广东佛山土地股份合作制改革学习考察报告

第一篇：广东佛山土地股份合作制改革学习考察报告

广东佛山土地股份合作制改革学习考察报告

发布时间:2011-11-2

3一、南海区改革背景

佛山市南海区在九十年代初，随着经济和社会发展形势的变化，农村经济和社会发展面临着一些亟需解决的问题：一是传统农业要向现代农业转变，农业结构性调整，农业产业化经营是必由之路；二是二三产业的迅猛发展，需要土地开发和吸纳农村富余劳动力，农村富余劳动力也需要寻求就业出路，增加非农收入；三是日益壮大的农村集体资产需要加强管理，使农村集体资产保值增值；四是城乡一体化建设中的“征地难”，“统一规划难”的问题需要解决。上述一系列问题的焦点是土地问题，土地相对固化成为阻碍农村经济和社会发展的最大障碍。为解决农村经济和社会发展的体制障碍，在九十年代初期开始推行农村土地股份经济合作制改革。

二、南海区改革开展情况和成效

广东南海区农村土地股份合作制改革发展，经历了1992—1993年6月的试验探索；1993年6月—1994年的全面推广和1994年后—现在的完善提高三个阶段。改革实效主要表现在：

1．促进了农业规模经营和农业产业结构调整，提高农业经济效益。通过农村土地股份合作制建设，有效地解决了小规模分散经营和土地撂荒问题，促进了土地使用权流转，提高了土地集约化，有利于实现农业适度规模经营，又极大地促进农业结构的调整。目前，南海区农业规模种养大户达4400户，其中种植业有2044户，面积5.3万亩；水产养殖面积30亩以上规模经营户825户，规模养殖总面积4.5万亩；畜牧规模养殖有488户。区级以上农业龙头企业实现农产品年销售额24.7亿元。省级无公害农产品生产基地14个，其中，蔬菜生产基地10个，面积2万亩；水产品生产基地4个，面积达1.5万亩，年产量1.4万吨。

2．促进了农村劳动力转移和二三产业全面发展。通过对农民的土地承包权作股量化、参与分红，有效地促进了农业劳动力向二三产业转移，目前截至，全区农村总劳动力38.9万人，其中从事农业生产的劳动力占农村劳动力的16%；从事二三产业的劳动力占农村劳动力70%。通过对农村社区土地的“三区规划”，既集中了部分耕地和山坡地用于二三产业建设，又有效解决了社区之间因土地交错、格局分散带来的非农产业发展征地难、开发难的问题；既节约和保护了农村土地资源，又降低了基础设施建设成本，提高了土地利用率；既获取了大量的土地增值收益，保护了农村集体和农民的利益，又降低了乡镇企业的发展成本，提高了农村非农产业的竞争能力。据统计，全区推行农村股份合作制以来，股份合作制组织招商引资项目和企业7874个，投资总额达103.9亿元，厂房建筑面积1415.6万平方米；农村股份合作制组织发展集体经济项目3065个，投入资金25.45亿元，其中：建厂房、仓库投入资金17.23亿元，建筑面积478.2万平方米；建市场、店铺投入资金4.5亿元，建筑面积494.2万平方米。二三产业的迅猛发展，促进农村经济的发展。

3．进一步明晰了农村集体资产的产权。家庭承包经营制度是通过分离集体土地所有权与经营权，确立了农民的土地承包经营权，是对传统的集体土地所有制的产权制度改革，成效非常显著。但在人多地少的发达地区，仅把农民对集体土地的权利通过承包经营权固化在具体的土地上获取较低的土地收益还远远不够，农民更需要从规模农业上和在农用地转为建设用地过程中获取更高的收益。南海区农村股份合作制的探索，就是通过对包括集体土地在内的集体资产作股量化，将农民对集体土地的承包经营权利价值化，赋予农民永久性集体资产股权和分红权利，将集体资产所有权、承包经营权、使用权实行“三权”分离，进一步改革和明晰了农村集体资产的产权，满足了农民参与土地增值收益分配的要求。目前，南海区实行的农村股份合作制，将绝大部分农村土地、资产以股份的形式量化到农民名下，已发放

了股权证书的有15.75万个，其中：以户为单位发放股权证书的有1.68万个；以个人为单位发放股权证书的有55.8万个。

4．有效地保护了农民利益。长期以来，土地一直是农民求生存、求发展的社会保障和物质基础。发达地区在农村工业化、乡村城镇化、农民非农化过程中有效地保护农民利益，是必须解决的一个重要问题。南海区农村股份合作制为保护农民利益提供了一个较好的“平台”：一方面，通过将包括土地在内的集体资产作股量化，给农民配股分红，使农民能够获取稳定集体资产收益。根据调查统计，2006年，全区股份分红金额达12.1亿元，人均股份分红1708元。另一方面，随着农村集体经济实力不断增强，使大部分村社有能力为农民提供社会保障和社会福利，建立了合作医疗、退休金发放、升学参军补助等项制度，还通过修建道路、学校、幼儿园、绿化环境等公共基础设施，改善了农民的生活环境，提高了农民的生活质量。

5．促进了农村经济体制的创新。农村土地股份合作制的建立，就是引入市场机制来改造农村股份合作制。在制度上，用明确农民共同占有制代替原来模糊不清的集体所有制；在组织形式上，以股东代表大会制代替原来的领导干部家长制；在经营运作上，用市场调节生产代替原来的以计划指令性生产；在组织管理上，以章程、合同、群众监督等制度规范股民的行为，代替原来指令的权力约束农民的行为；在利益分配上，以按股分红，按资分配代替原来的平均分配，使到改造后的农村合作经济组织更能反映股民意识，逐步与市场经济衔接。

