省政府办公厅联系点评价报告

第一篇：省政府办公厅联系点评价报告

关于

对省政府办公厅开展综治成员单位联系点工作的评价报告

今年以来，省政府办公厅按照省综治委要求，全面落实联系点制度，认真研究安排工作，圆满完成了任务。

一、促进基层基础建设，推动了社会治安综合治理各项措施在我市的有效落实。今年以来，省政府办公厅围绕三项重点工作，督促指导我市在解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上取得突破性进展。在省政府办公厅的指导下，我市整合基层资源、聚合一线力量，构建了市、乡、村三级维稳综治信访体系；切实加强对实有人口的动态管理，积极探索了“以证管人、以房管人、以业管人、以图表管人、以微机管人”新模式。

二、协助我市加强对综合治理工作的领导，确保了综治工作责任制的落实。在省政府办公厅指导下，我市切实把综治工作问责机制落实到日常的工作中，并真正与党政干部的绩效考核挂钩，凡是因工作中不作为、乱作为、渎职、懈怠造成上访、安全事故、治安隐患甚至刑事案件的，要严格实行责任倒查，严肃落实责任追究，确保把压力传递到一线，把责任落实到基层，真正实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

三、坚持深入基层，了解情况，检查指导工作，促进了工作中困难和问题的解决。今年以来，省政府办公厅领导多次来我市，对社会治安综合治理工作予以指导、帮助和督促检查，协助完善机构，健全机制。同时积极推动群防群治组织建设，全面落实人防、物防、技防各项防范措施；指导矛盾纠纷排查化解工作，极有效预防群体性事件和重大恶性民转刑案件，提高了综治工作整体效能和水平。

**市综治办

2010年12月22日

第二篇：省政府办公厅总结

办公厅总结

XXXX年办公厅在省委、省政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，围绕省委、省政府的工作部署，按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，切实履行参与政务、管理事务、综合服务的职能，始终把加快发展作为第一要务，充分发挥承上启下、协调左右和参谋助手作用，积极协助省政府领导抓好全省的经济社会发展工作，在政务服务、机关建设、事务管理和自身建设等方面取得新成绩。

一、围绕省委、省政府中心工作，协助抓经济社会发展取得新成绩

一年来，办公厅紧紧围绕省委、省政府的工作大局，努力克服步频发的严重自然灾害、禽流感和煤电没运紧缺等困难，坚决贯彻中国宏观调控政策，锐意进取，扎实工作，在加大督促检查力度、狠抓工作落实方面做了大量卓有成效的工作，各方面工作都取得了较大进展。协助省政府领导突出抓好重点工作：一是积极协调落实省政府提出的宏观经济措施，保障实现各项社会经济发展指标，促进全省经济呈现既快又好的良好态势；二是积极贯彻中央宏观调控政策，协调有关部门筹措资金，加大固定资产投资力度；三是重视农业和农村经济协调健康发展，采取有效措施增加农民收入，积极推进扶贫工作的开展；四是积极抓好烟草、旅游、矿业、电力、生物资源等重点产业的发展，培育新的经济支柱；五是抓好国有企业改革和其他各项改革，增强企业发展的活力，促进工业经济实现速度和效益双增长；六是积极做好财税和金融工作，促进财税收入快速增长，确保金融良好运行；七是推动对外开放，实施“走出去”战略，扩大招商引资，发展边境贸易，扩大对外交往；八是加快社会发展，积极组织实施兴X战略，配合有关部门抓好教育、卫生、文化事业；九是坚持科学发展观，处理好经济和社会发展的关系，重视环境保护、控制人口增长，实现可持续发展；十是高度重视民主法治建设，全力维护社会稳定；十一是加快边疆民族地区发展，促进民族团结；十二是抓好省政府部署的重点专项工作，抓好省政府机构改革、农村信用合作社改革、农村税费改革、土地清理整顿、规范整顿市场经济秩序、再就业、社保等工作；十三是协调和督促完成省政府承诺的十件实事。

在省委、省政府领导下，通过扎实工作，确保了各项目标任务的实现。XXXX年全省经济社会发展取得了新的成效。经济发展速度是近年来最快的一年，全省生产总值达XXXX.XX亿元，增长XX.XX%，提前一年实现人均生产总值XXX美元的阶段性目标，地方财政一般预算收入增长幅度创XXXX年来最高水平，烟草税利突破XXX亿元，人口增长第一次降到XX%以下，投资增幅是最大的一年，工业经济实现速度和效益双增长，农民人均纯收入明显增加，推出一批文化艺术精品，农村卫生事业较快发展，全省实现了经济社会协调发展。

二、认真履行工作职责，各项服务工作取得新成绩

(一)规范我省突发公共事件的应对和处置工作，不断提高处置突发公共事件的水平

按照全国政府系统秘书长办公厅主任会议的要求，根据XXX省长的指示，办公厅成立了《XX省人民政府突发公共事件总体应急预案》起草小组。在广泛调研、吸收借鉴兄弟省市经验的基础上，认真学习《国务院办公厅关于印发<省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南>的函》，研究自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件以及社会安全事件方面的特点和规律，制订出台了《XX省人民政府突发公共事件总体应急预案》，指导、推进XX个专项应急预案和省会城市应急预案的制订工作，推进了全省应急工作的规范化、制度化、程序化，使各项突发事件应急处置工作有章可循，提高了处置效率和工作水平。

(二)积极开展调查研究，为领导决策提供优质高效服务

围绕省委、省政府领导关注的重大问题，组织开展和积极参与了一些调研活动。秘书长，各位副秘书长及各处室局办注重深入基层调查研究，及时掌握基层情况，为领导决策提供具有参考价值的第一手资料；认真落实XXX书记的指示精神，开展了中小学教材招投标的调研，协调落实了中小学教材的出版，、印刷和发行实行招投标的措施，形成了竞争机制，在一定程度上减轻了中小学生的经济负担；协助做好XX再就业工作，多次随首领导到XX调研，为省政府召开XX再就业特区办公会提供了基础资料；开展全省电力体制改革调研，结合我省实际，协调有关部门研究提出了深化电力体制改革，培育和打造我省电力支柱产业的具体方案；针对移民安置工作中存在的问题，积极主动做好移民搬迁安置工作的调研，协调解决了移民安置工作的一些问题；搞好农村信用合作社改革的调研工作，研究提出农村信用合作社改革的思想；研究探讨社会稳定和信访工作的机制，提出了一些新的对策措施。

(三)加强办文工作，公文写作质量和运转效率明显提高

高度重视公文处理的质量和运转效率问题，全年共登记办件XXXX件，制作、印发各类文件近千件，发送各类文件材料XX万份，档案整理移交XXXX卷，整理归档XXX余卷。制定了《XX省人民政府办公厅紧急重要公文处理规定》等一些具有较强针对性和可操作性的规章制度，进一步规范了文件的分发和管理。建立急件办理制度，确保了急件的安全、保密、快速发送和及时高效办理。注重抓好文件编号和发送文件规范化，提高了盍速度，减少了发文差错。编发《公文点评》，对来文中存在的错误和不规范问题进行剖析点评，增强了行政机关树立办“精品公文”的意识。分期分批进行公文写作培训，组织全厅干部职工开展公文写作竞赛，并将优秀试卷发布在办公厅内网上，有效地激发了全厅干部职工对公文写作的兴趣，促进了学习交流，提高了办文质量和效率。

(四)加强信息工作，提供优质、高效的信息服务

对全省政务信息工作及政务信息化建设开展专题调研，掌握情况，加强指导，推动了全省政务信息工作发展。全年共收集信息XXXXX条，编辑各类信息刊物XXXX期。《每日要情》刊登省委、省政府领导批示XXX条，为国务院和省政府领导了解情况、部署工作、科学决策提供了优质高效的信息服务。充分发挥省政府办公大楼电子会议多媒体系统的作用，确保了电视电话会议、演示会议的顺利召开。实现了与全国政府系统办公业务资源网的连接，拓展了信息来源渠道，促进了与国务院办公厅和各兄弟省市的信息交流。充分发挥《XX政报》等刊物传达政令、宣传政策、指导工作、服务全省的作用，及时宣传报道国务院和省委、省政府的重大决策和一些重大事件及活动。进一步扩大了赠阅范围，优质高效地完成了《XX政报》的编辑、出版、发行工作，全年发行XX余万份。

(五)改进会风、精简会议，精心组织各类会议和大型活动

一是认真办好省政府召开和各类会议。不断总结办会经验，进一步改进会风、精简会议。按照会议特点，创造性地开展会务组织服务工作，做到早通知、早安排、早落实，组织开发《会议通知》发布系统，提高了会务的效率和质量。承办了省政府党组会、省政府领导班子民主生活会；承办了省政府全会X次，省政府常务会XX次，省长办公会X次，省政府专题会议XX次，省政府现场办公会X次；承办了省政府领导召开的各类会议；协助有关部门承办了以省政府名义召开的工作会议。

