江苏省委省政府 关于进一步深化苏台交流合作的意见

第一篇：江苏省委省政府 关于进一步深化苏台交流合作的意见

中共江苏省委、江苏省人民政府

关于进一步深化苏台交流合作的意见

苏发[2010]15号

为认真贯彻落实国共两党领导人达成的“两岸和平发展共同愿景”，巩固和发展“台湾江苏周”活动取得的积极成果，更大力度推动江苏和台湾地区各领域交流合作，促进两岸大交流、大合作、大发展，特制定如下意见。

一、扩大贸易合作

1、支持台湾商品扩大江苏市场。鼓励江苏企业参加在台湾举办的各类展会及贸易洽谈活动，组织江苏企业及有关机构赴台采购各类产品，进一步扩大对台农产品采购规模。支持更多的台湾产品和在江苏台资企业进入内需销售网络，扩大市场份额。支持在苏台资企业参与家电下乡、以旧换新活动，鼓励大型超市设立台湾商品专柜；凡符合医疗工伤生育保险药品规定条件的在苏台资企业医药品种，优先纳入江苏省基本医疗工伤保险药品目录遴先范围；符合江苏省自主创新产品政府首购条件的在苏台资企业产品，积极实行政府首购；在苏台资企业生产的已纳入国家节能和环境标志政府采购清单的产品，属政府强制采购节能产品范围的，推行强制采购；不属于政府强制采购节能产品范围的，实行优先采购。

2、支持台资企业开展各类展销活动。在苏台资企业参加境内外各类展会等展销活动，分别给予不同程度的资助；参加省统一组织在国外举办的进出口商品展销会，对其摊位、布展、展品运输等费用给予80%以内的资助；参加深圳高交会、东盟博览会等出口商品交易会的，对其摊位费用给予50%以内的资助；参加省政府名义主办旨在促进外贸出口的展会，给予一定资助；为台湾农产品参加江苏农业国际合作洽谈会提供免费摊位。

3、加强合作载体建设。推进海峡两岸（昆山）商贸合作区建设，打造集台湾商品集中采购、批发零售、展览展示和商务办公于一体的现代化服务贸易中心区。从2009年至2012年，以2008年为基数年，对海峡两岸（昆山）商贸合作区内新增地方增值税和企业所得税省集中部分予以全额返还奖励。加大对南京海峡两岸科技工业园的扶持力度。进一步办好中国（苏州）电子信息博览会、南京台湾名品交易会、海峡两岸农产品交易会、苏台经贸合作洽谈会等对台经贸合作活动，在南京建立台湾名品城，建设台湾名品销售市场。

二、促进相互投资

4、优化台资企业发展环境。按照“同等优先”的原则，为台资企业提供项目建设用地。凡符合国家产业政策和土地供应政策的项目，用地优先予以安排；符合点供条件的重大建设项目，用地计划由省实行点供。南京港、太仓港等港口台资物流企业，按规定缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可按照税收管理权限报经批准后，定期给予减免优惠。改善对台资企业的金融服务。支持贷款担保机构为台资企业贷款担保，对中小企业信用担保机构，依担保费率低于同期银行贷款基准利率50%的标准收取担保费的，按照每笔担保业务的担保额给予不高于2.5%的补助；对为微小台资企业及涉农台资企业提供的担保业务适当提高担保费补助标准。对台资企业投保出口信用保险的，保费由省级扶持20%，对新兴市场的保费扶持比例提高到40%。

5、鼓励江苏企业赴台投资。加强与台湾相关部门、专业咨询机构的合作，通过举办“台湾投资说明会”、组织江苏企业赴台考察等方式，共同搭建苏资入岛的促进和服务平台。为赴台投资的江苏企业提供项目核准、税务、金融、法律、用工等方面的专业咨询服务。支持和鼓励江苏企业在台设立设计研究机构、营销网络、服务外包接单中心和客户服务中心，建立商贸流通、餐饮、旅游服务等企业的在台分支机构和销售门店。

三、深化农业合作

6、推进农业合作平台建设。按照功能完善、政策优惠、设施配套、环境优美、管理高效、服务优质的要求，加快扬州、昆山海峡两岸农业合作试验区，无锡锡山、南京江宁、南通江海、淮安淮阴、盐城盐都等地台湾农民创业园，连云港赣榆、徐州铜山、南通海安等苏台农业合作创业园建设，将园区建成现代农业孵化器和台湾农民创业基地。

7、加大农业技术交流合作力度。加强与台湾农业高校、农业科研机构、农会、渔会等团体及相关专家学者、工商界人士的联系交流，重点开展蔬菜、水果、花卉、水产、畜牧、林产等方面的技术合作。鼓励、支持引进台湾农业研发机构、人才、农业优良品种和先进栽培技术，合作培育具有自主知识产权的农业新品种、新技术。大力引进推广台湾农产品加工、储藏、保鲜、运销、信息等方面先进适用技术。

四、加强科技研发合作

8、促进两地科技园区和创新载体的互动交流。鼓励江苏国家级、省级开发区与台湾新竹科技园、台北内湖科技园等一批台湾著名科技园区开展交流合作，积极建设引领两地科技创新和产业升级的高科技合作示范区。鼓励省内科研院所、高校与昆山等台资企业聚集地合作，成立生产力中心、创意中心等，搭建台资中小企业转型升级服务平台。

9、深化产业技术合作。推动两地实体经济间开展产业技术研发、联合攻关和共同产业化活动。在江苏的台资企业、机构和单位开发的技术成果，可申请省科技进步奖。在江苏注册的台资企业、研发机构申请全省各级科技专项资金，实行与内资企业相同的申请程序和支持条件。对台资企业与省内高校、科研机构联合进行技术开发和产品创新、台资在苏设立研发机构与江苏本土企业开发技术合作的，在相关科技计划项目及专项资金上给予支持。定期组织两地研发机构和技术转移机构开展专题性技术洽谈对接会活动，促进技术成果交易，逐步建立科技人才交流和培训机制。

五、构建金融合作体系

10、推进苏台金融合作。鼓励台湾金融机构在江苏设立大陆总部或区域总部性机构、法人机构，提供审批申报、工商税务登记以及选址等服务便利。对新设立的银行机构按到位注册资本给予500-1000万元的奖励；购买自用房的，按购房房价给予5%的补贴。租赁自用办公用房的，5年内按年租金给予5%的补贴。鼓励台湾银行在苏北、苏中地区开设分支机构，每设立一个县（市）级以上分支机构的，省财政分别给予一次性补贴100万元、60万元。鼓励和支持台湾创业投资企业与江苏创业投资企业开展合作和交流，共建专业化创投基金，开展高科技投资活动。

六、广泛开展教育文化卫生和旅游交流

11、推进教育交流。推动江苏更多的学校与台湾学校签订交流合作协议，每年资助互派300名大学生或研究生赴对方学校进行短期学习交流，鼓励支持更多的省内高校与台湾高校开展教师互访、教师培训、合作科研和学生互派项目，推动两地高校学分和文凭互认，合作培养人才。设立台湾学生江苏省政府奖学金，在苏就读台生奖励资助面达到70%（含国家设立的台湾学生奖学金资助部分），奖学金类别、等级及奖励标准参照国家设立的台湾学生奖学金政策执行。继续支持和办好华东台商子女学校，解决好在苏台湾人士子女就学问题。

