省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见

第一篇：省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见

苏办发〔2009〕25号

省委办公厅

省政府办公厅 关于进一步加强农村电影工作的意见

（2009年6月15日）

根据省委、省政府的工作部署和《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）精神，为加快构建农村电影公共服务体系，实现和保障农民群众基本文化权益，现就进一步加强农村电影工作提出以下意见。

一、充分认识加强农村电影工作的重要意义

─ 1 ─ 农村电影工作是农村文化建设的重要内容。省委、省政府对此高度重视，省有关部门和各地党委、政府做了大量工作，农村电影放映、“三送”（送科普书籍、送戏、送电影下乡）等工程全面实施，农村电影基础设施逐步改善，放映场次和观众人次不断增加，农民看电影难问题开始得到缓解。但也要看到，农村电影放映体制机制改革有待进一步深化，优秀农村题材影片不多的问题仍较突出，农村电影发展水平、服务质量与农民群众日益增长的精神文化需求相比还有较大差距。进一步加强农村电影工作，使农民群众有电影看、看好电影，是贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进社会主义新农村建设的重要举措，是加快建设文化强省、推动江苏文化大发展大繁荣的必然要求，对于发展农村先进文化、丰富农民精神文化生活、提高农民群众思想道德素质和科学文化水平，具有重要意义。各地各有关部门要充分认识加快农村电影改革发展的重要性，采取切实有效措施，加强农村电影工作，推动农村电影事业又好又快发展。

二、明确农村电影工作的总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省关于加强农村文化建设的部署要求，坚持社会─ 2 ─ 效益第一，按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，深入实施农村电影放映工程和“三送”工程，继续深化农村电影体制改革，大力繁荣农村题材影片创作生产，加快完善农村电影公共服务体系，从根本上解决农民群众看电影难的问题。

（二）目标任务。建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，建立农村题材影片创作生产激励机制，普及数字电影放映技术，完善公益放映补贴机制，不断扩大农村电影覆盖面和受益面。到2010年底，实现全省行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标，基本实现农村电影数字化放映。

三、完善农村电影工作政策措施

（一）深化农村电影体制机制改革。鼓励社会资本进入农村电影市场，培育发展农村电影发行放映新主体。加快国有农村电影发行放映单位改革，力争于今年年底前完成国有电影发行单位转企改制。转企改制后从事农村电影发行放映的单位，根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）精神，享受相关优惠经济政策。

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（二）加强农村题材影片创作生产。坚持“三贴近”原则，鼓励电影工作者深入农村、深入生活、深入农民，加强农村题材故事片、戏曲片、科教片等创作生产，为农民群众拍摄更多健康向上、寓教于乐的优秀影片，不断提高农村题材影片质量。省对获得国家有关奖项的农村题材影片进行奖励，对省内重点农村题材影片创作生产给予资金扶持。

（三）扶持农村电影公益性放映。省级继续为经济薄弱地区采购农村数字电影节目，对经济薄弱地区农村电影放映给予一定场次补贴，并根据实际放映成本适时调整补贴标准，受补助地区要确保其全部用于农村电影放映。各地要认真落实农村电影放映经费，对农村电影公益放映场次给予部分补贴，并确保及时到位。

（四）认真解决历史遗留问题。对经县文化行政主管部门审批备案的农村电影放映人员生活待遇等历史遗留问题，各地应根据《省政府办公厅转发省文化厅等部门关于加强农村电影放映工作意见的通知》（苏政办发〔2006〕69号）精神，制定统一政策和具体办法，由各县（市、区）政府采取一次性经济补偿或办理养老、医疗保险等形式妥善解决。已基本解决问题的地方，要对政策落实情况进行─ 4 ─ 专项检查，确保措施完全到位。尚未解决问题的地方，要抓紧明确责任人和责任单位，抓紧研究制定工作措施，尽快解决历史遗留问题。省有关部门要加强对政策落实情况的督查。

四、建立农村电影工作长效机制

（一）加强组织领导。各地要将农村电影工作列入重要议事日程，纳入国民经济、社会发展规划和文化体制改革，统筹安排、统一考核。要落实领导责任制和工作责任制，建立分管负责同志牵头，广电、财政等部门共同参与的工作协调机制。

（二）抓好队伍建设。采取切实有效措施，加强农村电影放映队伍建设，加大培训力度，提高放映队伍整体素质。规范电影放映资格认定工作，实行放映员持证上岗。对做出突出贡献的农村电影放映单位、放映员，予以表彰奖励。

（三）推进科技创新。积极运用现代科技手段，大力推广农村电影数字化放映服务，加快建立以数字放映为龙头、院线为纽带、乡为重点、村为基点、政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。

（四）开拓电影市场。各地要在保证完成公益放映任

─ 5 ─ 务的前提下，指导农村电影发行放映机构积极开拓农村电影市场，采取多种形式提高经济效益，为扩大农村文化消费需求、实现扩内需保增长目标作出贡献。

（此件发至县）

主题词：文化工作

电影

管理

意见

中共江苏省委办公厅

2009年6月16日印发

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（共印550份）

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第二篇：省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》 各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）精神，进一步加强和完善机构编制管理工作，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

