第一篇：关于推进合作社党建工作的实施意见
关于推进农民专业合作社党建工作的实施意见
(征求意见稿)
为进一步拓展党的工作领域，切实加强党对农民专业合作社领导，推进农民专业合作社党建工作的正常化、规范化，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，推动农民专业合作社健康发展，现就推进全镇农民专业合作社党建工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，围绕“让党旗在合作社飘扬”这一主题，以实现和拓展党的组织覆盖和工作覆盖、夯实党的执政基础为目标，切实加强合作社党的建设，不断增强党在合作社中的影响力、凝聚力和号召力，更好地服务和促进合作社健康快速发展，真正达到“建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓”的目的，为全面建设小康社会、建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
二、基本原则
1、坚持党建统领、服务发展原则。将农民专业合作社党建作为“两新”组织和农村基层党的建设新的工作重点，通过思想引导、工作指导和政策支持，推动农民专业合作社健康发展，带动农业增效、农民增收。
2、坚持因社制宜、全面覆盖原则。根据农民专业合作社发展情况和不同类型的实际特点，调整组织设置，创新活动方式，坚持区别情况，分类指导，有针对性地开展党建工作，着力推进农民专业合作社党的组织和工作全覆盖。
3、坚持突出重点、整体推进原则。以在条件成熟的农民专业合作社中组建独立党组织为重点，把握重点领域，实现重点突破。有针对性的培养和树立一批党建工作典型，以点带面，整体推进农民专业 1
合作社党建工作。
4、坚持不断创新、务求实效原则。立足实际，勇于探索，不断创新农民专业合作社党建工作措施和方式方法，充分发挥党组织党员在引领和服务合作社发展中的积极作用，提升党建工作整体功能，推动合作社有序、健康发展。
三、覆盖要求
按照有利于合作社发展、有利于上级党组织管理、有利于党组织作用的发挥、有利于党员参加组织活动的原则，从实际出发，建立与合作社类型、规模和发展形势相适应的合作社党的组织，选派党建指导员等，力争组织和工作覆盖率100%。
1、创新党组织设置。单独组建。对由生产和经营大户领办、规模较大、运行比较稳定、有3名以上正式党员的合作社，特别是符合条件的市、区两级示范合作社，单独组建。联合组建。规模较小的且社员中正式党员不足3名的合作社，与本村或镇域内行业相近、性质相同的其他合作社组建联合党支部，并在每一合作社中设立一个党小组。挂靠组建。由龙头企业领办，自身不具备组建条件的，采取挂靠组建，将合作社党员组织关系挂靠到龙头企业党组织，并按照合作社类型或生产基地成立党小组。建立党小组。由村干部领办的合作社，组建合作社党小组，在村党组织的领导下开展党小组活动。对不具备组建条件的，选派党建工作指导员，积极开展党的活动。
对合作社党员组织关系隶属进行分类指导，一般核心层党员，如理事长、主要种养经营大户、专职工作人员等党员组织关系转接到合作社党组织。对带动的党员农户，一般按照党员意愿，可以转接也可以隶属于村党组织，参加合作社党组织的组织活动，并按照组织安排和个人志愿相结合的原则，进行党员编组。
四、相关制度
1、党员议事会制度。集体讨论重大事项，保障党员参与民主管理合作社事务的权利，在讨论党务工作时，邀请理事会、监事会成员列席。同时把政治素养好、带领群众致富能力强、群众公认的村党组织成员中的社员选进合作社理事会、监事会，进而选入合作社党组织。
2、党员发展制度。制定发展党员工作计划，通过合作社党员帮带，党组织培训等方法，抓好“双培养”工程，引导党员中的能人领办合作社，引导党员加入合作社，把合作社负责人、致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手和合作社及党组织负责人。落实发展党员双向公示、双重管理制度，确保合作社发展党员的质量。加大“三支一扶”大学生培养力度，注重把年纪较轻、学历较高、来自本乡本土、有志投身“三农”的社员纳入合作社党组织的培养视野。
3、双向沟通联动活动制度。党支部、党小组年度工作计划和年终总结要按时上报所属上级党组织。重大事项必须向上级党组织及时汇报。党支部书记定期向理事会通报支部工作情况和有关决议。原则上要求每月安排固定的一天作为党总支部和支部、党小组统一的党员活动日。活动日可以开展学习、志愿服务等活动，具体活动内容不搞“一刀切”，因地因社制宜。
