乡镇进一步深化平安村居意见（大全）

第一篇：乡镇进一步深化平安村居意见（大全）

关于进一步深化“平安村（居）”创建活动的意见

各村（居）委会：

为贯彻落实中央和省、市、区关于加强和创新社会管理的决策部署，深入推进“平安**”建设，进一步扩大平安创建工作覆盖面，不断提升人民群众的安全感和满意度，努力营造和谐安定的社会环境，根据《阜阳市平安乡镇(街造)考核办法》有关规定，现就进一步深化全镇“平安村（居）”创建活动提出如下意见:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市、区关于加强和创新社会管理的决策部暑，围绕全镇中心工作，以“保一方平安、促一方发展”为目的，坚持打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众的方针，进一步促进全镇经济社会平稳健康发展。

二、目标任务

通过深化平安村居创建活动，全面提高平安建设覆盖面，努力拓展平安建设领域，切实加强综治基层基础建设，提高社会管理科学化水平，努力达到组织机构健全、社会政治稳定、社会治安安定、社会管理到位、社会反映良好、群众安全感和满意度明显提升的目标。积极探索社会管理和平安建设工作的新路子、新经验，逐步实现社会管理和平安建设工作的制度化、规范化，为促进经济社会发展、社会和谐稳定提供良好的社会环境。

三、主要工作

(一)扎实做好预防和化解社会矛盾工作，确保社会政治稳定。

1、加强和改进新形势下的群众工作。积极探索新形势下群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的有效机制，统筹协调各方面利益，兼顾各方面群众关切，妥善处理人民内部矛盾。认真落实信访工作责任制等信访工作各项措施，实现赴京、去省、去市、去区的异常访逐年下降，社会秩序良好。妥善处置群体性事件。健全社会稳定预警机制，制定各类群体性事件应急预案，处置方法完善，对群体性事件、纠纷及苗头超前预测，及时发现，及时反馈。

2、深化大调解工作休系建设。建立和完善镇、村两级调解组织以及征迁纠纷、医患纠纷、劳资纠纷和交通事故、消费者权益保护等领域行业性、专业性调解组织或调解中心，健全专(兼)职调解员队伍。加强人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相衔接的“大调解”联动机制。建立矛盾纠纷滚动排查、综合研判和分流处理、分级化解机制，全面推进民调进所、进队、进庭、进室。健全完善全面覆盖、分级负责、上下联动、衔接有序的信访工作网络，形成一站式接待、一条龙服务、一揽子解决的工作体系。依靠基层党组织、群众组织、行业组织、社会组织，共同化解社会矛盾。坚持“调防结合、以防为主”的方针，定期集中排查、梳理，及时采取措施化解。落实重大矛盾纠纷领导包案督办工作责任制，确保不发生严重影响社会稳定的重大问题，最大限度地确保社会稳定。充分发挥专职调解员和“五老”人员的作用，基层矛盾纠纷调处率要达到I00%，调处成功率达95%以上，民转刑案件和矛盾激化案件下降。

3、健全社会稳定风险评估机制。建立重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，凡是与群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估。完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构评测相结合的评估机制，提高评估工作的可操作性。按照“属地管理”和“谁决策、谁负责” 了的原则落实社会稳定风险评估责任，对不进行社会稳定风险评估、引发社会不稳定的项目建设依法追究有关单位和个人的责任。

4、加强对“法轮功”等邪教人员的教育挽救，广泛深入开展反邪教警示教育活动，进一步增强广大党员干部和人民群众防范抵御 邪教意识。坚持“团结、教育、挽救绝大多数”的基本政策，对“法轮功”等邪教痴迷人员开展教育攻坚，进一步提高转化率、巩固率。坚持以人为木，帮助解决已转化“法轮功”人员和脱离其他邪教组织的人员就业、生活等方面的实际困难，促其顺利回归社会。