一、严格控制机构编制增长

1﹒坚持机构编制集中统一管理。凡涉及职能和管理体制调整，机构、编制和领导职数增减，以及机构名称变动、经费形式变更的，要按程序向机构编制部门专题申请。除专项机构编制法律法规外，各地各部门拟定地方性法规或政府规章草案，不得就机构编制事项作出具体规定；在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，必须征求机构编制部门意见。上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。除党中央、国务院明确规定外，不得把机构编制作为达标、评比的条件，也不得把是否设置机构、配备编制等列入工作考核的内容。各业务部门制定的行业标准，不作为审批机构编制的依据。

2﹒进一步规范机构编制审批权限。行政编制的审批权限在中央，各地不得在中央下达的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。不同层级之间行政编制的调整，由省级机构编制部门审核后报中央机构编制部门审批。省级党政机关副厅级以上机构的设立和调整，报中央审批；副省级市党政机关副局级以上机构、其他省辖市党政机关副处级以上机构的设立和调整，报省审批；副省级市所辖县（市、区）党政机关副处级以上机构、其他县（市、区）党政机关副科级以上机构的设立和调整，报所在市审批。省财政转移支付补助县（市、区）财政拨款事业机构编制的增加，由省机构编制部门审批。

3﹒严格控制新增机构编制的审批。职能强化、任务增加的部门，要通过优化人

员结构、提高人员素质、改进管理方式，切实履行工作职责；确需设立机构、配备编制的，原则上通过整合机构、撤一建

一、在现有编制总量中调剂等方法解决。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。按照省委、省政府关于乡镇机构改革的要求，重新核定乡镇行政编制和事业编制总量，并由省实行总量控制管理，确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

4﹒从源头上控制机构编制增长。各地各部门要结合行政管理体制改革、事业单位改革、乡镇机构改革，加快政府职能转变，减少行政审批事项，整合资源，挖掘潜力，减少机构重叠和职能交叉，探索公共服务实现的新模式，从源头上控制机构编制增长。

二、进一步规范和完善机构编制管理

5﹒坚决纠正混用编制和自定编制等问题。对于机构编制管理中不符合规定的情况，要结合公务员制度的实施和各项改革，进行清理规范。原地方自定用于党政机关的编制要全部核销。要综合编制需求、政策性安排、自然减员等情况，合理制定编制使用计划，统筹安排各项编制的使用，逐步消化解决党政机关混用事业编制和自定编制等问题，切实把党政机关人员编制控制在中央下达的行政编制总数之内。6﹒全面实施机构编制实名制管理。凡按规定批准成立的机关、事业单位都要纳入机构编制实名制管理的范围，实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。机关、事业单位要按规定使用《机构编制管理证》，凡人员增减、领导职数变动的，都要履行入编、出编手续。对已满编或超编的单位，组织、人事部门不得办理新的人员录用、聘用、调配手续；对超编进入的人员，财政部门不得纳入统发工资的范围，劳动保障部门不得办理社保手续；对擅自增设的机构。财政部门不得纳入政府预算范围，银行不得开设账户。

7﹒建立机构编制管理与组织人事管理、财政管理相配套的综合约束机制。各地

要进一步规范完善机构编制、组织人事、财政经费等环节的管理政策，建立健全相互协调、相互约束的管理制度。加强部门间的协商沟通，定期校核相关管理数据库，逐步建立统一的信息平台，实现资源共享。各部门要各负其责，密切配合，共同维护机构编制纪律的严肃性。

8﹒加强机构编制管理法制化规范化建设。认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号），研究制定我省政府机构设置和编制管理办法。研究制定事业单位机构编制管理办法，进一步规范事业机构编制管理。组织实施《江苏省事业单位登记管理办法》（省政府令第35号），进一步做好事业单位法人登记工作。加强机构编制标准的研究制定工作，根据工作需要对现行标准进行修改完善，制定更加符合实际的机构编制标准。

三、切实加强机构编制监督检查

9﹒进一步加强监督检查制度建设。逐步建立机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接受监督。探索建立机构编制管理工作考核和评估制度，全面掌握机构编制使用和各项管理规定的执行情况。建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。进一步健全机构编制监督检查工作机制，加强机构编制部门与纪检监察机关的协调配合，共同履行机构编制监督检查职责。

10﹒加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。对于《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》出台前机构编制管理中存在的不规范做法，各地要研究制定措施，认真加以清理规范。对于条例出台后违反机构编制纪律的单位，要责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

四、加强组织领导和队伍建设

11﹒强化机构编制部门自身建设。切实加强机构编制部门领导班子建设和队伍

建市，健全领导体制，理顺和完善工作体系。市、县两级机构编制部门要增加力量，充实人员，以充分履行把关、协调、监督等职能。各级机构编制部门要以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识，努力研究新情况新问题，不断提高机构编制管理的能力和水平。