4、教育培训制度。建立党员活动室，依托党员电化教育设施、远程教育网点等培训资源，加大农民专业合作社党员教育培训力度，创新培训方式。规划和指导合作社有关人员的教育、培训等工作，举办合作社党支部书记（党小组长）、理事长、党员、入党积极分子、营销人员、党员技术骨干、“三支一扶”大学生等各类人员的培训工作。
五、组织领导
1、明确领导职责。积极拓展镇社会党委职能，将分管农业的党员副镇长、农业服务中心党支部书记充实进入镇社会党委，同时成立
合作社党建指导站，加强对合作社党建工作具体指导。镇社会党委、合作社党建指导站、村党总支等要高度重视合作社党建工作，认真落实党建工作责任制。切实加强对合作社党建工作的领导，强化业务指导和协调服务，形成由镇社会党委统一领导，职能部门和村党总支分工负责的工作格局。
2、保障工作资源。充分利用村党组织“一室两点”（党员活动室、党员服务点、远程教育点）优势，为合作社党员活动提供场所和设施，实现资源共享。结合合作社特点，根据不同类型党组织（党小组），在龙头企业、村委会、合作社办公场所、党组织书记或党小组长家中加强活动阵地建设。同时采取镇财政补贴一点、党费拨付一点、镇农业部门支持一点、支部所交党费全额返还等方式，保障合作社属地党建工作经费。对党建工作成绩显著的合作社提供物质奖励和资金支持。
3、加强考核管理。积极实行党员组织关系由一个党组织主管、参加多个组织活动、拓展党员发挥作用的领域和空间的新机制，规范合作社党员身份证明、参加活动、表现反馈和考核评价机制。党组织要以高度的责任心，认真吸收组织关系不在该党组织但与合作社发展密切相关的党员参与组织活动，听取他们的意见和建议，发挥党员积极作用。同时，产业相近或相关的合作社党组织也要加强沟通，在党组织层面协调党员参与多重党组织活动。
4、加大培育力度。
1、创建党建示范点。围绕组织运行好、党员队伍好、工作机制好、群众反映好的“四好”标准，加强培育力度，力争2012年内创建2家左右合作社党建示范点，重点是把市区两级示范合作社党组织创建成为合作社党建示范点。
2、创建党员示范岗。围绕争做敬业爱岗带头人、争做先学先用带头人、争做技术服务带头人、争做创新突破带头人和争做遵纪守法带头人的“五带”工程，力
争2012年内创建5个左右党员示范岗，发挥党员在行业发展、服务群众中的先锋模范作用。
镇社会党委每年评选一批先进合作社党务工作者、先进理事长、社员示范户、党建示范点等，真正把创先争优活动推动党群共创的成效体现在兴产业、助发展上。
中共奉贤区庄行镇委员会
2011年12月31日
第二篇：2012党建工作实施意见
千委发〔2012〕 号
中共千佛镇委员会
关于2012年农村基层党建工作的
实施意见
各村（居）党支部：
2012年是基层组织建设年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，我镇党建工作将以创新机制为抓手,认真贯彻落实市“两会”和全镇农村工作动员会精神，不断深化农村党的建设“三级联创”活动，切实增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，结合本镇实际，特制定《2012年农村基层党建工作的实施意见》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全
面执行和贯彻落实科学发展观，深入开展“三级联创”活动，创新基层党建工作方法，进一步加强能力作风建设，提高基层党组织和党员干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党在农村的执政基础，为建设效益农业第一镇、基层党建先进镇，全面推进新农村建设进程提供坚强的组织保证和纪律保证。
二、工作目标
以群众满意为价值取向，按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”“五个好”的要求，通过抓基础、强班子、建机制、出亮点全面加强“四强”型农村基层党组织建设。
村居班子建设有新突破。村居党组织坚强有力，以钢班子带铁队伍，党员先锋模范作用有效发挥，群众对村级班子和三职干部的满意率达到90%以上；逐步改善村级班子队伍结构，提高村干部带头致富能力和带领群众致富的能力。
