江苏省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见（最终定稿）

第一篇：江苏省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

江苏省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

苏办发[2004]28号

为贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步加强人才队伍建设的决定精神，进一步加快高技能人才队伍建设步伐，现提出如下意见:

一、充分认识高技能人才在经济社会发展中的重要作用

1.改革开放以末，我省把高技能人才队伍建设作为实施“科教兴省”的战略任务来抓，高技能人才队伍建设取得了显著的成绩。但从总体上看，高技能人才的培养仍然是一个薄弱环节。一些地方和部门在统筹人力资源开发中仍存在着忽视高技能人才培养和使用的倾向，统筹不够，投入不足。一方面生产服务一线高技能人才严重短缺，广大劳动者的职业技能和创业能力与劳动力市场需求有较大差距；另一方面高技能人才培养工作面临着诸多困难，培养条件比较差，培养机制不够健全，技能人才培养在数量、结构和质量上还不能很好满足经济建设和社会发展的需要。树立和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，建设一个以人为本、全面协调可持续发展的新江苏，对提高劳动者素质，加快高技能人才培养提出了追切要求。尽快改变高技能人才培养工作发展相对滞后的局面，切实发挥高技能人才在经济社会发展中的作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。

2.本世纪前二十年是我省劳动力需求结构剧烈变化和高技能人才需求急剧上升时期。据测算，未来两年技能人才需求总量将增长20%-30%，其中高级以上技能人才所占比例预计需求增长15-20个百分点，技师、高级技师的需求将翻一番。目前，我省近600万技术技能型人才中，初级技工占38%，中级技工占54%，高级以上技工(包括技师、高级技师)占8%，特别是技师、高级技师数量更少。全省技师只有3万多人，且相当部分已不在一线岗位，高级技师仅有1000多名。缺口很大，供给不足，结构性矛盾突出，已不能满足经济持续快速发展的需要。各地各部门必须从全局和战咯的高度，充分认识加快高技能人才培养重要性，认清高技能人才培养工作面临的形势和任务，进一步增强贵任感和紧追感，采取切实措施，全面加快高技能人才队伍建设步伐。

二、确立新时期高技能人才队伍建设的指导思想和总体目标任务

3.指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和科学人才观，以培养高技能人才为重点，以提高劳动者素质为根本出发点，以市场就业为导向，以服务企业为宗旨，统筹社会培训资源，加强高技能人才培养基地建设，建立健全高技能人才培养机制、评价体系并形成合理的工作格局。大力推进国家职业资格证书制度。面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量，加快高技能人才队伍建设步伐，为我省经济社会发展提供强有力的技术技能人才支撑。

4.总体目标和任务：从现在起到2006年，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，重点在先进制造业、现代服务业、现代农业及有关技能含量较高的职业中，全面实施“技能振兴行动”，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业急需的知识技能型人才，使高级以上技能型人才比例上升到 20%以上，并高端带动各类初中级技术技能人员梯次发展。具体目标是:

——分年度实施《江苏省三年三万六千新技师培养计划》。2004年培养6000名，2005年培养1.2万名，2006年培养1.8万名新技师。

——大力加强高技能人才培养基地建设。各市及重点行业要办好1-2所规模适度、设施完善、特色鲜明的高级技工学校、技师学院和高职院校。在全省重点建设50个高技能人才培养基地，100所以培养技能人才为主的高水平骨干示范学校。

——重点抓好200个左右从业人员多、技术要求高的职业(工种)的职业技能鉴定工作，带动企业、行业和教育培训机构鉴定工作的全面发展，在确保质量的前提下，实现鉴定数量

年均递增20%。

三、建立健全以能力业绩为导向的高技能人才评价机制

5.建立健全以职业能力为导向，工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。在评价内容上，要坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，要坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，要坚持专业评价与企业认可相结合；在评价实施上，要坚持行政指导与技术支持相结合。对技术技能型人才的评价，在现有考核模式上，突出实际操作能力和解决关键生产难题的考核要求，并增加新技术和新知识的要求；对知识技能型人才的评价，应根据高新技术产业发展需要，突出新技术、新知识掌握和运用能力的要求；对复合技能型人才的评价，应根据产业结构调整和技术进步的需要，强化综合性考核和多项技能的考核。

四、建立健全引导广大劳动者岗位成长的政府和企业两个方面激励机制

6.坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。从2004年起，每三年评选100名“江苏省突出贡献高级技师、技师”，每两年评选100名“江苏省技术能手”。“江苏省突出贡献高级技师、技师”由省政府授予荣誉称号，颁发证书。对有突出贡献的高级技师、技师，江苏省技术能手给予一次性奖励，所需经费由省财政专项列支。各级人民政府也应建立相应的规范有效的技能人才奖励制度，对为当地经济和社会发展做出杰出贡献的技能人才实行重奖。

7.引导企业建立并完善职工凭职业技能资格得到使用提升、凭业绩贡献大小确定收入分配的使用待遇机制。在企业工作的技师、高级技师应分别享受中级、高级专业技术人员的有关待遇，使高技能人才与其它相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇。各地在发布工资指导线、工资指导价位时，对技能及高技能岗位的指导和调控应予以适当倾斜，在企业薪酬构成中应充分测算劳动者职业能力的贡献率，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。积极探索高技能人才保障机制，企业要优先为高技能人才按规定办理企业年金和补充医疗保险，所需费用一律实行税前列支。

五、深化企业、院校、社会技能人才评价方式的三项改革

8.企业技能人才的评价方式，应按照统一标准、现场考核、强化督导的原则，通过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方法，重点评价企业职工执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。企业按照国家职业标准的统一要求和工作规范，结合企业生产特点和岗位要求，可对国家题库确定的考核内容进行适当的调整。考核合格者，根据企业要求，可按规定核发相应的职业资格证书或出具统一的考核成绩证明，并纳入职业技能鉴定范围。

9.支持和指导职业教育培训机构和职业院校及普通高等院校的毕(结)业生参加社会化职业技能鉴定。按照统筹规划、合理布局、发挥优势的原则，在具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所(站)。定期发布职业院校设置专业与职业分类标准对应目录，做好职业资格认证与专业设置的对接服务。对学校按照国家职业分类和标准设置的专业，其毕业生职业技能鉴定可与学校教学考核相结合，凡能一致的要避免重复考核。大力推行“双证书”制度，对参加职业资格认证的院校应按照国家职业标准和就业相关的职业证书要求，调整教学内容和课程体系，强化职业技能训练，采取单元式教学、模块化考核、学分制、分段计分管理的办法，突出对学生的职业能力评价，使职业院校毕业生在取得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。

10.对社会通用性强的职业(工种)的技师和高级技师的考评，按照“统一标准，自主申报，社会考核，企业聘任”的原则，采用鉴定机构考核与专家评审相结合的考核办法，实行社会化鉴定。对于企业生产一线技术复杂和操作性强的职业(工种)，技师和高级技师考评可采取

业内业绩评定的方式，实行能力考核与业绩评定相结合的考评办法。能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献。企事业单位可根据职业标准的要求和生产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，组织开展技师考核鉴定工作。对有突出贡献的技术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。