12、加强文化、体育交流。充分发挥江苏作为对台文化交流基地的作用，多渠道开展苏台文化交流。举办各类艺术家交流活动。加大传统文化、民俗文化、宗教文化交流合作力度，赴台举办江苏文化艺术展演活动。鼓励并支持民间文化机构赴台举办文化展演活动。深化苏台两地文化产业合作，重点扶持具有江苏特色的文化产品进入台湾市场，吸引台湾地区的文化创意人才来苏创业。

13、促进卫生合作。开设并完善台胞在我省各地就医绿色通道，努力为台胞提供便捷、温馨、优质的医疗服务。积极支持台资在我省开设综合性医院、专科医院和相关科研机构。对已开设台资医院在专科设置、大型医疗设备配置、人员引进和科研立项等方面享受我省社会力量办医院同等待遇。将符合条件的台资医疗机构及时纳入医疗保险定点。对台湾地区医师申请在我省开设诊所的，可参照国家相关政策，在取得医师资格后行医5年以上的，可在我省开设诊所。

14、扩大两地互游。到2010年底，实现台湾、江苏两地互游10万人次的目标。鼓励、支持民间组织的自主式旅游。举办“苏台同辉”旅游系列活动，将苏台灯展办成具有影响力的旅游品牌项目。两地在台北和南京互设旅游办事处或代表处。支持台湾旅游业在江苏成立独资或合资旅行社，鼓励台资参与旅游景区和宾馆建设。

七、全面提升“三通”保障服务水平

15、加快南京禄口国际机场和苏南硕放机场基础设施建设。开工建设南京禄口机场二期工程，争取两岸航空公司增加南京至台北航班。扩建苏南硕放机场，积极创造条件逐步将无锡、盐城、徐州等城市补充列入大陆地区与台湾地区通航的航点范围城市，早日开通两地直航航班。继续增加国际、地区航线航班，进一步为台资企业提供全球航空运输服务。

16、完善和提升港口服务功能。加快太仓港和连云港港集装箱码头建设，提高港口吞吐能力和货物装卸效率，努力增开更多航线、航班，强化通关便利措施，进一步提高直航船舶和货物的通关效率，确保船舶航行安全、货物进出通畅。加快太仓、连云港保税港区建设，推进区港联动。加强苏台两地港口和航运互利合作。对太仓港、连云港港直航台湾的集装箱运输，给予优惠政策支持，鼓励和培育我省海运公司发展。对台湾地区航运公司从事海峡两岸海上直航业务在我省取得的运输收入和所得收入，依法免征营业税和企业所得税。对台湾地区航运公司从事海峡两岸海上直航业务，在我省享受大陆地区航运公司同等待遇。

八、进一步完善就业创业和社会保障服务

17、改善人才发展环境。对符合条件的台湾高层次人才，优先纳入“江苏省万名海外高层次人才引进计划”，享受相应待遇。重点在人才创业资助、项目申报、收入分配、奖励等方面加大扶持力度。凡引进的台湾高层次人才，优先推荐申报各级、各地的科技（人才）资助项目；引进人才创办企业，适当放宽对注册资金的要求，并按照相关政策享受税收优惠。支持台湾高层次人才通过专利转让、技术入股等形式，加快高新技术成果产业化。职务发明成果转让后的收益分成，经与单位协商同意，可按高于国家规定的比例获得奖励。引进台湾高层次人才的报酬与本人能力、业绩、贡献挂钩，由聘用单位与本人协商并从优确定。以本人的专利、专有技术等无形资产参股的，经投资各方约定，适当提高技术入股比例。

18、积极帮助就业扶持创业。对在我省高校毕业的台湾地区学生，视同境内高校毕业生，提供相应的公共就业服务。采取特聘方法，从今年起省属教育、卫生事业单位留出一定名额，设置特设岗位，面向在我省医学院毕业的台湾地区学生单独命题、单独考试，择优录用，纳入单位同类人员统一管理，享受在编同岗人员同等待遇。各市卫生事业单位，相应留出一定名额，设置特设岗位，专门用于招聘我省医学院校毕业的台湾地区学生。允许台籍人员申请从事零售业和餐饮业经营的个体工商户，在工商登记时非主要条件欠缺，但承诺在一定时间内完善相关事项的初次创业者，工商部门给予指导，并提供便利。在符合法律法规规定的条件、程序和合作约定的情况下，允许台资或个体工商户租借房、临时商业用房等作为经营场所；允许台籍人员将自己购买的或租借的住宅用房在办理相关手续后，作为经营场所；允许能有效划分的同一地址登记为多家企业或个体工商户的住所（经营场所）。对台资企业招用符合条件的就业困难人员就业的，按国家有关规定，根据实际招用人数给予社会保险补贴；对用人单位的社会保险补贴标准，按照其为所招用就业困难人员缴纳的养老、医疗、失业、工伤和生育保险费，对单位缴费部分给予全额补贴，个人应缴纳部分仍由个人负担。

19、切实提高社会保障服务水平。在我省就读的台湾地区学生，可参加当地城镇居民基本医疗保险，享受同等待遇。在江苏境内工作的台籍职工，可参加当地企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险，享受相应待遇。加强对台资企业用工的指导服务，通过有针对性地走访联系、法律宣传等方式，指导企业建立健全劳动用工管理制度，切实保护劳动者合法权益，营造和谐劳动用工环境。

九、建立健全规范交流合作机制

20、创新和规范交流合作机制。努力打造苏台两地高层次交流平台，加强两地间区域对区域、行业对行业、社团对社团的交流合作，加快形成全方位、宽领域、多层次、制度化的苏台交流合作新机制。

第二篇：江苏省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

江苏省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

苏办发[2004]28号

为贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步加强人才队伍建设的决定精神，进一步加快高技能人才队伍建设步伐，现提出如下意见:

一、充分认识高技能人才在经济社会发展中的重要作用

1.改革开放以末，我省把高技能人才队伍建设作为实施“科教兴省”的战略任务来抓，高技能人才队伍建设取得了显著的成绩。但从总体上看，高技能人才的培养仍然是一个薄弱环节。一些地方和部门在统筹人力资源开发中仍存在着忽视高技能人才培养和使用的倾向，统筹不够，投入不足。一方面生产服务一线高技能人才严重短缺，广大劳动者的职业技能和创业能力与劳动力市场需求有较大差距；另一方面高技能人才培养工作面临着诸多困难，培养条件比较差，培养机制不够健全，技能人才培养在数量、结构和质量上还不能很好满足经济建设和社会发展的需要。树立和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，建设一个以人为本、全面协调可持续发展的新江苏，对提高劳动者素质，加快高技能人才培养提出了追切要求。尽快改变高技能人才培养工作发展相对滞后的局面，切实发挥高技能人才在经济社会发展中的作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。