12﹒加强对机构编制工作的领导。各级党委、政府要认真学习贯彻党的十七大精神，按照加快行政管理体制改革的新要求，加强对机构编制工作的领导，支持机构编制部门坚持原则、依法办事、严格管理、为机构编制工作创造良好环境。要经常听取机构编制工作汇报，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，切实抓好机构编制工作方针政策的贯彻落实。促进机构编制工作的健康发展。

中共江苏省委办公厅

江苏省人民政府办公厅

2007年11月25日

第三篇：省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）精神，进一步加强和完善机构编制管理工作，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

一、严格控制机构编制增长

1﹒坚持机构编制集中统一管理。凡涉及职能和管理体制调整，机构、编制和领导职数增减，以及机构名称变动、经费形式变更的，要按程序向机构编制部门专题申请。除专项机构编制法律法规外，各地各部门拟定地方性法规或政府规章草案，不得就机构编制事项作出具体规定；在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，必须征求机构编制部门意见。上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。除党中央、国务院明确规定外，不得把机构编制作为达标、评比的条件，也不得把是否设置机构、配备编制等列入工作考核的内容。各业务部门制定的行业标准，不作为审批机构编制的依据。

2﹒进一步规范机构编制审批权限。行政编制的审批权限在中央，各地不得在中央下达的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。不同层级之间行政编制的调整，由省级机构编制部门审核后报中央机构编制部门审批。省级党政机关副厅级以上机构的设立和调整，报中央审批；副省级市党政机关副局级以上机构、其他省辖市党政机关副处级以上机构的设立和调整，报省审批；副省级市所辖县（市、区）党政机关副处级以上机构、其他县（市、区）党政机关副科级以上机构的设立和调整，报所在市审批。省财政转移支付补助县（市、区）财政拨款事业机构编制的增加，由省机构编制部门审批。

3﹒严格控制新增机构编制的审批。职能强化、任务增加的部门，要通过优化人员结构、提高人员素质、改进管理方式，切实履行工作职责；确需设立机构、配备编制的，原则上通过整合机构、撤一建

一、在现有编制总量中调剂等方法解决。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。按照省委、省政府关于乡镇机构改革的要求，重新核定乡镇行政编制和事业编制总量，并由省实行总量控制管理，确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

4﹒从源头上控制机构编制增长。各地各部门要结合行政管理体制改革、事业单位改革、乡镇机构改革，加快政府职能转变，减少行政审批事项，整合资源，挖掘潜力，减少机构重叠和职能交叉，探索公共服务实现的新模式，从源头上控制机构编制增长。

二、进一步规范和完善机构编制管理

5﹒坚决纠正混用编制和自定编制等问题。对于机构编制管理中不符合规定的情况，要结合公务员制度的实施和各项改革，进行清理规范。原地方自定用于党政机关的编制要全部核销。要综合编制需求、政策性安排、自然减员等情况，合理制定编制使用计划，统筹安排各项编制的使用，逐步消化解决党政机关混用事业编制和自定编制等问题，切实把党政机关人员编制控制在中央下达的行政编制总数之内。

6﹒全面实施机构编制实名制管理。凡按规定批准成立的机关、事业单位都要纳入机构编制实名制管理的范围，实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。机关、事业单位要按规定使用《机构编制管理证》，凡人员增减、领导职数变动的，都要履行入编、出编手续。对已满编或超编的单位，组织、人事部门不得办理新的人员录用、聘用、调配手续；对超编进入的人员，财政部门不得纳入统发工资的范围，劳动保障部门不得办理社保手续；对擅自增设的机构。财政部门不得纳入政府预算范围，银行不得开设账户。

7﹒建立机构编制管理与组织人事管理、财政管理相配套的综合约束机制。各地要进一步规范完善机构编制、组织人事、财政经费等环节的管理政策，建立健全相互协调、相互约束的管理制度。加强部门间的协商沟通，定期校核相关管理数据库，逐步建立统一的信息平台，实现资源共享。各部门要各负其责，密切配合，共同维护机构编制纪律的严肃性。

8﹒加强机构编制管理法制化规范化建设。认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号），研究制定我省政府机构设置和编制管理办法。研究制定事业单位机构编制管理办法，进一步规范事业机构编制管理。组织实施《江苏省事业单位登记管理办法》（省政府令第35号），进一步做好事业单位法人登记工作。加强机构编制标准的研究制定工作，根据工作需要对现行标准进行修改完善，制定更加符合实际的机构编制标准。

三、切实加强机构编制监督检查

9﹒进一步加强监督检查制度建设。逐步建立机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接受监督。探索建立机构编制管理工作考核和评估制度，全面掌握机构编制使用和各项管理规定的执行情况。建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。进一步健全机构编制监督检查工作机制，加强机构编制部门与纪检监察机关的协调配合，共同履行机构编制监督检查职责。

10﹒加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。对于《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》出台前机构编制管理中存在的不规范做法，各地要研究制定措施，认真加以清理规范。对于条例出台后违反机构编制纪律的单位，要责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