二是精心组织好各类大型活动。配合做好进出口商品交易会、国际文化旅游节、生态旅游论坛等大型会展活动的筹备组织工作。参与组织了大型国际会议。

三是认真办好省政府对外交往联系的重要事宜。协助组织好XX省党政代表团赴外省考察活动；搞好省政府领导参与XX区域合作的有关协调联系事项。

(六)充分发挥驻外机构作用，为XX发展牵线搭桥，提供服务

各驻外机构强化服务意识，充分发挥职能，积极宣传XX，努力为XX扩大对内对外开放服务，在接待服务、经济联络、信息报送、经营管理等方面取得新的成绩。一年来，各驻外办事处共接待各级、各类代表团公务人员XXX多批，XXXX人次。尤其是北京办事处圆满完成了我省赴京参加全国“两会”代表团等多个全国性重要会议和“发展XX文化产业，建设民族文化大省”大型系列文化宣传活动的接待服务和保障工作；上海办事处积极牵线搭桥，促成了“豫园中国日——XX暨民俗风情展演”活动的成功举办；广州办事处积极做好首届珠洽会XX代表团在穗的服务工作；深圳办事处积极牵线搭桥，促成了香港企业在XXX援建希望小学。全年各驻外办事处共向省委、省政府报送信息XXXXX多条，及时、准确、全面地为我省经济建设和社会发展提供大量有参考价值的信息。

(七)严格值班制度，加强应急值守，及时处置各类突发事件

制定了《XX省人民政府值班岗位工作规范（试行）》。对全省部分州、市政府和厅、局的值班工作进行调研，掌握第一手资料，及时进行指导帮助，推进全省政府系统值班工作的进一步开展。全年共协助省领导处理自然灾害XXX起，事故灾难XXX起，突发公共卫生事件XX起，突发社会安全事件XX起。办理领导内事活动XXX件及种类电话记录万余件，编辑《值班快报》XX期，上报国务院值班室《XX值班信息》XX期。为各级领导指示、决策的上传下达和及时贯彻落实做了大量卓有成效的工作。

(八)认真办理建议提案，自觉接受人大和政协的监督

坚持行之有效的督促落实、联系协商、征询反馈、情况通报等制度，组织、协调、督促省政府有关承办单位在规定时间内办理完毕省人大代表建议、省政协委员提案XXXX件，办理全国人大代表建议、全国政协委员提案XX件，办理XX市人大代表建议、市政协委员提案XX件。配合做好全国人大常委会领导、政协全国委员会领导及有关专门委员会和省人大代表、政协委员考察、检查、视察、调研XX余次。通过认真办理建议、提案，增强了依法行政的自觉性。办理建议、提案工作得到了各级人大和政协的肯定。

(九)充分发挥参事作用，提高参政咨询质量

按照“参事提出的建议或调查报告要注重质量，具有可操作性，切实为政府依法行政，科学决策发挥作用”的要求，规范参事工作，把参事咨询的质量放在了突出位置，通过精心选题、科学调研、推介成果等，全年上报《参事建议》XX份和《调研报告》X份，受到省政府领导的重视并批示有关地区和部门研究采纳。

(十)坚持以人为本，做好信访工作

加强和改进信访工作，密切党和群众的血肉联系，始终把解决群众关心的热点、难点问题作为信访工作的重点。按照省委、省政府的要求，坚持依法接访、依法办信、依法规范工作，认真细致做好信访工作，积极探索信访工作的长效机制，及时化解人民内部矛盾，维护群众合法权益。针对信访总量持续上升，集体访频率高，参与人数多等突出问题和信访活动有组织倾向明显等特点，采取严格执行领导责任制、加大督办协调力度、健全行之有效的工作制度、深入排查、依法办事、规范信访工作秩序等措施，耐心细致化解矛盾，妥善解决了XX地区企业军转干部解困、水电建设移民、原XX矿务局等企业人员上访等一批重点、难点和热点问题，为人民群众排忧解难，确保了社会稳定。

以建立处理信访突出问题和群体性整体联席会议制度为契机，加大控源冶本力度，标本兼治，综合治理，形成了各级、各部门通力合作，齐抓共管，密切配合的工作格局，切实增强了化解人民群众内部矛盾的能力。全年共受理群众来信来访X.XX万件次。其中，来信X.XX万件，来访X.XX万人次，立案办理领导批示信访件XXX件，办结率XX%，办理重要信访信息XXX余件，妥善处理规模不等的群体性事件XX余起，得到了省委、省政府主要领导的肯定的广大人民群众的好评。

三、加强管理，搞好保障，后勤、接待工作取得新成绩

(一)认真履行职责，积极做好省级机关后勤保障工作。（略）

(二)关心职工生活，改善办公厅机关工作环境。（略）

(三)优质高效完成重点接待任务。（略）

(四)加强接待设施建设，深化接待系统改革。（略）

(五)切实搞好安全保卫工作。（略）

四、加强学习，严格管理，机关自身建设取得新成绩

(一)加强政治思想建设，提高政治思想素质。（略）

(二)加强党风廉政建设，筑牢思想道德防线。（略）

(三)加强行政能力建设，推进依法行政。（略）

(四)加强干部队伍建设，提高干部队伍素质。（略）

(五)充分发挥机关党委作用，做好工会工作。（略）

(六)关心爱护老干部，做好老干部工作。（略）

XXXX年，办公厅的工作也还存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：少数单位和同志服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高；处室间工作量不平衡，不同程度存在着苦乐不均现象；忙于事务多，深入调研不够；办文、办会中时有差错发生等。对此，我们一定要高度重视，认真对待，采取有效措施切实加以解决。

XXXX年办公厅各项任务更加繁重，我们要进一步解放思想，开拓创新，全面履行办公厅各项职能，加强办公厅各项建设，协助省政府领导抓好各项工作的落实，确保完成新一年的各项目标任务。

XXXX年XX月XX日

第三篇：省政府办公厅印发

省政府办公厅印发《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》

发布时间：2011-09-14 省政府办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见

苏政办发[2011]115号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

乡村医生是最基层的医疗卫生工作者，是农村医疗卫生服务的重要力量，承担着维护广大农村居民健康的重要职责。随着医药卫生体制改革的推进特别是基本药物制度的实施，乡村医生队伍建设面临新的形势和新的要求。为织牢农村三级医疗卫生服务网网底，保障广大农村居民基本医疗和公共卫生服务的公平性与可及性，根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发〔2011〕31号）精神，结合我省实际，现就加强乡村医生队伍建设提出如下实施意见。

一、总体目标

按照保基本、强基层、建机制的要求，将村卫生室纳入基本药物制度和新型农村合作医疗（以下简称新农合）门诊统筹实施范围，明确乡村医生职责，改善乡村医生执业条件，完善补偿和保障政策，强化管理和指导，健全培养培训制度，规范乡村医生执业行为，提高乡村医生服务水平，为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。到2011年底，确保每个应设村卫生室的行政村都有1所村卫生室，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业，农村每千人有1名以上乡村医生；村卫生室全面实施基本药物制度，符合条件的村卫生室全部纳入新农合门诊统筹实施范围，乡村医生补偿和养老保障等政策得到落实。到2015年，村卫生室全面达到标准化建设要求，实现乡村卫生机构一体化管理全覆盖，每个村卫生室至少配备1名执业（助理）医师，村卫生室和乡村医生队伍提高到一个新的水平。

二、主要任务

（一）明确乡村医生职责，改善乡村医生执业条件

1、明确乡村医生职责。乡村医生（包括在村卫生室执业的执业医师、执业助理医师，下同）主要为农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，包括：在专业公共卫生机构和乡镇卫生院的指导下，按照服务标准和规范开展基本公共卫生服务；协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目，按规定及时报告传染病疫情和中毒事件，处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊治，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及县级医疗机构；受卫生行政部门委托填写统计报表，保管有关资料，开展宣传教育和协助新农合筹资等工作。

2、合理规划设置村卫生室。县级卫生行政部门根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，结合村党群（综合）服务中心建设，综合考虑服务人口、居民需求以及地理交通条件等因素，合理规划村卫生室设置。原则上每个行政村设置1所村卫生室，服务人口较多或服务面积较大的行政村酌情增设。村卫生室主要由政府或村民委员会举办，也可采取乡村医生联办等形式，经县级卫生行政部门批准后设立。鼓励乡镇卫生院领办村卫生室。各地要按照村卫生室全覆盖的要求，抓紧完成机构规划设置工作。

3、加强村卫生室设施设备建设。按照规定标准配备村卫生室的业务用房和基本设备，与其功能和所承担的任务相匹配。采取政府投入及村集体支持、社会捐助等多种方式，推进村卫生室标准化建设。重视加强村卫生室信息化建设，将村卫生室纳入基层医疗卫生机构信息化建

设规划和管理范围，配备必要的信息设备，实施县、乡、村卫生机构宽带联网。根据村卫生室功能定位设计有关软件，建立统一规范的居民电子健康档案，实行乡镇卫生院和村卫生室统一的电子票据和处方笺。加快建立乡村卫生机构管理信息系统，借助信息技术对乡村医生服务行为和任务完成情况进行管理和绩效考核。省对经济薄弱地区村卫生室信息化建设给予适当扶持。

（二）积极推进乡村一体化管理，规范乡村医生执业行为

1、统一人员管理。村卫生室从业人员原则上按照服务人口1‰-1.2‰比例配备。乡村医生必须取得乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，在村卫生室从事护理等其他服务的人员也应具备相应的合法执业资格。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员应当具备执业助理医师及以上资格。乡村医生可在辖区内各村卫生室之间合理调配。村卫生室从业人员凭证执业，定岗定职，严禁并坚决打击不具备资格人员非法行医。

2、统一业务管理。乡村卫生机构应根据功能定位提供适宜的基本医疗服务，积极构建分级诊疗、双向转诊服务机制。合理划分乡村卫生机构基本公共卫生服务职能，把劳务密集型的公共卫生服务任务主要交给村卫生室承担。乡镇卫生院要加强对村卫生室日常服务的监管，督促村卫生室严格执行处方管理、抗生素使用、消毒隔离、医疗废弃物处置等医疗服务规范，并按规定做好各项工作记录。乡镇卫生院要组建由公共卫生医师、临床（全科）医师、护理人员等组成的健康管理服务团队，实行辖区分片责任包干，指导村卫生室做好相关服务工作。