民主政治建设有新加强。切实尊重党员主体地位、保障党员民主权力，充分发挥无职党员主观能动性；建设党内激励、关怀、帮扶机制，做到真情关怀、制度严管；民主管理村级事务，重大事项集体讨论决定，村居财务全面及时公开，农村民主管理制度普遍健全完善，群众满意率达到90％以上。
三、工作措施
今年，我镇将创造性地学习推广文建明工作法，切实推进农村基层党建工作。
（一）创新机制转变作风
1、警示干部“三盆水”。在镇村干部中持续开展“三盆水”活动，“一盆水洗头，使其头脑清醒；一盆水洗手，使其干净清白；一盆水洗脚，使其脚踏实地”，并要求镇班子成员、部门负责人、村居支部书记带头用好三盆水，增强全体镇村干部坚定信念、洁身自好、务实工作的自觉性。
2、发展问计“六必访”。镇书记、镇长带着问求新一轮发展大计，深入到村、到部门、到干部群众中座谈调查，到阆中、南充、成都拜访对农村工作有较高见地的领导、专家，凝聚群众智慧、提升工作思路。同时开展“镇村干部走进千家”活动，每个镇村干部重点帮扶联系3户困难或问题群众户，每周不少于2天到项目一线、到村到户走访群众，做到对特困户、老党员老干部户、邻里纠纷户、受灾户、对镇村工作有意见户、对镇村工作有贡献户必访，做好民情日记并首问负责及时解
决群众反映的问题，拉近干群之间的距离。
3、提升形象“两集中”。推行集中阳光理财，实行村帐镇管，建立村理财小组审核、村支部书记签批、村主任报账、镇会计代理服务中心监督的阳光理财模式，常设镇帐务清理小组，负责村帐务审查及清理。严格镇财管理和项目资金审签程序，工程项目支出集体研究、会签决定，非生产性支出实行经办人说明事由、分管领导审查、镇长审批、书记审核、报账员规范、监督票据。推行集中便民服务，在新建政府综合用房高标准建设“三个一体化”便民服务中心，将计生、民政、劳动保障、广播电视、村建、国土、林业、农业服务、群众工作和政策咨询等涉农相关部门整合设立了九个便民服务窗口集中办公、集中管理、集中服务，村干部逢场天集中在便民代办站办公，方便群众办事，有效解决办事群众门难进、脸难看、事难办的问题。
（二）创新机制规范运行
1、党委议事“民主公开制”。镇党委坚持重大事项党委集体议事决定制度，制定党委民主议事规则，明确议事原则、议事范围、议事程序、议事纪律，并根据议
题确定旁听党员参与议事，按照民主集中制原则讨论决定事项并及时公开办理结果。
2、日常工作“岗位目标制”。镇党委在分工明确镇干部工作岗位的基础上，每个镇干部对接市级部门工作要求自拟岗位工作目标，党委集体研究细化岗位职责、制定考核目标并与镇干部签订“岗位目标责任书”，与镇干部考核工资和奖励性绩效工资挂钩，分管领导连带责任制。
3、重点工作“分线承包制”。镇党委将小城镇建设、九节梁扶贫及村道水泥路建设、特色产业建设、新村聚居点建设、油气开发协调、信访安全维稳、党建工作七项重点工作分成七条工作线，实行重点工作工程化管理，每条工作线确定由一名主要领导跟踪督办、一名分管领导牵头负责、镇干部自愿报名双向选择参与的工作团队，与镇党委签订重点工作承包责任书，实行工作任务、工作经费、工作绩效包干负责制。
4、村（居）工作“例会促进制”。坚持“群众民主议事、干部主动干事”的原则，村两委每半月召开一次班子成员会会商工作、学习提高，每月召开一次党员干
部、村民代表会讨论决定重大事项、报告工作完成情况，每季度召开一次党员干部、户长代表会现场查看工作成效、述职测评工作绩效，将例会推行情况作为村（居）工作考核的重要内容。
5、工作落实“承诺述评制”。镇领导、部门负责人每季度初在政务公开栏、镇村干部会上承诺阶段实事工作目标，季度末在镇村干部、党员代表会上述职并接受民主测评。村（居）主要干部每季度初在全村党员、干部会上做出阶段实事工作目标承诺并书面报告镇党委，季度末召开村社干部、党员、村民代表会述职并接受民主测评，镇党委派一名领导和一名镇干部参加监督指导，并由村两委将季度工作和例会执行落实情况向党委集体汇报。对于第一次测评满意度低于50%的干部扣发季度绩效考核工资，连续两次测评满意度低于50%的干部取消评优资格，连续三次测评满意度低于50%的干部作歇职处理，全年测评满意度均超过85%以上的干部优先评定为优秀并给予重奖，增强镇村干部抓落实的责任心和紧迫感。
（三）创新机制强化教育