四、加强组织领导和队伍建设

11﹒强化机构编制部门自身建设。切实加强机构编制部门领导班子建设和队伍建市，健全领导体制，理顺和完善工作体系。市、县两级机构编制部门要增加力量，充实人员，以充分履行把关、协调、监督等职能。各级机构编制部门要以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识，努力研究新情况新问题，不断提高机构编制管理的能力和水平。

12﹒加强对机构编制工作的领导。各级党委、政府要认真学习贯彻党的十七大精神，按照加快行政管理体制改革的新要求，加强对机构编制工作的领导，支持机构编制部门坚持原则、依法办事、严格管理、为机构编制工作创造良好环境。要经常听取机构编制工作汇报，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，切实抓好机构编制工作方针政策的贯彻落实。促进机构编制工作的健康发展。

中共江苏省委办公厅

江苏省人民政府办公厅

2007年11月25日

第四篇：省政府办公厅总结

办公厅总结

XXXX年办公厅在省委、省政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，围绕省委、省政府的工作部署，按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，切实履行参与政务、管理事务、综合服务的职能，始终把加快发展作为第一要务，充分发挥承上启下、协调左右和参谋助手作用，积极协助省政府领导抓好全省的经济社会发展工作，在政务服务、机关建设、事务管理和自身建设等方面取得新成绩。

一、围绕省委、省政府中心工作，协助抓经济社会发展取得新成绩

一年来，办公厅紧紧围绕省委、省政府的工作大局，努力克服步频发的严重自然灾害、禽流感和煤电没运紧缺等困难，坚决贯彻中国宏观调控政策，锐意进取，扎实工作，在加大督促检查力度、狠抓工作落实方面做了大量卓有成效的工作，各方面工作都取得了较大进展。协助省政府领导突出抓好重点工作：一是积极协调落实省政府提出的宏观经济措施，保障实现各项社会经济发展指标，促进全省经济呈现既快又好的良好态势；二是积极贯彻中央宏观调控政策，协调有关部门筹措资金，加大固定资产投资力度；三是重视农业和农村经济协调健康发展，采取有效措施增加农民收入，积极推进扶贫工作的开展；四是积极抓好烟草、旅游、矿业、电力、生物资源等重点产业的发展，培育新的经济支柱；五是抓好国有企业改革和其他各项改革，增强企业发展的活力，促进工业经济实现速度和效益双增长；六是积极做好财税和金融工作，促进财税收入快速增长，确保金融良好运行；七是推动对外开放，实施“走出去”战略，扩大招商引资，发展边境贸易，扩大对外交往；八是加快社会发展，积极组织实施兴X战略，配合有关部门抓好教育、卫生、文化事业；九是坚持科学发展观，处理好经济和社会发展的关系，重视环境保护、控制人口增长，实现可持续发展；十是高度重视民主法治建设，全力维护社会稳定；十一是加快边疆民族地区发展，促进民族团结；十二是抓好省政府部署的重点专项工作，抓好省政府机构改革、农村信用合作社改革、农村税费改革、土地清理整顿、规范整顿市场经济秩序、再就业、社保等工作；十三是协调和督促完成省政府承诺的十件实事。

在省委、省政府领导下，通过扎实工作，确保了各项目标任务的实现。XXXX年全省经济社会发展取得了新的成效。经济发展速度是近年来最快的一年，全省生产总值达XXXX.XX亿元，增长XX.XX%，提前一年实现人均生产总值XXX美元的阶段性目标，地方财政一般预算收入增长幅度创XXXX年来最高水平，烟草税利突破XXX亿元，人口增长第一次降到XX%以下，投资增幅是最大的一年，工业经济实现速度和效益双增长，农民人均纯收入明显增加，推出一批文化艺术精品，农村卫生事业较快发展，全省实现了经济社会协调发展。

二、认真履行工作职责，各项服务工作取得新成绩

(一)规范我省突发公共事件的应对和处置工作，不断提高处置突发公共事件的水平

按照全国政府系统秘书长办公厅主任会议的要求，根据XXX省长的指示，办公厅成立了《XX省人民政府突发公共事件总体应急预案》起草小组。在广泛调研、吸收借鉴兄弟省市经验的基础上，认真学习《国务院办公厅关于印发<省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南>的函》，研究自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件以及社会安全事件方面的特点和规律，制订出台了《XX省人民政府突发公共事件总体应急预案》，指导、推进XX个专项应急预案和省会城市应急预案的制订工作，推进了全省应急工作的规范化、制度化、程序化，使各项突发事件应急处置工作有章可循，提高了处置效率和工作水平。

(二)积极开展调查研究，为领导决策提供优质高效服务

围绕省委、省政府领导关注的重大问题，组织开展和积极参与了一些调研活动。秘书长，各位副秘书长及各处室局办注重深入基层调查研究，及时掌握基层情况，为领导决策提供具有参考价值的第一手资料；认真落实XXX书记的指示精神，开展了中小学教材招投标的调研，协调落实了中小学教材的出版，、印刷和发行实行招投标的措施，形成了竞争机制，在一定程度上减轻了中小学生的经济负担；协助做好XX再就业工作，多次随首领导到XX调研，为省政府召开XX再就业特区办公会提供了基础资料；开展全省电力体制改革调研，结合我省实际，协调有关部门研究提出了深化电力体制改革，培育和打造我省电力支柱产业的具体方案；针对移民安置工作中存在的问题，积极主动做好移民搬迁安置工作的调研，协调解决了移民安置工作的一些问题；搞好农村信用合作社改革的调研工作，研究提出农村信用合作社改革的思想；研究探讨社会稳定和信访工作的机制，提出了一些新的对策措施。