六、建立有利于高技能人才快速成长的四条通道

11.建立高技能人才培养与能力业绩挂钩的成长通道。要坚决据弃用学历、职称、资历、身份选人的条条框框和论资排辈的陈规陋习。对那些职业技能精湛，能够解决生产、科研中的高难度的技术问题或者有绝技、绝活及其在带徒、传授技艺方面成绩突出并取得显著经济、社会效益的技能人才，不论其学历高低、资历长短均可不受名额、比例等的限制，破格参加技师、高级技师的考评。要进一步完善技师社会化考评办法，加快推进技师考核制度改草。

12.建立职业院校及其教育培训机构培养技师、高级技师的成长通道。要进一步依托高级技工学校、技师学院和职业院校开展高技能人才的培养，支持和鼓励这些院校与企业建立高技能人才培养战略协作伙伴关系，真正建设成培养高技能人才的摇篮。充分发挥鉴定对培训的评价和导向作用，提高培训质量。开设高级技工班教育的技工学校及其他职业院校、培训机构，要将新技师培养的重点适时转向有一定实践经验的高等级技能劳动者，在经过相应专业(职业)的培训后，开展技师资质审定。

13.建立通过企业培养高技能人才的成长通道。要在支柱产业、大型企业发掘、整合现有资源，合理布局，建设一批新技师培训基地，调动行业、企业培养新技师的积极性。企业培养新技师应享有充分的自主权，具备条件的行业、企业可自行组织新技师培训，条件不具备的允许采用若干企业同类职业相对集中的办法开展培训。

14.建立通过技能竞赛进行社会公开选拔培养新技师的成长通道。鼓励支持各行各业举办各种类型的技能竞赛，在全社会形成学习技术、钻研技能和岗位成才的良好氛围。省或市举办的以国家职业资格三级为标准的技能竞赛，只要从国家题库抽题或组织专家按职业标准命题，规范化程度和竞赛质量有保证，省级竞赛获得前五名的选手授予“江苏省技术能手”，获得第一名的选手作为省“五一劳动奖章”评选候选人；省级竞赛获得前六名和市级竞赛获得前三名的选手由省颁发技师职业资格证书，在竞赛中理论知识和操作技能两项成绩都合格的选手颁发相应职业资格等级证书。

七、完善政策，增加投入，营造高技能人才培养的良好环境

15.技工教育是职业教育的一个重要组成部分。国家级高级技工学校、技师学院在招生、学历、升学、收费等相关政策方面依法享受同类同等院校的同等待遇。取得高级以上职业资格证书的高级技工学校毕业生在政策上应与大专学历人员同等对待，在使用上一视同仁。

16.进一步拓宽技能人才尤其是高技能人才培养筹资渠道，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多渠道增加技能人才培养经费的投入新机制。

各级政府要加大对高技能人才培养经费的投入，省级财政要安排专项经费用于高技能人才培养，重点用于对高技能人才培养实训基地的建设。各地要根据本地区生产力发展水平、人均GDP的不同状况、技能人才现状，建立并逐步增加高技能人才培养专项经费，主要用于技能人才奖励、高技能人才培养教材编写、技工教育研究、评价体系的开发、师资培训、骨干学校和示范性培训基地建设。在国家规定城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%的部份中，应明确不少于20%用于高技能人才的教育培训，重点建设高级技工学校、技师学院。

17.企业是技能人才培养的责任主体，应依法承担技能人才培养教育费用。企业按职工工资总额2%-2.5%提取并列入成本开支的教育培训经费，应有一半以上用于高技能人才培养；市、县(市、区)政府应将教育培训费用中规定可统筹部分，有重点地用于本地区高技能人才培养。同时，积极鼓励运用金融、税收以及社会捐助等手段支持高技能人才培养工作，企业和个人通过中国境内非盈利的社会团体、国家机关对技工教育的资助和捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。

八、切实加强对高技能人才队伍建设工作的组织领导

18.各级党委、政府要以科学发展观为指导，从江苏经济发展的实际出发，牢固树立科学人才观，把高技能人才队伍建设作为整个人才队伍建设的重要组成部分抓紧抓好。要成立相应工作机构，建立有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。各市县党委和政府每年至少要听取一次高技能人才培养工作的汇报，研究解决相关问题，提出相关工作要求。当前各地要按照“规划好、组织好、实施好”的总体要求，尽快摸清本地区技能劳动者的数量和构成的情况，根据经济发展需要和企业需求制定科学规划。要按全省的计划目标任务，制定本地、本部门的新技师培养计划目标，并层层分解，成为必须完成的硬性指标任务。

19.要切实加强高技能人才培养的舆论宣传工作。各级党委宣传部门和各有关部门要充分利用多种新闻媒体和宣传途径，广泛宣传技能人才的重要作用和突出贡献，宣传国家培养使用技能人才的政策和推行职业资格证书的措施，宣传培养和使用技能人才的新鲜经验和成功做法，大力表彰先进典型，形成全社会关心和支持高技能人才队伍建设的良好局面。

江苏省省委办公厅

江苏省政府办公厅

第二篇：事业单位改革江苏省委办公厅

江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于省属生产经营类事业单位改革实施

意见》的通知

苏办发[2004]20号

省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

《关于省属生产经营类事业单位改革的实施意见》已经省委、省政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。江苏省委办公厅 江苏省政府办公厅 二00四年七月二十四日

关于省属生产经营类事业单位改革的实施意见

为认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步深化事业单位体制改革，按照省委、省政府提出的力争年内基本完成生产经营类事业单位改革的目标要求，现就省属生产经营类事业单位改革工作提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，按照省委十届六次全会关于加快推进事业单位分类改革的要求，坚持政事分开、事企分开的原则，遵循市场化、社会化、产业化方向，积极推进省属生产经营类事业单位改革，充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合事业单位自身特点和发展规律的新型管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业全面协调可持续发展。

（二）基本原则

省属生产经营类事业单位改革遵循“四坚持、四确保”的原则，即坚持分类定位、分开管理、分别改革，确保事业单位改革工作顺利进行；坚持国有资产处置公开、公平、公正，规范操作，确保国有资产不流失；坚持老人老办法、新人新办法，确保离退休人员、在编职工的正当权益得到切实维护；坚持政事分开、事企分开，明晰产权、转换机制，确保转企改制后新创立的企业规范运作，加快发展。

二、实施对象和主要方式

（三）实施对象

以营利为主要目的或具有经营和营利能力，面向市场从事生产经营或中介服务活动的省属生产经营类事业单位。

（四）主要方式

转企改制。对具备转企改制条件的省属生产经营类事业单位，将经评估后的净资产通过市场竞标转让或协商转让的方式，公开转让给内部职工、法人或自然人，依法组建成公司制企业、合伙企业或个人独资企业。其中存量资产较大的单位，其部分国有资产、土地、商誉和资质等无形资产，可按有关规定采用租赁方式处置，或投资入股组建公司制企业。