1、创新形式，开展“三项教育”活动。在干部中开展“乡学文建明，村学王家元”教育活动，喊响“我是干部我奉献”，镇干部每月开展一次专题集中学习并写出心得体会；在党员中开展“党性实践”教育活动，喊响“我是党员我带头”，支部党员每月集中学习一次，集中开展一次党员理想信念教育、党员意识教育和政策形势教育并继续开展好党员亮身份活动（党员亮身份：在党员家庭户门牌上贴挂“党员家庭户”红牌）；在群众中开展“感恩奋进”教育活动，喊响“我为千佛添光彩”，推行季度宣讲教育和“五星级农户”评选活动，每季度由村（居）组织开展一次户长宣讲教育培训会，开展政策法律、社会公德、家庭美德、个人品德教育和实用技术培训，每年开展一次“五星级农户”评选活动，用身边的人、身边的事和喜闻乐见的方式使宣讲教育达到效果，培育爱党爱国、明礼诚信、孝老爱亲、勤俭持家、团结友善的新型千佛人。
2、分工负责，推行党委成员联系支部书记制度。每个党委成员联系2名村（居）党支部书记，指导、监督各支部书记加强学习，内强素质、外树形象，力促先进支部上水平、一般支部上台阶、后进支部换新貌。
3、务求实效，搞好“五好干部”、“五带头党员“评
选活动。每年开展一次“五好干部”评选活动，培养一支素质品行好、工作业绩好、创新进取好、群众反映好、廉洁奉献好的镇村干部队伍；每年“七一”前开展一次“五带头”党员评选活动，引导全镇党员带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比贡献、带头自律树形象。
四、工作要求
（一）加强领导，齐抓共管。镇党委成立以党委书记任组长的党建工作领导小组，各村（居）也要成立以党支部书记为组长、村支部委员为成员的党建工作领导小组，做到密切配合，齐抓共管，分工负责，上下联动。
（二）突出发展，强化考核。要按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的农村基层组织建设思路，转变工作切入点，为村民办好事，为组织分好忧，真正把推动农村经济社会和谐发展作为第一要务。党建工作成效纳入年终综合目标一并考核，考核等次列最后两名的要客观分析存在的问题及原因并向镇党委书面说明情况。
中共千佛镇委员会 2012年2月15日
千佛镇党政办公室 2010年3月5日印（共印15份）主题词：基层党建 实施意见
第三篇：2012党建工作实施意见[推荐]
桥委发〔2012〕 号
中共桥楼乡委员会
关于2012年农村基层党建工作的
实施意见
各村党支部：
2012年是基层组织建设年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，我乡党建工作将以创新机制为抓手,认真贯彻落实市“两会”和全乡农村工作动员会精神，不断深化农村党的建设“三级联创”活动，切实增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，结合本乡实际，特制定《2012年农村基层党建工作的实施意见》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面执行和贯彻落实科学发展观，深入开展“三级联创”活动，创新基层党建工作方法，进一步加强能力作风建设，提高基层党组织和党员干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党在农村的执政基础，为建设效益农业第一乡、基层党建先进乡，全面推进新农村建设进程提供坚强的组织保证和纪律保证。
二、工作目标
以群众满意为价值取向，按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”“五个好”的要求，通过抓基础、强班子、建机制、出亮点全面加强农村基层党组织建设。
村居班子建设有新突破。村居党组织坚强有力，以钢班子带铁队伍，党员先锋模范作用有效发挥，群众对村级班子和三职干部的满意率达到90%以上；逐步改善村级班子队伍结构，提高村干部带头致富能力和带领群众致富的能力。
民主政治建设有新加强。切实尊重党员主体地位、保障党员民主权力，充分发挥无职党员主观能动性；建设党内激励、关怀、帮扶机制，做到真情关怀、制度严管；民主管理村级事务，重大事项集体讨论决定，村居财务全面及时公开，农村民主管理制度普遍健全完善，群众满意率达到90％以上。
三、工作措施
今年，我乡将创造性地学习推广文建明工作法，切实推进农村基层党建工作。
（一）创新机制转变作风
1、矛盾调处“五必带”。各级干部带着问题、感情、问题、科技、文化深入到村、到部门、到干部群众中座谈调查，解决群众关心的热点难点问题。每周不少于2天到到村到户走访群众，做到对特困户、老党员老干部户、邻里纠纷户、受灾户、对乡村
工作有意见户、对乡村工作有贡献户必访，做好民情日记并首问负责及时解决群众反映的问题，拉近干群之间的距离。