(三)加强办文工作，公文写作质量和运转效率明显提高

高度重视公文处理的质量和运转效率问题，全年共登记办件XXXX件，制作、印发各类文件近千件，发送各类文件材料XX万份，档案整理移交XXXX卷，整理归档XXX余卷。制定了《XX省人民政府办公厅紧急重要公文处理规定》等一些具有较强针对性和可操作性的规章制度，进一步规范了文件的分发和管理。建立急件办理制度，确保了急件的安全、保密、快速发送和及时高效办理。注重抓好文件编号和发送文件规范化，提高了盍速度，减少了发文差错。编发《公文点评》，对来文中存在的错误和不规范问题进行剖析点评，增强了行政机关树立办“精品公文”的意识。分期分批进行公文写作培训，组织全厅干部职工开展公文写作竞赛，并将优秀试卷发布在办公厅内网上，有效地激发了全厅干部职工对公文写作的兴趣，促进了学习交流，提高了办文质量和效率。

(四)加强信息工作，提供优质、高效的信息服务

对全省政务信息工作及政务信息化建设开展专题调研，掌握情况，加强指导，推动了全省政务信息工作发展。全年共收集信息XXXXX条，编辑各类信息刊物XXXX期。《每日要情》刊登省委、省政府领导批示XXX条，为国务院和省政府领导了解情况、部署工作、科学决策提供了优质高效的信息服务。充分发挥省政府办公大楼电子会议多媒体系统的作用，确保了电视电话会议、演示会议的顺利召开。实现了与全国政府系统办公业务资源网的连接，拓展了信息来源渠道，促进了与国务院办公厅和各兄弟省市的信息交流。充分发挥《XX政报》等刊物传达政令、宣传政策、指导工作、服务全省的作用，及时宣传报道国务院和省委、省政府的重大决策和一些重大事件及活动。进一步扩大了赠阅范围，优质高效地完成了《XX政报》的编辑、出版、发行工作，全年发行XX余万份。

(五)改进会风、精简会议，精心组织各类会议和大型活动

一是认真办好省政府召开和各类会议。不断总结办会经验，进一步改进会风、精简会议。按照会议特点，创造性地开展会务组织服务工作，做到早通知、早安排、早落实，组织开发《会议通知》发布系统，提高了会务的效率和质量。承办了省政府党组会、省政府领导班子民主生活会；承办了省政府全会X次，省政府常务会XX次，省长办公会X次，省政府专题会议XX次，省政府现场办公会X次；承办了省政府领导召开的各类会议；协助有关部门承办了以省政府名义召开的工作会议。

二是精心组织好各类大型活动。配合做好进出口商品交易会、国际文化旅游节、生态旅游论坛等大型会展活动的筹备组织工作。参与组织了大型国际会议。

三是认真办好省政府对外交往联系的重要事宜。协助组织好XX省党政代表团赴外省考察活动；搞好省政府领导参与XX区域合作的有关协调联系事项。

(六)充分发挥驻外机构作用，为XX发展牵线搭桥，提供服务

各驻外机构强化服务意识，充分发挥职能，积极宣传XX，努力为XX扩大对内对外开放服务，在接待服务、经济联络、信息报送、经营管理等方面取得新的成绩。一年来，各驻外办事处共接待各级、各类代表团公务人员XXX多批，XXXX人次。尤其是北京办事处圆满完成了我省赴京参加全国“两会”代表团等多个全国性重要会议和“发展XX文化产业，建设民族文化大省”大型系列文化宣传活动的接待服务和保障工作；上海办事处积极牵线搭桥，促成了“豫园中国日——XX暨民俗风情展演”活动的成功举办；广州办事处积极做好首届珠洽会XX代表团在穗的服务工作；深圳办事处积极牵线搭桥，促成了香港企业在XXX援建希望小学。全年各驻外办事处共向省委、省政府报送信息XXXXX多条，及时、准确、全面地为我省经济建设和社会发展提供大量有参考价值的信息。

(七)严格值班制度，加强应急值守，及时处置各类突发事件

制定了《XX省人民政府值班岗位工作规范（试行）》。对全省部分州、市政府和厅、局的值班工作进行调研，掌握第一手资料，及时进行指导帮助，推进全省政府系统值班工作的进一步开展。全年共协助省领导处理自然灾害XXX起，事故灾难XXX起，突发公共卫生事件XX起，突发社会安全事件XX起。办理领导内事活动XXX件及种类电话记录万余件，编辑《值班快报》XX期，上报国务院值班室《XX值班信息》XX期。为各级领导指示、决策的上传下达和及时贯彻落实做了大量卓有成效的工作。

