成员；选举产生董事长、监事长；董事长就职讲话；相关部门领导讲话。

11、组织登记和制发股权证。市农业局对村集体经济组织提交的改制申请文件经审核无误后，予以发文批复，由有关部门依法核准登记。同时股份经济合作社向股东发放股权证书，作为股东享受权利和承担义务的凭证。股权证书必须由董事长、股份合作经济组织盖章。股份经济合作社应建立财务、股权管理等制度及分配原则。股份经济合作社当年收益分配在依法提取一定比例的公积金、公益金及必要的任意公积金之后，分红比例不得超过60%。年终财务决算和分配方案，须报镇（街道）农经部门审核，并经股东（代表）大会讨论通过后施行。

12、检查验收。改制工作完成后，撰写工作总结，并按规定要求将所有文件、资料归档保存。镇（街道）对改革实施、政策执行及工作效果等进行自查验收，检查改制村的操作程序是否规范，股权证书是否发放到人，有关争议和矛盾是否得到有效解决，改革是否取得实效等。各镇（街道）将自查结果上报市农村改革工作领导小组办公室。市将组织相关成员单位进行检查验收。

第三篇：农村集体资产股份合作制改革实施方案(农村集体经济改革)

农村集体资产股份合作制改革实施方案（农

村集体经济改革）

******镇******村集体资产股份合作制改革实施方案

为深积极稳妥推进我村集体资产股份合作制改革，依据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，切实做好我村集体资产管理，壮大我村集体经济实力，结合村情实际，特制订本实施方案。

一、总体思路

坚持农村基本经营制度不动摇，以规范经营管理、理顺分配关系为核心，以“清产核资、明晰产权、量化资产、设置股权、管理分配”为主要内容，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的集体资产管理制度和现代产权制度，不断提高集体资产的运行质量和经营效益，促进集体经济发展壮大和农民持续增收。

二、基本原则

坚持依法依规，勇于探索，积极稳步推进的原则；坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则；坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则；坚持按劳分配与按股分 红相结合的原则；坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。

三、运行机构

成立******市******区******镇******专业合作社，全面负责村级经营性资产、非经营性资产的登记管理、推广营运。公司下设董事会、监事会、财务部3个部门。

董事会：

懂事长：罗***

成 员：******

职 责：董事会是公司经营管理的最高决策机构，全面做好公司的营运管理，做好全村各类集体资产的登记管理，采取灵活多样的手段做好资产性、经营性资产的营运管理，完成其他临时性工作。

监事会：

监事长：***

成 员：***

职 责：全面做好合作社管理运营、账务公开的监督检查，及时做好群众的咨询、来电来信解释回复，完成其他临时性工作。

财务部：

财务长：***

成 员：***

四、清产核资

根据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，我村的集体资产划为二类：经营性资产和非经营性资产。清产核资工作按照国家农业部、财政部《乡村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定村原有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。本次村集体资产股份合作制改革为经营性资产。

五、股权量化及设置

本次量化的集体资产为经营性净资产，资产价值以原值为原则。量化分为集体股和个人股。集体股持有人为村民委员会，占公司股份的30%。个人股持有人为户籍总人口，占公司股份的70%。公司总利润分红为一年一分红。

个人股按照以下标准量化股权到人头：贫困户人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非贫困户人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民义务等情况户籍人口只按0.6的比例持有股份。具体计算方法如下：

个人股本分红=÷*个人持股比例

集体股按照以下标准进行股权分配：20%列入村委集体经济收入，用作公共基础设施维护等用途。10%用作公司运行经费和管理人员工资。

本公司股权管理实行“生不增、死不减”静态管理，并向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。股权可以继承、转让和赠与，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。

六、保障措施

1、加强领导，建立健全组织领导机构统一。成立由村党支部书记任组长、两委班子成员、党员群众代表为成员的改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。

2、村干部群众是改革的主体，多种形式搞好改革宣传教育，让广大干部群众深刻认识改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。

3、本着积极稳妥、先易后难，深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有组织、有计划、有步骤地推进改革。

村集体资产股份合作制改革宣传标语

农村改革全方位，资产股改是关键

清产核资，摸清家底

股权改革，人人有责

以人为本，成果共享

公开公平，量化股权

明晰集体产权，维护社员权益

资产变股权，社员当股东

拥有集体产权，共建美好家园

农民有了股权证，好比吃了定心丸

建立现代产权制度，发展壮大集体经济

推进股改工作，共享发展成果

三权到人，权跟人走

加快建立新农村集体产权制度

推进股份合作制改革，赋予农民更多财产权利

股改事关大家，人人都来当家

第四篇：社区股份合作制改革试点经验

社区股份合作制改革试点经验

一、改革前的基本情况

xx村位于xx镇的北部，地处红螺寺景区。该村现有人口180户，554口人，其中空挂户7人，有固定住所的外迁户3户9人，该村山清水秀，交通便利，旅游资源丰富，全村90以上的劳力从事以旅游为主的第三产业，市级民俗接待户91家，红鳟鱼垂钓园17家；村建景区