对需要调整或难以正常运转的事业单位，通过清理予以撤并重组。

三、国有资产的处置

（五）财务审计和资产评估

生产经营类事业单位改革按财政部关于事业单位财务、资产管理的规定，参照省国资委《关于规范省属国有企业改制工作的实施意见》（苏国资〔2004〕32号），依照省财政厅《关于明确省级国有企事业单位改制中国有资产产权管理工作程序和要求的通知》（苏财国〔2001〕58号），由单位的行政主管部门委托具有法定资质的中介机构进行财务审计和资产评估。审计和评估结果由行政主管部门负责在转企改制单位内部公示，具体参照《江苏省财政厅关于省级国有企业改制资产与财务审计和评估结果实行内部公示的通知》（苏财国资〔2004〕13号）的有关规定执行。行政主管部门要对评估结果进行审核，以正式文件出具审核意见，连同公示的有关材料一并报省财政厅备案。涉及省级政府房产等资产的，应报省级机关事务管理局核准；涉及土地使用权的，由行政主管部门委托具有土地评估资质的中介机构进行地价评估，结果报省国土资源厅备案。

（六）资产的剥离、核销

转企改制单位在改制前需剥离的资产以及对剥离资产的处置办法，由行政主管部门报省财政厅审核批准后组织实施。剥离后的资产可委托改制后的单位代管，享受受托资产的有关权利，并承担相关义务，也可由行政主管部门管理。

转企改制单位的原债权、债务由改制后的企业承接，并办理有关法定转移手续。其不良资产，由具有法定资质的中介机构出具专项审计意见，经行政主管部门审核，对其中需要核销的资产，报省财政厅批准核销，并指定相应的机构进行清理和追索。

（七）资产的转让和租赁

转企改制单位的国有资产要按照公开、公平、公正的原则通过产权市场按规定程序转让。实行协议转让的，原则上参照苏国资〔2004〕32号文件有关规定执行。

转企改制中取得的省属事业单位国有资产转让收入，由原行政主管部门及时解缴省财政专户。

改制后企业保留的国有股权、租赁使用的原事业单位的国有资产，以及追索资产的接收处理，由省国有资产营运机构持有和负责，纳入其国有资产授权经营范围，由省国资委负责监管。

（八）划拨的国有土地使用权的处置 转企改制单位涉及的划拨的国有土地使用权可分别采用出让、租赁等方式处置。以出让方式处置、不改变土地用途的，按土地评估价的20％补交出让金；需要改变用途的，应经当地城市规划部门同意，按新的土地用途评估确认价的40％补交出让金。以租赁方式处置的，经省国土资源厅批准，自改制基准日起3年内免缴土地年租金。对改制时资不抵债以及净资产不足以提留有关费用的单位，经省国土资源厅批准，可以划拨的国有土地使用权评估作价冲抵净负债，具体冲抵的有关费用由省财政厅核定。对冲抵剩余的国有土地资产由改制后企业缴纳40％的土地出让金后取得土地使用权。国有土地资产具体处置程序按国家和省有关规定办理。

（九）改制费用的提留

对经中介机构审计评估后的净资产，经行政主管部门和有关部门审核，省财政厅批准，按下列事项提留有关费用：改制基准日前拖欠的工资及应缴未缴的养老、失业、医疗保险费（职工医药费）；离退休人员管理费、医药费及其它相关费用；改制单位调整劳动关系的职工安置费或经济补偿金；提前退休人员的有关费用；提取5％的坏帐准备金；国家和省规定的已执行的其他费用。

转企改制单位的净资产（含土地资产）不足以提留各项费用的（不含坏帐准备金），由主管部门负责统筹解决；主管部门解决有困难的，报经省属事业单位改革办公室批准，由省财政厅在改制的省属生产经营类事业单位国有资产转让收入专户中统筹解决。

四、在编人员的安置

（十）法定退休与提前退休

依照本意见改制单位的在编人员，截止2004年12月31日达到法定退休年龄的，依照规定办理退休手续；未达到法定退休年龄，工龄满30年的，或男年满55周岁、女年满50周岁且工龄满20年的，经本人书面申请，单位同意，省人事厅批准，可提前退休。

对提前退休的人员，改制前的单位应按事业单位标准，一次性向当地社会保险经办机构缴纳自办理提前退休手续至法定退休年龄期间应支付的养老金和应缴纳的各项社会保险费。

办理提前退休的职工，单位和个人不再缴纳住房公积金。已缴纳的住房公积金可凭退休证提取，同时注销个人帐户。

（十一）事业单位在编人员进入改制后企业

改制后的企业原则上应录用原事业单位全部在编人员，确保原事业单位的军队转业退伍人员、省级以上劳动模范、根据国家政策规定必须安排就业的在编人员在改制后的企业中就业（个人选择自谋职业的除外）。对在原事业单位连续工作满10年的在编人员，本人要求订立无固定期限劳动合同的，改制后企业应当与其订立。

对改制后的企业，首次录用原事业单位85％以上在编人员，且签订3年以上劳动合同的，可按省有关文件规定予以鼓励。

五、职工劳动关系的调整

（十二）依法调整职工劳动关系

所有转企改制单位都应调整职工劳动关系。调整职工劳动关系，要按照《中华人民共和国劳动法》、《江苏省劳动合同条例》等法律法规和相关政策规定进行。对不进入改制后企业的职工，改制单位要依法与其解除、终止用人关系；对进入改制后企业的职工，企业依法与其签订劳动合同。

（十三）发放安置费或经济补偿金

事业单位转企改制、调整职工劳动关系，应根据《省政府关于进一步深化国有企业改革的意见》（苏政发〔2002〕135号）精神，对不再与改制后企业签订劳动合同的在编职工，国有资产全部退出的以及保留国有股份但非国有控股单位的在编职工，都要发放或提留安置费或经济补偿金。具体标准和办法，参照省国有企业改制调整劳动关系的有关规定执行。

六、职工社会保险关系的处理

（十四）统一实行城镇企业职工社会保险

转企改制后的企业及其职工，从2005年1月1日起，要依照国家和省有关规定，参加当地企业职工养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险，依法缴纳各种社会保险费。有条件的单位可为职工建立企业年金和补充医疗保险。

（十五）转企改制中养老保险关系的衔接

改制前已参加机关事业单位养老保险的单位，应按有关规定办理养老保险关系转移手续。转企改制前按规定未列入机关事业单位养老保险范围的，2004年12月31日前按规定可以计算的连续工作年限视同缴费年限，办理视同缴费年限证明。改制前按规定应参加而未参加养老保险或欠费的，单位转企改制时，应补缴清。（十六）对转企改制后退休的部分人员实行养老金补贴

转企改制后退休的原事业单位在编人员，按企业办法计发基本养老金。其中在2009年12月31日前符合退休条件办理退休手续的，按企业基本养老金计发办法计发的养老金低于按2004年12月31日前事业单位退休金计发标准的部分，可采用增发补贴的办法解决。补贴的标准为：2005年退休的，为差额的90%，2006年为差额的70%；2007年为差额的50%；2008年为差额的30%；2009年为差额的10%；2010年及以后退休的，不再发给补贴。所需费用从参保地企业职工基本养老保险基金中支付。补贴的具体办法，参照《江苏省劳动和社会保障厅关于科研机构转制为企业的有关养老保险问题的通知》（苏劳社〔2000〕108号）执行。（十七）改制中在编人员失业保险关系的处理