3、统一药械管理。加强村卫生室药品和医疗器械管理，建立规范的药品和医疗器械管理制度。村卫生室使用的药品、医疗器械由乡镇卫生院统一配备，严禁村卫生室从其他渠道采购药品和医疗器械。乡镇卫生院对村卫生室用药情况进行动态监管，指导乡村医生认真执行基本药物处方集和基本药物临床应用指南。

4、统一财务管理。县级卫生行政部门会同有关部门统一规范村卫生室医疗服务项目，在省定医疗服务价格范围内，制定村卫生室医疗服务收费标准。规范会计核算和财务管理，公开医疗服务和药品收费项目及价格，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。规范村卫生室资产和收支管理。有条件的地区，村卫生室的经常性收支纳入乡镇卫生院统一核算，实行收支两条线管理。

5、统一绩效考核。县级卫生行政部门要根据《省委办公厅省政府办公厅转发省卫生厅等部门关于推进基层医疗卫生事业单位人事制度改革意见和关于公共卫生与基层医疗卫生机构及工作人员绩效考核工作指导意见的通知》（苏办发〔2011〕10号）精神，制定村卫生室绩效考核实施细则，建立乡村医生基本信息电子档案，记录乡村医生聘用、培训、考核、奖惩等情况。乡镇卫生院在县级卫生行政部门的统一组织下，围绕服务质量、服务数量、岗位责任和群众满意度等内容，定期对村卫生室和乡村医生开展绩效考核。考核结果在所在行政村公示，并作为财政补助经费核算、执业人员动态调整和收入分配的依据。

（三）全面实施基本药物制度，建立合理补偿机制

1、将村卫生室纳入基本药物制度实施范围。2011年底前，在村卫生室全面实施基本药物制度，执行基本药物制度的各项政策，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售。在村卫生室执业的乡村医生全部使用国家基本药物目录内的药品，基本药物由乡镇卫生院负责供应。

2、建立基本医疗卫生服务补偿机制。对乡村医生提供的基本公共卫生服务，主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。县级卫生行政部门根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，明确应当由乡村医生提供的基本公共卫生服务的具体内容，将40%左右的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担，并根据考核结果及时拨付相应比例的基本公共卫生服务经费，不得挤占、截留或挪用。对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。各地要在村卫室全面开展新农合门诊统筹，合理制定村卫生室一般诊疗费标准以及新农合支付

标准和办法，将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构管理，将村卫生室收取的一般诊疗费和使用的基本药物纳入新农合支付范围，支付比例不低于在乡镇卫生院就医的支付比例，积极开展新农合支付方式改革，探索按人头付费、总额预付等多种支付方式，引导乡村医生和村卫生室改善服务行为，提高服务质量。村卫生室运行经费可通过政府购买服务的方式解决。

3、实施乡村医生定额补偿。村卫生室实施基本药物制度后，为保证在村卫生室执业的乡村医生合理收入不降低，各地要综合考虑基本医疗和公共卫生服务补偿情况，采取专项补助的方式，对在村卫生室执业的乡村医生给予定额补偿。定额补偿标准按照服务人口数量或核定后的乡村医生人数制定，补助水平与当地村干部的补助水平相衔接，具体由各省辖市人民政府结合实际制定。要根据村卫生室执业人员的服务年限、岗位职责、学历水平等因素合理制定补助分配办法，对作出突出贡献、获得市级以上优秀乡村医生荣誉称号的乡村医生应进一步提高补助水平。

4、全面落实乡村医生养老保障政策。各地要认真贯彻落实省有关部门关于解决乡村医生养老保障问题的意见，符合条件的乡村医生可参加企业职工基本养老保险制度；对男年满60周岁、女年满55周岁且未参加企业职工基本养老保险制度的退职乡村医生，由当地政府给予适当补助，妥善解决老年乡村医生的保障和生活困难问题。

（四）健全培养培训制度，优化乡村医生队伍结构

1、开展乡村医生在岗培训。省级卫生行政部门制定乡村医生培养培训规划。县级卫生行政部门结合实际，统一制定乡村医生培训计划，强化乡村医生“三基”训练。采取务实进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村医生到县级医疗卫生机构或医学院校接受培训。乡镇卫生院要通过业务讲座、临床带教、例会等形式，积极做好乡村医生培训工作。依托农村卫生信息网络，大力开展乡村医生实用技能在线培训，促进适宜技术在村卫生室推广应用。县级卫生行政部门对在村卫生室执业的乡村医生每年免费培训不少于2次，累计培训时间不少于2周。

2、加强乡村医生后备力量建设。县级卫生行政部门要着眼长远，编制农村卫生队伍建设规划，建立乡村医生后备人才库。根据乡村医生队伍发展需要，做好免费定向培养工作，及时为村卫生室补充服务人员。鼓励城市退休医生、执业（助理）医师和医学院校大专以上毕业生到村卫生室工作。各地要结合探索建立全科医生团队和推进签约服务模式，积极做好乡村医生队伍建设和全科医生队伍建设的衔接。

3、推动乡村医生向执业（助理）医师转化。鼓励在岗乡村医生参加规范的学历教育，支持符合条件的乡村医生报名参加国家执业（助理）医师考试。县级卫生行政部门要在机构编制部门批准的编制总额内，进行统筹安排，预留一定数量的编制，用于公开招聘取得执业助理医师及以上资格的乡村医生，以及村卫生室新补充符合执业资格条件的人员。适应乡村卫生机构一体化发展的要求和农村基本医疗卫生服务需求，建立乡镇卫生院编制总量管理、动态调整的长效机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要高度重视乡村医生在基层医疗卫生服务体系中的重要作用，将乡村医生队伍建设作为深化医药卫生体制改革的一项重要任务，纳入政府管理目标和责任考核指标，完善配套政策，确保顺利实施。各有关部门要强化职责分工，加强协作配合，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。省将把乡村医生队伍和村卫生室建设有关指标纳入医改考核内容，适时通报考核结果。

（二）制定实施细则。各省辖市要结合本地实际，进一步细化、实化相关政策措施，在本实施意见印发后30个工作日内，制定具体实施细则，并报省医改办、省卫生厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅备案。

（三）落实资金投入。市、县人民政府要进一步加大对本地区乡村医生队伍建设的财政扶

持力度，积极调整财政支出结构，将完善乡村医生补偿和养老保障政策、开展乡村医生培养培训工作以及村卫生室标准化建设等方面所需资金纳入财政预算，及时拨付到位，确保资金专款专用。省人民政府建立专项补助资金，进一步加大对经济薄弱地区的转移支付力度，支持村卫生室设施设备建设、实施基本药物制度和乡村医生培养培训工作。严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用，切实为乡村医生创造良好的执业环境。

二○一一年八月九日

第四篇：省政府办公厅关于转发省教育厅

省政府办公厅关于转发省教育厅 省人力资源和社会保障厅省财政厅 江苏特聘教授选聘办法（试行）的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位： 省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅制订的《江苏特聘教授选聘办法（试行）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年一月五日

江苏特聘教授选聘办法（试行）

省教育厅 省人力资源和社会保障厅 省财政厅

第一章

总 则

第一条

为贯彻落实《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》（中办发〔2008〕25号）、《省政府关于进一步加强师资队伍建设的意见》（苏政发〔2007〕125号）精神，加强我省高校高层次人才队伍建设，决定在具有硕士及以上学位授予权的省属普通本科高校实施“江苏特聘教授计划”。第二条

2010－2012年共选聘江苏特聘教授不超过60人，每年20人左右。通过引进一批海内外高层次人才，带动一批学科赶超国内外先进水平，提升高校人才培养质量和科技创新实力，为江苏教育事业发展和现代化建设服务。

第三条 江苏特聘教授实行岗位聘任制，按需设岗、公开招聘、专家评审、择优聘任、合同管理，聘期三年。具有中国国籍的，原则上人事关系须正式调入聘任学校；具有外国国籍的，须在聘任学校全职全时工作。对特殊人才、特殊情况，可实行柔性管理。第二章

岗位设置

第四条

江苏特聘教授岗位设置应服从和服务于我省经济社会发 2 展和高等教育改革发展需要，符合我省事业单位岗位设置管理的要求，与国家和省科学研究规划相结合，与高校重点学科和新兴交叉学科建设相结合，与加强高校教育教学工作、提高人才培养质量相结合，突出重点、合理布局，保证质量、注重实效。第五条

江苏特聘教授岗位一般在二级学科设置，所在学科应属于我省经济社会发展的重点领域，一般应为省部级及以上重点学科、重点实验室、工程（技术）研究中心、创新平台、重点科研基地等。

第六条 江苏特聘教授的职责

（一）正确把握本学科发展方向，提出具有战略性、前瞻性、创造性的研究构想，带领本学科在其前沿领域达到国内领先水平，进而赶超或保持国际先进水平。

（二）面向国家和江苏经济社会发展重大需求，积极争取并主持国家和省重大科研项目研究，力争取得重大标志性成果。从事应用技术研究的应大力开展科研成果转化和高新技术产业化工作。