市场110个摊位，户均拥有营业执照1.3个，经营旅游纪念品、农副产品和冷饮等。由于处在红螺山板块开发的中心地带，土地随时可能被开发利用，故此一直没有进行土地发包，现有土地归集体经营，统一对外出租，年租金收入100万元。

随着集体经济的发展，卢庄村村民的福利待遇逐年提高，全村男60岁、女55岁的村民每年年底发放600元养老金，免除村民各项农业费税，学生从小学到大学分别领取金额不等的奖学金和助学金，享受对象均为本村农业户口的人员。虽是农业户口，但领取单位退休金的不得享受养老金。2000年，村民所有耕地被开发商租用后，村委会开始向村民发放生活费，由村民代表表决后，每个村民发放1500元的生活费，其他福利照常发放。

随着福利待遇的提高，投靠转非户、升学转非户、其他农转非人员、外来户、非转农户以及吃周转粮的村民纷纷提出了享受各项福利的要求。所以，从2000年开始，村民生活费的发放采取一年一表决的办法，每年表决后，[本文转载自政策的随意性很大，领取生活费的人员都不相同，到底谁该享受？谁不该享受？大家众说纷纭，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意见的局面，逐渐成为制约经济发展、影响社会安定的主要因素。一个迫在眉睫的课题摆在我们的面前，这就是必须改革现有的集体产权治理模式，规范现有的大锅饭式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我们的改革思路是：以社区合作经济组织的全部集体资产为载体，面向全村所有合作组织成员进行产权量化，资产变股权、农民做股东，将过去那种模糊的共同共有产权形式改为清晰的按份差别共有，通过体制创新再造出新型的社区股份合作制企业，从而实现产权明晰、分配合理有序的法人治理结构，从根本上化解现有的利益分配弊端，促进社会的和谐和经济的持续发展。

（一）操作程序

我们的改革大体经历了以下八个阶段：

1、层层发动、深入宣传

为了提高农村干部及广大农民群众对产权制度改革重要性、必要性的认识,充分调动他们参与改革的积极性,村里为每位村民分发了《农村集体经济产权制度改革工作问答》，介绍了干部群众对产权制度改革中的热点问题及工作中的具体程序；利用会议、广播等形式，对群众进行了宣传。使农民群众了解和掌握了农村集体经济产权制度改革的目的、意义、指导思想、基本原则及相关知识。赢得了干部群众对改革工作的理解和支持，为下一步的具体实施营造了良好的舆论氛围。

召开党支部和村委会领导班子成员、党员和村民代表等不同层次的动员大会,就试点工作进行了充分动员。先后制定了本村集体经济产权制度改革方案，并提交村民（社员）代表大会酝酿讨论，在村民（社员）代表大会上，各位代表充分发表了意见，绝大多数群众代表都积极赞成进行产权制度改革工作，很多人对如何开展改革工作提出了有见地的建议。代表会上，顺利通过了产权制度改革方案、户籍清查和资产清查小组的工作人员，明确了清查基准日。

2、摸清底数,打好基础

摸清全村的集体资产、人口底数,是改革顺利实施的基础。针对试点村人员构成复杂、遗留问题较多、群众反映强烈、清查难度较大等具体情况,本着民主、公开、全面、真实"的工作方针,成立了由区、镇、村经管、财务人员和试点村党员代表、村民代表和年岁较大熟悉村情的老人顾问参加的清产核资、人口清查工作小组。为了作好户籍清查工作，我们与公安局户籍管理部门协商，了解了我区试点村户籍档案的情况，并与xx镇派出所确定了户籍清查中的操作模式；根据本区特点设计了户籍清查表册和农村集体资产清查表册；组织产权改革试点工作人员进行了为期两天的业务培训班，为正式开始两项清查工作做好了组织准备。

（1）资产清查

按照区、镇两级试点工作领导小组的有关规定，我们对全村的集体帐内外资产进行了清产核资，在履行民主程序的基础上，对盘盈、盘亏资产进行了账务处理，做到帐实相符。由村清产核资工作小组对清查的资产逐项进行了资产评估。与此同时，组织了对集体土地的实地丈量和清查。经三榜公布和区、镇两级农经部门审定，我村现有集体资产核实值：资产总额4700086.26元，负债总额0.00元，所有者权益总额4700086.26元。产权界定结果：集体产权总额：4698586.26元，其中村集体资本金2681786.49元，集体经营积累2016799.77元。土地存量情况：全村现有耕地、山场6164.8亩