改制前事业单位的在编人员，已按国务院《失业保险条例》和省有关规定参加失业保险，并足额缴纳失业保险费的，改制前后缴纳失业保险费的期限（含实施失业保险制度改革前的视同缴费年限）连续计算。改制前未缴或欠缴的应予补缴。未进入改制后企业，依法进行失业登记的职工，符合条件的，按规定享受失业保险待遇。

七、离退休人员的待遇和管理

（十八）转企改制前已离退休人员的待遇 事业单位改制为企业前已经离退休（含提前退休）人员，原享受的离退休待遇不变。

有正常事业费的改制单位，当地社会保险经办机构按核定的所在地2004年12月企业人均养老金标准支付改制前离退休人员养老金，与原待遇差额部分由改制后单位或原主管部门从财政拨付的事业费中支付。2005年1月1日以后，其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休待遇调整范围，由财政部门按统一的补助标准和现有经费渠道安排资金，由改制后单位或原行政主管部门负责发放。

没有正常事业费的改制单位，当地社会保险经办机构按国家和省规定的事业单位离退休待遇计发标准支付改制前离退休人员养老金。2005年1月1日后，基本养老金调整按企业的办法执行，所需经费从企业养老保险基金中支付。企业养老金调整标准与国家出台事业单位离退休费调整标准的差额部分，转企改制时一次性按人均2万元的标准提留，由改制后单位或原行政主管部门负责发放。

转企改制前离休人员的医药费，按离休人员医药费统筹标准，一次性提留10年；交由社会保障部门统一管理。（十九）离退休人员的管理

转企改制单位的离休人员原则上由原主管部门负责管理；退休人员原则上由改制后单位或原主管部门负责管理，待条件成熟后再实行社会化管理。离退休人员管理经费按有关规定一次性提取5年，交由管理单位管理使用。

八、改制工作的组织实施（二十）组织领导

省政府成立省属事业单位改革领导小组，统一领导省属事业单位改革工作。领导小组下设办公室，具体负责改革实施和推进工作。各行政主管部门的主要负责人对本部门下属单位的改革工作负总责，并建立相应的工作机构，完成对下属单位的改革。各改革单位也要建立专门的工作班子，负责本单位的改革工作。（二十一）实施步骤

省属生产经营类事业单位改革按四个阶段进行：

1.改制准备阶段。改制单位建立专门的工作班子，提出改制或清理撤销的总体方案，由主管部门报省属事业单位改革办公室审核同意后，由主管部门批复。

2.资产评估阶段。根据批复的改制总体方案，由主管部门选定具有法定资质的机构进行财务审计和资产评估。3.改制实施阶段。主管部门负责指导改制单位制定改制实施方案和职工安置方案。改制实施方案要充分听取职工意见，职工安置方案要征得多数职工同意。经主管部门正式批复后的改制方案的实施，分别由省财政厅、机关事务管理局、人事厅、国土资源厅、劳动和社会保障厅进行资产处置、人员分流、社会保险关系衔接等相关工作；行政主管部门负责组织资产转让和指导、监督新企业做好组建的各项筹备工作；省编办办理事业单位法人注销登记；省工商局负责新组建企业的名称预核。

4.企业创立阶段。新创立的企业，应持行政主管部门对改制方案的批复、省财政厅对净资产处置的批复、省劳动保障厅对调整职工劳动关系和接续社会保险提留费用的批复、省国土资源厅对划拨的国有土地使用权处置的批复、产权交易机构对国有资产转让的报告书等文件，依法办理工商登记注册和税务登记等相关手续。创立公司制企业的，还应按《公司法》和《公司登记管理条例》等相关规定，提交相应的登记材料。

（二十二）党、团组织关系的衔接

转企改制单位党、团组织关系原则上实行社会化管理，由当地按照同类企业来管理。如条件尚不成熟的，可暂时保持原有隶属关系和管理现状，逐步理顺关系。有关部门要及时做好转企改制单位党、团等组织关系以及职工管理档案、职称评定档案等的移交接收工作。（二十三）严肃纪律

列入改制的事业单位，要严格遵守组织人事工作纪律、财经纪律、国有资产管理规定和廉政纪律，严格规范改制单位的审计和评估工作，加强档案资料管理。有关职能部门要加大监督检查力度，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。对违反规定，阻碍改制，造成不良影响的，要严肃查处，追究责任。

对2004年底前列入改制而未进行改制的省属生产经营类事业单位，省财政厅停止拨付事业费或差额补助费，省编制、人事部门不再列入事业单位管理；省属生产经营类事业单位的改革情况，列入主管部门目标管理考核范围。

九、清理撤销单位有关问题的处理（二十四）清理撤销单位的资产处置

对需要调整或难以正常运转的事业单位，经批准予以撤并重组。撤销单位的债权、债务和净资产（含土地资产）的处理，由行政主管部门负责。对有事业单位转企改制任务的主管部门，清理撤销单位的剩余净资产进入部门统筹；对无事业单位转企改制任务的主管部门，清理撤销单位因净资产不足产生的人员安置等费用差额，原则上由主管部门负责解决。

（二十五）清理撤销单位的人员安置

清理撤销单位的在编人员，由行政主管部门按省政府办公厅《关于清理整顿省级党政机关所办宾馆饭店招待所和培训中心有关人员分流安置工作的实施意见》（苏政办发〔2003〕43号），或本《实施意见》的有关规定分流安置。

清理撤销单位的离退休人员，由原行政主管部门负责管理。

已参加机关事业单位养老保险的清理撤销单位，其离退休人员的离退休费，由省级机关事业单位社会保险经办机构按事业单位标准发放，经费从清理撤销单位净资产中一次性提留10年。清理撤销单位的离退休人员参加医药费统筹和医疗保险，分别按离退休人员医药费统筹标准、医疗保险缴费标准，一次性提留10年，交由社会保障部门统筹使用。

十、《实施意见》的适用范围（二十六）《实施意见》的适用范围 本《实施意见》适用于省属生产经营类事业单位的改革。省属行政管理、社会公益等其他类别事业单位改革可参照执行。其他省属已改制的事业单位按原改制政策执行。各市、县（市、区）可根据实际情况，自行制定本地区生产经营类事业单位改革的具体政策措施。

本《实施意见》从发布之日起实施。由省发展和改革委员会会同省有关部门负责解释。

第三篇：省政府办公厅总结

办公厅总结

XXXX年办公厅在省委、省政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，围绕省委、省政府的工作部署，按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，切实履行参与政务、管理事务、综合服务的职能，始终把加快发展作为第一要务，充分发挥承上启下、协调左右和参谋助手作用，积极协助省政府领导抓好全省的经济社会发展工作，在政务服务、机关建设、事务管理和自身建设等方面取得新成绩。