（三）领导或参与领导学科团队或教学团队建设，培养青年教师和优秀年轻学者。

（四）讲授本学科核心课程，指导博士研究生、硕士研究生。

（五）积极开展国内外学术交流，提升本学科在国际国内学术领域的影响力和竞争力。

第三章

招聘条件

第七条 海外应聘者条件

（一）遵守中华人民共和国宪法和法律，品德高尚，学风严谨，身心健康。

（二）具有博士学位，从事自然科学、人文社会科学研究的应聘者年龄原则上分别不超过50周岁、55周岁。

（三）获得博士学位后有连续两年以上的海外科研工作经历，一般应在国外高水平大学、科研院所获得助理教授及以上职位或其他相应职位。

（四）学术造诣高深，主持过重大科研项目研究，在重要学术刊物上发表过多篇有较高影响因子的论文，或掌握关键技术，拥有重大发明专利，或在重大科技成果转化方面取得突出成绩，研究成果达到国际先进水平，在本领域国际学术界具有较大影响；科研成果无知识产权纠纷。

杰出和紧缺人才可适当放宽学历学位和年龄要求。第八条 国内应聘者条件

（一）热爱祖国，具有良好的思想政治素质和道德品质，遵纪守法，学风严谨，身心健康。

（二）具有博士学位和正高级专业技术职务，从事自然科学、人文社会科学研究的应聘者年龄原则上分别不超过45周岁、50周岁。

（三）主持过国家级重大科研项目研究，研究成果达到国内领先 4 或国际先进水平，为国内外同行公认，科研成果无知识产权纠纷；或在人才培养、教育教学方面取得突出成绩。并具备下列条件之一：

1．获得国家自然科学奖、技术发明奖或科技进步奖二等奖及以上奖励（排名前3）；

2．获得国家杰出青年科学基金资助；

3．获得国家社科基金项目优秀成果奖一等奖及以上（排名前2）或教育部中国高校人文社会科学研究优秀成果奖一等奖及以上（排名前2）奖励；

4．获得高等教育国家级教学成果奖一等奖及以上（排名前2）或国家级教学名师奖奖励。

杰出和紧缺人才可适当放宽学历学位和年龄要求。

第九条 已入选中组部“海外高层次人才引进计划”、教育部“长江学者奖励计划”、中科院“百人计划”和江苏省“省级高层次创新创业人才引进计划”的人员，不再列入江苏特聘教授选聘范围。

第四章

选聘程序

第十条

特聘教授原则上纳入特设岗位管理。省教育厅每年下达一次江苏特聘教授申报限额。有关高校自主确定招聘岗位，并按照特设岗位设置的相关程序申报设置后，面向海内外特别是海外公开招聘符合条件的人选。

第十一条 高等学校应针对每个招聘岗位成立由知名专家组成的同行专家评审委员会，严格按规定条件进行评审。同行专家评审委员会一般由7位以上知名专家组成，其中校外专家不少于1/2。属于自然科学类的，评审专家中院士不少于1/3。有条件的高校应聘请海外著名同行专家参与评审。

第十二条 高等学校根据同行专家的评审意见择优确定推荐人选，于每年8月31日前向省教育厅报送设岗方案、推荐人选的有关材料、学校与推荐人选签定的聘用协议及拟提供的支持配套措施。

第十三条 省设立江苏特聘教授选聘工作指导协调小组，省政府分管领导任组长，相关单位负责同志任成员。省教育厅组织专家审核高等学校推荐人选，并对审核通过人选进行实地考察和公示。公示结束如无异议，省教育厅将拟聘人选报省政府审批。第十四条 聘任学校应与江苏特聘教授签订聘任合同和工作任务书，明确双方的责、权、利关系，并报省教育厅备案。

第五章

支持方式

第十五条

三年聘期内，省为自然科学类、人文社会科学类江苏特聘教授分别提供100万元人民币/人、50万元人民币/人的科研经费。学校应为特聘教授提供不低于省标准的科研经费。经费一次核定，分年拨付，第一年拨付30%，第二年拨付40%，第三年 6 拨付30％。

第十六条

江苏特聘教授聘期内享受由省提供的每人每年12万元人民币奖金（免征个人所得税），以及由学校按照国家有关规定提供的工资、保险、福利等待遇。

第十七条

聘任学校应当为江苏特聘教授提供良好的工作和生活条件。对引进的江苏特聘教授，聘任学校所在地有关部门应积极采取措施，妥善解决其在居留和出入境、落户、子女入学等方面的困难和问题。

第十八条

聘任学校可根据需要，为江苏特聘教授配备若干学术骨干。省教育厅和有关学校支持江苏特聘教授申请国家、省重大科研项目，通过项目牵引加强学科团队建设。

第十九条 江苏特聘教授在聘期内研发高新技术、转化科技成果、发展高新技术产业取得成就者，按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发〔1999〕29号）获得有关产权收益。

第六章

考核管理

第二十条 江苏特聘教授实行聘期目标管理和考核评估制度。考核包括考核和聘期届满考核，考核内容包括岗位职责履行情况和工作任务完成情况等。

考核由聘任学校负责，于聘期内每个整年时进行。聘任学校 7 应及时将考核结果报省教育厅备案。考核不合格者，由聘任学校提出警告和整改措施。连续2次考核不合格者，经省教育厅同意，由学校解除聘任合同。

聘期届满考核于三年聘期结束时进行，由省教育厅组织并对取得突出成绩的江苏特聘教授予以表彰。

第二十一条 江苏特聘教授如违反学术道德规范，或在申报中弄虚作假，或在聘期内到岗工作时间不足，或触犯刑律，省政府将撤销其江苏特聘教授称号，停拨科研经费，停发奖金。学校应解除与其签订的聘任合同。

第二十二条 江苏特聘教授在聘期内不得担任高校行政领导职务，不得调离受聘岗位。

第五篇：省政府报告全文

2011年山东省政府工作报告全文

政 府 工 作 报 告

--2011年2月12日在山东省第十一届人民代表大会第四次会议上

山东省省长 姜大明 各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期，山东的发展进程极不平凡。在中共山东省委的正确领导下，全省人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求，坚持积极作为、科学务实的工作基调，攻坚克难，奋力前行，“十一五”规划的主要目标任务顺利完成，全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得新的重大成就。

--这是经济综合实力显著增强的五年。全省生产总值接连突破2万亿和3万亿,去年达到39416.2亿元，年均增长13.1%，人均生产总值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7%；全社会固定资产投资达到23279.1亿元，年均增长22.5%；社会消费品零售总额14211.6亿元，年均增长18.9%；进出口总额1889.5亿美元，年均增长19.6%；实际利用外资累计463.9亿美元。经济综合实力大幅提升。

--这是人民生活水平较快提高的五年。财政对民生投入累计达到7004.5亿元，2010年民生投入占财政支出总额的51%。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面发展，覆盖城乡的社会保障和救助体系趋于完善，保障水平不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19946元、6990元，年均分别增长13.2%、12.2%。累计新增城镇就业550万人，转移农村劳动力710万人。解决了52万户城镇低收入家庭的住房困难，近400万户农民居住条件得到改善。广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。

--这是发展方式加快转变的五年。消费拉动作用明显增强，投资结构逐年改善，经济增长动力结构趋于协调。产业结构调整步伐加快，农业现代化水平进一步提高；传统产业调整振兴成效显著，战略性新兴产业蓬勃发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到35.2%；服务业发展提质增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3个百分点。“十一五”规划确定的节能减排目标任务全面完成。

--这是基础设施建设取得重大突破的五年。“十一五”时期新开工铁路项目18个，新增运营里程438公里、在建3151公里，相当于100年来山东铁路通车里程的总和；新增高速公路1122公里，通车里程达到4285公里；港口吞吐量由“十五”末的4.1亿吨提高到9.2亿吨，机场客运量由986万人次提高到2237万人次。覆盖全省的“五横两纵”500千伏主网架已经形成, 新增可用电力装机容量2707万千瓦，海阳核电一期开工建设。158座大中型水库和3882座小型水库除险加固任务全面完成，南水北调和胶东调水工程进展顺利，治淮东调南下续建主体工程全面完工。一批事关长远发展的重大基础设施项目相继建成，对全省经济发展的支撑保障作用进一步增强。

--这是城乡面貌发生明显变化的五年。新型城镇化进程加快，城市规划建设管理水平进一步提高，全省人均城市道路面积达到20.5平方米，人均绿地面积达到15平方米；污水集中处理率由49%提高到85%，垃圾无害化处理率由58%提高到80%；森林覆盖率达到22.8%。社会主义新农村建设扎实推进，行政村通油路比例达到99.2%，农村自来水普及率达到90%，农村电网改造全面完成，新建农村户用沼气186.8万户。统筹城乡发展取得丰硕成果。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策，应对国际金融危机取得重要成果。注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢把握经济工作的主动权。“十一五”前半期，针对经济运行中的不稳定、不健康因素，我们认真贯彻中央宏观调控政策，坚持在发展中相机调控、在调控中谋求发展，保持了经济平稳健康运行。近两年，面对国际金融危机的严重冲击，我们坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署，迅速制定实施了扩大内需、促进经济增长的21条政策措施，启动了8546个重大项目建设，采取鼓励消费的一系列政策措施，在较短的时间内有效遏制了增速下滑，实现了经济企稳回升。去年以来，我们正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构与管理通胀预期的关系，成为全国少数把居民消费价格涨幅控制在3%以内的省份之一，发展的协调性和内生动力增强，应对国际金融危机成果进一步巩固。