三、学习考察的几点启示

余杭区土地股份合作制改革工作刚刚起步，要做的工作还很多，随着我区城市化的推进和农村改革不断深入，一些矛盾也将会凸显出来，如人口频繁变动等带来的利益冲突等，南海区的成功经验值得我们学习借鉴。

1．规模经营，促进农业产业化发展。从我区现行土地股份制改革的情况来看，大部分村没有整村推进，只是把业主意向承包的相对集中的土地流转组建土地股份合作社，不能有效地解决小规模分散经营和土地撂荒问题。今后，我们可以借鉴广东南海区经验完善土地股份改革，更大规模地促进土地使用权流转，可以通过招标等方式将土地出租，提高土地集约化，实现农业适度规模经营。一方面可以使股份制改革工作更彻底，另一方面也可以增加农民收入（即获取土地租金、务工薪金和土地股红金的“三金”）。

2．明晰产权，确保农民利益。土地是农民求生存、求发展的社会保障和物质基础。借鉴广东南海等发达地区在农村工业化、乡村城镇化、农民非农化过程中有效地保护农民利益的经验。一方面，通过将包括土地在内的集体资产作股量化，给农民配股分红，使农民能够获取稳定集体资产收益。家庭承包经营制度是通过分离集体土地所有权与经营权，确立了农民的土地承包经营权，是对传统的集体土地所有制的产权制度改革，成效非常显著。余杭区土地股份合作制的改革，可以也通过对包括集体土地在内的集体资产作股量化，将农民对集体土地的承包经营权利价值化，赋予农民永久性集体资产股权和分红权利，将集体资产所有权、承包经营权、使用权实行“三权”分离，维护农民合法利益。

3、创新股权设置，由个人股向家庭股转变。借鉴南海区成功经验，将土地全部折股量化，选定固化时点，将股权全面固化到户，股权不再明细到个人名下，实行股权配置长期不变，股权成为名符其实的家庭财产。一方面改变过去不能由法律解决的股权纠纷，转变为家庭财产的民事纠纷，畅通了法律解决股权争议渠道；二方面堵塞了频繁调整股权出现的政策漏洞，有效截断了人口变动引发股权争议的尾巴，从根本上解决了“农嫁居”股权争议问题；三方面，股权固化后，股权不会因户籍变化等原因被剥夺，农民持有股权可通过股红分配增值，克服了“人地合一、离土难离乡”的体制束缚，让农民放心、放手、放胆持股进城，融入城市，推动我区城乡统筹发展步伐。

4．进一步规范股红分配。从广东南海学习考察中了解，有不少改革村在实现股红分配

中有较强的纯福利性，股东对股红分配的依赖性与合作社经济再发展这一对矛盾也是日益凸现。因此，我区在今后的改革过程中一定要先知先觉，既要防止股份合作社脱离实际、片面追求股东分红的情况出现，又要完善规范股红分配的程序与相关手续。

通过本次的学习考察，了解了广东南海土地股份合作制发展情况的同时，对于我区土地股份制改革今后的发展也有了更多的认识和思考，为我区土地股份制改革规范发展，推进农业产业化、增强农民收入等方面提供了许多可借鉴的宝贵经验。

第二篇：赴广东佛山土地股份合作制改革学习考察报告

为学习借鉴土地股份合作制改革的先进经验，加快余杭区农村土地流转市场培育，创新农村土地流转机制，推进现代都市农业和农村集体经济发展，余杭区委农办、区农业局组织相关镇、街（村）业务负责人前往广东佛山考察学习土地股份制改革。考察团与佛山南海区城乡统筹办相关人员进行了座谈交流。现将本次学习考察情况报告如下：

一、南海区改革背景

佛山市南海区在九十年代初，随着经济和社会发展形势的变化，农村经济和社会发展面临着一些亟需解决的问题：一是传统农业要向现代农业转变，农业结构性调整，农业产业化经营是必由之路；二是二三产业的迅猛发展，需要土地开发和吸纳农村富余劳动力，农村富余劳动力也需要寻求就业出路，增加非农收入；三是日益壮大的农村集体资产需要加强管理，使农村集体资产保值增值；四是城乡一体化建设中的“征地难”，“统一规划难”的问题需要解决。上述一系列问题的焦点是土地问题，土地相对固化成为阻碍农村经济和社会发展的最大障碍。为解决农村经济和社会发展的体制障碍，在九十年代初期开始推行农村土地股份经济合作制改革。

二、南海区改革开展情况和成效

广东南海区农村土地股份合作制改革发展，经历了1992—1993年6月的试验探索；1993年6月—1994年的全面推广和1994年后—现在的完善提高三个阶段。改革实效主要表现在：

1．促进了农业规模经营和农业产业结构调整，提高农业经济效益。通过农村土地股份合作制建设，有效地解决了小规模分散经营和土地撂荒问题，促进了土地使用权流转，提高了土地集约化，有利于实现农业适度规模经营，又极大地促进农业结构的调整。目前，南海区农业规模种养大户达4400户，其中种植业有2044户，面积5.3万亩；水产养殖面积30亩以上规模经营户825户，规模养殖总面积4.5万亩；畜牧规模养殖有488户。区级以上农业龙头企业实现农产品年销售额24.7亿元。省级无公害农产品生产基地14个，其中，蔬菜生产基地10个，面积2万亩；水产品生产基地4个，面积达1.5万亩，年产量1.4万吨。