(二)健全社会治安防控网络，切实维护社会安定。

1、严厉打击刑事治安犯罪。坚持严打整治方针不动摇，时刻保持刑事、治安案件，和黑恶势力的打击力度和高压态势，实现一般刑事案件、治安案件同比发案率下降，破案率上升。减少违法犯罪现象，确保辖区内无黑社会性质组织犯罪和恶势力团伙犯罪。

2、深化集中整治行动。加大对治安重点地区和突出治安问题的整治，坚持定期排查制度，集中时间、集中精力，在巩固原有整治成果、防止反弹的基础上，切实搞好新和重点地区、重点部位、重点行业的治安整治，整治面达到I00%，突出治安问题的整治好转率达90%，黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制。

3、加强社区戒毒(康复)工作。认真落实市、区、镇关于加强社区戒毒(康复)工作的有关文件精神，开展吸毒人员排查登记和管控，落实强制隔离戒毒措施，全面推行社区戒毒和社会康复。加大毒品犯罪打击力度，开展禁毒工作专项行动，落实禁毒工作冬项措施。

4、构建数字化社会治安防控体系。全力构建人防、物防、技防相结合的社会治安防范体系，深入推进农村治安防范工作，落实群防群治工作措施，加大治安巡逻，提高社会面防控力度。在维护原有卡点的基础上，新建卡点，选址 布局合理，达到六有标准。新农村建设示范点要把“技防”设施建设纳入体项目规划。

(三)加强和创新社会管理，促进社会公正和谐。

1、做好社会管理基层基础工作。进一步完善综治维稳基层基础工作，继续抓好村居综治维稳工作站和社会售理服务站建设，并逐步向企事业单位、学校和“两新”组织拓展。深入实施村居警务战咯，加强社会治安辅助力量建设，整合村级群群治力量和物防技防资源，开展多种形式的社防范活动。公共服务中心、各类社会组织为文撑的村居新型治理构架。按照城乡一体化要求，推进农村村标准化建设，建立和完善村(居)网格化社会服务售理模式。积极探索村庄社会化管理，把 “两新”组织纳入属地臂理和网络化管理范畴。

2、加强流动人口服务管理。构建“党政领导、综治牵头、公安为主、部门联动、齐抓共管”的流动人口服务管理体系。完善村居服务管理网络，建立管理服务信息平台和信息库。建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口管理机制，把流动人口服务管理纳入流入地经济社会发展规划，解决他们在劳动就业、社会保障、子女入园入学、医疗卫生等方面存在的问题。加强暂住人口售理，登记率要达到100%，重点人口列管率达95%以上。加强出租房屋规范化管理，减少出租房屋违法犯罪率。加强农村留守妇女、儿童、老人关爱服务体系建设，发挥流动党员在流动人口服务管理中的积极作用。

3、加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。建立健全专业机构帮教、群众组织帮教、社会志愿者帮教等工作制度，开展服刑在教人员职业技能培训，建立过渡性安置基地，帮助刑释解教人员尽快就业。加强工作衔接，落实外出务工刑释解教人员异地帮教措施。落实社区服刑人员分类管理制度，加强社区矫正工作者队伍建设，提高社区矫正质量。

4、加强对重点青少年群体的管理服务。整合共青团、妇联、教育、民政、关工委、社会志愿者等备方面力量，形成对重点青少年群体售理服务的合力，加强专职青少年社区工作者队伍建设。加强对社会闲散青少年的职业技能培训，拓展就业渠造，以村居为依托构建闲散青少年信息管理网络，把闲散青少年的管理纳入基层综治工作内容。加强对青少年学生的法治教育和社会主义荣辱观教育，配齐配强中小学法制副校长，并经常组织开展法制宣传教育活动。认真贯彻落实省、市、区、镇开展的“未成年人零犯罪社区”创建活动，建立健全学校、家庭、社会相结合的教育体系，降低在校学生 违法犯罪率。强化《义务教育法》在基层的贯彻落实，减少掇学、失学现象。加强对留守儿童、学生的教育、帮助。进一步强化校园及周边治安环境整