2.本世纪前二十年是我省劳动力需求结构剧烈变化和高技能人才需求急剧上升时期。据测算，未来两年技能人才需求总量将增长20%-30%，其中高级以上技能人才所占比例预计需求增长15-20个百分点，技师、高级技师的需求将翻一番。目前，我省近600万技术技能型人才中，初级技工占38%，中级技工占54%，高级以上技工(包括技师、高级技师)占8%，特别是技师、高级技师数量更少。全省技师只有3万多人，且相当部分已不在一线岗位，高级技师仅有1000多名。缺口很大，供给不足，结构性矛盾突出，已不能满足经济持续快速发展的需要。各地各部门必须从全局和战咯的高度，充分认识加快高技能人才培养重要性，认清高技能人才培养工作面临的形势和任务，进一步增强贵任感和紧追感，采取切实措施，全面加快高技能人才队伍建设步伐。

二、确立新时期高技能人才队伍建设的指导思想和总体目标任务

3.指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和科学人才观，以培养高技能人才为重点，以提高劳动者素质为根本出发点，以市场就业为导向，以服务企业为宗旨，统筹社会培训资源，加强高技能人才培养基地建设，建立健全高技能人才培养机制、评价体系并形成合理的工作格局。大力推进国家职业资格证书制度。面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量，加快高技能人才队伍建设步伐，为我省经济社会发展提供强有力的技术技能人才支撑。

4.总体目标和任务：从现在起到2006年，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，重点在先进制造业、现代服务业、现代农业及有关技能含量较高的职业中，全面实施“技能振兴行动”，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业急需的知识技能型人才，使高级以上技能型人才比例上升到 20%以上，并高端带动各类初中级技术技能人员梯次发展。具体目标是:

——分实施《江苏省三年三万六千新技师培养计划》。2004年培养6000名，2005年培养1.2万名，2006年培养1.8万名新技师。

——大力加强高技能人才培养基地建设。各市及重点行业要办好1-2所规模适度、设施完善、特色鲜明的高级技工学校、技师学院和高职院校。在全省重点建设50个高技能人才培养基地，100所以培养技能人才为主的高水平骨干示范学校。

——重点抓好200个左右从业人员多、技术要求高的职业(工种)的职业技能鉴定工作，带动企业、行业和教育培训机构鉴定工作的全面发展，在确保质量的前提下，实现鉴定数量

年均递增20%。

三、建立健全以能力业绩为导向的高技能人才评价机制

5.建立健全以职业能力为导向，工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。在评价内容上，要坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，要坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，要坚持专业评价与企业认可相结合；在评价实施上，要坚持行政指导与技术支持相结合。对技术技能型人才的评价，在现有考核模式上，突出实际操作能力和解决关键生产难题的考核要求，并增加新技术和新知识的要求；对知识技能型人才的评价，应根据高新技术产业发展需要，突出新技术、新知识掌握和运用能力的要求；对复合技能型人才的评价，应根据产业结构调整和技术进步的需要，强化综合性考核和多项技能的考核。

四、建立健全引导广大劳动者岗位成长的政府和企业两个方面激励机制

6.坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。从2004年起，每三年评选100名“江苏省突出贡献高级技师、技师”，每两年评选100名“江苏省技术能手”。“江苏省突出贡献高级技师、技师”由省政府授予荣誉称号，颁发证书。对有突出贡献的高级技师、技师，江苏省技术能手给予一次性奖励，所需经费由省财政专项列支。各级人民政府也应建立相应的规范有效的技能人才奖励制度，对为当地经济和社会发展做出杰出贡献的技能人才实行重奖。

7.引导企业建立并完善职工凭职业技能资格得到使用提升、凭业绩贡献大小确定收入分配的使用待遇机制。在企业工作的技师、高级技师应分别享受中级、高级专业技术人员的有关待遇，使高技能人才与其它相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇。各地在发布工资指导线、工资指导价位时，对技能及高技能岗位的指导和调控应予以适当倾斜，在企业薪酬构成中应充分测算劳动者职业能力的贡献率，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。积极探索高技能人才保障机制，企业要优先为高技能人才按规定办理企业年金和补充医疗保险，所需费用一律实行税前列支。

五、深化企业、院校、社会技能人才评价方式的三项改革

8.企业技能人才的评价方式，应按照统一标准、现场考核、强化督导的原则，通过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方法，重点评价企业职工执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。企业按照国家职业标准的统一要求和工作规范，结合企业生产特点和岗位要求，可对国家题库确定的考核内容进行适当的调整。考核合格者，根据企业要求，可按规定核发相应的职业资格证书或出具统一的考核成绩证明，并纳入职业技能鉴定范围。

9.支持和指导职业教育培训机构和职业院校及普通高等院校的毕(结)业生参加社会化职业技能鉴定。按照统筹规划、合理布局、发挥优势的原则，在具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所(站)。定期发布职业院校设置专业与职业分类标准对应目录，做好职业资格认证与专业设置的对接服务。对学校按照国家职业分类和标准设置的专业，其毕业生职业技能鉴定可与学校教学考核相结合，凡能一致的要避免重复考核。大力推行“双证书”制度，对参加职业资格认证的院校应按照国家职业标准和就业相关的职业证书要求，调整教学内容和课程体系，强化职业技能训练，采取单元式教学、模块化考核、学分制、分段计分管理的办法，突出对学生的职业能力评价，使职业院校毕业生在取得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。

10.对社会通用性强的职业(工种)的技师和高级技师的考评，按照“统一标准，自主申报，社会考核，企业聘任”的原则，采用鉴定机构考核与专家评审相结合的考核办法，实行社会化鉴定。对于企业生产一线技术复杂和操作性强的职业(工种)，技师和高级技师考评可采取

业内业绩评定的方式，实行能力考核与业绩评定相结合的考评办法。能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献。企事业单位可根据职业标准的要求和生产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，组织开展技师考核鉴定工作。对有突出贡献的技术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。

六、建立有利于高技能人才快速成长的四条通道

11.建立高技能人才培养与能力业绩挂钩的成长通道。要坚决据弃用学历、职称、资历、身份选人的条条框框和论资排辈的陈规陋习。对那些职业技能精湛，能够解决生产、科研中的高难度的技术问题或者有绝技、绝活及其在带徒、传授技艺方面成绩突出并取得显著经济、社会效益的技能人才，不论其学历高低、资历长短均可不受名额、比例等的限制，破格参加技师、高级技师的考评。要进一步完善技师社会化考评办法，加快推进技师考核制度改草。

12.建立职业院校及其教育培训机构培养技师、高级技师的成长通道。要进一步依托高级技工学校、技师学院和职业院校开展高技能人才的培养，支持和鼓励这些院校与企业建立高技能人才培养战略协作伙伴关系，真正建设成培养高技能人才的摇篮。充分发挥鉴定对培训的评价和导向作用，提高培训质量。开设高级技工班教育的技工学校及其他职业院校、培训机构，要将新技师培养的重点适时转向有一定实践经验的高等级技能劳动者，在经过相应专业(职业)的培训后，开展技师资质审定。

13.建立通过企业培养高技能人才的成长通道。要在支柱产业、大型企业发掘、整合现有资源，合理布局，建设一批新技师培训基地，调动行业、企业培养新技师的积极性。企业培养新技师应享有充分的自主权，具备条件的行业、企业可自行组织新技师培训，条件不具备的允许采用若干企业同类职业相对集中的办法开展培训。