（二）坚定不移地推进转方式调结构，经济发展的速度、质量和效益同步提高。认真落实强农惠农政策，五年对“三农”财政投入累计4718亿元，年均增长36.1%。深入实施千亿斤粮食生产能力规划，着力培植高效特色产业，全面提高农业综合生产能力。去年粮食产量再创历史新高，达到867亿斤，实现连续八年增产；农产品出口达到127.1亿美元，年均增长13%。加快传统产业改造升级，积极培育战略性新兴产业，推进企业技术改造和兼并重组，大力提高自主创新能力。五年累计完成技改项目3.7万项，技改投资2.6万亿元，规模以上工业利税、利润年均分别增长24.2%和24%。推进服务业跨越发展，突出支持十大重点领域，着力培育“四大载体”，去年服务业增加值达到14429亿元，年均增长13.4%。旅游业总收入突破3000亿元。下气力推进节能减排、生态建设和环境保护。万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量累计分别下降22.1%、20%和18%，省控59条主要污染河流全部恢复鱼类生长。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，在工业化、城镇化加快发展的进程中，全省耕地面积保持在1.15亿亩。

（三）坚定不移地实施重点区域带动战略，推动区域经济协调发展。坚持把促进区域发展与培植产业优势结合起来，区域发展新格局正在形成。今年1月4日，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，也是我省在一年多时间内获国务院批准的第二个国家层面发展规划。黄河三角洲高效生态经济区建设起步顺利、开局良好，全区投资、进出口、地方财政收入增幅均高于全省平均水平。胶东半岛高端产业聚集区和日照钢铁精品基地建设扎实推进，省会建设发展步伐加快。重视扶持欠发达地区发展，大力发展县域经济。去年地方财政收入过10亿元的县（市、区）达到70个，其中过30亿元的11个。

（四）坚定不移地深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力。推进国有企业改革发展，先后组建了山东钢铁集团、山东重工集团、山东海洋投资公司、山东海运公司、泰山财产保险公司，国有企业的规模、质量、效益显著提升。推动民营经济加快发展，非公有制经济占生产总值比重达到54%。农村综合改革试点、综合配套改革试点、财税体制改革、集体林权制度改革、资源环境价格改革取得新的进展。银行、证券、保险业支撑保障作用进一步增强，去年金融机构本外币各项存款余额突破4万亿元，贷款余额、直接融资、保费收入均创历史最高水平。实施“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，加强与台港澳地区的经贸合作，形成了多层次、宽领域的对外开放格局。有效应对国际金融危机冲击，引导企业大力开拓国际市场，着力优化出口产品结构，外贸进出口实现快速恢复性增长；围绕转方式调结构，加大招商引资力度，着力提高利用外资水平；加快实施“走出去”战略，拓展我省对外合作空间。去年外贸出口突破1000亿美元。

（五）坚定不移地保障和改善民生，加强社会管理和创新。实施积极的就业政策，突出抓好大学生、城镇困难家庭和返乡农民工等重点人群就业，就业形势保持稳定。加快完善社会保障体系，企业退休人员月人均养老金由2005年的808元提高到1510元；新型农村社会养老保险试点范围覆盖到36%的县、1065万人；城市低保月人均标准增加到290元，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。建立了价格上涨与困难群众生活补贴和保障标准联动机制。收入分配制度改革进一步深化，事业单位绩效工资制度稳步实施，最低工资标准年均上调18.4%。医药卫生体制改革全面展开，新型农村合作医疗参合率、城市社区卫生覆盖率分别达到99.6%和98.7%，115个县（市、区）实施了基本药物制度，开展了公立医院改革试点。全面实现城乡免费义务教育，建立健全了覆盖各教育阶段的家庭经济困难学生资助体系，素质教育取得阶段性成果，制定实施了全省教育中长期改革发展规划纲要。加快推进保障性住房建设和农村住房建设与危房改造。深化平安山东建设，加强社会治安综合治理，强化食品药品安全和安全生产专项整治,安全生产连续九年实现事故起数和死亡人数双下降。

（六）坚定不移地坚持社会主义先进文化前进方向，推进文化事业和文化产业发展。实施文化产业重大项目带动战略和创意山东计划，大力培育骨干文化企业，文化产业快速发展，去年全省文化产业增加值达到1230亿元，是2005年的2.4倍。深入实施文化惠民工程，省博物馆新馆和省档案馆新馆等重点文化项目建成并投入使用，五级公共文化服务网络基本形成。文化体制改革向纵深推进，基本完成经营性文化单位转企改制、文化行政管理体制改革和文化市场综合执法改革，全省广播电视有线网络整合任务基本完成。成功举办一系列大型展会，创作生产了一批文化艺术精品。精神文明建设进一步加强。全民健身活动深入开展，我省体育健儿在北京奥运会、第十一届全运会、第十六届亚运会上均取得历史最好成绩。

（七）坚定不移地推进依法行政，努力建设法治政府、服务政府。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协、群众和舆论监督。五年提请省人大常委会审议通过地方性法规34件，制定政府规章41件，办理省人大代表建议和政协提案4970件。“五五”普法和依法治理工作取得明显成效。省市县三级政府机构改革任务基本完成，行政审批制度改革进一步深化，政府应急管理能力不断提高。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开，政府公信力、执行力进一步增强。坚持不懈反腐倡廉，严厉查处了一批腐败分子。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作，军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。

五年来，我们在党中央、国务院的坚强领导下，在全省人民的支持参与下，集中力量办成办好了一系列大事。对口支援北川灾后恢复重建实现了三年任务两年基本完成，一个美丽、和谐、羌族文化特色鲜明的新北川展现在世人面前。战胜严重浒苔灾害，成功举办了奥帆赛、残奥帆赛。举全省之力筹办第十一届全运会，取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。圆满完成了北京国庆60周年庆典和上海世博会参展的各项任务。这些都充分彰显了齐鲁儿女顾全大局、勇于担当、无私奉献的高尚情怀和海纳百川、推陈出新、追求卓越的创新精神，必将形成加快经济文化强省建设的强大力量。

五年来的实践使我们深刻体会到：只要我们牢固树立科学发展观，坚持走科学发展之路，持之以恒地把加快转变经济发展方式的要求落到实处，就一定能够保持工作的正确方向。只要我们坚决贯彻落实中央的宏观经济政策，结合山东实际不断增强工作指导的针对性、灵活性和有效性，就一定能够保持经济长期平稳较快发展。只要我们不断深化体制机制创新，处理好政府和市场的关系，就一定能够保持发展的生机与活力。只要我们把富民和强省有机结合起来，坚持以人为本、民生优先，就一定能够促进人民生活水平持续提高，保持社会和谐稳定。只要我们求真务实、真抓实干，看准的事情咬住不放、一抓到底，就一定能够每年办成几件大事，推动各项工作不断迈上新台阶。

各位代表，五年来我省改革开放和现代化建设取得的成就，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协和社会各界对政府工作有效监督、大力支持的结果，更是全省人民同心同德、艰苦创业、开拓奋进的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意!向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢!

在总结五年发展成就的同时，我们必须清醒地看到，全省经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在诸多问题和差距。主要表现在：农业稳定增产和农民持续增收基础不牢，农田水利设施依然薄弱，农业现代化水平总体不高；物价上涨预期加强，资源、土地、劳动力等要素价格已成为推动价格上涨的长期性因素；经济结构调整任务艰巨，产业转型升级面临诸多制约，科技创新、成果转化以及人才支撑能力不强；城乡居民收入增长还不够快，消费能力不足；资源环境约束强化，能源资源消耗总量偏大；城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，腐败现象还时有发生。上述短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，不仅影响当前经济运行，还会制约今后一段时期经济社会发展，我们一定要高度重视，积极稳妥地加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展总体要求

从今年开始，我们已进入第十二个五年规划时期。根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神，省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发各位代表，请予审议，并请省政协委员提出意见。

“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，做好今后五年的工作，对于打好转方式调结构这场硬仗、打牢全面协调可持续发展基础至关重要。纵观国际国内环境，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，社会主义市场经济体制更加完善，经济结构转型加快，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定,这些都为我们紧紧抓住并充分用好战略机遇期提供了有利条件。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展，我省经济已具相当规模，产业体系更加完备，跨越提升的物质技术基础更为坚实；经济发展方式加快转变，改革开放向纵深推进，科学发展的动力更为强劲；山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设全面提速，我省发展空间更为广阔。我们完全有能力推动全省经济综合实力和人民生活水平再上新台阶。“十二五”时期全省经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚定不移地以富民强省为目标，深化改革开放，保障和改善民生，努力建设经济文化强省，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

--“十二五”期间要始终保持经济平稳较快发展。把发展作为解决一切问题的前提和基础，始终坚持以经济建设为中心，进一步加强和改善宏观调控，巩固和扩大应对国际金融危机成果。实施扩大内需方针，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。今后五年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，地方财政收入年均增长14%左右，价格总水平保持基本稳定。

--“十二五”期间经济结构战略性调整要取得重大进展。实施高端高质高效产业发展战略，突出农业做优、工业做强、服务业做大，促进三次产业融合发展，加快建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业强的现代产业体系。加快基础设施建设，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。到2015年，三次产业结构调整为7：48：45，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10%，新口径高新技术产业产值占规模以上工业产值比重每年提高1个百分点，经济增长的质量和效益明显提高。

--“十二五”期间人民生活水平提高要与经济发展同步。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化。坚持实施更加积极的就业政策，力争五年城镇新增就业500万人以上，转移农村劳动力600万人以上。加大收入分配调节力度，努力做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，争取农民收入增幅更高一些。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大社会保障范围、提高社会保障水平，全面构筑起覆盖城乡的“社会保障网”，基本实现人人享有基本社会保障的目标。加大保障性安居工程建设力度，加快建立健全城乡住房保障体系，努力满足人民群众基本住房需求。深入推进医药卫生体制改革，不断完善基本药物制度，全面改善群众就医环境和服务，城乡医疗卫生服务体系更加健全。