治，严厉打击侵害青少年合法权益的违法犯罪活动，优化青少年成长的社会环境。

5、加强对具有肇事肇祸倾向精神病人、艾滋病人的管理服务。加强精神卫生防治体系和具有肇事肇祸倾向精神病人基木信息库建设，建立监测、预警、救治、救助、服务、管理机制和协作联动机制。对具有肇事肇祸倾向的精神病人在定点医院实行集中收治免费治疗，所需经费按规定通过医保、新型农村合作医疗财政补助等方式统筹解决。加强对艾滋病患者的治疗和帮扶以及对有易感染艾滋病病毒危险行为人群的综合干预工作。

6、深入开展各类平安创建活动。通过积极开展“平安村居”、“平安校园”、“平安单位”、“平安市场”等多种形式的基层平安创建活动，扩大平安命名的覆盖率。通过扎实开展平安乡镇创建活动，各单位群众安全感和满意度均达到90%以上。完善平安建设考评体系，加强动态管理，对社会治安问题比较严重的地区、单位实施重点管理，直至实行社会治安综合治理“一票否决”。

7、加强社会法治和社会规范建设。积极落实“六五”普法规划，深入开展法律进农村、进企业、进学校、进机关等活动。加强对社会规范建设的指导，推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社会公约建设，充分发挥社会规范在调整成员关系、约束成员行为、保障成员利益等方面的作用，通过自律、他律，使公民、法人和其他组织行为符合社会共同准则。加强社会诚信体系建设，深入开展诚实守信单位和个人群众性诚信创建活动，增强全社会的诚信意识。

四、组织领导

(一)进一步建立健全领导组织。各单位主要领导是平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，定期研究平安建设工作，解决平安建设中的突出问题，推动平安建设深入开展。(二)进一步营造浓厚宣传氛围。着力提高人民群众的安全感和满意度。大力弘扬“平安文化”，研究平安建设经常性宣传工作的有效办法，始终把提高群众知晓率、参与率、满意率作为平安建设的重要任务来抓。要重视舆论宣传工作，加强与新闻单位的沟通联系，通过冬种新闻媒体突出宣传平安创建活动的新理念、新经验和新成效，及时宣传报道“平安创建”活动的先进典型，营造平安创建活动的浓厚 氛围。

（三)进一步落实齐抓共管的工作机制。进一步明确各综治委成员单位参与平安建设职责任务，围绕深入开展平安建设的目标要求，充分发挥其职能作用。

(四)进一步落实奖惩措施。加强和改进平安创建日常检查和考评工作，把定期检查与年终的全面考核验收结合起来。加大责任追究力度，对发生重大影响社会稳定安全和治安问题的单位，坚决实行责任追究制和“一票否决”。

中共**镇委员会 **镇人民政府 2012年4月15日

第二篇：乡镇“平安村居”建设经验材料

乡镇“平安村居”建设经验材料

我们xx地处xx开发区北部，xx铁路穿境而过，是xx的第二大村。全村总户数1800多户，总人口6100多人，外来人口1500多人，有26个村民小组。在xx党委、政府的直接领导下，紧紧围绕年初既定的工作思路，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，签订了社会治安综合治理、平安建设工作责任书，落实各级有关“平安建设”活动的一系列实施意见，积极履行“保一方平安”的政治责任，取得了良好的社会效果。在“平安村居”建设中我们主要做了以下工作：

一、加强领导，落实责任

我村能自觉地把社会治安综合治理工作放在与经济发展同等重要的位置，纳入社会发展和精神文明建设的整体布局，做到统筹规划、统筹安排、统一部署、统一落实，切实把建设“平安村”摆上重要议事日程。

一是建立了以“综治例会”为形式的综治、“平安创建”工作汇报、研究制度。综治领导小组坚持每月度召开综治例会一次，主要是通报当月的本村社会治安情况；研究解决落实工作中存在的各种问题；动员部署下一阶段的综治工作。我村“平安创建”领导小组坚持每季度召开一次平安创建专题会议，总结分析本村阶段性的“平安建设”工作开展情况，并对阶段性“平安建设”工作进行研究部署。