14.建立通过技能竞赛进行社会公开选拔培养新技师的成长通道。鼓励支持各行各业举办各种类型的技能竞赛，在全社会形成学习技术、钻研技能和岗位成才的良好氛围。省或市举办的以国家职业资格三级为标准的技能竞赛，只要从国家题库抽题或组织专家按职业标准命题，规范化程度和竞赛质量有保证，省级竞赛获得前五名的选手授予“江苏省技术能手”，获得第一名的选手作为省“五一劳动奖章”评选候选人；省级竞赛获得前六名和市级竞赛获得前三名的选手由省颁发技师职业资格证书，在竞赛中理论知识和操作技能两项成绩都合格的选手颁发相应职业资格等级证书。

七、完善政策，增加投入，营造高技能人才培养的良好环境

15.技工教育是职业教育的一个重要组成部分。国家级高级技工学校、技师学院在招生、学历、升学、收费等相关政策方面依法享受同类同等院校的同等待遇。取得高级以上职业资格证书的高级技工学校毕业生在政策上应与大专学历人员同等对待，在使用上一视同仁。

16.进一步拓宽技能人才尤其是高技能人才培养筹资渠道，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多渠道增加技能人才培养经费的投入新机制。

各级政府要加大对高技能人才培养经费的投入，省级财政要安排专项经费用于高技能人才培养，重点用于对高技能人才培养实训基地的建设。各地要根据本地区生产力发展水平、人均GDP的不同状况、技能人才现状，建立并逐步增加高技能人才培养专项经费，主要用于技能人才奖励、高技能人才培养教材编写、技工教育研究、评价体系的开发、师资培训、骨干学校和示范性培训基地建设。在国家规定城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%的部份中，应明确不少于20%用于高技能人才的教育培训，重点建设高级技工学校、技师学院。

17.企业是技能人才培养的责任主体，应依法承担技能人才培养教育费用。企业按职工工资总额2%-2.5%提取并列入成本开支的教育培训经费，应有一半以上用于高技能人才培养；市、县(市、区)政府应将教育培训费用中规定可统筹部分，有重点地用于本地区高技能人才培养。同时，积极鼓励运用金融、税收以及社会捐助等手段支持高技能人才培养工作，企业和个人通过中国境内非盈利的社会团体、国家机关对技工教育的资助和捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。

八、切实加强对高技能人才队伍建设工作的组织领导

18.各级党委、政府要以科学发展观为指导，从江苏经济发展的实际出发，牢固树立科学人才观，把高技能人才队伍建设作为整个人才队伍建设的重要组成部分抓紧抓好。要成立相应工作机构，建立有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。各市县党委和政府每年至少要听取一次高技能人才培养工作的汇报，研究解决相关问题，提出相关工作要求。当前各地要按照“规划好、组织好、实施好”的总体要求，尽快摸清本地区技能劳动者的数量和构成的情况，根据经济发展需要和企业需求制定科学规划。要按全省的计划目标任务，制定本地、本部门的新技师培养计划目标，并层层分解，成为必须完成的硬性指标任务。

19.要切实加强高技能人才培养的舆论宣传工作。各级党委宣传部门和各有关部门要充分利用多种新闻媒体和宣传途径，广泛宣传技能人才的重要作用和突出贡献，宣传国家培养使用技能人才的政策和推行职业资格证书的措施，宣传培养和使用技能人才的新鲜经验和成功做法，大力表彰先进典型，形成全社会关心和支持高技能人才队伍建设的良好局面。

江苏省省委办公厅

江苏省政府办公厅

第三篇：江苏省政府关于进一步深化国有企业改革的意见

江苏省政府关于进一步深化

国有企业改革的意见

（苏政发[2002]135号）

各市、且人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

……

五、调整职工劳动关系，建立健全激励约束机制

（十三）做好改制企业职工劳动关系调整工作。坚持依法办事和实事求是的原则，切实维护职工的合法权益，并与社会保障能力和随能力相适应。根据国家有关规定和我省实际，改制时与职工解除劳动合同，职工不再与地改制后的企业签订劳动合同的，应由企业将安置费呈经济补偿金支付给职工。改制后的企业与职工平等协商一致重新签订劳动合同的，可不受原劳动合同期限的限制，同时原企业应与职工办理劳动关系解除手续，并由原企业按规定支付经济补偿。具体分以下下情况处理：改制为国有独资企业的，今后与职工解除劳动合同，应由企业按职工在本单位改制前后的工作年限一次性计发安置费或经济补偿金；改制为国有控股企业的，今后与职工解除劳动合同，应由企业一次性计发安置费或经济补偿金，支付费用分段计算，其中，按改制前职工工作年限计算的费用，财务上按扣减国有股分红、国有股份顺序依次处理，按改制后企业职工工作年限计算的费用，由本企业承担。改制前未支付的安置费或经济补偿金，应在改制后的企业与职工签订的劳动合同中明确支付金额和办法。改制为非国有（含国有不控股）企业的，应按照与职工解除劳动合同的规定，在改制时由企业以现金一次性将安置费或经济补偿金支付给职工，因资产难以变现等原因而不能以更多支村的，也可以入股或分期付款等方式支付。事业单位改制为企业的，职工劳动关系调整和经济补偿金，参照国有企业改制的有关规定执行。各地应结合实际，在不低于国家法律法规规定的安置费和经济补偿金标准的基础上制订具体办法。

……

第四篇：《省政府关于进一步加强节能工作的意见》(苏政发【2011】99号)

江苏省人民政府文件 苏政发〔2011〕99号

省政府关于进一步加强节能工作的意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

节能降耗是经济社会发展的刚性约束指标，是转变经济发展方式、加快经济转型升级的重要举措。为进一步加强节能工作，确保完成2011年和“十二五”节能目标任务，现提出如下意见：

一、充分认识节能工作面临的严峻形势和艰巨任务 2011年是“十二五”开局之年，做好节能工作，确保完成全年节能任务，对实现“十二五”节能目标至关重要。2011年以来，在各地、各部门和各单位的共同努力下，全省节能工作扎实推进，取得了一定成效。但上半年全省单位地区生产总值能耗降幅与完

— 1 — 成全年下降3.5%的目标相比差距较大。工作中，少数地区和单位还存在思想认识与措施落实不够到位等突出问题。同时，影响节能降耗的产业结构偏重、增长方式粗放等深层次矛盾尚未得到根本改变，全省节能工作面临的形势还很严峻，任务十分艰巨。各地、各部门、各单位一定要从加快推进经济转型升级的高度和又好又快推进“两个率先”的全局出发，充分认识完成节能约束性指标的重要性，切实增强紧迫感和责任感，狠下决心、倒排进度、强化措施、严格责任，综合运用经济、行政、技术等多种手段，进一步建立健全法规制度，扎实有效地推进节能工作，既全力保障经济社会发展必需的能源供应，又确保完成国家和省下达的节能目标任务。

二、严格落实节能目标责任

各市要进一步细化分解节能目标责任，切实将省下达的节能目标任务逐级分解落实到各县（市、区）、有关部门和重点用能单位。进一步完善能耗指标公报制度，省按月公布各市相关能耗指标，按季公布各市单位地区生产总值能耗和单位工业增加值能耗指标，对能耗增长过快和完成目标进度滞后的地区及时发出预警。将节能政策措施落实情况作为监督检查转变经济发展方式的主要内容之一，开展节能专项督查，针对发现的问题，督促有关地区明确整改目标，制定整改措施，落实整改责任，确保整改到位。将节能目标任务完成和工作措施落实情况作为地方政府及部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，对未完成任务、— 2 — 工作不力的地区和单位，在创优评先中实行“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。鼓励相关地区、单位和个人为完成节能目标任务多作贡献，并对先进单位和个人予以表彰。（责任单位：各市人民政府，省委组织部，省经济和信息化委、发展改革委、监察厅、财政厅、统计局）