2．促进了农村劳动力转移和二三产业全面发展。通过对农民的土地承包权作股量化、参与分红，有效地促进了农业劳动力向二三产业转移，目前截至，全区农村总劳动力38.9万人，其中从事农业生产的劳动力占农村劳动力的16%；从事二三产业的劳动力占农村劳动力70%。通过对农村社区土地的“三区规划”，既集中了部分耕地和山坡地用于二三产业建设，又有效解决了社区之间因土地交错、格局分散带来的非农产业发展征地难、开发难的问题；既节约和保护了农村土地资源，又降低了基础设施建设成本，提高了土地利用率；既获取了大量的土地增值收益，保护了农村集体和农民的利益，又降低了乡镇企业的发展成本，提高了农村非农产业的竞争能力。据统计，全区推行农村股份合作制以来，股份合作制组织招商引资项目和企业7874个，投资总额达103.9亿元，厂房建筑面积1415.6万平方米；农村股份合作制组织发展集体经济项目3065个，投入资金25.45亿元，其中：建厂房、仓库投入资金17.23亿元，建筑面积478.2万平方米；建市场、店铺投入资金4.5亿元，建筑面积494.2万平方米。二三产业的迅猛发展，促进农村经济的发展。

3．进一步明晰了农村集体资产的产权。家庭承包经营制度是通过分离集体土地所有权与经营权，确立了农民的土地承包经营权，是对传统的集体土地所有制的产权制度改革，成效非常显著。但在人多地少的发达地区，仅把农民对集体土地的权利通过承包经营权固化在具体的土地上获取较低的土地收益还远远不够，农民更需要从规模农业上和在农用地转为建设用地过程中获取更高的收益。南海区农村股份合作制的探索，就是通过对包括集体土地在内的集体资产作股量化，将农民对集体土地的承包经营权利价值化，赋予农民永久性集体资产股权和分红权利，将集体资产所有权、承包经营权、使用权实行“三权”分离，进一步改革和明晰了农村集体资产的产权，满足了农民参与土地增值收益分配的要求。目前，南海区实行的农村股份合作制，将绝大部分农村土地、资产以股份的形式量化到农民名下，已发放了股权证书的有15.75万个，其中：以户为单位发放股权证书的有1.68万个；以个人为单位发放股权证书的有55.8万个。

4．有效地保护了农民利益。长期以来，土地一直是农民求生存、求发展的社会保障和物质基础。发达地区在农村工业化、乡村城镇化、农民非农化过程中有效地保护农民利益，是必须解决的一个重要问题。南海区农村股份合作制为保护农民利益提供了一个较好的“平台”：一方面，通过将包括土地在内的集体资产作股量化，给农民配股分红，使农民能够获取稳定集体资产收益。根据调查统计，2006年，全区股份分红金额达12.1亿元，人均股份分红1708元。另一方面，随着农村集体经济实力不断增强，使大部分村社有能力为农民提供社会保障和社会福利，建立了合作医疗、退休金发放、升学参军补助等项制度，还通过修建道路、学校、幼儿园、绿化环境等公共基础设施，改善了农民的生活环境，提高了农民的生活质量。

5．促进了农村经济体制的创新。农村土地股份合作制的建立，就是引入市场机制来改造农村股份合作制。在制度上，用明确农民共同占有制代替原来模糊不清的集体所有制；在组织形式上，以股东代表大会制代替原来的领导干部家长制；在经营运作上，用市场调节生产代替原来的以计划指令性生产；在组织管理上，以章程、合同、群众监督等制度规范股民的行为，代替原来指令的权力约束农民的行为；在利益分配上，以按股分红，按资分配代替原来的平均分配，使到改造后的农村合作经济组织更能反映股民意识，逐步与市场经济衔接。

三、学习考察的几点启示

余杭区土地股份合作制改革工作刚刚起步，要做的工作还很多，随着我区城市化的推进和农村改革不断深入，一些矛盾也将会凸显出来，如人口频繁变动等带来的利益冲突等，南海区的成功经验值得我们学习借鉴。

1．规模经营，促进农业产业化发展。从我区现行土地股份制改革的情况来看，大部分村没有整村推进，只是把业主意向承包的相对集中的土地流转组建土地股份合作社，不能有效地解决小规模分散经营和土地撂荒问题。今后，我们可以借鉴广东南海区经验完善土地股份改革，更大规模地促进土地使用权流转，可以通过招标等方式将土地出租，提高土地集约化，实现农业适度规模经营。一方面可以使股份制改革工作更彻底，另一方面也可以增加农民收入（即获取土地租金、务工薪金和土地股红金的“三金”）。

2．明晰产权，确保农民利益。土地是农民求生存、求发展的社会保障和物质基础。借鉴广东南海等发达地区在农村工业化、乡村城镇化、农民非农化过程中有效地保护农民利益的经验。一方面，通过将包括土地在内的集体资产作股量化，给农民配股分红，使农民能够获取稳定集体资产收益。家庭承包经营制度是通过分离集体土地所有权与经营权，确立了农民的土地承包经营权，是对传统的集体土地所有制的产权制度改革，成效非常显著。余杭区土地股份合作制的改革，可以也通过对包括集体土地在内的集体资产作股量化，将农民对集体土地的承包经营权利价值化，赋予农民永久性集体资产股权和分红权利，将集体资产所有权、承包经营权、使用权实行“三权”分离，维护农民合法利益。

3、创新股权设置，由个人股向家庭股转变。借鉴南海区成功经验，将土地全部折股量化，选定固化时点，将股权全面固化到户，股权不再明细到个人名下，实行股权配置长期不变，股权成为名符其实的家庭财产。一方面改变过去不能由法律解决的股权纠纷，转变为家庭财产的民事纠纷，畅通了法律解决股权争议渠道；二方面堵塞了频繁调整股权出现的政策漏洞，有效截断了人口变动引发股权争议的尾巴，从根本上解决了“农嫁居”股权争议问题；三方面，股权固化后，股权不会因户籍变化等原因被剥夺，农民持有股权可通过股红分配增值，克服了“人地合一、离土难离乡”的体制束缚，让农民放心、放手、放胆持股进城，融入城市，推动我区城乡统筹发展步伐。