二是建立健全综治领导机构。按照上级综治部门的统一要求，我村以党委书记为组长的综治和平安建设工作领导小组，#蚂,蚁范文网 www.xiexiebang.com 收.集整.理，免费提供#配备了分管综治和平安建设工作的村委会副主任两名，综治办、调委会有固定办公地点，办公设备齐全。

三是落实综治目标管理责任制。搞好社会治安综合治理工作，按照“谁主管、谁负责”的要求，坚持村党委书记、村委会主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”共同抓，形成了目标明确、责任到人、措施具体的工作机制。今年以来，我村在合理制定综治任务、要求的同时，以具体量化为标准，通过与各村民小组签订《综治目标管理责任书》、《治安安全责任书》等，真正把综治创安工作落实到具体人身上。

二、宣传教育，强化意识

按照镇党委、政府《关于开展建设“平安江口”活动的实施意见》和镇综治委《关于加强建设“平安江口”宣传工作的意见》要求，村党委、村委会及时召开了平安创建动员大会，研究制定建设平安村的实施方案和宣传计划。我村已设立了法制宣传栏，每年不少于10期，在村主要干道路口设立了警示牌和有综治、“平安建设”内容的5幅固定标语，并充分利用标语、横幅标语、广播等宣传工具，在辖区范围内，掀起了综治宣传月、“平安建设”活动高潮；我村在综治平安宣传月活动开展中做到有计划、有部署、有活动、有总结。认真搞好“五五”普法工作，建立了村民法制学校，成立了以党委书记为组长的普法领导小组，制定的普法工作计划，开展了以预防未成年人犯罪、公民守法教育、依法治村等为内容的普法教育活动，全面提高公民的法制意识。

3、常规巡逻和重点时间段巡逻相结合。针对我村的流动人口多、不稳定因素多的特点，我村的治安巡逻队制定了常规巡逻和重点时间段巡逻相结合的工作方法，在日常的巡逻中突出重点，任务明确。针对不法分子会在上下班时间进行“飞车抢劫”这一特点，治安巡逻队在上下班时间更是加强巡逻，积极协助公安机关开展治安巡逻，充分发挥了巡逻队员在发现犯罪、打击犯罪、预防犯罪诸多方面的作用，落实安全防范措施，加强社会控制面，打击现行，增强群众的安全感，开拓一方“企业放心，群众满意”的净土。

4、协助民警加强暂住人口与租赁房屋规范化管理。我村也在警务室设立了租赁房屋和暂住户口申报站，认真落实“谁用工谁负责”、“谁租赁谁负责”的原则，积极配合派出所切实做好暂住人口与租赁房屋规范化管理。对村内的外来人员的基本情况登记造册，督促其办好暂住证和私房出租户办理相关手续，今年以来，全村共登记外来流动人口共1500人次，已发证1500人次，登记率达100%，登记私房出租户123户，登记率达98%。

5、协助民警打击违法犯罪活动。我村的巡逻队积极配合派出所抓好经常性破案和打击工作，配合开展打击和遏制违法犯罪活动，进一步净化了全村的社会治安环境，近年来，协助派出所侦破刑事案件1起，协助处理治安案件2起，确保了社会的安定。

6、服从领导调度，全心全意为民办实事。除了做好巡逻、外来人员日常管理等常规工作，我村的治安巡逻队还积极配合上级领导做好防汛、救火、群众纠纷调节等工作。今年来，全村无发生重大刑事和治安案件，无发生群众性事件和重大安全事故，群众的社会安全感明显提高。他们积极负责，热心实干的态度也赢得了领导和群众的一致好评。

多年来，在镇党委、政府的正确领导下和上级综治部门的精心指导下，我村社会治安综合治理工作，尤其是平安创建这项工 作，经过全村上下的共同努力，已全面完成平安村创建工作。在今后的工作中，我村将继续牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕镇党委、政府的工作中心，深入推进“平安江口”建设，为维护农村社会稳定，全面实现小康社会、夺取更大的成效