3、提升形象“两集中”。推行集中阳光理财，实行村帐乡管，建立村村廉勤监督委员会监督的阳光理财模式，负责村帐务审查及清理。推行集中便民服务，在各村村级活动室建立便民服务中心，集中办公、集中管理、集中服务，村干部逢场天集中在便民代办站办公，方便群众办事，有效解决办事群众门难进、脸难看、事难办的问题。
（二）创新机制规范运行
1、党委议事“民主公开制”。乡党委坚持重大事项党委集体议事决定制度，制定党委民主议事规则，明确议事原则、议事范围、议事程序、议事纪律，并根据议题确定旁听党员参与议事，按照民主集中制原则讨论决定事项并及时公开办理结果。
2、日常工作“岗位目标制”。乡党委在分工明确乡干部工作岗位的基础上，每个乡干部对接县级部门工作要求自拟岗位工作目标，党委集体研究细化岗位职责、制定考核目标并与乡干部签订“岗位目标责任书”，与乡干部考核工资和奖励性绩效工资挂钩，分管领导连带责任制。
3、重点工作“分线承包制”。乡党委实行重点工作工程化管理，每条工作重点确定由一名主要领导跟踪督办、一名分管领导牵头负责、乡干部参与
4、村工作“例会促进制”。坚持“群众民主议事、干部主动干事”的原则，村两委每月召开一次班子成员会会商工作、学习提高，半年召开一次党员干部、村民代表会讨论决定重大事项、报告工作完成情况，将例会推行情况作为村工作考核的重要内容。
5、工作落实“承诺述评制”。乡领导、部门负责人在政务公开栏、乡村干部会上承诺阶段实事工作目标，年末在乡村干部、党员代表会上述职并接受民主测评。村主要干部年初在全村党员、干部会上做出阶段实事工作目标承诺并书面报告乡党委，年末召开村社干部、党员、村民代表会述职并接受民主测评，乡党委派一名领导和一名乡干部参加监督指导，全年测评满意度超过85%以上的干部优先评定为优秀并给予重奖，增强乡村干部抓落实的责任心和紧迫感。
（三）创新机制强化教育
1、创新形式，开展“四大教育”活动。领导干部终身奋斗主题教育、“感恩奋进、回报社会”主题教育、“富民、惠民、安民”主题教育、“讲政策、讲法制、讲道德、讲恩情、讲诚信”主题教育。在干部中开展“乡学文建明，村学王家元”教育活动，喊响“我是干部我奉献”，在党员中开展“党性实践”教育活动，喊响“我是党员我带头”，集中开展一次党员理想信念教育、党员意识教育和政策形势教育并继续开展好党员亮身份活动（党员亮身份：在党员家庭户门牌上贴挂“党员家庭户”红牌）；在群众中开展“感恩奋进”教育活动，推行季度宣讲教育，每季度由村组织开展一次“五讲”教育，开展政策法律、社会公德、家庭美德、个人品德教育和实用技术培训，每年开展一次“五星级农户”评选活动，用身边的人、身边的事和喜闻乐见的方式使宣讲教育达到效果，培育爱党爱国、明礼诚信、孝老爱亲、勤俭持家、团结友善的新型桥楼人。
2、分工负责，推行党委成员联系支部书记制度。每个党委成员联系1名村党支部书记，指导、监督各支部书记加强学习，内强素质、外树形象，力促先进支部上水平、一般支部上台阶、后进支部换新貌。
四、方法步骤
全乡党建工作要坚持“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”，按以下四个阶段进行：
第一阶段：动员部署（2012年2月底至3月中旬）
各支部由支支部书记进行动员部署，认真做好思想发动工作。广大党员要通过参加集中学习、个人自学等多种形式，认真学习各级基层组织建设年会议关于党建工作的新论述、新部署、新要求，以及上级有关文件精神，对照检查在贯彻落实中存在的问题和不足，明确努力方向。
第二阶段：调查研究（2012年3月中下旬）
各支部要按照基层组织建设年的有关要求，针对党员作用发挥情况，深入村组、深入党员、深入群众中开展调查研究，听取广大党员、群众的意见和建议，研究提出有针对性的工作措施和办法。党支部要对作用发挥不够好的党员进行排查，掌握底数，并根据不同情况，研究提出有针对性的帮促措施。建立健全村廉勤监督委员会建设，第三阶段：深入实施（2012年4月-12月）
各支部要在乡党委的领导下，根据基层组织建设年活动工作方案安排，积极探索新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地统筹解决基层党的建设面临的困难和问题，乡党委每月不定期明察暗访、电话抽查，加强督促指导通报，促使各项工作任务落实
五、工作要求
（一）加强领导，齐抓共管。乡党委成立以党委书记任组长的党建工作领导小组，各村也要成立以党支部书记为组长、村支部委员为成员的党建工作领导小组，做到密切配合，齐抓共管，分工负责，上下联动。