--“十二五”期间教育、科技、人才和文化的支撑作用要显著增强。强化教育优先发展的战略地位，优化配置教育资源，加大教育改革力度，全面发展包括民办教育在内的各级各类教育，提高教育质量，稳步提升全民受教育程度。大力增强自主创新能力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的科技创新体系，加强重要领域和关键技术研发，大力推进科技成果转化。到2015年，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.2%。完善“以用为本”的人才工作体制机制，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，人才竞争优势基本形成，进入人才强省前列。扎实推进社会主义核心价值体系建设，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。发挥文化资源富集优势，深化文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，大力发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，推动经济文化融合发展。到2015年，覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系更加完善，文化产业增加值翻两番，成为国民经济支柱性产业。

--“十二五”期间城乡、区域发展要更加协调。统筹经济与社会、当前与长远、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部发展，深入实施重点区域带动战略，积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡基本公共服务、基础设施一体化，构建产业布局合理、区域协调发展、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。力争到2015年，全省城镇化水平达到55%以上，新农村建设达到全国先进水平。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区成为全省经济发展的重要引擎，海洋经济占生产总值比重达到23%，省会城市群经济圈和鲁南经济带加快发展，县域经济实力大幅提升。

--“十二五”期间绿色发展模式要基本形成。建设资源节约型和环境友好型社会，加强资源节约和管理，加大节能减排和环境保护力度，强化生态保护和防灾减灾体系建设，发展循环经济，推广低碳技术，加快生态省建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。更加重视耕地保护和节约用地，搞好土地综合整治和矿产资源保护。确保完成国家下达的节能减排约束性指标，单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率达到25%，让山东的山更绿、水更清、空气更加清新，人居环境显著改善。

--“十二五”期间改革开放要向更深层次、更广领域拓展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，突破改革重点和难点，在重要领域和关键环节改革上迈出重大步伐。拓展对外开放的广度和深度，积极参与国际经济合作与竞争，对外贸易和利用外资结构不断优化。“十二五”期间，全省进出口总额年均增长10%，实际利用外资年均增长9%，互利共赢的对外开放格局进一步形成。

各位代表，经过五年不懈奋斗，到“十二五”末，全省生产总值将突破6万亿元，地方财政收入突破5000亿元，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到1万元以上，山东将成为综合实力大幅提升、现代产业体系更加完备的省份，成为人民群众幸福感普遍增加、社会更加和谐稳定的省份，成为能源资源高效利用、生态环境明显改善的省份，成为城乡文明程度显著提高、文化软实力不断增强的省份，一个文明、富足、开放、和谐的山东将在我国东部沿海蓬勃崛起。

三、2011年的主要工作

今年是“十二五”开局之年，做好经济社会发展的各项工作，意义重大。我们要把工作着力点放到推动经济结构战略性调整、提高自主创新能力、强化节能减排和环境保护、深化改革开放、保障和改善民生上，全力抓好抗旱保丰收和保持物价总水平基本稳定这两项关系全局的紧迫任务，确保“十二五”开好局、起好步。

主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，外贸进出口增长10%左右，实际利用外资稳定增长，城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，全面完成国家下达的节能减排目标任务。

需要说明的是，提出10%左右的生产总值增长目标，综合兼顾了需要和可能。一方面，保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要；另一方面，是为调整结构创造宽松环境，引导各方面切实把工作重点放到加快转变经济发展方式上来。提出城乡居民收入均增长10%左右，这是近年来的最高预期。提出这一目标，一方面是落实中央、省委关于居民收入、劳动报酬增长与经济发展、劳动生产率提高“两个同步”的要求，另一方面也顺应了广大群众过上美好生活的新期待。但实现这一目标是不容易的，各级政府必须采取更加有力的措施，付出更加艰苦的努力。

今年，要重点做好以下八方面工作：

（一）保持经济平稳较快发展。进一步优化需求结构，完善消费持续增长机制，保持投资合理适度增长，增强经济发展的内在动力。

扩大消费需求。一是增强居民消费能力。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，加大对城镇低收入群体和农民的补贴力度。建立健全企业工资正常增长机制，完善企业工资监控和工资保证金等制度，逐步增加职工工资收入。整顿和规范收入分配秩序，完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。二是加强城乡市场流通体系建设。继续推进“万村千乡市场工程”，提高农村市场商品统一配送率。做好城乡商业网络规划，优化商业网点布局，完善商贸流通基础设施功能，培育城市商业中心，建设特色商业街区和大型城市综合体。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务及网络购物，提升流通现代化水平。三是营造诚信经营环境。深入持久开展“满意消费惠万家”活动，促进放心消费、便捷消费。积极引导信用消费，加快建立商品流通质量追溯体系。整顿和规范市场秩序，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假、走私贩私、传销等违法活动，保护消费者权益。四是培育消费热点。继续实施家电下乡和以旧换新政策，做好建材下乡试点工作，研究制定进一步鼓励消费的政策措施。促进电子、通信产品和服务消费，大力鼓励新能源汽车等节能环保型产品消费，推动养老、家政、培训、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务型消费，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。

优化投资结构。一是把握好投资方向。继续抓好中央投资项目和省重点项目建设，确保在建和续建项目如期完成，有序启动一批“十二五”规划重大项目。落实国家产业政策，坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设，引导投资进一步向重点行业、关键领域和薄弱环节倾斜。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，切实提高投资效益。二是加强现代能源和综合交通运输体系建设。开工建设一批风电、太阳能等清洁能源项目，新能源装机达到480万千瓦。积极推进坚强智能电网建设。加快实施“外电入鲁”战略，今年接纳外省来电能力达到750万千瓦。加强重点港口、省际重要通道、城际交通枢纽建设，加快建设济南至石家庄客运专线等6条铁路、济南至东营等8条高速公路，建设好烟台新机场和济南机场指廊工程。三是拓宽融资渠道。继续深化银企合作，引导金融机构加大对重点领域的信贷投放。支持发展多层次资本市场，鼓励企业通过上市、发行债券、金融租赁等方式多渠道筹集资金，鼓励各类投资主体设立不同形式的投资基金。四是促进民间投资稳定增长。认真落实鼓励引导民间投资的各项政策，大力发展民营经济，切实放宽市场准入，破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。

管理好通胀预期。坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，全面加强价格调控监管工作。落实“菜篮子”市长负责制，抓好“菜篮子”产品生产，适当增加重要农副产品储备，稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应。强化农产品产运销衔接，鼓励发展订单农业，搞好农超对接，落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策。建立完善信息监测、预警和发布制度，严肃查处恶意炒作、哄抬价格、串通涨价等不法行为。

（二）大力发展现代农业。把“三农”作为全部工作的重中之重，按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的新型农业产业体系，提高农业现代化水平，促进农民持续增收。

加快实施千亿斤粮食生产能力建设规划。按照到2020年实现全省粮食生产能力达到1000亿斤的要求，深入开展高产创建活动，加大农业综合开发力度，加快推进农业机械化，在稳定播种面积的基础上，坚持依靠科技进步提高单产。加大政策扶持力度，进一步调动各地政府抓粮、农民种粮的积极性，确保今年粮食总产850亿斤以上。

全面实施十大特色产业振兴规划。以提质增效为中心，以发展高效特色农业和生态循环农业为重点，围绕蔬菜、畜牧、渔业、果业、油料、棉花、种业、苗木花卉、水系生态、乡村旅游等产业发展，建设一批高标准生产基地和产业园区，叫响高效特色农产品和农业优势产业“山东品牌”。深入实施农产品质量安全提升工程，大力支持农业产业化龙头企业发展和农业标准化生产，积极发展农民专业合作组织，全面提升农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平。选择若干县开展现代农业示范区试点。

加快推进以水利为重点的农村基础设施建设。把水利摆在基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,大幅度增加水利投入，加快现代水利示范省建设。推进南水北调、胶东调水等调水干线工程和区域水网建设，启动相关配套工程。突出抓好水毁工程修复及重点中小河道治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等防洪薄弱环节建设。加快推进小型农田水利重点县建设，实施进一步治淮工程，推进大中型灌区续建配套及节水改造。建立最严格水资源管理制度，严格取水许可审批，控制用水总量，促进用水方式和经济发展方式转变。

去年9月下旬以来，我省遭遇历史罕见的特大干旱，目前旱情还在发展。我们要紧急行动起来，加强组织领导，强化社会动员，加大资金投入，依靠科技支撑，抓好抗旱服务队伍建设和抗旱物资储备供应，搞好应急水源工程建设和春季麦田管理，确保越冬作物能够浇上水，确保旱区人畜饮水安全，坚决打好抗旱夺丰收保民生这场硬仗。

多渠道增加农民收入。不折不扣地落实好各项强农惠农政策，进一步提高补贴标准，增加农民转移性收入。鼓励农民在搞好粮食生产的同时，优化种养结构，增加生产性收入。扶持农民自主创业，加快农村二三产业发展，增加经营性和财产性收入。加强农民职业培训、就业服务和权益保护，促进农民就地就业和转移就业，增加工资性收入。加大扶贫开发力度，逐步减少农村贫困人口。继续抓好农民负担监管，切实防止农民负担反弹。