一、围绕省委、省政府中心工作，协助抓经济社会发展取得新成绩

一年来，办公厅紧紧围绕省委、省政府的工作大局，努力克服步频发的严重自然灾害、禽流感和煤电没运紧缺等困难，坚决贯彻中国宏观调控政策，锐意进取，扎实工作，在加大督促检查力度、狠抓工作落实方面做了大量卓有成效的工作，各方面工作都取得了较大进展。协助省政府领导突出抓好重点工作：一是积极协调落实省政府提出的宏观经济措施，保障实现各项社会经济发展指标，促进全省经济呈现既快又好的良好态势；二是积极贯彻中央宏观调控政策，协调有关部门筹措资金，加大固定资产投资力度；三是重视农业和农村经济协调健康发展，采取有效措施增加农民收入，积极推进扶贫工作的开展；四是积极抓好烟草、旅游、矿业、电力、生物资源等重点产业的发展，培育新的经济支柱；五是抓好国有企业改革和其他各项改革，增强企业发展的活力，促进工业经济实现速度和效益双增长；六是积极做好财税和金融工作，促进财税收入快速增长，确保金融良好运行；七是推动对外开放，实施“走出去”战略，扩大招商引资，发展边境贸易，扩大对外交往；八是加快社会发展，积极组织实施兴X战略，配合有关部门抓好教育、卫生、文化事业；九是坚持科学发展观，处理好经济和社会发展的关系，重视环境保护、控制人口增长，实现可持续发展；十是高度重视民主法治建设，全力维护社会稳定；十一是加快边疆民族地区发展，促进民族团结；十二是抓好省政府部署的重点专项工作，抓好省政府机构改革、农村信用合作社改革、农村税费改革、土地清理整顿、规范整顿市场经济秩序、再就业、社保等工作；十三是协调和督促完成省政府承诺的十件实事。

在省委、省政府领导下，通过扎实工作，确保了各项目标任务的实现。XXXX年全省经济社会发展取得了新的成效。经济发展速度是近年来最快的一年，全省生产总值达XXXX.XX亿元，增长XX.XX%，提前一年实现人均生产总值XXX美元的阶段性目标，地方财政一般预算收入增长幅度创XXXX年来最高水平，烟草税利突破XXX亿元，人口增长第一次降到XX%以下，投资增幅是最大的一年，工业经济实现速度和效益双增长，农民人均纯收入明显增加，推出一批文化艺术精品，农村卫生事业较快发展，全省实现了经济社会协调发展。

二、认真履行工作职责，各项服务工作取得新成绩

(一)规范我省突发公共事件的应对和处置工作，不断提高处置突发公共事件的水平

按照全国政府系统秘书长办公厅主任会议的要求，根据XXX省长的指示，办公厅成立了《XX省人民政府突发公共事件总体应急预案》起草小组。在广泛调研、吸收借鉴兄弟省市经验的基础上，认真学习《国务院办公厅关于印发<省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南>的函》，研究自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件以及社会安全事件方面的特点和规律，制订出台了《XX省人民政府突发公共事件总体应急预案》，指导、推进XX个专项应急预案和省会城市应急预案的制订工作，推进了全省应急工作的规范化、制度化、程序化，使各项突发事件应急处置工作有章可循，提高了处置效率和工作水平。

(二)积极开展调查研究，为领导决策提供优质高效服务

围绕省委、省政府领导关注的重大问题，组织开展和积极参与了一些调研活动。秘书长，各位副秘书长及各处室局办注重深入基层调查研究，及时掌握基层情况，为领导决策提供具有参考价值的第一手资料；认真落实XXX书记的指示精神，开展了中小学教材招投标的调研，协调落实了中小学教材的出版，、印刷和发行实行招投标的措施，形成了竞争机制，在一定程度上减轻了中小学生的经济负担；协助做好XX再就业工作，多次随首领导到XX调研，为省政府召开XX再就业特区办公会提供了基础资料；开展全省电力体制改革调研，结合我省实际，协调有关部门研究提出了深化电力体制改革，培育和打造我省电力支柱产业的具体方案；针对移民安置工作中存在的问题，积极主动做好移民搬迁安置工作的调研，协调解决了移民安置工作的一些问题；搞好农村信用合作社改革的调研工作，研究提出农村信用合作社改革的思想；研究探讨社会稳定和信访工作的机制，提出了一些新的对策措施。

(三)加强办文工作，公文写作质量和运转效率明显提高

高度重视公文处理的质量和运转效率问题，全年共登记办件XXXX件，制作、印发各类文件近千件，发送各类文件材料XX万份，档案整理移交XXXX卷，整理归档XXX余卷。制定了《XX省人民政府办公厅紧急重要公文处理规定》等一些具有较强针对性和可操作性的规章制度，进一步规范了文件的分发和管理。建立急件办理制度，确保了急件的安全、保密、快速发送和及时高效办理。注重抓好文件编号和发送文件规范化，提高了盍速度，减少了发文差错。编发《公文点评》，对来文中存在的错误和不规范问题进行剖析点评，增强了行政机关树立办“精品公文”的意识。分期分批进行公文写作培训，组织全厅干部职工开展公文写作竞赛，并将优秀试卷发布在办公厅内网上，有效地激发了全厅干部职工对公文写作的兴趣，促进了学习交流，提高了办文质量和效率。

(四)加强信息工作，提供优质、高效的信息服务

对全省政务信息工作及政务信息化建设开展专题调研，掌握情况，加强指导，推动了全省政务信息工作发展。全年共收集信息XXXXX条，编辑各类信息刊物XXXX期。《每日要情》刊登省委、省政府领导批示XXX条，为国务院和省政府领导了解情况、部署工作、科学决策提供了优质高效的信息服务。充分发挥省政府办公大楼电子会议多媒体系统的作用，确保了电视电话会议、演示会议的顺利召开。实现了与全国政府系统办公业务资源网的连接，拓展了信息来源渠道，促进了与国务院办公厅和各兄弟省市的信息交流。充分发挥《XX政报》等刊物传达政令、宣传政策、指导工作、服务全省的作用，及时宣传报道国务院和省委、省政府的重大决策和一些重大事件及活动。进一步扩大了赠阅范围，优质高效地完成了《XX政报》的编辑、出版、发行工作，全年发行XX余万份。

(五)改进会风、精简会议，精心组织各类会议和大型活动

一是认真办好省政府召开和各类会议。不断总结办会经验，进一步改进会风、精简会议。按照会议特点，创造性地开展会务组织服务工作，做到早通知、早安排、早落实，组织开发《会议通知》发布系统，提高了会务的效率和质量。承办了省政府党组会、省政府领导班子民主生活会；承办了省政府全会X次，省政府常务会XX次，省长办公会X次，省政府专题会议XX次，省政府现场办公会X次；承办了省政府领导召开的各类会议；协助有关部门承办了以省政府名义召开的工作会议。

二是精心组织好各类大型活动。配合做好进出口商品交易会、国际文化旅游节、生态旅游论坛等大型会展活动的筹备组织工作。参与组织了大型国际会议。

三是认真办好省政府对外交往联系的重要事宜。协助组织好XX省党政代表团赴外省考察活动；搞好省政府领导参与XX区域合作的有关协调联系事项。

(六)充分发挥驻外机构作用，为XX发展牵线搭桥，提供服务

各驻外机构强化服务意识，充分发挥职能，积极宣传XX，努力为XX扩大对内对外开放服务，在接待服务、经济联络、信息报送、经营管理等方面取得新的成绩。一年来，各驻外办事处共接待各级、各类代表团公务人员XXX多批，XXXX人次。尤其是北京办事处圆满完成了我省赴京参加全国“两会”代表团等多个全国性重要会议和“发展XX文化产业，建设民族文化大省”大型系列文化宣传活动的接待服务和保障工作；上海办事处积极牵线搭桥，促成了“豫园中国日——XX暨民俗风情展演”活动的成功举办；广州办事处积极做好首届珠洽会XX代表团在穗的服务工作；深圳办事处积极牵线搭桥，促成了香港企业在XXX援建希望小学。全年各驻外办事处共向省委、省政府报送信息XXXXX多条，及时、准确、全面地为我省经济建设和社会发展提供大量有参考价值的信息。