第三篇：袁州区关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见(定稿)

袁州区关于进一步深化乡镇机构改革 的实施意见

为认真贯彻落实•中共宜春市委办公室、宜春市人民政府办公室转发†宜春市机构编制委员会办公室关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见‡的通知‣（宜办字„2010‟84号），进一步深化我区乡镇机构改革，现结合本地实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，坚持加强和改善党对农村工作的领导，在巩固农村税费改革、农村综合改革成果，减轻农民负担的基础上，进一步转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化、规范机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型乡镇政府，促进我区农村经济社会又好又快发展，努力为科学发展、进位赶超、绿色崛起提供体制机制保障。

二、基本原则

（一）坚持理顺关系、权责一致的原则。进一步理顺我区部门与乡镇权责关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，完善乡镇与派驻乡镇机构的协调配合机制，促进乡镇更好地发挥功能。

（二）坚持精简统一、高效运行的原则。进一步规范机关和站所机构设置，改进工作方式，完善运行机制；加强和完善乡镇机构编制管理，确保乡镇机构编制只减不增，实有人员控制在编制总额内。

（1）保留党政办公室（加挂便民服务中心牌子）。（2）保留社会治安综合治理办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）。

（3）保留经济发展办公室（林业资源丰富的乡镇挂林业办公室牌子、经济较发达的乡镇挂环境保护办公室牌子）。

（4）撤销财经办公室，设立村镇规划建设办公室（挂新农村建设领导小组办公室牌子）。

（5）将社会事务办公室（挂新型农村合作医疗管理所、农村经营管理办公室、防汛抗旱指挥部办公室牌子），调整为社会事务办公室（挂新型农村合作医疗管理所、民政所、防汛抗旱指挥部办公室牌子）。农村经营管理办公室职能已经消失，不再挂牌；民政所由事业站所调整为行政机构。

保留乡镇人口和计划生育办公室，仍为区人口和计划生育部门的派出机构。

领导职数配备：乡镇领导职数按2003年“三定”规定和乡镇换届有关要求，结合工作实际核定；乡镇行政机构领导职数按每个综合性办公室主任1名（由党政班子副职兼任）、副主任1名进行配备，考虑便民服务中心日常管理需要，另增设党政办副主任职数1名（兼便民服务中心主任）。

2．事业站所

（1）将劳动就业工作站（或劳动保障事务所）更名为劳动就业和社会保障事务所。

（2）保留财政所，仍为区财政局的下属事业单位。（3）保留文化和广播电视站。

（4）保留计划生育服务所（与人口和计划生育办公室合署办

也不能包办代替村民委员会的事务。

同时，要精简和规范对乡镇工作考核的内容。对乡镇的考核由区委、区政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。要进一步清理对乡镇的“一票否决”项目和评比达标项目，凡不属中央和省委、省政府规定的“一票否决”项目要一律取消，对保留的评比达标项目也要严格规范，不得随意扩大评比检查内容和范围。

（四）规范站所管理体制

根据省、市有关文件精神，应注重乡镇事业站所管理体制的规范和创新工作，要在以下四个方面下功夫：

1．规范块管体制。按照赣办字„2010‟44号文件关于“从事社会服务和为农服务的事业站所，实行以块管理为主，上级业务部门进行指导的管理体制”和“除法律法规和中央、省委省政府有明确规定外，市县两级都不得将以块管理为主的事业站所调整为以条管理为主”等规定，劳动就业和社会保障事务所、农业技术推广综合站、文化广播电视站（文化和社区服务站）、农产品质量监管站实行以块管理为主的体制。凡与上述规定不符的，一律予以调整。

2．完善条管体制。计划生育服务所、财政所（均为双重领导、区主管部门管理为主）、国土资源管理所、林业工作站（均为条管）维持其管理体制不变。上述站所的主管部门要进一步完善站所的管理体制和运行机制，同时督促所属站所在工作中服从乡镇党委、政府的统一指导和协调，促进其更好地为乡镇发展服务。