（二）突出发展，强化考核。要按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的农村基层组织建设思路，转变工作切入点，为村民办好事，为组织分好忧，真正把推动农村经济社会和谐发展作为第一要务。党建工作成效纳入年终综合目标一并考核，考核等次列最后一名的要客观分析存在的问题及原因并向乡党委书面说明情况。
中共桥楼乡委员会 2012年3月7日
桥楼乡党政办公室 2010年3月5日印（共印15份）主题词：基层党建 实施意见
第四篇：关于推进农村经济合作社股份合作制改革的实施意见
关于推进农村经济合作社股份合作制改革的实施意见
深化农村经济合作社股份合作制改革，是农村集体经济管理体制和分配制度的创新，对巩固壮大农村集体经济，维护农民群众的合法利益，推进新型城市化，构建农村和谐社会具有积极意义。根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，现就推进农村经济合作社股份合作制改革工作提出以下实施意见：
一、改革的指导思想
农村经济合作社股份合作制改革的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的目标，以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，以明晰村级集体资产的产权主体和保障成员权益为核心，以推进农村经济合作社股份合作制改革为手段，按照现代产权制度改革要求，促进集体经济发展壮大，集体资产保值增值，集体经济组织成员收入持续增长，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。
二、改革的范围和对象
范围和对象是全市各村经济合作社。即将撤村建居村、城中村、近郊村、镇中村和经济强村要先行实施改革。改革模式以社区型股份合作制为主，也可以探索其它模式，由各村因地制宜自主选择，不搞行政命令和一刀切。尚处资本积累还未具备股份分红条件的村经济合作社，在澄清家底，明晰产权的基础上，也可将村集体经营性净资产量化到户（人），记录在册，待有条件时参与股份分红。
三、规范程序，把握改革的关键环节
实施股份合作制改革，要在调查摸底的基础上，规范程序，过细工作，认真把握以下几个工作环节：
1、清产核资。要严格按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，全面核实集体资产家底，妥善处理债权债务，明确集体所有资产的权属关系。清产核资结果要经社员（代表）大会确认，报市农业局审核鉴证，并报市农办备案。
2、制定方案。改制村要建立专门工作班子，拟定村股份合作制改革的具体政策规定和操作实施方案。在张榜公布、广泛征求社员意见的基础上，召开社员（代表）大会讨论。改制的政策规定和实施方案必须经三分之二以上成员讨论通过，报镇（街道）经营管理站审核，由镇（街道）批准。同时上报市农办、市农业局备案。
3、组织实施。按批准的改制政策规定和实施方案，进行股权量化，落实股权设置，选举产生村股份经济合作社股东（代表）大会的代表人选（股东代表按全体股东总数的5—10%确定）。在此基础上，召开首次村股份经济合作社股东（代表）大会，讨论通过《村股份经济合作社章程》，选举产生董事会和监事会，宣告村股份经济合作社建立。
4、资料整理。新成立的村股份经济合作社，必须对改制工作的有关决议、清产核资报表、《章程》、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并报镇（街道）、市农办、市农业局备案。
四、政策原则
村经济合作社实行股份合作制改革，必须按照“依法、民主、公正、合理、稳定”的要求，在具体实施中严格把握以下政策原则：
1、坚持集体资产的所有权不变。村股份经济合作社是社会主义市场经济条件下农村社区性集体经济的一种新的组织形式。集体净资产折股量化到户（人），所有权仍属村股份经济合作社集体所有；量化到户（人）的集体资产股权，只作为享受集体经济收益分配的依据。村股份经济合作社资产，不得以任何形式平调，不得为外单位和个人作经济担保，严禁非法侵占、私分。股份经济合作社实行自负盈亏，独立承担民事责任。