(七)严格值班制度，加强应急值守，及时处置各类突发事件

制定了《XX省人民政府值班岗位工作规范（试行）》。对全省部分州、市政府和厅、局的值班工作进行调研，掌握第一手资料，及时进行指导帮助，推进全省政府系统值班工作的进一步开展。全年共协助省领导处理自然灾害XXX起，事故灾难XXX起，突发公共卫生事件XX起，突发社会安全事件XX起。办理领导内事活动XXX件及种类电话记录万余件，编辑《值班快报》XX期，上报国务院值班室《XX值班信息》XX期。为各级领导指示、决策的上传下达和及时贯彻落实做了大量卓有成效的工作。

(八)认真办理建议提案，自觉接受人大和政协的监督

坚持行之有效的督促落实、联系协商、征询反馈、情况通报等制度，组织、协调、督促省政府有关承办单位在规定时间内办理完毕省人大代表建议、省政协委员提案XXXX件，办理全国人大代表建议、全国政协委员提案XX件，办理XX市人大代表建议、市政协委员提案XX件。配合做好全国人大常委会领导、政协全国委员会领导及有关专门委员会和省人大代表、政协委员考察、检查、视察、调研XX余次。通过认真办理建议、提案，增强了依法行政的自觉性。办理建议、提案工作得到了各级人大和政协的肯定。

(九)充分发挥参事作用，提高参政咨询质量

按照“参事提出的建议或调查报告要注重质量，具有可操作性，切实为政府依法行政，科学决策发挥作用”的要求，规范参事工作，把参事咨询的质量放在了突出位置，通过精心选题、科学调研、推介成果等，全年上报《参事建议》XX份和《调研报告》X份，受到省政府领导的重视并批示有关地区和部门研究采纳。

(十)坚持以人为本，做好信访工作

加强和改进信访工作，密切党和群众的血肉联系，始终把解决群众关心的热点、难点问题作为信访工作的重点。按照省委、省政府的要求，坚持依法接访、依法办信、依法规范工作，认真细致做好信访工作，积极探索信访工作的长效机制，及时化解人民内部矛盾，维护群众合法权益。针对信访总量持续上升，集体访频率高，参与人数多等突出问题和信访活动有组织倾向明显等特点，采取严格执行领导责任制、加大督办协调力度、健全行之有效的工作制度、深入排查、依法办事、规范信访工作秩序等措施，耐心细致化解矛盾，妥善解决了XX地区企业军转干部解困、水电建设移民、原XX矿务局等企业人员上访等一批重点、难点和热点问题，为人民群众排忧解难，确保了社会稳定。

以建立处理信访突出问题和群体性整体联席会议制度为契机，加大控源冶本力度，标本兼治，综合治理，形成了各级、各部门通力合作，齐抓共管，密切配合的工作格局，切实增强了化解人民群众内部矛盾的能力。全年共受理群众来信来访X.XX万件次。其中，来信X.XX万件，来访X.XX万人次，立案办理领导批示信访件XXX件，办结率XX%，办理重要信访信息XXX余件，妥善处理规模不等的群体性事件XX余起，得到了省委、省政府主要领导的肯定的广大人民群众的好评。

三、加强管理，搞好保障，后勤、接待工作取得新成绩

(一)认真履行职责，积极做好省级机关后勤保障工作。（略）

(二)关心职工生活，改善办公厅机关工作环境。（略）

(三)优质高效完成重点接待任务。（略）

(四)加强接待设施建设，深化接待系统改革。（略）

(五)切实搞好安全保卫工作。（略）

四、加强学习，严格管理，机关自身建设取得新成绩

(一)加强政治思想建设，提高政治思想素质。（略）

(二)加强党风廉政建设，筑牢思想道德防线。（略）

(三)加强行政能力建设，推进依法行政。（略）

(四)加强干部队伍建设，提高干部队伍素质。（略）

(五)充分发挥机关党委作用，做好工会工作。（略）

(六)关心爱护老干部，做好老干部工作。（略）

XXXX年，办公厅的工作也还存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：少数单位和同志服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高；处室间工作量不平衡，不同程度存在着苦乐不均现象；忙于事务多，深入调研不够；办文、办会中时有差错发生等。对此，我们一定要高度重视，认真对待，采取有效措施切实加以解决。

XXXX年办公厅各项任务更加繁重，我们要进一步解放思想，开拓创新，全面履行办公厅各项职能，加强办公厅各项建设，协助省政府领导抓好各项工作的落实，确保完成新一年的各项目标任务。

XXXX年XX月XX日

第四篇：省政府办公厅印发

省政府办公厅印发《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》

发布时间：2011-09-14 省政府办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见

苏政办发[2011]115号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

乡村医生是最基层的医疗卫生工作者，是农村医疗卫生服务的重要力量，承担着维护广大农村居民健康的重要职责。随着医药卫生体制改革的推进特别是基本药物制度的实施，乡村医生队伍建设面临新的形势和新的要求。为织牢农村三级医疗卫生服务网网底，保障广大农村居民基本医疗和公共卫生服务的公平性与可及性，根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发〔2011〕31号）精神，结合我省实际，现就加强乡村医生队伍建设提出如下实施意见。

一、总体目标

按照保基本、强基层、建机制的要求，将村卫生室纳入基本药物制度和新型农村合作医疗（以下简称新农合）门诊统筹实施范围，明确乡村医生职责，改善乡村医生执业条件，完善补偿和保障政策，强化管理和指导，健全培养培训制度，规范乡村医生执业行为，提高乡村医生服务水平，为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。到2011年底，确保每个应设村卫生室的行政村都有1所村卫生室，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业，农村每千人有1名以上乡村医生；村卫生室全面实施基本药物制度，符合条件的村卫生室全部纳入新农合门诊统筹实施范围，乡村医生补偿和养老保障等政策得到落实。到2015年，村卫生室全面达到标准化建设要求，实现乡村卫生机构一体化管理全覆盖，每个村卫生室至少配备1名执业（助理）医师，村卫生室和乡村医生队伍提高到一个新的水平。

二、主要任务

（一）明确乡村医生职责，改善乡村医生执业条件

1、明确乡村医生职责。乡村医生（包括在村卫生室执业的执业医师、执业助理医师，下同）主要为农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，包括：在专业公共卫生机构和乡镇卫生院的指导下，按照服务标准和规范开展基本公共卫生服务；协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目，按规定及时报告传染病疫情和中毒事件，处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊治，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及县级医疗机构；受卫生行政部门委托填写统计报表，保管有关资料，开展宣传教育和协助新农合筹资等工作。