第五篇：关于印发东莞市农村股份合作制改革实施方案的通知

关于印发东莞市农村股份合作制改革实施方案的通

知

东府办〔2004〕71号

各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：

《东莞市农村股份合作制改革实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，可径向市农业局反映。

东莞市人民政府办公室 二○○四年六月二十五日

东莞市农村股份合作制改革实施方案

为贯彻落实市第十一次党代会提出的“加强产权制度建设，力争用3年时间基本完成农村集体经济的股份合作制改造”的战略部署，确保全市农村股份合作制改革顺利、有序地开展，根据《中共东莞市委东莞市人民政府关于推进农村股份合作制改革的意见》的要求，就我市全面铺开农村股份合作制改革制订实施方案如下：

一、总体安排

我市农村股份合作制改革工作要求从2004年6月开始全面铺开，到2006年上半年基本完成。各镇要根据当地的实际，统一部署，合理安排农村股份合作制改革工作，可以全镇各村、组同时进行改革，也可以分期分批进行改革。原则上，今年内进行“村改居”的村、组，在年底前要完成股份合作制改革；到今年年底，各镇要完成30%村、组的改制任务，有条件的镇争取完成50%以上；其余的村、组必须在2005年或2006年上半年改制完毕。已经完成股份合作制改革的莞城、东城、南城、万江四个办事处，要继续抓好完善和管理。

二、工作步骤

（一）准备阶段（2004年7月底完成）

1、成立机构。市政府成立农村股份合作制改革领导小组，下设办公室，负责指导全市农村股份合作制改革工作。各镇要参照市的做法，成立镇级农村股份合作制改革领导小组，下设办公室，抽调精干力量具体负责改革日常工作。各镇要于7月31日前将农村股份合作制改革领导机构和工作机构报市农村股份合作制改革办公室。

2、宣传引导。由市委宣传部和市农村股份合作制改革办公室协调东莞日报、东莞电视台、东莞广播电台等新闻单位设立宣传专栏或专题，有计划地开展农村股份合作制改革宣传工作。市农业局负责把改制的政策文件、股份合作经济组织示范章程、改制试点经验以及改制工作的其他指引资料编印成宣传册子，派发到有关镇、村。各镇要利用广电站、宣传栏、横幅、标语等宣传工具，切实抓好宣传发动工作，使基层干部群众认清形势，消除思想障碍，自觉行动起来参与改制。在改制的其他阶段，全市各大宣传媒体要继续追踪报道相关工作，为改制的深入开展营造氛围。

3、制订方案。各镇要按照市的统一部署，制订改革实施具体方案，于7月31日前报市农村股份合作制改革领导小组批准后组织实施。改革实施方案内容包括：村、组改制批次安排、改制具体步骤及时间安排、相关的配套措施和工作要求等。正在开展改制工作或者对改制工作已作具体部署、着手铺开改制工作的镇，可迅速上报方案，经批准后组织实施。

（二）实施阶段（2004年8月初至2006年6月）

1、召开动员大会。各镇、村要按照全市农村股份合作制改革工作的总体部署，结合本镇、村工作实际，召开动员大会，传达市改制文件精神，使基层干部群众掌握改制政策，有计划有步骤地落实改制工作。

2、清产核资。各镇要成立清产核资工作领导小组，制定工作方案，对清查的目标任务、组织机构、时间安排、人员分工以及清查项目、清查方法、清查重点和实际操作中可能遇到的问题作出详细说明，报市农村集体资产管理办公室审核后组织实施。清产核资的基准日由各镇自定，原则上，镇内同批次进行改制的村组清产核资基准日应当统一。各村要成立清产核资工作小组，工作小组由镇业务主管部门人员、村两委干部、村民小组长、村组财会人员、监事会成员、部分村民代表等人员组成。清产核资具体业务可由各村自行开展，也可委托具有执业资格的中介机构开展，但必须要在镇农村集体资产管理部门指导下进行。清产核资结束后，各村组要将清产核资结果在村民代表会议上公开，并在村务财务公布栏上公布清产核资报告。具体操作按《东莞市农村股份合作制改革清产核资工作方案》执行。

3、制订章程。制订章程时必须坚持“群众公约服从国家法律”的原则，就村民关注的问题以问卷、座谈会等形式征询意见。在此基础上，参考章程示范文本草拟章程，把章程草案分发到各户征求修改意见并反馈修改。村、组制订的章程，须报镇审核后再行表决。