三、切实抓好重点领域和重点企业的节能工作

工业领域：加快构建节能型产业体系。启动实施“万吨千企节能行动”，制定考核办法，公布企业名单，逐户开展能源审计，指导督促企业采取综合性措施，挖掘节能潜力，力争全年节能500万吨标准煤。加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，建立重点耗能企业能耗信息平台，推进重点耗能行业能效水平对标活动。积极推行能源管理体系认证，开展清洁生产先进企业创建工作，促进工业能效水平整体提升。继续推进电力工业“上大压小”，进一步提高热电企业能源效率。采取综合措施，更大力度淘汰落后产能，督促有淘汰任务的企业于当年11月底前完成关停、拆除落后产能主体设备、生产线，年底前完成现场检查和验收。鼓励和支持各地结合推进产业转型升级，提高淘汰落后产能标准，扩大淘汰落后产能范围，更大力度地淘汰和关闭高能耗、高污染、高危险、低效益的劣势企业。（责任单位：省经济和信息化委、发展改革委、科技厅、财政厅、环保厅、质监局、总工会）

建筑领域：加快发展绿色建筑。严格建筑节能监管制度，确

— 3 — 保新建建筑设计、施工全过程执行节能标准。大力推进建筑能效测评标识工作，逐步推行建筑能耗限额管理。研究制定全省绿色建筑行动方案，推动既有建筑节能改造，进一步完善建筑节能市场服务机制。2011年，全省新建节能建筑8000万平方米，新增太阳能热水系统应用面积2000万平方米、地（水）源热泵系统应用面积120万平方米，既有建筑节能改造面积达200万平方米。（责任单位：省住房城乡建设厅）

交通运输业：积极打造低碳运输体系。加快发展城市公共交通和甩挂运输，积极引导运输企业淘汰高耗能、高污染车辆，严格执行总质量超过3.5吨的道路车辆燃料消耗量限值标准，全面推进“绿色汽修”创建工作。积极推进综合交通运输体系建设，运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。2011年，全省新开辟和优化调整公交线路300条以上，新增和更新节能环保公交车3000辆以上。新建高速公路ETC（电子不停车收费系统）专用车道216条，形成甩挂牵引车500辆、挂车1000辆的专业甩挂车队。（责任单位：省交通运输厅，江苏交通控股有限公司）

公共机构：大力创建节约型机关。强化公共机构基本信息采集和能源消耗统计分析，完善公共机构能耗数据库，实现公共机构节能管理全覆盖。继续推进公共机构能源消耗分户、分类、分项计量，强化能耗监管。严格执行政府优先和强制采购节能产品制度。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度。加强

— 4 — 公共机构重点耗能设备节能更新改造。开展节约型公共机构示范单位创建活动，党政机关带头节能节电，确保2011年人均综合能耗下降不低于2%。（责任单位：省级机关管理局）

四、努力从源头上控制能耗过快增长

进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，将固定资产投资项目对区域能耗水平影响作为节能评估审查的重要内容，实行能源替代、区域限批，坚决把住能耗过快增长源头关。将节能评估文件和审查意见作为前置性条件，未经节能评估和审查的项目，一律不得业扩报装接电；对未通过节能评估和审查的项目，一律不准开工建设；对建成后未通过验收的项目，一律不得投产；对违规在建的项目，责令停止建设；对违规建成的项目，责令停止生产。严格控制高耗能行业过快增长，进一步提高行业准入门槛，强化能耗、环保、安全、质量等指标的约束作用。对节能目标完成进度滞后、被列入一级预警的地区，暂停审批、核准和备案钢铁、有色金属、化工、造纸、建材及单（多）晶硅等高耗能新建及扩能项目。对列入一级和二级预警地区已建成的高耗能项目暂缓接电。继续制定实施严于国家标准的高耗能行业节能强制性地方标准，2011年，制定发布平板玻璃、建筑陶瓷、印染等15项单位产品能耗限额地方标准，倒逼高耗能行业单位能耗持续下降。（责任单位：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、住房城乡建设厅、水利厅、质监局、安监局、统计局、法制办，江苏电监办，省电力公司）

五、大力推进节能技术改造和节能新技术、新产品的推广应用

在冶金、化工、建材、纺织、电力等重点行业，加快实施锅炉（窑炉）、电机系统、余热余压利用、能量系统优化等节能技术改造工程，推进重点企业能源中心建设，力争形成200万吨标准煤的节能能力。鼓励用电企业加强技术改造，2011年，完成20%高耗能变压器的更新改造。组织实施节能减排关键和共性技术攻关，选择一批技术先进、推广应用范围宽、节能效果显著的节能新技术、新产品，组织实施示范项目，创建一批节能示范工程，带动高新技术和先进适用技术集成化应用。大力推广应用高效照明产品、高效节能空调、电冰箱、洗衣机、节能和新能源汽车等，城市道路照明、公共场所、公共机构要加快淘汰低效照明产品。2011年，全省推广应用节能灯500万只。进一步加大财政资金投入，重点支持节能技术开发和应用、节能技术改造、能效电厂建设、合同能源管理等重点工程实施和节能执法能力建设。鼓励和引导金融机构加大对节能项目的信贷支持，推动建立政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金积极参与的节能投入机制。（责任单位：省经济和信息化委、发展改革委、教育厅、科技厅、财政厅、住房城乡建设厅、商务厅、卫生厅、文化厅、省级机关管理局、体育局、旅游局，人行南京分行，省电力公司）

六、进一步加强用能管理和节能执法监督

加强节能发电调度和电力需求侧管理，坚持区别对待、有保

— 6 — 有限，将有序用电与节能降耗、促进发展方式转变相结合，确保城乡居民生活用电，确保医院、学校、金融机构、交通枢纽、农业生产等涉及公共利益和国家安全的用电，优先保障战略性新兴产业、服务业和能耗低、污染少的优势产业合理用电需求。重点限制高能耗、高排放和产能过剩企业用电。开展发电权交易，实施“以大代小”替代发电。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明用电。加强对节能法律法规贯彻落实情况特别是产品能耗限额标准、固定资产投资项目节能评估和审查、落后用能设备淘汰等方面执行情况的监督检查，将监督检查结果作为目标管理和依法行政考核的内容，坚决查处违法违规行为。深入开展节能专项执法行动，对年综合能耗3000吨标准煤以上的企业主要产品能源消耗情况进行监察审计，对其主要用能设备和工艺开展拉网式排查，提出单位产品能耗超限额标准和使用落后用能设备的企业名单。加大差别电价实施力度，进一步提高淘汰类、限制类差别电价的加价标准，继续对能源消耗超过国家和省能耗限额标准以及违规使用落后用能设备的企业实施惩罚性电价。（责任单位：省经济和信息化委、发展改革委、监察厅、住房城乡建设厅、质监局、物价局、省级机关管理局，江苏电监办，省电力公司）