(八)认真办理建议提案，自觉接受人大和政协的监督

坚持行之有效的督促落实、联系协商、征询反馈、情况通报等制度，组织、协调、督促省政府有关承办单位在规定时间内办理完毕省人大代表建议、省政协委员提案XXXX件，办理全国人大代表建议、全国政协委员提案XX件，办理XX市人大代表建议、市政协委员提案XX件。配合做好全国人大常委会领导、政协全国委员会领导及有关专门委员会和省人大代表、政协委员考察、检查、视察、调研XX余次。通过认真办理建议、提案，增强了依法行政的自觉性。办理建议、提案工作得到了各级人大和政协的肯定。

(九)充分发挥参事作用，提高参政咨询质量

按照“参事提出的建议或调查报告要注重质量，具有可操作性，切实为政府依法行政，科学决策发挥作用”的要求，规范参事工作，把参事咨询的质量放在了突出位置，通过精心选题、科学调研、推介成果等，全年上报《参事建议》XX份和《调研报告》X份，受到省政府领导的重视并批示有关地区和部门研究采纳。

(十)坚持以人为本，做好信访工作

加强和改进信访工作，密切党和群众的血肉联系，始终把解决群众关心的热点、难点问题作为信访工作的重点。按照省委、省政府的要求，坚持依法接访、依法办信、依法规范工作，认真细致做好信访工作，积极探索信访工作的长效机制，及时化解人民内部矛盾，维护群众合法权益。针对信访总量持续上升，集体访频率高，参与人数多等突出问题和信访活动有组织倾向明显等特点，采取严格执行领导责任制、加大督办协调力度、健全行之有效的工作制度、深入排查、依法办事、规范信访工作秩序等措施，耐心细致化解矛盾，妥善解决了XX地区企业军转干部解困、水电建设移民、原XX矿务局等企业人员上访等一批重点、难点和热点问题，为人民群众排忧解难，确保了社会稳定。

以建立处理信访突出问题和群体性整体联席会议制度为契机，加大控源冶本力度，标本兼治，综合治理，形成了各级、各部门通力合作，齐抓共管，密切配合的工作格局，切实增强了化解人民群众内部矛盾的能力。全年共受理群众来信来访X.XX万件次。其中，来信X.XX万件，来访X.XX万人次，立案办理领导批示信访件XXX件，办结率XX%，办理重要信访信息XXX余件，妥善处理规模不等的群体性事件XX余起，得到了省委、省政府主要领导的肯定的广大人民群众的好评。

三、加强管理，搞好保障，后勤、接待工作取得新成绩

(一)认真履行职责，积极做好省级机关后勤保障工作。（略）

(二)关心职工生活，改善办公厅机关工作环境。（略）

(三)优质高效完成重点接待任务。（略）

(四)加强接待设施建设，深化接待系统改革。（略）

(五)切实搞好安全保卫工作。（略）

四、加强学习，严格管理，机关自身建设取得新成绩

(一)加强政治思想建设，提高政治思想素质。（略）

(二)加强党风廉政建设，筑牢思想道德防线。（略）

(三)加强行政能力建设，推进依法行政。（略）

(四)加强干部队伍建设，提高干部队伍素质。（略）

(五)充分发挥机关党委作用，做好工会工作。（略）

(六)关心爱护老干部，做好老干部工作。（略）

XXXX年，办公厅的工作也还存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：少数单位和同志服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高；处室间工作量不平衡，不同程度存在着苦乐不均现象；忙于事务多，深入调研不够；办文、办会中时有差错发生等。对此，我们一定要高度重视，认真对待，采取有效措施切实加以解决。

XXXX年办公厅各项任务更加繁重，我们要进一步解放思想，开拓创新，全面履行办公厅各项职能，加强办公厅各项建设，协助省政府领导抓好各项工作的落实，确保完成新一年的各项目标任务。

XXXX年XX月XX日

第五篇：省政府办公厅印发

省政府办公厅印发《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》

发布时间：2011-09-14 省政府办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见

苏政办发[2011]115号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

乡村医生是最基层的医疗卫生工作者，是农村医疗卫生服务的重要力量，承担着维护广大农村居民健康的重要职责。随着医药卫生体制改革的推进特别是基本药物制度的实施，乡村医生队伍建设面临新的形势和新的要求。为织牢农村三级医疗卫生服务网网底，保障广大农村居民基本医疗和公共卫生服务的公平性与可及性，根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发〔2011〕31号）精神，结合我省实际，现就加强乡村医生队伍建设提出如下实施意见。

一、总体目标

按照保基本、强基层、建机制的要求，将村卫生室纳入基本药物制度和新型农村合作医疗（以下简称新农合）门诊统筹实施范围，明确乡村医生职责，改善乡村医生执业条件，完善补偿和保障政策，强化管理和指导，健全培养培训制度，规范乡村医生执业行为，提高乡村医生服务水平，为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。到2011年底，确保每个应设村卫生室的行政村都有1所村卫生室，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业，农村每千人有1名以上乡村医生；村卫生室全面实施基本药物制度，符合条件的村卫生室全部纳入新农合门诊统筹实施范围，乡村医生补偿和养老保障等政策得到落实。到2015年，村卫生室全面达到标准化建设要求，实现乡村卫生机构一体化管理全覆盖，每个村卫生室至少配备1名执业（助理）医师，村卫生室和乡村医生队伍提高到一个新的水平。