4．进一步规范股红分配。从广东南海学习考察中了解，有不少改革村在实现股红分配中有较强的纯福利性，股东对股红分配的依赖性与合作社经济再发展这一对矛盾也是日益凸现。因此，我区在今后的改革过程中一定要先知先觉，既要防止股份合作社脱离实际、片面追求股东分红的情况出现，又要完善规范股红分配的程序与相关手续。

通过本次的学习考察，了解了广东南海土地股份合作制发展情况的同时，对于我区土地股份制改革今后的发展也有了更多的认识和思考，为我区土地股份制改革规范发展，推进农业产业化、增强农民收入等方面提供了许多可借鉴的宝贵经验。

第三篇：广东佛山的大部制改革

广东佛山的大部制改革

2012年3月9日发布的一条人事任免通知引起网友关注。通知上，10名公务员被任命为该区市场监督管理局常务副局长或副局长，另4名被任命为该区安全生产监督管理局副局长。此前，两局刚从新合并的市场安全生产监督管理局分离。这一拥有14名副局长的单位成为“佛山最牛的局”。

从网上公开的任免信息可以看到，在佛山市，其他区许多局都拥有十余个局领导。对此，佛山市编办的负责人解释说，这是实行大部制改革“过渡时期的产物”。

在佛山大部制改革中，禅城区市场安全生产监督管理局(下称“市场安全局”)是变动最多的部门，两年内，该局经历了合合分分。

2010年6月，该局由禅城区安监局和另6个局的市场监管部门合并成立，拥有11个副局长。合并后，原禅城区安监局局长苗晶慰担任“市场安全局”的副局长。

2012年3月15日，被媒体曝光的“11个副局长”，指的是两个副局长(分管安监和市场监管)和9个局务委员(包括纪检组长和副组长)。

“局务委员”是顺德大部制改革中创造的一个新名词，《公务员法》里并无此序列，这是为原各局的副局长安置去处所设，按照设计，局务委员仍是领导班子成员，享受原级别待遇。苗说，合并后出现11名局领导“并不奇怪”，因为大局成立后，并入的新部门较多，农业局和旅游局分别调来一名“局务委员”，文化局调来两名“局务委员”。“就工作量而言，减少部分局务委员也可以承担。”原市场安全局的一名工作人员称。此外，他还认为，分工中，由一名原负责体育领域的“局务委员”管酒类和屠宰监管，“不够专业”。

大部门的融合与“不兼容”

合并后，各条块之间有所融合，但仍处于“各自一摊”的境地。“设计的初衷是好的，可以充分利用执法力量，资源整合。”3月27日，上述禅城区市场安全局的工作人员说，合并后，局里下设的三个执法大队之间交流较多，加上综合执法，领导在一起办公，一定程度上降低了行政成本。

不过，合并后也有现实的问题。“各执法领域都有较强的专业性，比如查安全生产的队员，面对屠宰场的动物根本手足无措。”该工作人员说。对此，佛山市编办行政机构编制科科长蔡国雄也承认，合并后许多单位都有综合执法队，但因为行政法在执法程序上的限制以及专业不同，执法者在跨领域执法时十分不安。“综合执法没有相关法律的支持，真打起行政官司，政府很难赢。”

今年2月，新合并的“市场安全生产监督管理局”又一分为二，分成市场监管局和安全生产监督局。苗晶慰起草了新安全生产监督局的编制方案，暂定为一名副局长，三名“局

务委员”。正局长仍由原大局正局长兼任。“领导多了，干活的人就少。我觉得一正三副就够了。”苗说。其余的7名副局长和局务委员留在区市场监管局。

合并之后，类似的融合与“不兼容”，也出现在其他的局。比如，现在的禅城区国土城建和水务局，由原禅城区国土资源局、水务局等局合并而成。禅城区国土城建和水务局一位副局长说，合并后，各条块之间有所融合，但仍处于“各自一摊”的境地。采访中，该副局长甚至对全局现有多少个局领导都说不清。

编制数量超省初定方案

19名副局长的大局，广东省初定的方案是“一正五副八局务”，超出了6位。一个局究竟设置几个副局长合适？现在一个局里出现十几名副局长又是谁定的？大部制改革前，各局的领导编制基本是“一正三副”、“一正四副”、“一正五副”。3月28日，佛山市禅城区委组织部行政机构编制科何科长说，究竟定几个副局长，是综合考虑机构大小和任务量决定的，多年来，人员一般都“各司其位”。

2010年，佛山推行大部制改革。广东省编办提出了一个方案：将原来的领导编制变为“一正三副五局务”，“一正四副六局务”、“一正五副八局务”。因为局长往往兼任区领导，在区里办公，局里的工作主要靠副局长和局务委员合作承担。“省里的方案认为局务委员是副局长的1.5倍，这样比较好合作。”何科长说。不过，该方案遭到佛山市、区编办的反对，他们要求按局领导实际数量制定编制，而非先限制领导数量。“如果局领导多了几个，你说让谁下？谁来做这个决定？”何科长说。最终，广东省编办同意了佛山当地的意见，按现有的领导编制数制定了新的编制方案，没有撤一位官员。所以，“很多局的编制都超过省定方案的数量。”何说，比如有19名副局长(含局务等)的大局，广东省定的方案是“一正五副八局务”，超出了6位。

虽然没有撤官员，但根据大部制改革要求，佛山市要尽量贴近省里提出的方案，逐步精简超过省定方案的官员。目前，全市局领导干部已减员一成多，主要是对超编的局进行再精简，合乎省定方案的局并未精简。省定方案中的官员数量是否还可以精简？何科长说，肯定还有减员空间，但“三定方案(定机构、定职能、定编制)”一旦确定，编制在一届政府内就会稳定存在。目前，佛山大部制改革的“三定方案”是2010年确定的，暂时不会改变。不过，可以预见，随着改革深入，新方案提出后，官员数量肯定还会减少。