七、不断增强全社会节能意识

加大节能宣传力度，广泛开展形式多样的节能宣传活动，努力提高全社会节能意识。组织主要新闻媒体在重要版面、重要时

— 7 — 段进行系列报道，刊播节能公益广告，大力宣传各地、各单位节能降耗的好做法、好经验，树立先进标杆，曝光反面典型，充分发挥舆论的宣传和监督作用，营造节能工作的良好社会氛围。继续深入开展“节能全民行动”，围绕节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造，推进家庭社区、青少年、企业、农村、学校、政府机构、科技和媒体等节能专项行动，广泛开展科普周、全国科普日等主题科普宣传活动，宣传推介节能新技术、新产品，普及节能知识和方法，倡导绿色消费、适度消费理念。发挥企业职工节能减排义务监督员的作用，开展重点行业职工节能减排对标竞赛活动，促进资源节约型和环境友好型社会建设。党政机关单位带头节能，为全社会做出表率。（责任单位：省委宣传部，省经济和信息化委、发展改革委、教育厅、科技厅、商务厅、农委、国资委、广电局、省级机关管理局，总工会，团省委，省妇联，省科协）

二○一一年七月二十六日

主题词：经济管理 节能 意见

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2011年7月27日印发

第五篇：江苏省委省政府关于大力推进民生幸福工程的意见

中共江苏省委

江苏省人民政府 关于大力推进民生幸福工程的意见

（2011年8月19日）

民生幸福既是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。大力推进民生幸福工程，是省委、省政府深入贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，全面落实胡总书记关于江苏工作“六个注重”最新要求作出的重大决策，是又好又快推进“两个率先”的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重点内容，是坚持以人为本、执政为民理念的重要体现，是实施“八项工程”的出发点和落脚点。根据《中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面的决定》（苏发„2011‟9号）要求，现就大力推进民生幸福工程提出如下意见。

一、进一步明确推进民生幸福工程的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以实现共同富裕、共享改革发展成果为鲜明导向，以实施居民收入倍增计划为核心，以完善终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务体系为重点，统筹推进各项民生事业协调发展，大力增加居民收入特别是中低收入者收入，大力提高基本公共服务能力和水平，大力提升人民群众的生活质量和幸福指数，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福江苏。

（二）主要目标。围绕又好又快推进“两个率先”、共同创

造更加美好生活，着力调整国民收入分配格局，着力完善保障和改善民生的制度安排，到2015年基本公共服务体系比较健全，城乡、区域间基本公共服务实现均等化，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标基本实现，居民物质文化生活水平显著提升，人民生活更加幸福、更有尊严。

——居民收入较快增长。合理有序的收入分配格局基本形成，城乡居民收入普遍增加，中低收入者收入显著提升，绝对贫困现象全面消除，相对贫困问题逐步缓解，中等收入者比重不断提高，居民收入倍增计划达到时序进度，城镇、农村基尼系数分别控制在0.39和0.35以内。

——优质教育公平可及。终身教育体系进一步健全，人人皆学、处处能学、时时可学服务平台更加完善，优质教育资源总量不断扩大，区域、城乡、校际之间均衡发展，教育质量整体提升，教育公平有效保障，素质教育加快推进，教师队伍素质全面增强，学生、社会对学校的满意度达85%以上。

——社会就业稳定充分。就业机会显著增加，就业服务大力改善，就业能力全面提高，就业总量持续增长，就业稳定性普遍增强，劳动者就业更加充分，全省新增城镇就业500万人、新增转移农村劳动力125万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

——社会保障人人享有。以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系覆盖全省居民，社会保障待遇水平逐步提高、增长机制不断完善，社会保险统筹层次稳步提升，人民生活都有基本保障，困难群体都能得到及时救助，城乡基本养老、基

本医疗和失业保险参保率稳定在95%以上。

——健康水平不断提高。公共卫生服务范围不断扩大、服务项目全面落实，基本医疗卫生服务网络逐步健全、服务能力不断增强，基本医疗保障制度和基本药物制度进一步完善，医疗条件显著改善，医疗水平不断提高，医疗收费规范合理，居民主要健康指标位居全国前列。

——“住有所居”基本实现。住房保障体系逐步完善，住房保障制度覆盖20%的城镇家庭，全省新增各类保障性住房139万套，全面实现中等偏下收入城镇住房困难家庭住房有保障，城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持，各类棚户和危旧房片区改造全覆盖。

——养老服务周到便捷。社会养老服务设施不断完善，养老服务专业化、规范化、社会化水平明显提高，困难老年人服务需求得到优先保障，符合条件的困难老年人免费享有基本养老服务，全省社区居家养老服务中心（站）覆盖城市所有社区和80%以上农村社区（村），养老机构床位数达每千名老年人30张以上。

（三）基本原则。

——以人为本，富民惠民。坚持把群众利益放在首位，把保障和改善民生作为转变经济发展方式、推动经济转型升级的根本出发点和落脚点，加快富民进程，促进民生普惠共享，让经济社会发展成果真正落实到富民惠民上，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

——统筹兼顾，突出重点。坚持城乡统筹与区域协调发展相结合，改善物质生活与满足精神需求相结合，注重整体利益与关注个体权益相结合，着力解决突出民生问题，优先帮扶困难群体，切实控制物价过快上涨和人口增长，最大限度增加和谐因素，为民生幸福创造良好环境。

——循序渐进，积极作为。按照“当前可承受、未来可持续”要求，既因地制宜、量力而行，有计划、分步骤推进，又主动担当、尽力而为，千方百计为人民群众多办实事，确保民生幸福与经济社会发展水平相适应，确保民生幸福工程每年都有新进展、五年实现大突破。

——政府主导，社会参与。强化政府在政策、规划、投入方面的职责，着力增强公共产品和服务的供给能力，提高社会建设水平。创新基本公共服务供给模式，鼓励和支持社会力量参与民生事业，形成全社会关注民生、改善民生、造福民生的良好局面。

——改革创新，长效推进。加快政府职能转变，继续深化重点领域和关键环节改革，推进民生工作理念、体制机制、方式方法和管理创新，适时把行之有效的政策措施上升为法规制度，建立健全推进民生幸福工程的长效机制。

二、着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题

（一）实施居民收入倍增计划。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，尤其要把农民收入增加作为居民收入倍增的重中之重。拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，促进城乡居民尤其是中低收入者收入普遍

较快增加，到2017年全省居民收入剔除价格因素实现倍增。

稳步增加城乡居民工资性收入。形成以一线职工为重点的企业工资正常增长机制，企业工资增长基准线原则上不低于12%，一线职工工资增幅不低于本企业职工平均工资增幅。把促进农民就业创业作为最大的富民工程，落实农民就业失业登记、求职登记、援助、创业服务等制度，实施百万农民工培训工程和“百万农民创业工程”等创业计划，吸收更多农民就业，促进农村劳动力转移。到2015年，城乡居民工资性收入占其收入的比重分别达63%和56%以上。

大力提高城乡居民经营性收入。加快发展民营经济，推动全民创业，力争城镇年增10万人创业，带动80万人就业。大力实施农业现代化工程，加快发展高效设施农业，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。发展农民专业合作、富民合作、劳务合作等新型农民合作组织，完善农业龙头企业与生产基地、合作组织、种养大户的利益联结机制。