2、折股量化到户（人）的资产，必须是集体经营性净资产。公益性资产和资源性资产（含尚有的集体土地）暂不列入折股量化的范围。实行股份合作制改革后，集体土地被征用所得的土地征用补偿费和集体资产的置换增值，用于追加集体资产折股量化总额。原生产队（组）的集体资产，可以自主经营或委托村股份经济合作社代管，所得收益仍归原生产队（组）成员所有。
3、集体净资产折股量化办法和股权设置比例，必须经社员民主讨论决定。村集体净资产折股量化到户（人），原则上按在册的原村经济合作社社员及其家庭成员和社员“农龄”为计算依据。按实行股份合作制改革时的村经济合作社社员及其家庭成员人口设“人口福利股”；按原村经济合作社社员从事各业生产的年限设“历年贡献股”，即农龄股。有条件的还可设“原始投入股”。对可享受“人口福利股”和“历年贡献股”的具体对象的确认，除法律、法规和现行政策有明确规定外，必须提交原村经济合作社社员（代表）大会民主讨论，并经三分之二以上人数同意方能通过。集体资产量化坚持男女平等原则。
折股量化的“人口福利股”和“历年贡献股”在总股权中的配置比例，要因村制宜，合理确定。但必须提交原村经济合作社社员（代表）大会民主讨论，并经三分之二以上人数同意方能通过。
4、集体资产折股量化到户（人）的股权，必须保持相对稳定。集体资产折股量化到户（人）的股权确定后，由村股份经济合作社向持股成员（股东）出具统一印制的集体资产记名股权证书，作为享受收益分配的凭证。股份量化到户（人）后，今后原则上不随人口的增减而变动，维护现有持股成员的稳定，实行静态管理。“土地股”根据被征收情况，当追加原承包户的股份，实行动态管理。持股成员的收益权，可依法继承、内部转让，但不得退股提现。
5、村股份经济合作社收益分配，必须提取一定比例的公共积累。村股份经济合作社应尊重和支持村委会（居委会）的工作，合理安排其发展科技、教育、文化、卫生等公益事业以及办理公共事务所需的资金。同时，村股份经济合作社的当年收益在按股分红前，必须先提取一定比例的公积金、公益金和必要的任意公积金（风险基金）。提取公共积累和股东收益分配的具体比例按国家有关政策规定，由村股份经济合作社股东（代表）大会民主讨论决定。村股份经济合作社的年终财务决算和收益分配方案，报镇（街道）经营管理站审核，并经股东（代表）大会讨论通过后执行。
五、加强管理，规范村股份经济合作社的运作
改制后新成立的村股份经济合作社，必须根据国家有关法律、法规及政策规定，制定《村股份经济合作社章程》，规范村股份经济合作社的管理和运作。《章程》应包括总则、股东、组织机构、资产和经营管理、财务管理、收益分配及附则等内容，明确股东
（代表）大会、董事会和监事会的产生办法及其职责，明确议事股东（代表）大会是村股份经济合作社的最高权力机构，每个股东（代表）享受平等权利，实行“一人一票”表决。村股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经股东（代表）大会讨论决定。
董事会是股东（代表）大会的执行机构和日常工作机构，主要负责制定村股份经济合作社的发展规划和资产经营方案。根据村股份经济合作社生产经营需要，经董事会提议，并经全体股东（代表）大会讨论同意，可聘请经理、副经理，负责资本经营活动，处理日常工作。董事会由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责并报告工作，接受全体股东民主监督。董事必须是所在村股份经济合作社的股东。董事长是村股份经济合作社的法人代表，由董事会选举产生。
监事会负责对村股份经济合作社集体资产的投资、经营、财务管理、收益分配等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。监事会由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责。
正确处理村股份经济合作社成员的权利和义务关系。股东具有选举权和被选举权、收益分配权、工作建议权和监督权，同时必须承担相应的义务，如履行国家政策、法规规定的义务，共同承担风险和经济责任的义务，依法履行合同和完成生产任务的义务等。努力把村股份经济合作社办成“产权明晰、职责明确、利益共享、风险共担、管理规范”的经济组织。
村股份经济合作社要继续贯彻实施财政部颁布的村社财务制度和会计制度，切实加强财务管理和会计核算，重视抓好承包合规则及有关制度。《章程》须经股东（代表）大会讨论通过。
同、租赁协议的结算兑现，按时足额收缴各项集体收益。
六、加强领导，确保股份合作制改革顺利进行