（三）调整优化产业结构。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。

加快工业结构优化升级。一是加快改造提升传统产业。突出存量调整，继续实施十大重点产业调整振兴规划和40个特色产业发展指导意见，做强做大装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业。加快企业技术改造，再实施1000个重点技改项目，突出降低能源、原材料消耗，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。力争全年技改投资8700亿元，增长15%以上。二是大力发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等进执法工作重点领域，出台实施我省战略性新兴产业规划和配套政策，强化核心关键技术研发、创新团队建设两个关键环节，实施好一批战略性新兴产业项目，打造一批在全国有影响的特色产业链，推动战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业。三是深入实施质量兴省战略。突出企业质量主体作用，全面加强质量管理，加快构建质量诚信体系。大力实施名牌战略和标准化战略，继续开展省长质量奖和优质产品生产基地创建活动。通过“练内功、挖潜力、增效益”，深化企业管理，提高劳动生产率。四是发展壮大产业集群。以规模经济显著的行业为重点，以资产、资源、品牌为纽带，合理引导企业兼并重组，不断提高产业集中度和市场竞争力。全面落实支持中小企业发展的一系列政策措施，完善服务体系，破解资金瓶颈，积极发展“专精特新”中小企业，着重抓好140个重点镇的产业集群建设。五是加快推进信息化。推动“三网”融合，加强物联网建设，扩大增值服务。大力发展软件产业，运用信息技术发展工业设计，加快云计算、远程教育、远程医疗、一卡通、无线城市等信息化工程建设。六是大力开展“市场营销年”活动。鼓励企业占足省内市场，多占省外市场，拓展国际市场。大力推动名优特新产品“南下”、“北上”、“西进”。加强能源、原材料、资金、电力等生产要素的组织保障，减轻企业负担，为经济平稳运行创造良好环境。推进服务业提质增量。把发展服务业作为产业结构调整的重点和主要经济增长点，扩大总量与优化结构并重，力争服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点左右。一是突出发展重点。编制实施服务业十大产业发展规划，强化“四大载体”建设，增强引领和带动作用。大力发展生产性服务业和生活性服务业，推动农村服务业发展。特别是加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业，积极发展投资和管理咨询、现代物流、信息服务业。大力推进金融产业化发展，促进产融结合，加强金融创新，积极稳妥地发展小额贷款公司和村镇银行，加快济南区域性金融中心建设，优化金融生态环境，防范和化解金融风险。抓好旅游大项目建设，规划建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区，进一步提升“好客山东”文化旅游品牌，巩固和强化旅游业的国民经济支柱产业地位。二是加快非核心业务剥离。推进主体企业与剥离企业理顺资产、财务、劳动者报酬等关系，促进主体企业做专做强、剥离企业加快发展。三是完善政策体系。全面落实省支持服务业跨越发展的30条政策，完善服务业绩效考核机制。组织好济南、青岛两个国家级服务业综合改革试点工作，在部分市、城区和园区开展省级服务业综合改革试点。

加强节能减排和环境保护。一是狠抓节能降耗。强化源头控制，重点抓好高耗能行业的节能监管，大力推广节能技术、产品和装备。发展绿色建筑，促进墙材革新和建筑节材，抓好太阳能与建筑一体化应用。加快绿色低碳交通运输体系建设，推动公共机构节能。加快推行合同能源管理。建立常态化节能预警调控机制。加大淘汰落后产能力度，确保完成国家下达的淘汰落后各项任务。二是加强环境保护。以保障南水北调沿线和重点区域水环境安全为重点，巩固提高省控59条主要污染河流治污成果，实现水环境质量持续改善；以治理工业废气、城市扬尘和机动车尾气为重点，突出抓好城市建成区大气污染防治；以重金属污染治理为重点，加快构建环境安全防控体系；以农村污水和垃圾处置为重点，开展农村环境综合整治；以海岸带、海域、海岛整治修复为重点，打造生态海岸、生态海洋。全面实施水系生态建设工程，新增水系生态造林150万亩、湿地恢复保护100万亩。落实好我省应对气候变化实施方案。三是强化资源节约和综合利用。加快发展循环经济，积极推行绿色生产和清洁生产，大力发展节能环保和再制造产业，搞好工业、建筑、城市生活垃圾等废弃资源综合利用，力争主要工业固体废物综合利用率达到95%以上。继续深化资源山东建设，打造一批矿产资源基地。四是强化责任考核。细化目标任务，明确各市各部门和重点企业的责任，加强指导，强化督查，确保不折不扣地完成国家下达的节能减排任务。

（四）促进区域协调发展。按照区域优势互补、城乡一体化发展的要求，科学确定区域主体功能，深入实施重点区域带动战略，加快新型城镇化进程，努力拓展全省发展空间。

认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》。加快开展海洋经济发展试点工作，抓紧出台贯彻《规划》的实施意见，修改完善相关专项规划，明确目标任务，落实工作责任，创新体制机制。实施海陆统筹发展，推进海洋综合管理，促进海洋经济布局优化和海洋产业结构调整。重点围绕培育海洋优势产业和海洋战略性新兴产业，筛选启动一批项目，打造海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业和现代海洋服务业4个基地。落实好省市两级蓝色经济区发展专项资金，争取国家核准设立蓝色经济区产业投资基金，带动社会资金积极参与蓝色经济区建设。

扎实推进黄河三角洲高效生态经济区建设。紧紧围绕高效利用资源、改善生态环境这条主线，突出港口和重大基础设施建设，培育一批高效生态农业品牌和产业集群，打造若干环境友好型产业基地，加快发展现代物流、生态旅游等服务业。探索建立与周边功能区和内陆腹地之间的联动机制，搞好与天津滨海新区、辽宁沿海经济带、河北沿海地区等周边功能区的联系对接。尽快完成黄河三角洲产业投资基金募集工作。

统筹推进区域发展。加快胶东半岛高端产业聚集区建设，突出青岛龙头地位，充分发挥胶东半岛产业优势，大力发展高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群。抓住我省作为全国钢铁产业结构调整试点省的机遇，加快日照钢铁精品基地建设，推动全省钢铁工业向沿海转移、向高端发展，建设鲁南临港产业集聚区。加快省会济南建设，京沪高铁济南西客站今年6月要建成使用，编制实施济南与周边各市城际轨道交通规划，提高省会城市辐射带动能力。推进枣庄等资源型城市转型，继续扶持菏泽等欠发达地区发展，打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地。大力发展县域经济，出台新一轮促进县域经济加快发展的若干政策。扎实做好新一轮对口支援西藏、新疆、青海和对重庆等地的对口扶贫工作。

积极稳妥推进城镇化。把培育壮大城市群作为城镇化的战略重点，搞好《山东省城镇体系规划》修编，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城镇带为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，力争全省城镇化水平达到50%以上。制定支持小城镇发展的资金、人才等鼓励政策，培育一批有一定产业基础、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化名镇。加强城乡规划建设管理，加快城市供水、供暖、供气、污水垃圾处理等设施建设，实现垃圾无害化处理“一县一场”目标。编制实施城市综合交通规划，加快轨道交通、快速路网、停车场建设，优先发展公共交通，及早研究解决城市交通拥堵问题。继续抓好城乡环境综合整治，结合农村住房建设与危房改造和新型社区建设，制定长期规划，采取有效措施，有计划、分步骤地改善农民居住和卫生条件，逐步缩小城乡差距。有序推进农村转移人口落户城镇，逐步解决农民工在劳动报酬、子女就业、社会保障等方面的实际问题。

（五）强化科技人才支撑

增强自主创新能力。认真开展国家技术创新工程试点，组建一批以企业为主体的产业技术创新战略联盟，引导创新要素向企业集聚。落实好高技术产业自主创新行动计划，实施一批重大科技专项。继续加强与中国科学院、中国工程院和国家各部委的战略合作，实质性推进青岛海洋科学与技术国家实验室、黄河三角洲可持续发展研究院、山东省国家新药研发平台和山东省超级计算中心等重大创新平台建设。搞好济南、青岛、烟台3个国家创新型城市试点，开展国家农村农业信息化示范省建设。

加强各类人才引进培养。全面实施我省中长期人才发展规划纲要，把抓好创新型科技人才队伍建设作为重中之重,完善高层次高技能人才引进培养和创业人才扶持机制，继续实施泰山学者、创新团队、首席技师、乡村之星等工程，推动引进海外创新创业人才“万人计划”。加大人才政策创新力度，着力打造我省的“人才特区”。实施人才工作目标责任制，坚持以用育人、以用聚才，重视培养本省人才，促进优秀人才脱颖而出，形成人才高地。

（六）深入推进改革扩大开放。加强改革的整体设计和总体规划，明确优先顺序和重点任务，加快推进重点领域和关键环节改革。一是加快国有经济战略性调整。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，完善国有资产管理体制，健全以职工代表大会为主要形式的厂务公开民主管理制度。抓好山东能源集团和融资租赁公司的组建工作。二是深化农村改革。开展农村土地承包经营权、集体林权、水域和海域使用权确权登记工作，稳妥推进农村土地承包经营权流转市场建设。加强土地综合整治，促进节约集约用地，维护农民合法权益。三是推动价格改革。稳步实施资源性产品价格和环保收费改革，稳妥推进居民用电、用水、用气、供热计量价格改革。四是推进财税体制改革。深化税收制度改革,完善财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制，扎实推进省直管县财政体制改革试点。扩大国有资本经营预算试行范围，从今年起，设区的市和国有资产规模较大的县（市、区）全部建立国有资本经营预算制度。规范地方政府投融资平台运行，加强地方政府债务管理，切实防范债务风险。五是搞好综合配套改革。力争在城乡统筹发展、资源环境管理、事业单位改革、基本公共服务均等化等方面取得新突破。