4、界定股东资格。各镇要根据当地具体实际确定股东资格界定日（明确截止时刻），并在界定日1个月前向本组织成员公布。股东资格界定必须遵守国家法律，按照《东莞市农村股份合作经济组织股东资格界定若干规定》进行。要注意纠正以往村、组集体经济分配中违反法律法规的做法，特别是要妥善处理好“出嫁女”问题，使改制工作不留尾巴。一些特殊人员需由村民讨论决定是否给予配股权的，各镇要积极引导，力求做到公平合理。

股东资格初步认定后，要进行初榜公布。对村民有异议的，要重新审核，再榜公布。股东名单由村民大会或村民代表会议讨论通过，报镇核准确定后，作终榜公布。

5、召开股东大会，通过章程并选举产生组织机构。股东名单确定后，召开首届股东大会，由股东大会表决通过经镇审核后的章程，按章程产生股东代表。由股东（或股东代表）大会选举产生董事会、监事会成员，成立组织机构。经股东（或股东代表）大会同意，首届董事会成员可由“两委”成员兼任。首届董事会、监事会的组成人员，一般由同级党组织提名，由股东（或股东代表）大会选举产生，并选出董事长和监事会主任；选举结果由村（居）委会报镇政府备案。股东大会或股东代表会议行使表决职能时，实行“一人一票”或“一股一票”制。

6、量化配股。股份合作经济组织以清产核资确认的经营性净资产为股本金，设置集体股和个人股。每股股值由股本金总额和总股数确定。集体股所占比例，以不低于改制前三年村组负担社区公共事务管理和公益事业开支占集体收益的平均比例为准则。若集体土地由村级统筹，村、组两级公共事务管理和公益事业开支由村级经济支付的，组级可不设置集体股。个人股按股东人数平均分配。需要增设募集股的，必须根据项目发展需要设置。募集资金上限不得超过项目投资总额。

目前无经营性净资产或集体收入不能维持社区行政管理费用和公益性开支的村组，先确定股东资格，固化股权，暂不划分集体股和个人股，也不量化股值。待集体经济发展后再行划分和量化，对已确认的具有股东资格的原村民配股。

7、办理组织登记、刻制公章并发放股权证。股份合作经济组织将本组织名称、法人代表、资产负债等情况上报镇人民政府（区办事处），申请办理组织登记、刻制公章。镇人民政府（区办事处）对股份合作经济组织办理组织登记的申请审核后，报经市农业局核准登记，由市人民政府制发登记证。股份合作经济组织刻制公章的申请，经镇政府（区办事处）审核后，送市农业局核实汇总，由市公安局核发《刻章许可证》后统一刻制。新章启用后，由市农业局收回旧章并交市公安局封存。

股权证书由市农业局统一印制。股份合作经济组织为股东填发股权证书。集体股发一本股权证书，个人股每个股东发一本股权证书。

（三）检查验收阶段

1、各镇、村做好改制总结工作，对改制中的有关文件、资料进行收集、整理、归档。

2、每完成一批改制工作后，各镇、村要对改制工作进行自查自纠。对照市有关文件，纠正偏差，确保改制工作按规定完成。各镇要把每批改制情况以书面形式上报市农村股份合作制改革工作办公室。

3、改制工作每完成一批，市将组织检查组对各镇改制组织情况、政策执行情况及改制效果等统一进行检查验收，确保改制达到预期目的。

三、工作要求

（一）加强领导，精心组织

推行农村股份合作制，是我市推进农村城市化，保护农民利益，维护农村社会稳定的重大改革。各镇党委、政府必须高度重视，把其作为一件大事来抓，在时间上要进行合理安排，在人力上要进行妥善配置。改制过程要使干群之间、上下级之间信息交流、反映意见的渠道畅通，部门之间工作协调，确保改制平稳、有序地进行。

（二）把准政策，依法办事

农村股份合作制改革涉及面广，政策性强，各镇、村必须组织学习有关法规和政策文件，使改制工作人员、各级干部和村民了解政策，依法办事。特别是在清产核资中的产权确认、界定股东资格中的出嫁女及特殊人员配股、股权设置中的集体股和个人股比例等问题上，必须认真对照政策，严格依法操作，不得在改制中发生违法违规问题，确保改革达到市制定的目标。

（三）结合实际，分类指导

我市农村经济发展不平衡，各地村情民况差异大，股份制改革过程中，必须根据各村组实际，分类指导，有针对性地开展工作。存在债权债务纠纷、干群矛盾突出的，要在改制之初把问题重点解决好，防止改制过程中引发农村社会不稳定；以往集体福利分配中，存在剥夺出嫁女合法权益问题的，要重点组织基层干部和村民学习法规，提高认识，引导其纠正以往的错误做法，严格按照《东莞市农村股份合作经济组织股东资格界定若干规定》进行配股；村、组经济量少、公共开支大，不宜在改制中一步到位把股权量化到人的，镇要掌握好标准，对其加以指导。