二、主要任务

（一）明确乡村医生职责，改善乡村医生执业条件

1、明确乡村医生职责。乡村医生（包括在村卫生室执业的执业医师、执业助理医师，下同）主要为农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，包括：在专业公共卫生机构和乡镇卫生院的指导下，按照服务标准和规范开展基本公共卫生服务；协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目，按规定及时报告传染病疫情和中毒事件，处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊治，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及县级医疗机构；受卫生行政部门委托填写统计报表，保管有关资料，开展宣传教育和协助新农合筹资等工作。

2、合理规划设置村卫生室。县级卫生行政部门根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，结合村党群（综合）服务中心建设，综合考虑服务人口、居民需求以及地理交通条件等因素，合理规划村卫生室设置。原则上每个行政村设置1所村卫生室，服务人口较多或服务面积较大的行政村酌情增设。村卫生室主要由政府或村民委员会举办，也可采取乡村医生联办等形式，经县级卫生行政部门批准后设立。鼓励乡镇卫生院领办村卫生室。各地要按照村卫生室全覆盖的要求，抓紧完成机构规划设置工作。

3、加强村卫生室设施设备建设。按照规定标准配备村卫生室的业务用房和基本设备，与其功能和所承担的任务相匹配。采取政府投入及村集体支持、社会捐助等多种方式，推进村卫生室标准化建设。重视加强村卫生室信息化建设，将村卫生室纳入基层医疗卫生机构信息化建

设规划和管理范围，配备必要的信息设备，实施县、乡、村卫生机构宽带联网。根据村卫生室功能定位设计有关软件，建立统一规范的居民电子健康档案，实行乡镇卫生院和村卫生室统一的电子票据和处方笺。加快建立乡村卫生机构管理信息系统，借助信息技术对乡村医生服务行为和任务完成情况进行管理和绩效考核。省对经济薄弱地区村卫生室信息化建设给予适当扶持。

（二）积极推进乡村一体化管理，规范乡村医生执业行为

1、统一人员管理。村卫生室从业人员原则上按照服务人口1‰-1.2‰比例配备。乡村医生必须取得乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，在村卫生室从事护理等其他服务的人员也应具备相应的合法执业资格。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员应当具备执业助理医师及以上资格。乡村医生可在辖区内各村卫生室之间合理调配。村卫生室从业人员凭证执业，定岗定职，严禁并坚决打击不具备资格人员非法行医。

2、统一业务管理。乡村卫生机构应根据功能定位提供适宜的基本医疗服务，积极构建分级诊疗、双向转诊服务机制。合理划分乡村卫生机构基本公共卫生服务职能，把劳务密集型的公共卫生服务任务主要交给村卫生室承担。乡镇卫生院要加强对村卫生室日常服务的监管，督促村卫生室严格执行处方管理、抗生素使用、消毒隔离、医疗废弃物处置等医疗服务规范，并按规定做好各项工作记录。乡镇卫生院要组建由公共卫生医师、临床（全科）医师、护理人员等组成的健康管理服务团队，实行辖区分片责任包干，指导村卫生室做好相关服务工作。

3、统一药械管理。加强村卫生室药品和医疗器械管理，建立规范的药品和医疗器械管理制度。村卫生室使用的药品、医疗器械由乡镇卫生院统一配备，严禁村卫生室从其他渠道采购药品和医疗器械。乡镇卫生院对村卫生室用药情况进行动态监管，指导乡村医生认真执行基本药物处方集和基本药物临床应用指南。

4、统一财务管理。县级卫生行政部门会同有关部门统一规范村卫生室医疗服务项目，在省定医疗服务价格范围内，制定村卫生室医疗服务收费标准。规范会计核算和财务管理，公开医疗服务和药品收费项目及价格，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。规范村卫生室资产和收支管理。有条件的地区，村卫生室的经常性收支纳入乡镇卫生院统一核算，实行收支两条线管理。

5、统一绩效考核。县级卫生行政部门要根据《省委办公厅省政府办公厅转发省卫生厅等部门关于推进基层医疗卫生事业单位人事制度改革意见和关于公共卫生与基层医疗卫生机构及工作人员绩效考核工作指导意见的通知》（苏办发〔2011〕10号）精神，制定村卫生室绩效考核实施细则，建立乡村医生基本信息电子档案，记录乡村医生聘用、培训、考核、奖惩等情况。乡镇卫生院在县级卫生行政部门的统一组织下，围绕服务质量、服务数量、岗位责任和群众满意度等内容，定期对村卫生室和乡村医生开展绩效考核。考核结果在所在行政村公示，并作为财政补助经费核算、执业人员动态调整和收入分配的依据。