3．健全服务体系。要强化乡镇事业站所的公益性服务职能，重点健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管三个

快捷、高效的“一站式”服务行政“超市”，实现“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”的功能。

2．创新应急服务网络。为使窗口服务向窗外服务延伸，快速高效地处理好突发事件和重大服务任务，要进一步建立健全应急处理和统一调度机制，设立联动应急服务指挥中心，下设若干应急服务小组，为议事协调组织。负责防汛抗旱、抢险救灾、生产生活和社会稳定突发事件及重大服务任务的统一指挥和处置。该中心由乡镇党委书记或乡镇长负总责，各小组分别由乡镇党政领导班子成员负责，遇有突发事件和重大任务及时整合乡镇机构、站所和村组（社区）人员资源。设置应急服务专线电话，建立快速反应和问题处置机制，形成党政领导，各机构、站所和村组（社区）协同配合的联动工作网络，提高行政效能和服务质量。

3．健全管理考核机制。探索健全便民服务中心和联动应急服务指挥中心科学管理考评激励机制，进一步完善“统一受理、集中办理、限时办结”的服务模式，完善直接办理制、承诺办理制、联合办理制、统一收费制、跟踪考核制、责任追究制等管理考核机制；把群众需求与提供服务情况、工作任务与工作目标完成情况紧密联系在一起，进行定性与定量相结合的科学管理和考评，把考评结果与干部的使用和年终奖励紧密挂钩，形成一套较为完善的科学管理考评激励机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。改革工作在区委、区政府统一领导下，由区委、区政府履行改革实施主体的职责。区委、区政府成立深化乡镇机构改革工作领导小组。组长：金三元，副组长：鲁旭东、付小群、董晓明，成员：丁青林、梁福军、李小刚、易晓兰、刘

第四篇：乡镇深化“清廉村居”建设工作实施方案

乡镇深化“清廉村居”建设工作实施方案

为持续深化农村基层党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，服务保障乡村振兴战略的实施，夯实“清廉x”基层基础，为打造“三个样板镇”提供坚强保障，现就进一步深化“清廉村居”建设制定如下工作实施方案。

一、指导思想

高举XXX习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕省委、市委、区委关于建设“清廉x”“清廉x”“清廉x”的战略部署，以“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”为建设目标，大力实施“固本强基”“正本清源”“亮剑护民”“文化促廉”四大工程，积极完善“清廉村居”建设体系，促进基层自治、法治、德治深度融合，构建基层治理新格局，推动全面从严治党向基层延伸，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作原则

（一）坚持围绕中心、服务大局。

紧紧围绕上级党委、纪委的工作部署，将深化“清廉村居”建设作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，把“清廉村居”建设融入到村居组织建设、民主建设、生态文明建设、创新社会管理等各个方面。

（二）坚持上下联动，齐抓共管。

充分发挥党的领导核心作用，发挥主观能动性，结合实际开拓创新，各部门各司其职、密切配合，凝聚工作合力，形成共建共治的工作格局。

（三）坚持问题导向、务求实效。

牢固树立以人民为中心的发展思想，以群众满意不满意作为检验建设成效的根本标准，使深化“清廉村居”建设成为为群众办好事办实事的有效载体。

三、主要任务

（一）深入实施“固本强基”工程，进一步增强村居党组织管党治党意识和干部廉洁履职能力

1.强化村居党组织的领导核心。把党的政治建设摆在首位，教育引导村居党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”。深入实施“党建引领·村村竞赛”、“党建引领村村比”等项目，大力整顿后进基层党组织，使村居党组织成为落实党委决策部署的坚强战斗堡垒。严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，推动村居党组织党内政治生活规范化、制度化、常态化。落实村级党组织向镇党委报告履行主体责任情况制度，细化完善村居党组织主体责任清单，切实解决主体责任层层递减问题，压实管党治党政治责任。（牵头单位：镇党建办（组织）；责任单位：镇纪检办、镇社会事务办、镇农办、各村居）