2、合理规划设置村卫生室。县级卫生行政部门根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，结合村党群（综合）服务中心建设，综合考虑服务人口、居民需求以及地理交通条件等因素，合理规划村卫生室设置。原则上每个行政村设置1所村卫生室，服务人口较多或服务面积较大的行政村酌情增设。村卫生室主要由政府或村民委员会举办，也可采取乡村医生联办等形式，经县级卫生行政部门批准后设立。鼓励乡镇卫生院领办村卫生室。各地要按照村卫生室全覆盖的要求，抓紧完成机构规划设置工作。

3、加强村卫生室设施设备建设。按照规定标准配备村卫生室的业务用房和基本设备，与其功能和所承担的任务相匹配。采取政府投入及村集体支持、社会捐助等多种方式，推进村卫生室标准化建设。重视加强村卫生室信息化建设，将村卫生室纳入基层医疗卫生机构信息化建

设规划和管理范围，配备必要的信息设备，实施县、乡、村卫生机构宽带联网。根据村卫生室功能定位设计有关软件，建立统一规范的居民电子健康档案，实行乡镇卫生院和村卫生室统一的电子票据和处方笺。加快建立乡村卫生机构管理信息系统，借助信息技术对乡村医生服务行为和任务完成情况进行管理和绩效考核。省对经济薄弱地区村卫生室信息化建设给予适当扶持。

（二）积极推进乡村一体化管理，规范乡村医生执业行为

1、统一人员管理。村卫生室从业人员原则上按照服务人口1‰-1.2‰比例配备。乡村医生必须取得乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，在村卫生室从事护理等其他服务的人员也应具备相应的合法执业资格。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员应当具备执业助理医师及以上资格。乡村医生可在辖区内各村卫生室之间合理调配。村卫生室从业人员凭证执业，定岗定职，严禁并坚决打击不具备资格人员非法行医。

2、统一业务管理。乡村卫生机构应根据功能定位提供适宜的基本医疗服务，积极构建分级诊疗、双向转诊服务机制。合理划分乡村卫生机构基本公共卫生服务职能，把劳务密集型的公共卫生服务任务主要交给村卫生室承担。乡镇卫生院要加强对村卫生室日常服务的监管，督促村卫生室严格执行处方管理、抗生素使用、消毒隔离、医疗废弃物处置等医疗服务规范，并按规定做好各项工作记录。乡镇卫生院要组建由公共卫生医师、临床（全科）医师、护理人员等组成的健康管理服务团队，实行辖区分片责任包干，指导村卫生室做好相关服务工作。

3、统一药械管理。加强村卫生室药品和医疗器械管理，建立规范的药品和医疗器械管理制度。村卫生室使用的药品、医疗器械由乡镇卫生院统一配备，严禁村卫生室从其他渠道采购药品和医疗器械。乡镇卫生院对村卫生室用药情况进行动态监管，指导乡村医生认真执行基本药物处方集和基本药物临床应用指南。

4、统一财务管理。县级卫生行政部门会同有关部门统一规范村卫生室医疗服务项目，在省定医疗服务价格范围内，制定村卫生室医疗服务收费标准。规范会计核算和财务管理，公开医疗服务和药品收费项目及价格，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。规范村卫生室资产和收支管理。有条件的地区，村卫生室的经常性收支纳入乡镇卫生院统一核算，实行收支两条线管理。

5、统一绩效考核。县级卫生行政部门要根据《省委办公厅省政府办公厅转发省卫生厅等部门关于推进基层医疗卫生事业单位人事制度改革意见和关于公共卫生与基层医疗卫生机构及工作人员绩效考核工作指导意见的通知》（苏办发〔2011〕10号）精神，制定村卫生室绩效考核实施细则，建立乡村医生基本信息电子档案，记录乡村医生聘用、培训、考核、奖惩等情况。乡镇卫生院在县级卫生行政部门的统一组织下，围绕服务质量、服务数量、岗位责任和群众满意度等内容，定期对村卫生室和乡村医生开展绩效考核。考核结果在所在行政村公示，并作为财政补助经费核算、执业人员动态调整和收入分配的依据。

（三）全面实施基本药物制度，建立合理补偿机制

1、将村卫生室纳入基本药物制度实施范围。2011年底前，在村卫生室全面实施基本药物制度，执行基本药物制度的各项政策，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售。在村卫生室执业的乡村医生全部使用国家基本药物目录内的药品，基本药物由乡镇卫生院负责供应。

2、建立基本医疗卫生服务补偿机制。对乡村医生提供的基本公共卫生服务，主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。县级卫生行政部门根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，明确应当由乡村医生提供的基本公共卫生服务的具体内容，将40%左右的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担，并根据考核结果及时拨付相应比例的基本公共卫生服务经费，不得挤占、截留或挪用。对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。各地要在村卫室全面开展新农合门诊统筹，合理制定村卫生室一般诊疗费标准以及新农合支付

标准和办法，将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构管理，将村卫生室收取的一般诊疗费和使用的基本药物纳入新农合支付范围，支付比例不低于在乡镇卫生院就医的支付比例，积极开展新农合支付方式改革，探索按人头付费、总额预付等多种支付方式，引导乡村医生和村卫生室改善服务行为，提高服务质量。村卫生室运行经费可通过政府购买服务的方式解决。

3、实施乡村医生定额补偿。村卫生室实施基本药物制度后，为保证在村卫生室执业的乡村医生合理收入不降低，各地要综合考虑基本医疗和公共卫生服务补偿情况，采取专项补助的方式，对在村卫生室执业的乡村医生给予定额补偿。定额补偿标准按照服务人口数量或核定后的乡村医生人数制定，补助水平与当地村干部的补助水平相衔接，具体由各省辖市人民政府结合实际制定。要根据村卫生室执业人员的服务年限、岗位职责、学历水平等因素合理制定补助分配办法，对作出突出贡献、获得市级以上优秀乡村医生荣誉称号的乡村医生应进一步提高补助水平。

4、全面落实乡村医生养老保障政策。各地要认真贯彻落实省有关部门关于解决乡村医生养老保障问题的意见，符合条件的乡村医生可参加企业职工基本养老保险制度；对男年满60周岁、女年满55周岁且未参加企业职工基本养老保险制度的退职乡村医生，由当地政府给予适当补助，妥善解决老年乡村医生的保障和生活困难问题。

（四）健全培养培训制度，优化乡村医生队伍结构

1、开展乡村医生在岗培训。省级卫生行政部门制定乡村医生培养培训规划。县级卫生行政部门结合实际，统一制定乡村医生培训计划，强化乡村医生“三基”训练。采取务实进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村医生到县级医疗卫生机构或医学院校接受培训。乡镇卫生院要通过业务讲座、临床带教、例会等形式，积极做好乡村医生培训工作。依托农村卫生信息网络，大力开展乡村医生实用技能在线培训，促进适宜技术在村卫生室推广应用。县级卫生行政部门对在村卫生室执业的乡村医生每年免费培训不少于2次，累计培训时间不少于2周。