（三）全面实施基本药物制度，建立合理补偿机制

1、将村卫生室纳入基本药物制度实施范围。2011年底前，在村卫生室全面实施基本药物制度，执行基本药物制度的各项政策，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售。在村卫生室执业的乡村医生全部使用国家基本药物目录内的药品，基本药物由乡镇卫生院负责供应。

2、建立基本医疗卫生服务补偿机制。对乡村医生提供的基本公共卫生服务，主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。县级卫生行政部门根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，明确应当由乡村医生提供的基本公共卫生服务的具体内容，将40%左右的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担，并根据考核结果及时拨付相应比例的基本公共卫生服务经费，不得挤占、截留或挪用。对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。各地要在村卫室全面开展新农合门诊统筹，合理制定村卫生室一般诊疗费标准以及新农合支付

标准和办法，将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构管理，将村卫生室收取的一般诊疗费和使用的基本药物纳入新农合支付范围，支付比例不低于在乡镇卫生院就医的支付比例，积极开展新农合支付方式改革，探索按人头付费、总额预付等多种支付方式，引导乡村医生和村卫生室改善服务行为，提高服务质量。村卫生室运行经费可通过政府购买服务的方式解决。

3、实施乡村医生定额补偿。村卫生室实施基本药物制度后，为保证在村卫生室执业的乡村医生合理收入不降低，各地要综合考虑基本医疗和公共卫生服务补偿情况，采取专项补助的方式，对在村卫生室执业的乡村医生给予定额补偿。定额补偿标准按照服务人口数量或核定后的乡村医生人数制定，补助水平与当地村干部的补助水平相衔接，具体由各省辖市人民政府结合实际制定。要根据村卫生室执业人员的服务年限、岗位职责、学历水平等因素合理制定补助分配办法，对作出突出贡献、获得市级以上优秀乡村医生荣誉称号的乡村医生应进一步提高补助水平。

4、全面落实乡村医生养老保障政策。各地要认真贯彻落实省有关部门关于解决乡村医生养老保障问题的意见，符合条件的乡村医生可参加企业职工基本养老保险制度；对男年满60周岁、女年满55周岁且未参加企业职工基本养老保险制度的退职乡村医生，由当地政府给予适当补助，妥善解决老年乡村医生的保障和生活困难问题。

（四）健全培养培训制度，优化乡村医生队伍结构

1、开展乡村医生在岗培训。省级卫生行政部门制定乡村医生培养培训规划。县级卫生行政部门结合实际，统一制定乡村医生培训计划，强化乡村医生“三基”训练。采取务实进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村医生到县级医疗卫生机构或医学院校接受培训。乡镇卫生院要通过业务讲座、临床带教、例会等形式，积极做好乡村医生培训工作。依托农村卫生信息网络，大力开展乡村医生实用技能在线培训，促进适宜技术在村卫生室推广应用。县级卫生行政部门对在村卫生室执业的乡村医生每年免费培训不少于2次，累计培训时间不少于2周。

2、加强乡村医生后备力量建设。县级卫生行政部门要着眼长远，编制农村卫生队伍建设规划，建立乡村医生后备人才库。根据乡村医生队伍发展需要，做好免费定向培养工作，及时为村卫生室补充服务人员。鼓励城市退休医生、执业（助理）医师和医学院校大专以上毕业生到村卫生室工作。各地要结合探索建立全科医生团队和推进签约服务模式，积极做好乡村医生队伍建设和全科医生队伍建设的衔接。

3、推动乡村医生向执业（助理）医师转化。鼓励在岗乡村医生参加规范的学历教育，支持符合条件的乡村医生报名参加国家执业（助理）医师考试。县级卫生行政部门要在机构编制部门批准的编制总额内，进行统筹安排，预留一定数量的编制，用于公开招聘取得执业助理医师及以上资格的乡村医生，以及村卫生室新补充符合执业资格条件的人员。适应乡村卫生机构一体化发展的要求和农村基本医疗卫生服务需求，建立乡镇卫生院编制总量管理、动态调整的长效机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要高度重视乡村医生在基层医疗卫生服务体系中的重要作用，将乡村医生队伍建设作为深化医药卫生体制改革的一项重要任务，纳入政府管理目标和责任考核指标，完善配套政策，确保顺利实施。各有关部门要强化职责分工，加强协作配合，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。省将把乡村医生队伍和村卫生室建设有关指标纳入医改考核内容，适时通报考核结果。

（二）制定实施细则。各省辖市要结合本地实际，进一步细化、实化相关政策措施，在本实施意见印发后30个工作日内，制定具体实施细则，并报省医改办、省卫生厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅备案。

（三）落实资金投入。市、县人民政府要进一步加大对本地区乡村医生队伍建设的财政扶

持力度，积极调整财政支出结构，将完善乡村医生补偿和养老保障政策、开展乡村医生培养培训工作以及村卫生室标准化建设等方面所需资金纳入财政预算，及时拨付到位，确保资金专款专用。省人民政府建立专项补助资金，进一步加大对经济薄弱地区的转移支付力度，支持村卫生室设施设备建设、实施基本药物制度和乡村医生培养培训工作。严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用，切实为乡村医生创造良好的执业环境。

二○一一年八月九日