2.强化村居班子建设。严把村居干部素质关，扩大选人用人视野，拓宽来源渠道，优化干部队伍结构，健全村居干部常态化联审机制，选优配强村居党组织领导班子。加强村居干部理想信念和廉洁履职教育，将党性党风党纪教育作为村居干部集中轮训的重要内容，强化法纪意识和廉洁意识，筑牢思想防线。进一步细化村居干部集中轮训制度，紧扣时代脉搏，创新培训形式，以培育新时代新型村居干部为目

标，强化村居班子整体素质。（牵头单位：镇党建办（组织）；责任单位：镇纪检办、镇社会事务办、镇农办、各村居）

3.强化村居干部日常监督。建立完善村居干部廉洁承诺、述责述廉、绩效考评、财务清理、联审联签和经济责任审计等制度。实施村居干部廉情事项评估制度，健全村居干部廉洁档案，形成全方位、常态化的监管机制。建立完善村居干部问责办法，对违反村级民主决策、廉洁履职规定、权力清单制度等规定的村居干部，严肃追究责任。加强民主监督，认真落实村级事务决策“五议两公开”、民主决策“五步法”等制度，修订完善村民自治章程、村规民约和社区公约，建立村民代表履职制度，广泛开展形式多样的民主协商，扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权。（牵头单位：镇党建办（组织）；责任单位：镇纪检办、镇社会事务办、镇农办、各村居）

（二）深入实施“正本清源”工程，进一步完善乡村治理体系

4.规范小微权力运行。认真执行《关于进一步规范村级集体经济管理的若干意见》（X区委办〔20XX〕XX号），完善村居干部正负面权力清单，实现小微权力清单制度村居全覆盖。深化村居清廉指数工作机制，每年完成村居清廉指数测评并发布，注重结果运用，推动清廉指数全面提升。强化三资管理、征地拆迁、工程招投标等重点领域权力运行的监督制约，打造“阳光村务”监督平台，探索实施“码上工程”，推动党务、村务、财务公开，促进阳光用权。发挥村居监察工作联络站作用，整合村居监督力量，实现监察网络全覆盖。（牵头

单位：镇纪检办、镇党建办（组织）；责任单位：镇社会事务办、镇农办、镇村镇建设办、各村居）

5.加强“三资”监管。健全和完善村级财务逐笔公开、村级财务“五年一轮审”、村级资产资源交易管理等“六项核心制度”。加强对村级工程建设、惠民补助等村级重大事项的监管，实施资产资源出让、转让、租赁等交易合同规范化、标准化管理。注重发挥镇“三资”代理中心监管作用，推行数字管理系统，建立“三资”预警机制，加强对村级财务的事前、事中审核把关，完善村级财务审计制度。（牵头单位：镇农办；责任单位：镇财政所、镇社会事务办、各村居）

6.规范村级小额工程项目管理。建立村级小额工程事前报备制度，健全工程项目招投标制度，进一步规范小额工程招投标活动，全力打造清廉工程。小额工程项目经民主决策程序实行招投标的，应当签订规范的书面合同，村集体自建（包清工）项目，应确定专人负责和施工管理人员。村务监督委员会参与村级小额工程项目的全程监管，镇城建部门加强村级工程项目招标的管理和监督。（牵头单位：镇村镇建设办；责任单位：各村居）

（三）深入实施“亮剑护民”工程，进一步增强基层群众获得感

7.发挥巡察“利剑”作用。配合做好区委巡察工作，抓牢村居巡察整改主体责任，落实落细日常监督责任，从快从严查处村居巡察移交的重点人线索，对村居巡察移交的重点问题实行清单管理制度，确保问题清单、责任清单、任务清单见底清零。（牵头单位：镇纪检办，责任单位：镇党建办（组织）、各村居）