“庙已拆掉，下一步赶和尚”

今后通过“自然减员”，领导数量还将继续下降。岗位空缺后，就不再保留。“副局长扎堆是大部制缩减行政机构的直接产物。”3月21日，佛山市委组织部调研科科长廖义斌说，“41个机构缩到16个，差不多三四个机构组建一个新局。副区长任局长，原来的局长、副

局长成为新局的副局长和局务委员，做做加法，就知道人数不会少”。佛山大部制改革是在顺德试点成功的基础上进行的，2010年6月底前，基本完成。

顺德大部制改革时，曾提出“不裁撤一个人，不降一个官。”设置“局务委员”，局领导都予以保留。后来，佛山也借鉴此经验。这一设计初衷是为了减少改革阻力，使领导干部更容易接受改革。佛山编办蔡国雄说，“改革的顺利推进有赖两种力量：加大动力和减少阻力。设置局务委员，使职务平稳过渡，有助于减少阻力。”不过，因为“局务委员”这个称呼过于生僻，各区的“局务委员”对外统称“副局长”，“副局长”对外统称“常务副局长”。

“这并非简单的机构冗员问题，而是大部制改革过渡时期的做法。”蔡国雄说，从全市来看，各区的局领导职数总量比改革前减少了一成以上，主要是调离和退休，个别是由于离职。今后通过“自然减员”，领导数量还将继续下降。蔡国雄说，岗位空缺后，就不再保留。不过，“目前领导数量仍然较多。”蔡国雄说，根本解决这一问题，“需要通过深化政府职能转变，以及组织人事制度等配套改革逐步优化。”但他没有透露具体减员的目标和时间表。佛山市人事系统的一名公务员说：“大部制合并后，领导人数肯定会逐步减少。庙已经拆掉，下一步赶和尚就容易了。”

扩大“公务员聘任制”试点

更多公务员可以通过职级的不断提高，获得更好的工资待遇。2012年3月26日，广东社会管理创新论坛在顺德举行，多位专家到会讨论大部制改革。对“一个局十几个副局长”的现象，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年表示理解，他认为：“改革一定要在现有的机构、现有的基础上进行，否则阻力会非常大。”蔡国雄说，要解决公务员冗员等问题，需要“继续深化大部制改革”。其中，人事制度方面需要创新。探索干部职级与职务分离的制度，实行工资待遇和职级挂钩，探索建立公务员职位分类管理制度。

“这方面的改革，深圳正在搞试点。这样，公务员不用只奔着升职务这一条窄路，更多的人可以通过职级的不断提高，获得更好的工资待遇。”蔡国雄说。此外，公务员聘任制(2005年颁布的《公务员法》首次规定了公务员管理引入聘任制，目前在深圳和上海浦东开展试点)的试点范围也需不断扩大。蔡国雄认为，这一创新的推行，将彻底解决公务员能上不能下，能进不能出的问题。

除了人事制度，还要推动政府管理权限向社会成熟组织转移，减少和规范行政审批事项，“将部分审批事项外包”等。“作为当事人，从感性上，改革的过程是痛苦的；但是从理性上，我们都支持改革的深化。”禅城区原规划局一名工作人员说，“因为只有改革才能更好地解决目前的问题。”公务员聘任制的试点范围也需不断扩大。这一创新的推行，将彻底解决公务员能上不能下，能进不能出的问题。——佛山市编办行政机构编制科科长蔡国雄。

第四篇：广东学习考察报告

广东学习考察报告

三台县观桥中学 王本君

我受县教育局安排，于10月16日来到位于广州市海珠区的广东省第二师范学院报到，参加由教育部和中国移动联合举办的“中小学校长培训项目影子培训”。参加此次培训的是来自川、陕、甘、青、渝、桂等西部六省市的52名中小学校长。从10月17日到19日上午，我们在广东第二师范学校院聆听了三场专题讲座，分别是：广东第二师范学校培训处处长龚孝华博士所作的《学校管理的文化视角》；广东第二师范学院教育系主任周峰教授所作的《创建优质学校，从提升教学效率入手》；以及肖建彬教授所作的《中国教育改革与发展纲要》。三位教授报告让我们眼界大开、受益非浅。（有时间整理出来与大家交流）

结束了在广州的集中学习培训后，我被分配到深圳第二实验学校跟岗体验学习。我们一行六人（重庆：唐灵、唐浩；四川：王本君；青海：巴特尔；甘肃：武永泉；陕西：邓国雄）于10月19日晚来到深圳，从20日到29日在深圳第二实验学校跟岗体验学习。现将考察学习有关情况报告如下：

一、深圳第二实验学校的概况：

该校是深圳市直属的一所完全中学，地处深圳市罗湖区爱国路，步行至香港边界仅需半小时。学校分高中部和初中部两个校区，两校区相隔约千米，共占地近百亩。高初中共88个教学班，在校学生约4300余人（其中高中52个班2500余人，初中36个班1800余人，每班均为48人），专任教师360余人，未任课行政管理人员及后勤人员160余人，教职工总数520余人。2005年以前，该校为一所民办学校，名为碧波中学。五年前的碧波中学，占地仅四十余亩，30余个教学班，教学质量低，办学效益差，社会声誉欠佳。2005年收归为公办学校，在新任校长黄显甫的带领下，短短五年时间，这所学校发生了巨大的变化。现在，该校教学质量直追深圳一流水平，五年时间里，高考升学率以平均每年15%的速度递增，到今年，该校本科上线率达到80%，并首次敲开了清华大门，这个成绩虽在深圳市仅属二流水平，但以其生源构成和基础来看，它的巨大变化的确令人钦佩。