进一步提高对外开放水平。一是增创外贸竞争优势。鼓励企业培育自主品牌，积极开展国际认证。组织实施“境外百展市场开拓计划”，提升发达经济体市场，开拓新兴经济体市场。打造优势产业出口基地，提高机电、高新技术产品出口比重。扩大出口农产品质量安全示范区覆盖范围，增强我省农产品国际竞争力。大力发展服务贸易和服务外包，促进加工贸易转型升级。适时增加省内紧缺能源、原材料、先进技术设备、关键零部件进口。指导企业积极应对国际贸易摩擦，有效防范外贸风险。二是提高利用外资水平。组织好境外高层次经贸活动，引导外资投向现代服务业、现代农业、战略性新兴产业和高端制造研发环节。支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心等功能性机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，推动省内符合条件的企业境外上市融资。三是安全高效“走出去”。鼓励大企业积极参与境外资源合作开发，建设境外资源生产供应基地。鼓励有条件的企业到境外投资合作，积极推动跨国并购，支持我省优势产能向境外转移，加快境外经贸合作区建设。扩大对外工程承包份额，提升外派劳务层次。培育我省的跨国公司。四是强化口岸建设。整合口岸监管资源，优化口岸功能结构，完善配合协作机制，创新监管模式，提高通关效率，努力打造安全畅通、便捷高效的山东口岸。五是提升园区发展水平。强化开放引领，吸引国际资本和优质资源向园区集聚，进一步提升产业层次，增强承载带动能力。支持符合条件的省级开发区扩区升级，支持有关市设立保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域。建立各类园区动态管理机制。

（七）办好民生实事，加强社会建设。民生事关重大，群众利益无小事。各级政府必须把民生投入安排足，把民生大事保障好。今年，要继续扎扎实实为人民群众办好几件实事。

千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展优先目标，坚持就业数量增长与质量提升并重，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。继续把高校毕业生就业工作放在首位，鼓励毕业生到基层一线就业。大力开发公益性就业岗位，有针对性开展城乡困难人员就业援助。建立健全统一规范的人力资源市场，完善城乡平等就业长效机制。加强职业技能培训，积极推进以创业带动就业，支持自谋职业和自主创业。全面推行就业失业登记证制度，做好失业动态监测、预警。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。

提高社会保障水平。（1）着力抓好第二批新型农村社会养老保险试点工作，鼓励有条件的市县参照国家和省的试点政策开展自主试点。今年济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、日照、莱芜、滨州等11个市实现新农保全覆盖，全省覆盖面达到60%以上。同时，研究提出城镇非从业居民基本养老保险办法。（2）提高企业退休人员养老金水平，月人均普遍增加160元。巩固企业基本养老保险省级统筹制度，完善养老保险基金归集、调剂办法，逐步统一企业缴费比例。（3）进一步提高医疗、失业、工伤和生育保险统筹层次，全省17市城镇基本医疗保险全部实现市级统筹。（4）提高失业保险金标准，扩大工伤保险适用和认定范围，调整工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。（5）健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实好对优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生的临时价格补贴政策，保证困难群体基本生活需要。（6）提高城乡居民低保标准，农村低保标准提高到1400元。（7）保证集中和分散抚养孤儿每月基本生活费分别不低于1000元和600元。（8）继续提高企业最低工资标准，今年三个档次分别提高到1100元、950元和800元，比去年平均增长26%。（9）加快发展老龄事业，积极推进社会养老服务体系建设，逐步扩大高龄津贴发放范围，为65岁以上老年人每年进行一次免费查体。大力发展慈善事业。继续推进残疾人保障体系和服务体系建设。上述措施全面落实后，我省社会保障体系的框架将基本形成，主要保障标准将达到或超过全国平均水平。

加大教育经费投入。全面实施我省中长期教育改革发展规划纲要，大幅度提高教育投入。（1）加快普及学前三年教育，抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设，到2012年底，全省新增1100所幼儿园和2万名合格教师，学前教育入园率达到63%。（2）将农村初中和小学的生均公用经费补助标准分别提高100元。（3）将农村初中和小学寄宿生生活费补助标准分别提高250元。（4）提高各类高校和职业学校的生均拨款水平，其中省属普通本科高校生均定额平均提高1200元，争取年生均拨款水平达到9500元。（5）将高校助学金标准由每人每年2000元提高到3000元。（6）采取有效措施努力化解高校债务。教育投入的大幅增加，将为我省在2012年实现财政教育投入占财政支出的20%奠定具有决定性意义的基础。

增强医疗卫生服务能力。大力推进医药卫生体制改革，全面完成三年五项重点改革任务。（1）建立完善基本药物制度，健全基层医疗卫生机构补偿机制，实现基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全覆盖。（2）进一步完善城乡医疗保险制度，新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准由120元提高到200元，并相应提高报销比例。（3）人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。（4）积极稳妥推进公立医院改革，搞好潍坊、东营公立医院改革试点工作。（5）加强基层医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和基层社区倾斜，探索建立城市医院与基层医疗机构合理分工协作机制。（6）扎实做好重点传染病防控工作，提高传染病预防和救治能力。（7）积极扶持中医药事业发展，健全中医药服务体系，提高中医药服务能力。（8）大力改善农村饮水条件，今年再解决260万农村人口和60万农村学校师生饮水安全问题。随着医药卫生体制改革的全面推进，我省医疗卫生服务能力将进一步提高，群众“看病难”、“看病贵”问题也会得到有效缓解。

大幅度增加保障性住房供给。（1）实施保障性住房建设三年规划。今年省级财政对公共租赁房、廉租房建设和棚户区改造的奖补资金从去年的1.3亿元增加到5亿元，市、县政府也要大幅度增加财政投入，确保完成32万套保障性住房的建设任务。（2）全面完成农房建设与危房改造三年任务，结合国家土地综合整治试点，进一步加大对农村基础设施建设和农民建房的财政补助，今年新建农村住房80万户，改造农村危房20万户。（3）坚定不移地搞好房地产市场调控，强化城市政府责任，建立工作问责机制，落实供地、税收、信贷、限购等政策措施，抑制投机投资性需求，切实稳定房地产市场价格。要通过不懈努力，逐步实现广大群众“住有所居”的目标。

做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇，完善计生利益导向政策体系，加强薄弱地区、城市社区和流动人口管理，强化新型婚育文化建设，建立部门资源共享人口信息平台，稳定低生育水平，促进人口规模、结构、素质协调发展。发展妇女儿童事业，切实维护妇女儿童合法权益。

推动文化繁荣发展。深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动。以筹办第十届中国艺术节为契机，重点抓好省、市演出场馆和各类公共文化设施建设。推动市级图书馆和艺术馆、县级图书馆和文化馆达标改造，加强乡镇综合文化站使用管理，建设11000个村文化大院，基本完成农家书屋建设任务。加快文化体制机制改革创新，推进经营性文化事业单位转企改制和整合重组。加快振兴文化产业，规划建设一批文化重点项目、产业园区和示范基地，培育新的文化业态，打造齐鲁文化品牌。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案史志事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物和非物质文化遗产保护。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，做好第三届亚洲沙滩运动会筹备工作。

加强和创新社会管理。协调推进城乡社区建设，健全基层管理和服务网络体系，整合基层社会管理资源，提高社会管理服务能力和水平。抓好社会管理创新综合试点工作，健全重大工程项目和政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进平安山东建设，加强社会治安综合治理，大力推进“打控防”一体化建设，依法防范和打击各类违法犯罪活动。支持司法机关严格公正廉洁执法，维护司法公正。加强和改进法律援助工作。深入实施“安全生产基层基础深化年”活动，抓好矿山、交通运输、海上渔业、危险化学品和烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。完善食品安全监管体制机制，强化政府食品安全监管责任，深化食品安全综合治理，全面提高食品安全保障水平。加强突发事件应急管理，提高预防预警和应急处置能力。大力支持国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空建设，保质保量地完成征兵任务，深入开展双拥共建，增强军政军民团结。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

（八）加强政府自身建设。按照为民、务实、清廉的要求，加快转变政府职能，推进政府管理创新，努力打造法治政府、服务政府。

全面推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法，深化行政审批制度改革，依法设定行政许可项目，规范行政许可程序。出台《山东省行政程序规定》，细化执法标准，严密执法程序，做到严格执法、公正执法、理性执法、文明执法。积极推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，实行重大决策听证制度，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。完善行政复议机制，依法及时处理行政复议申请和投诉事项。搞好“六五”普法教育。全面推进政务公开，所有面向社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度。进一步加强电子政务建设，切实做好政府机关办公软件正版化工作，抓好政府门户网站、便民服务网络平台建设，推行网上电子审批，更好地方便群众办事。

切实加强作风建设。牢固树立群众观点和群众立场，强化公仆意识，坚持深入基层、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，努力做到在感情上与群众“心连心”，工作中与群众“面对面”，为群众办事“实打实”。坚持勤俭办一切事业，改革和完善公务消费制度，从严控制一般性开支。认真解决乱占耕地、土地征收、环境保护、劳动争议等领域群众反映的突出问题，保障群众合法权益，维护社会公平正义。

认真抓好反腐倡廉。严格执行党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处腐败分子。深入推进专项治理工作，继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。自觉接受群众监督，高度重视舆论监督，强化监察、审计等专门监督。建立健全领导干部问责制度，有错必纠，有责必问。认真落实廉洁自律各项规定，加强对各级公务员的教育和监督，不断增强为民服务意识，提高拒腐防变能力。

各位代表，新世纪的第二个十年已经到来，山东正站在全面建设小康社会新的起点。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共山东省委的坚强领导下，继往开来，乘势而上，抓住机遇，开拓奋进，用加快建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的优异成绩，迎接中国共产党成立90周年！