创造条件让城乡居民拥有更多财产性收入。推进物业富民，加大公民财产权保护力度，规范发展房地产、股票、债券、期货、黄金、外汇市场，推出适合大众需求的投资少、稳健型、多样化的金融理财产品。推进农村产权制度改革，探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式。到2015年，城乡居民财产性收入占其收入的比重分别达2.5%和5%以上。

不断增加城乡居民转移性收入。加大财政对经济薄弱地区和农村居民的转移支付力度，健全困难群众、重点优抚对象价格上

涨动态补贴机制。落实种粮、农资综合、良种、农机购置补贴，加大高效设施农业、农业产业化经营等专项资金投入。不断提高农村低收入人群收入水平，健全农村低收入人口帮扶机制。加快城乡发展一体化进程，深化户籍、土地、金融、社会管理等改革，推动有条件的农民有序转为市民。

深化收入分配制度改革，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。运用税收手段，强化监管措施，有效调节过高收入。提高低收入者收入水平，职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。到2015年城乡居民收入之比为2.5：1左右。

（二）完善终身教育体系。围绕办好人民满意的教育，坚持以育人为本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，着力打造教育公共服务平台，形成从学前教育到老年教育、从学校教育到社会教育的终身教育体系。普及提高学前教育，到2015年省优质幼儿园比例达70%以上，基本保障适龄儿童“有园上、上好园”。推动义务教育优质均衡发展，到2015年义务教育优质均衡发展县（市、区）比例达75%以上，现代化标准学校比例达50%以上，择校矛盾得到有效缓解。促进普通高中质量提升和特色发展，到2015年所有普通高中达到或超过省三星级办学标准。建设职业教育创新发展实验区，建成一批优质特色中等职业学校、省级以上示范（骨干）高等职业院校。实施江苏高校优势学科建设工程，加快高水平大学建设步伐，不断提升高等教育办学水平，到2015

年江苏高校一级学科国家重点学科占全国的10%以上。积极发展继续教育，广泛开展社区教育，大力推进农村成人教育，加快发展老年教育，努力建设学习型社会，到2015年全省城乡居民参与社区教育活动人数分别达70%和50%以上。认真落实国家加大财政教育投入政策，基本化解各级各类学校的债务，不断完善家庭经济困难学生资助政策体系，鼓励有条件的地方率先开展一定年限的免费学前教育，逐步实行中等职业教育免费制度，健全外来务工人员随迁子女接受教育的保障机制。

（三）完善就业服务体系。坚持统筹城乡就业、以创业带动就业，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，以劳动者就业更加充分、更加稳定为目标，以政策为引导，形成融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体、功能完备的就业服务体系。建立公共投资促进就业的考核评估机制，大力发展智力和劳动密集型产业、中小企业特别是科技型小企业、现代高效农业和服务业，多渠道增加就业岗位。建立健全城乡统一、人人平等的就业制度，全面消除各种歧视性政策规定。全面落实鼓励创业的扶持政策，使更多居民成为创业者。健全面向全体劳动者的职业培训制度，实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训计划，促进素质就业和稳定就业。完善就业援助制度，采取政府购买公益性岗位等方式，重点帮助高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等人群就业，高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上，城镇零就业家庭和农村零转移家庭保持动态为零。优化公共就业服务，形成统一规范的人力资源市场，提高县级以上公共就业服

务机构建设水平，实现乡镇（街道）和村（社区）公共就业服务所（站）全覆盖，推动就业信息互联互通、共用共享，形成“15分钟公共就业服务网”。积极开展关爱农民工的“春风行动”、“春暖行动”等系列活动，推进农民工综合服务中心建设，强化对农民工的公共服务，逐步将农民工纳入城市保障性住房享受范围，努力解决农民工夫妻长期分居问题。着力构建和谐稳定劳动关系，全面推行劳动合同制度和集体合同制度，完善工资集体协商机制和协调劳动关系三方机制，健全劳动保障监察体系，提高劳动人事争议处理效能，全省规模以上企业劳动合同签订率达98%以上，建有工会企业集体合同签订率达95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达92%以上。

（四）完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础内容，制度完善、保障有力的社会保障体系。在巩固新农保制度建设成果的基础上，2011年全省全面实施城镇居民养老保险制度，实现城乡居民养老保险制度的统一。健全企业退休人员基本养老金正常调整机制，建立城乡居民养老保险基础养老金正常增长和财政保障制度。完善和落实被征地农民社会保障制度，被征地农民社会保障覆盖率达95%以上，逐步提高被征地农民基本生活保障标准。扩大医疗保险覆盖面，建立与城乡居民收入增长相适应的城镇居民医保、新农合筹资机制和财政补助增长机制，新农合人均最低筹资标准不低于本地区上年农民人均纯收入的3%、财政补助不低于筹资的80%。逐步提高报销比例及最高支付限额，到2015

年基本医疗保险参保人员个人自付费用比例控制在30%以内。加快城乡医疗保险信息网络的互联互通，实现基本医疗费用即时即报和异地就医结算。鼓励各地将灵活就业人员逐步纳入失业保险范围，完善失业保险金标准动态调整机制。扩大工伤保险覆盖面，逐步将所有用人单位纳入生育保险。强化各项社保政策的统筹衔接，全面实施企业职工基本养老保险省级统筹，加快实现基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市级统筹。完善社会救助制度，健全城乡低保标准增长机制，推动有条件的地区实现低保城乡一体化。将农村五保对象、孤儿和城镇“三无”老人供养纳入财政预算，完善供养标准增长机制。加大对困难残疾人、各类优抚对象的扶助力度。完善城乡医疗救助制度，全面推行普通门诊救助、特殊门诊救助以及大重病患者救助，逐步取消医疗救助起付线，提高救助比例和封顶线。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围。

（五）完善基本医疗卫生体系。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，以深化医药卫生体制改革为动力，以强化基本医疗卫生服务的公益性和可及性为目标，加快形成覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系。持续改善公共卫生服务，认真落实重大疾病防治措施，促进基本公共卫生服务均等化。加强城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生室建设，建成城乡“15分钟健康服务圈”。清理化解基层医疗卫生机构债务。加强全科医生和乡村医生队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平，实现城乡

每万名居民有2名以上合格全科医生、农村每千人有1名乡村医生。推进公立医院管理体制和运行机制改革，逐步建立有效运行的分级医疗和双向转诊制度；提升县级医院建设水平，到2015年全省所有县级医院全部建成高于国家标准的二级甲等医院。全面实施基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构全部配备使用、零差率销售基本药物。改革医疗保障付费方式，推进临床路径和单病种限价管理，减轻群众医药费用负担。加快建设以居民健康档案为基础的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息系统，推进网上咨询服务、远程医疗会诊等，优化服务流程，加强医患沟通，提高医疗卫生资源利用效率和服务质量。