二、我们的学习情况：

在这十天的学习期间，我和另五位校长，以学习者的虚心态度，以一份渴求取得特区先进教育理念和学校管理经验真经的虔诚，严格遵守学校作息时间，虚心学习，认真学习，主动学习。我们先后听取了学校黄显甫校长为我们所作的学校情况介绍和成长教育专题报告；分管教学副校长郑联采所作的关于深圳市新课程改革情况的报告；参加了学校行政例会；参与了生物学科组校本教材《花草树木与生活》的审定会，并在会上积极建言献策；参加了为期两天的2010年高考分析研讨会和2010年中考分析研讨会，2009至2010学学生表彰大会等会议，从会议中学习和了解学校各方面工作；我们还参加了他们的学科组集体备课活动，与老师们一起探讨新课程改革中的经验教训和困惑；参加了星期一早上的全校师生升国旗仪式，从中去感受学校德育工作以及师生行为规范和精神面貌，观摩了学校研究型社团活动、女子篮球训练、毽球训练等学校特色活动的开展和组织情况。我们还分别深入到学校学生处、教科处、教务处、总务处、党政办等处室，与处室负责人深入交流，了解学校管理运行机制和各部门处室的工作特点、特色。深入到教室听课，与部份教师和学生座谈交流。收集了学校方案制度、校本教材、教学、德育、教研等大量资料，以便回校后在平时工作中认真学习研究和借鉴。通过十天的跟岗学习，我感悟很多，受益非浅，对提升我今后的学校管理工作一定会起到很大的作用。我们虚心学习的态度也受到了基地学校领导、师生的肯定。

三、一些情况介绍

（一）、广东人良好的生活习惯：重视早餐，重视喝汤，不劝酒不客套讲实在，很少有抽烟。

（二）、广东的物价、消费及教师待遇：食品价格与生活日用品价格与四川差不多，电子产品低于内地，人工价远高于内地，房价情况（四个中心城区房价高，一般地段在二万五至三万，较好地段在三万以上，龙岗、宝安两个非中心区房价约在一万左右）。在普通餐馆就餐日常餐费开支约在四十多左右；学校食堂学生餐时为每天23元。教师工资在深圳社会处于中等偏上水平，扣除个税及住房公积金后，根据教龄职称不同约在每月七八千至一万二三之间，在深圳来说算是一份比较让人羡慕的职业。

（三）、深圳学校的办学经费投入和管理体制：学校所有收费全部上交政府财政，学生交费直接在银行存入财政专户而不交学校，从根源上解决了学校乱收费高收费；高中学生交费不高，各类费用每期约一千二百元（住宿生另交住宿费），也有部份择校生费，住宿费每期四百五十元（六人一间宿舍，有空调，水电费自理）；学校所有支出及教师待遇由财政负责按年初预算下拔，对学校预算编制要求很高；政府对学校经费投入巨大，远远超出学校所收经费，完全能满足学校办学各项正常经费的需要，有重大活动及设备添置可在预算外另行申报专项经费，学校往往出现不能按计划用完年初预算经费的情况，给财政节约出不少资金；教师待遇方面则是高工资、零奖金、同待遇，班主任、行政管理人员津贴、高考突出贡献奖励等少量的津贴是财政行文具体规定了的，学校不得以任何理由在财政规定的项目和标准之外另发任何经费。

（四）、深圳第二实验学校有关情况介绍：

1、领导班子及中层机构设置：副校长两人，中层处室有学生处、教务处、科研处、总务处、党政办；每处室设中层领导一至二人，高、初中两部共行政领导16人，处室专职干事三至五人；高初中各设部长一人分别负责高中部和初中部两个校长区的日常管理工作（由一名副校长兼任）；高初中分六个年级组管理，设年级分管领导和年级组长各一名（由行政领导兼），年级副组长一名（由骨干教师兼）；高初中教务处、学生处分开管理，其余党政工团、科研、总务等工作统一管理。行政领导均有较高的教育教学和管理水平，属于专家型、学者型，在十天的相处中，明显感受到他们善于协作配合、高标准严要求快节奏的工作作风和敬业精神。（举例）

2、教师队伍：专任教师360余人，其中研究生一百余人，平均年龄33岁，多为招聘自全国各地的成熟教师，35至40岁的教师最可宝贵，但难以招聘到，大学应届毕业生容易招到。教师队伍教育教学和科研能力整体较强。

3、设备设施概况（略）

4、师生作息、工作学习及其它情况：上课、早晚自习及一日三餐，学校活动，双休日安排情况（略）。体现了教师快节奏、高强度的工作，普遍感觉比内地工作辛苦，压力大，各地高考压力都很大。

5、新课程改革情况：以课标为本，参考多种版本教材和教辅资料自编教学方案及练习、检测题；集体备课定时定地点定主备人，提前备课、轮流备课、教学案共享、师生共用；因地制宜积极开发校本课程，教师自己开发的校本教材、教学案、习题集、专著达六十多种；注重学生能力素质的全面培养，追求高升学率而不唯升学率，学校活动丰富多彩，研究型社团活动、社会实践活动、主题教育具有特色。

6、学校食堂及物业管理：学校食堂由学校经营，设备先进、服务优质，不赚钱，师生均为自助餐形式，教职工早餐和中餐免费。学校花草养护、校园保洁、保安均承包给物业公司。

四、几点体会和感悟：

1、深圳享改革开放之福而具备了全国罕有匹敌的雄厚经济实力，改革的思维和开放的眼光又使深圳社会对教育的重视达到令人羡慕的程度，这就决定了深圳各级政府和社会对教育的投入之巨，完全能满足教育优先发展、超前发展之需。校长办学不愁钱，使校长有条件真正姓“教”而不姓“钱”，真正成为教育家而不是异化为社会活动家和商人；教师优厚的待遇又使教师真正成为社会上比较体面的职业，在此基础上就把教书育人当作一份高尚的事业而不再是谋生养家的职业，正因为如此，深圳教育凝聚了一大批来自全国各地的优秀教育工作者，形成了一支整体素质较高的管理团队和教师团队。上述，是成就深圳教育之先进发达的良好经济基础。