2、加强乡村医生后备力量建设。县级卫生行政部门要着眼长远，编制农村卫生队伍建设规划，建立乡村医生后备人才库。根据乡村医生队伍发展需要，做好免费定向培养工作，及时为村卫生室补充服务人员。鼓励城市退休医生、执业（助理）医师和医学院校大专以上毕业生到村卫生室工作。各地要结合探索建立全科医生团队和推进签约服务模式，积极做好乡村医生队伍建设和全科医生队伍建设的衔接。

3、推动乡村医生向执业（助理）医师转化。鼓励在岗乡村医生参加规范的学历教育，支持符合条件的乡村医生报名参加国家执业（助理）医师考试。县级卫生行政部门要在机构编制部门批准的编制总额内，进行统筹安排，预留一定数量的编制，用于公开招聘取得执业助理医师及以上资格的乡村医生，以及村卫生室新补充符合执业资格条件的人员。适应乡村卫生机构一体化发展的要求和农村基本医疗卫生服务需求，建立乡镇卫生院编制总量管理、动态调整的长效机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要高度重视乡村医生在基层医疗卫生服务体系中的重要作用，将乡村医生队伍建设作为深化医药卫生体制改革的一项重要任务，纳入政府管理目标和责任考核指标，完善配套政策，确保顺利实施。各有关部门要强化职责分工，加强协作配合，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。省将把乡村医生队伍和村卫生室建设有关指标纳入医改考核内容，适时通报考核结果。

（二）制定实施细则。各省辖市要结合本地实际，进一步细化、实化相关政策措施，在本实施意见印发后30个工作日内，制定具体实施细则，并报省医改办、省卫生厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅备案。

（三）落实资金投入。市、县人民政府要进一步加大对本地区乡村医生队伍建设的财政扶

持力度，积极调整财政支出结构，将完善乡村医生补偿和养老保障政策、开展乡村医生培养培训工作以及村卫生室标准化建设等方面所需资金纳入财政预算，及时拨付到位，确保资金专款专用。省人民政府建立专项补助资金，进一步加大对经济薄弱地区的转移支付力度，支持村卫生室设施设备建设、实施基本药物制度和乡村医生培养培训工作。严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用，切实为乡村医生创造良好的执业环境。

二○一一年八月九日

第五篇：省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见

苏办发〔2009〕25号

省委办公厅

省政府办公厅 关于进一步加强农村电影工作的意见

（2009年6月15日）

根据省委、省政府的工作部署和《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）精神，为加快构建农村电影公共服务体系，实现和保障农民群众基本文化权益，现就进一步加强农村电影工作提出以下意见。

一、充分认识加强农村电影工作的重要意义

─ 1 ─ 农村电影工作是农村文化建设的重要内容。省委、省政府对此高度重视，省有关部门和各地党委、政府做了大量工作，农村电影放映、“三送”（送科普书籍、送戏、送电影下乡）等工程全面实施，农村电影基础设施逐步改善，放映场次和观众人次不断增加，农民看电影难问题开始得到缓解。但也要看到，农村电影放映体制机制改革有待进一步深化，优秀农村题材影片不多的问题仍较突出，农村电影发展水平、服务质量与农民群众日益增长的精神文化需求相比还有较大差距。进一步加强农村电影工作，使农民群众有电影看、看好电影，是贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进社会主义新农村建设的重要举措，是加快建设文化强省、推动江苏文化大发展大繁荣的必然要求，对于发展农村先进文化、丰富农民精神文化生活、提高农民群众思想道德素质和科学文化水平，具有重要意义。各地各有关部门要充分认识加快农村电影改革发展的重要性，采取切实有效措施，加强农村电影工作，推动农村电影事业又好又快发展。

二、明确农村电影工作的总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省关于加强农村文化建设的部署要求，坚持社会─ 2 ─ 效益第一，按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，深入实施农村电影放映工程和“三送”工程，继续深化农村电影体制改革，大力繁荣农村题材影片创作生产，加快完善农村电影公共服务体系，从根本上解决农民群众看电影难的问题。

（二）目标任务。建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，建立农村题材影片创作生产激励机制，普及数字电影放映技术，完善公益放映补贴机制，不断扩大农村电影覆盖面和受益面。到2010年底，实现全省行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标，基本实现农村电影数字化放映。

三、完善农村电影工作政策措施

（一）深化农村电影体制机制改革。鼓励社会资本进入农村电影市场，培育发展农村电影发行放映新主体。加快国有农村电影发行放映单位改革，力争于今年年底前完成国有电影发行单位转企改制。转企改制后从事农村电影发行放映的单位，根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）精神，享受相关优惠经济政策。

─ 3 ─

（二）加强农村题材影片创作生产。坚持“三贴近”原则，鼓励电影工作者深入农村、深入生活、深入农民，加强农村题材故事片、戏曲片、科教片等创作生产，为农民群众拍摄更多健康向上、寓教于乐的优秀影片，不断提高农村题材影片质量。省对获得国家有关奖项的农村题材影片进行奖励，对省内重点农村题材影片创作生产给予资金扶持。

（三）扶持农村电影公益性放映。省级继续为经济薄弱地区采购农村数字电影节目，对经济薄弱地区农村电影放映给予一定场次补贴，并根据实际放映成本适时调整补贴标准，受补助地区要确保其全部用于农村电影放映。各地要认真落实农村电影放映经费，对农村电影公益放映场次给予部分补贴，并确保及时到位。

（四）认真解决历史遗留问题。对经县文化行政主管部门审批备案的农村电影放映人员生活待遇等历史遗留问题，各地应根据《省政府办公厅转发省文化厅等部门关于加强农村电影放映工作意见的通知》（苏政办发〔2006〕69号）精神，制定统一政策和具体办法，由各县（市、区）政府采取一次性经济补偿或办理养老、医疗保险等形式妥善解决。已基本解决问题的地方，要对政策落实情况进行─ 4 ─ 专项检查，确保措施完全到位。尚未解决问题的地方，要抓紧明确责任人和责任单位，抓紧研究制定工作措施，尽快解决历史遗留问题。省有关部门要加强对政策落实情况的督查。

四、建立农村电影工作长效机制

（一）加强组织领导。各地要将农村电影工作列入重要议事日程，纳入国民经济、社会发展规划和文化体制改革，统筹安排、统一考核。要落实领导责任制和工作责任制，建立分管负责同志牵头，广电、财政等部门共同参与的工作协调机制。

（二）抓好队伍建设。采取切实有效措施，加强农村电影放映队伍建设，加大培训力度，提高放映队伍整体素质。规范电影放映资格认定工作，实行放映员持证上岗。对做出突出贡献的农村电影放映单位、放映员，予以表彰奖励。

（三）推进科技创新。积极运用现代科技手段，大力推广农村电影数字化放映服务，加快建立以数字放映为龙头、院线为纽带、乡为重点、村为基点、政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。

（四）开拓电影市场。各地要在保证完成公益放映任

─ 5 ─ 务的前提下，指导农村电影发行放映机构积极开拓农村电影市场，采取多种形式提高经济效益，为扩大农村文化消费需求、实现扩内需保增长目标作出贡献。

（此件发至县）

主题词：文化工作

电影

管理

意见

中共江苏省委办公厅

2009年6月16日印发

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（共印550份）

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