实施股份合作制改革，政策性强，涉及面广。各镇（街道）要根据市委、市政府的统一部署，切实加强对这项工作的领导，建立以党政主要领导为组长的领导小组及工作班子，精心组织实施；要统一思想，克服畏难、畏烦思想，切实摆上农村综合改革重要位置，结合本地实际，制订规范的实施办法，确定分步推进计划；要指导村股份经济合作社搞好资本经营活动，增收节支，落实资产保值增值责任制。有关职能部门要密切配合，切实履行职责，抓好实施股份合作制改革中的清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的指导和监管。农办、农业局、质监、民政、工商、财税等部门要强化服务意识，关心和支持村股份经济合作社的健康发展。严肃纪律，对利用改制之机，进行贪污、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的，各级纪检监察部门要对有关责任人员进行严肃查处，确保这项改革的顺利进行。
第五篇：党建工作责任制实施意见
党建工作责任制实施意见为深入贯彻党的十七大精神，全面加强机关党建工作，认真落实机关党建工作责任制具体要求，结合我局实际，制定本实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“党要管党、从严治党”的方针，全面加强机关党的思想、组织、作风和制度建设，强化监督制约机制，促进各项工作。
二、工作原则
1、党要管党、从严治党的原则
2、全党抓党建的原则；
3、局主要负责人负总责的原则；
4、加强党内外监督的原则。
三、组织领导
机关党建工作责任制实行统一领导、分工负责。局党组主要负责人对局党建工作负总责，分管领导具体抓，机关支部抓落实，全体党员密切配合的机关党建工作机制。
四、工作责任
1、局党组领导在党建工作中承担的责任
（1）加强机关党建工作的指导。把机关党的工作纳入机关建设的整体规划通盘考虑，统筹安排。
（2）抓好思想政治工作。切实加强党组领导班子思想政治建设，坚持中心组学习制度。并支持机关党支部抓好党员干部的理论学习。加强调查研究，了解和掌握机关干部职工的思想状况，有针对性地对机关干部职工进行思想政治工作。
（3）重视发挥机关党组织在完成本单位各项工作任务中的协助、监督作用。支持机关党组织履行监督职责。
（4）加强自身建设和机关党支部建设，机关党支部负责人由本单位党员负责人兼任或由同级党员干部专任。选好、配强机关党支部支委一班人，重视和关心机关党务干部的培养使用和交流。
（5）党员领导干部要以身作则，发挥表率作用。坚持双重组织生活，按期召开民主生活会，开展批评与自我批评，自觉接受机关党支部和党员的监督。
（6）建立并实行作风建设责任制。自觉按照“五带头”原则，切实抓好本单位党风廉政建设，对职责范围内的党风廉政建设负全面责任和分管责任。
2、机关党支部在机关党建工作中承担的责任
（1）宣传和执行党的路线、方针、政策，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极协助行政领导完成本单位的工作任务。
（2）贯彻落实中央和自治区、市委及区委关于加强党的建设的部署和要求，贯彻落实机关党员大会的决议，定期分析研究机关党的建设的状况，研究制定机关党建工作计划，并组织实施。
（3）加强自身建设，要按期换届选举。机关党支部书记、副书记和委员候选人在选举前报上级党组织审查同意，选举结果报上级党组织批准。
（4）组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策，学习党的基本知识、科学文化和业务知识。
（5）坚持民主集中制原则，严格党的组织生活，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。
（6）加强对党员特别是党员领导干部的监督，严格执行党的纪律。协助部行政领导建立和完善党风廉政建设责任制。
（7）严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的有关规定，坚持入党自愿和个别吸收的原则，做好发展党员工作。
（8）加强机关思想政治工作、群众工作、机关作风建设和精神文明建设。
五、有关事项
1、机关党建工作是机关总体工作的重要组成部分，与其它各项工作一同部署，一同落实，一同检查，一同考核。
2、机关党建工作责任制的考核，按区委组织部、机关党工委有关文件执行。
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