2、但是，不是有了足够的钱，就一定办得好教育。先进的办学理念才是办好学校最为重要的因素。深圳第二实验学校有着十分先进的办学理念：以人为本，成长为先，追求卓越。在这个理念的指引下，该校实施了以“成长教育”为核心的全方位的教育改革探索，走出了一条具有鲜明特色和深厚内涵的素质教育之路。“成长教育”理念具有以下几个特点：

一、这是一个真正为学生终生发展奠基，对民族未来负责的办学理念，它着眼的不只是提高升学率，更看重培养学生除提高考试分数之外，还应该具备的有助于人终生发展的“学会生活、学会交往、学会学习“的能力和素养，是一个真正体现素质教育思想的教育理念，是一个涵盖了学校教育教学、学校管理、学校文化等方方面面的教育理念；

二、这是一个不断促进教师专业化成长的教育理念。教师的成长必然带来学生更优成长，学生的成长又和推动影响教师成长，师生在成长教育的实践中达到共同成长，互促成长；

三、师生共同成长推动和成就了学校的不断发展成长，学校成长又为师生共同最优成长搭建更宽更好的舞台。深圳第二实验学校短短五年的崛起和成功，离不开这个先进的办学理念的指引。

3、办学理念不是挂在墙上，喊在嘴上的空洞口号，也不只是校长个人或少数几个管理者的个人意识，而要成为全体教职工的群体共识和共同愿景，并在平时的教育和管理行为中，始终围绕实现这一愿景而行动。学校的制度规划、德育工作、教学活动无不围绕和体现这个理念的精神，付诸于学校教育教学的各项行动实践，渗透到了学校教育和管理的日常行为之中，渗透到学校每一个教职工和学校管理者的思维观念中。这需要校长的魄力、智慧和坚持不懈，需要对教职工、学生、家长的长期深入宣传，和制度方案的强力保障。

4、校长是学校的灵魂，校长对学校的领导，首先是教育思想的领导，其次才是行政的领导。一个好校长，带出一所好学校。一个教育家型的校长，带出一支教育家型的管理团队和教师团队。一所好学校是教师成长的沃土，一所差学校是教师退化和颓废温床。

深圳第二实验学校的黄显甫校长是一位有教育理想和追求、充满教育激情和智慧的教育家型的校长。从教30年，他先后荣获深圳市优秀教师、深圳市数学学科带头人、深圳市优秀校长、广东省南粤优秀教育工作者、广东省特级教师等称号。

在30年的教育生涯中，曾担任过教研组长、教导主任、校长助理、副校长、总支书记等职务。先后担任过14届高三毕业班的教学工作，曾培养过全省高考教学4名单科状元。长期担任奥林匹克教学竞赛工作，多次为全国高中数学联赛提供试题，辅导过的学生曾获全国一、二、三等奖50多人次。熟悉中学教育教学管理，多次主持国家、省、市科研课题研究。在有关教育教学杂志上发表十多篇论文，出版《递推数列及其应用》等两本学术专著，受到多方面的好评。在全校教职工中有着很高的威信，在社会上有着较高的声誉和良好的影响。黄校长在自２００５年受命于危难之间，担任该校校长以来，在艰苦的办学求索中，形成了一系列成熟的、符合学校实际和教育规律的教育教学及管理理念。“成长教育”的办学理念、“三感一动”的德育人理念、以“五句话、五张纸”为核心的教学教研理念、“质量立校特色兴校”的发展理念、以“团队发展”为核心的队伍建设理念等等，对该校近几年快速崛起起到了决定性的作用。

在这样一位校长的带领和高标准严要求下，学校中层以上管理干部，人人成长为专家型、学术型管理干部，学校各分管领导和部门之间配合默契，各项工作高效有序快节奏运行。这样的校长和管理团队带领出一支高素质的教师团队，全体教师在“成长教育”的理念指导下，在校长本教材开发、研究性社团活动组织、集体备课、社会实践活动等各项活动中，不断成长，与学生一起成长。在这样的校长带领下的学校工作，学校教师和管理干部不进步都不行，不优秀都没法。相反，在一所没有理念、没有激情、管理松散、要求低下的学校里工作，教师想优秀都没有生长的土壤。

５、学校要有特色。鲜明的办学特色是学校最亮丽的名片，是在强手如林的办学竞争中占有一席之地的必胜战略。深圳第二实验学校在短短五年的崛起过程中所依赖的，不光是连年跃升的升学率，与之同时闪亮的，还在于学校逐步形成了自己的办学特色。首先，其“成长教育”的办学理念本身就独具特色，除此之外，其“研究型社团活动”、主题教育、社会实践活动、生活化校本课程都无不具有鲜明的特色。该校还是中国中学生体育协会篮球分会会员学校，其“女子篮球”项目闻名遐尔，我们在该校学习期间正赶上北师大女子篮球队来校比赛并选拔人才。该校的毽球特色项目在深圳市乃至广东省都极具影响力，在深圳市、广东省乃至全国的各项比赛中获奖无数，并在广州花都举行的世界毽球锦标赛中获得冠军，成为该校的一名师生，就一能要学会踢毽球。在深圳教育系统，一提到毽球和女篮，就必然想起深圳第二实验学校。该校鲜明的办学特色与近五年来巨大的办学成绩，深刻的诠释了校长黄显甫的一句话：没有高的升学率不是一所好学校，只有高的升学率也不是一所好学校。