（六）完善住房保障体系。围绕扩大住房保障覆盖面和提高保障水平的要求，坚持增加投入与创新机制并重，大力发展公共租赁住房，协调推进廉租住房、经济适用住房建设，形成多渠道、多形式解决群众住房困难的住房保障体系。制定实施公共租赁住房发展规划和计划，加大政府投入，鼓励支持社会力量投资建设，大幅度增加房源供应，到2015年实现城镇中等偏下收入住房困难家庭应保尽保，基本解决城市新就业人员、外来务工人员的租住困难。充分考虑低收入家庭生活、就业等实际，采取配建或从市场收购小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合条件的家庭都能就近配租到廉租住房。积极推进经济适用住房建设，推行“租售并举”、“先租后售”的共有产权模式，使符合条件的家庭能够尽快改善居住条件。加快城市棚户区危旧房改造和旧住宅小区综合整治，全面完成各类棚户区危旧房改造任务，— 10 —

努力改善居住环境；加快推进安置房（限价商品房）建设，满足城市棚户区危旧房改造家庭的购房需求；加强危旧房棚户区改造与低收入困难家庭住房保障工作的衔接，对符合住房保障条件的家庭予以优先安置、优先保障。建立健全保障性住房准入、审核、轮候、分配和退出制度，确保用于解决保障对象的住房困难。

（七）完善社会养老服务体系。坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，基本建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的社会养老服务体系。整合社区居家养老服务资源，为老年人提供短期托养、日间照料等生活服务。加快各类养老服务机构建设，优化养老床位结构，提高护理床位比例，优先保障空巢、高龄和失能半失能等困难老年人服务需求，重点扶助低收入困难老年人。采取政府购买服务方式，借助网络信息平台，探索推行“虚拟养老院”。老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络城乡基本覆盖。各类医疗机构为就诊老年人提供优待服务，有条件的医疗机构开设老年人专科门诊。弘扬尊老敬老优良传统，落实老年人各项优待服务政策，为老年人乘坐公共交通，进入政府投资主办的公园和公益性文化设施、旅游景点提供免费服务，县级以上政府向80周岁以上的老年人发放尊老金。

（八）统筹推进其他民生事业发展。在重点做好教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生工作的同时，统筹推进公共文化、交通服务、人口计生、生态文明、社会管理等民生事业发展。加快

公共文化服务体系建设，实现公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫和基层公共体育设施免费开放，打造城市“15分钟文化圈”和“10分钟体育健身圈”，活跃群众文化生活和全民健身活动，全面提升群众文明素养和身体素质。到2015年，公共文化服务网络实现全覆盖，人均公共文化设施面积和体育场地面积分别达0.12和2平方米以上。坚持城市公交优先，加快农村客运发展，方便群众出行，降低出行成本，到2015年全省公交车辆达15标台/万人、公共交通分担率达23%以上、100%村通客运班车、50%以上乡镇开通镇村公交，基本实现城乡客运一体化。加强人口计生公共服务体系建设，到2015年全省建立城乡统筹、以世代服务为标识，宣传教育、技术服务、信息管理、药具发放、人员培训、行政服务“六位一体”的人口计生优质公共服务平台。加强生态文明建设，实施碧水蓝天行动，持续削减主要污染物排放总量，有效控制环境污染，推进区域集中供水和农村改水，打造城乡宜居环境，到2015年全省城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市空气质量良好以上天数明显增加。创新社会管理，深化平安江苏、法治江苏建设，完善群众利益诉求表达、社会风险防范和矛盾化解机制，促进社会公平正义。加强公共安全体制建设，强化食品药品安全监管、社会治安综合防控、安全生产和应急管理，不断增强人民群众的安全感。深入推进反腐倡廉建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，形成风清气正、政通人和的良好环境。

三、建立健全民生幸福工程的推进机制

（一）加强组织领导。坚持把实施民生幸福工程摆在又好又快推进“两个率先”的突出位置，建立健全党委政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作机制。各级党委、政府要始终把人民利益放在第一位，加快形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，出台各项改革措施必须充分考虑群众的承受能力。各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。各地每年都要集中力量推进一批事关群众切身利益的民生实事项目，实行工程化管理、项目化推进。建立部门齐抓共管的协调机制，发展改革、农业、人力资源社会保障、教育、卫生、住房城乡建设、民政等牵头部门要切实负起工程任务具体实施的主要责任，参与单位要各司其职、主动配合，形成推动工作落实的整体合力。

（二）加大投入力度。完善公共财政体制，优化财政支出结构，大力压缩行政开支，逐年加大民生投入，省级财政支出70%用于民生和各项社会事业，地方各级用于民生和社会事业的财政支出比重逐步提高，各地土地出让收益金也要有更大比例用于民生投入。加快形成统一规范透明并与工作业绩挂钩的财政转移支付制度，确保新增社会公共服务资金和项目向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体倾斜。完善财政、金融、税收政策，发挥政策和财政投资对民生事业建设的引导、扶持作用。加大改革力度，充分发挥市场机制作用，鼓励支持公共服务投资主体和投资模式多样化，推动全社会力量参与发展民生事业。规范公共财政支出管理，— 13 —

进一步增强透明度，切实提高资金使用效益，坚决杜绝劳民伤财、搞“形象工程”，确保将实事办好、好事办实。

（三）强化基层基础。围绕增强基层政府公共服务能力，把财力、物力更多地投向基层，将人才、技术更多地引向基层，促进基本公共服务在城乡之间均衡配置和合理布局。加强基层党政组织和群众组织建设，筑牢引领群众、服务群众的组织基础。深入开展“文明社区”、“和谐社区”创建活动，建立健全社区共驻共建共享机制。强化基层公共服务机构和队伍建设，推广“一委一居一站一办”社区服务管理模式，增强社区自治组织服务管理功能，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。规范基层公共服务内容和流程，推进服务平台和网络建设，实现平台到村（社区）、联系到户、服务到人，让群众享有更加便捷高效优质的基本公共服务。

（四）发动群众参与。尊重人民群众当家作主的主体地位，充分发挥人民群众在推进民生幸福工程中的主体作用，紧紧依靠人民群众在共建中共享、在共享中共建。创新群众参与的载体、渠道和方法，发挥人民团体、社会组织、企事业单位的作用，让全社会创造幸福生活的智慧涌流、活力迸发。大力发展慈善事业，积极倡导社会志愿服务活动，营造我为人人、人人为我的社会氛围。坚持服务群众与教育群众并重，在帮助群众解决实际问题的同时，教育引导群众树立正确的幸福观，自力更生、奋发图强，共同创造更加美好幸福的生活。

（五）健全督查机制。建立和完善民生幸福工程指标体系，— 14 —

加强调查监测和分析评价。省委、省政府每年组织检查考核，评估结果纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容。省统计局会同有关部门负责民生幸福工程具体评价考核工作并向社会公布。各地每年要向上级党委、政府报告目标任务完成情况，向同级人大、政协报告或通报工作进展。广泛听取人民群众对保障改善民生的意见和建议，深入开展群众满意度和幸福感问卷调查。

（六）营造良好环境。加强社会主义核心价值体系建设，共筑美好精神家园。强化心理健康和精神健康教育，注重人文关怀和心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容、乐观向上的社会心态，倡导形成文明健康的生活方式。建立民生幸福工程新闻发布制度，及时向社会公布民生项目实施进度。坚持正确的舆论导向，加大对实施民生幸福工程的宣传力度，营造全省人民共建共享幸福江苏的良好氛围。