6、学校管理要十分注重团队建设。个体劳动下的集体成果是教育教学工作最显著的特点。任何学生、老师的个人成功，任何班级、年级的成功，都不只是某个人，某些人的功劳，除了个人的智慧和努力之外，它还浸润着学校管理、学校文化、学校风气、教师群体力量和智慧等方面的共同作用。想像不出来一个管理混乱、教风散漫、校风不良的学校里能有特别成功的师生个人和班级、年级集体。深圳第二实验学校十分注重团队建设，学校的一切奖励主要是奖团队而很少奖励个人。学校专门制定了“创新和谐科组”、“创新和谐年级组”、“创新和谐班集体”等评估方案，把教职工个人奖惩全部纳入对团队的考核中，使个人与团队紧密联系起来，个人的成功为集体添彩，个人的错误由集体买单，一荣俱荣、一损俱损，个人在团队的督促下进步成长。

2010年11月7日整理

第五篇：社区股份合作制改革试点经验

社区股份合作制改革试点经验

一、改革前的基本情况

xx村位于xx镇的北部，地处红螺寺景区。该村现有人口180户，554口人，其中空挂户7人，有固定住所的外迁户3户9人，该村山清水秀，交通便利，旅游资源丰富，全村90以上的劳力从事以旅游为主的第三产业，市级民俗接待户91家，红鳟鱼垂钓园17家；村建景区

市场110个摊位，户均拥有营业执照1.3个，经营旅游纪念品、农副产品和冷饮等。由于处在红螺山板块开发的中心地带，土地随时可能被开发利用，故此一直没有进行土地发包，现有土地归集体经营，统一对外出租，年租金收入100万元。

随着集体经济的发展，卢庄村村民的福利待遇逐年提高，全村男60岁、女55岁的村民每年年底发放600元养老金，免除村民各项农业费税，学生从小学到大学分别领取金额不等的奖学金和助学金，享受对象均为本村农业户口的人员。虽是农业户口，但领取单位退休金的不得享受养老金。2000年，村民所有耕地被开发商租用后，村委会开始向村民发放生活费，由村民代表表决后，每个村民发放1500元的生活费，其他福利照常发放。

随着福利待遇的提高，投靠转非户、升学转非户、其他农转非人员、外来户、非转农户以及吃周转粮的村民纷纷提出了享受各项福利的要求。所以，从2000年开始，村民生活费的发放采取一年一表决的办法，每年表决后，[本文转载自政策的随意性很大，领取生活费的人员都不相同，到底谁该享受？谁不该享受？大家众说纷纭，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意见的局面，逐渐成为制约经济发展、影响社会安定的主要因素。一个迫在眉睫的课题摆在我们的面前，这就是必须改革现有的集体产权治理模式，规范现有的大锅饭式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我们的改革思路是：以社区合作经济组织的全部集体资产为载体，面向全村所有合作组织成员进行产权量化，资产变股权、农民做股东，将过去那种模糊的共同共有产权形式改为清晰的按份差别共有，通过体制创新再造出新型的社区股份合作制企业，从而实现产权明晰、分配合理有序的法人治理结构，从根本上化解现有的利益分配弊端，促进社会的和谐和经济的持续发展。

（一）操作程序

我们的改革大体经历了以下八个阶段：

1、层层发动、深入宣传

为了提高农村干部及广大农民群众对产权制度改革重要性、必要性的认识,充分调动他们参与改革的积极性,村里为每位村民分发了《农村集体经济产权制度改革工作问答》，介绍了干部群众对产权制度改革中的热点问题及工作中的具体程序；利用会议、广播等形式，对群众进行了宣传。使农民群众了解和掌握了农村集体经济产权制度改革的目的、意义、指导思想、基本原则及相关知识。赢得了干部群众对改革工作的理解和支持，为下一步的具体实施营造了良好的舆论氛围。

召开党支部和村委会领导班子成员、党员和村民代表等不同层次的动员大会,就试点工作进行了充分动员。先后制定了本村集体经济产权制度改革方案，并提交村民（社员）代表大会酝酿讨论，在村民（社员）代表大会上，各位代表充分发表了意见，绝大多数群众代表都积极赞成进行产权制度改革工作，很多人对如何开展改革工作提出了有见地的建议。代表会上，顺利通过了产权制度改革方案、户籍清查和资产清查小组的工作人员，明确了清查基准日。

2、摸清底数,打好基础

摸清全村的集体资产、人口底数,是改革顺利实施的基础。针对试点村人员构成复杂、遗留问题较多、群众反映强烈、清查难度较大等具体情况,本着民主、公开、全面、真实"的工作方针,成立了由区、镇、村经管、财务人员和试点村党员代表、村民代表和年岁较大熟悉村情的老人顾问参加的清产核资、人口清查工作小组。为了作好户籍清查工作，我们与公安局户籍管理部门协商，了解了我区试点村户籍档案的情况，并与xx镇派出所确定了户籍清查中的操作模式；根据本区特点设计了户籍清查表册和农村集体资产清查表册；组织产权改革试点工作人员进行了为期两天的业务培训班，为正式开始两项清查工作做好了组织准备。

（1）资产清查

按照区、镇两级试点工作领导小组的有关规定，我们对全村的集体帐内外资产进行了清产核资，在履行民主程序的基础上，对盘盈、盘亏资产进行了账务处理，做到帐实相符。由村清产核资工作小组对清查的资产逐项进行了资产评估。与此同时，组织了对集体土地的实地丈量和清查。经三榜公布和区、镇两级农经部门审定，我村现有集体资产核实值：资产总额4700086.26元，负债总额0.00元，所有者权益总额4700086.26元。产权界定结果：集体产权总额：4698586.26元，其中村集体资本金2681786.49元，集体经营积累2016799.77元。土地存量情况：全村现有耕地、山场6164.8亩