8.抓好农村基层涉纪信访化解。持续深化“三清三提升”活动，深入开展农村基层涉纪重信重访“挂牌销号”专项行动，建立健全农村涉纪信访问题排查化解、联动查处、责任倒查、警示通报、源头治理等工作机制。进一步畅通信访举报渠道，完善信访受理渠道，加大初信初访办理力度，对相关涉纪信访举报要实行任务分解、包案包事、负责到人，提高信访件办理的质量和效率，化解一批群众反映强烈的涉纪信访突出问题。严格落实“三个区分开来”，持续深化容错纠错，常态化开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，最大程度激发党员干部干事创业的动能和活力。（牵头单位：镇纪检办；责任单位：镇综治办、各村居）

9.整治群众身边不正之风。实践运用好监督执纪“四种形态”，对村居干部存在的苗头性、倾向性问题，经常性开展廉政约谈，抓早抓小、防微杜渐，防止“小问题”演变成“大错误”。加大农村基层“四风”整治力度，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，紧盯重要节点，针对“酒局”“牌局”、违规发放津贴补贴等突出问题，发现一起、查处一起，形成震慑。巩固深化漠视群众利益专项整治工作成果，纠治对群众疾苦置若罔闻、漠不关心，优亲厚友、雁过拔毛以及在项目分配、工程招投标、验收等环节中存在的不公平、不公正、不透明等问题。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。（牵头单位：镇纪检办；责任单位：镇综治办、镇派出所、各村居）

（四）深入实施“文化促廉”工程，进一步形成崇廉尚俭的村风民风

10.打造一批农村清廉文化品牌。将清廉元素融入到农村清廉文化建设中，从各村居的历史文化、名人乡贤、村情村史中深入挖掘、整合相关清廉文化资源，突出地方特点、原汁原味，努力打造一村一品的特色清廉文化品牌。加大宣传力度，丰富宣传载体，借助集中党课、电影下乡、巡回展览、廉政剪纸、漫画创作等，将清廉文化融入到农村群众的日常生活中，形成广大群众学廉崇廉尚廉的良好氛围。（牵头单位：镇党建办（宣传）；责任单位：镇纪检办、各村居）

11.挖掘一批清廉文化元素。深度挖掘本地清廉人物、家训家规、清廉故事，全面培育拓展廉园廉廊廉墙等文化阵地，持续完善全区清廉导图，营造清廉氛围，筑牢广大党员干部的思想防线。发挥村规民约在民主自治中的作用，加大宣传力度，使村规民约成为村民自我管理、自我教育、自我约束的行为准则，大力抵制陈规陋习，推动移风易俗，形成清美廉荣的价值取向。（牵头单位：镇纪检办、镇党建办（宣传）；责任单位：镇社会事务办、各村居）

12.打造一批清廉文化阵地。持续深入开展“清廉文化大讲堂”活动，通过发布清廉指数、宣讲身边故事、通报典型案例，实现对镇中层以上干部和村居主职干部党风廉政宣讲的“两个全覆盖”。充分发挥农村文化礼堂、社区文化家园、文化广场、文化长廊在培育和涵养先进文化和道德情操等方面的引领作用，结合“美丽乡村”建设，建设一批饱含清廉元素的墙廊、庭院、广场等文化景观，以群众喜闻乐

见的形式开展清廉文化活动，让清廉文化更“接地气”“有人气”。（牵头单位：镇纪检办、镇党建办（宣传）；责任单位：各村居）

四、工作要求

（一）加强组织领导。

各线各办要把深化“清廉村居”建设作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，结合本地实际，合力共建具有x特色的“清廉村居”建设体系。村居党组织要切实履行第一责任人的责任，对深化“清廉村居”建设负总责，按照规定做到部署、落实、协调，定期听取情况汇报，及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题。

（二）明确责任分工。

镇纪检办要牵头抓好组织协调，加强工作指导和督促检查；镇党建办（组织）要抓好农村基层党组织建设和基层党员干部教育管理；镇党建办（宣传）要大力推进农村清廉文化建设，加大“清廉村居”建设宣传力度；镇社会事务办要抓好基层组织建设、村务公开和民主管理；镇农办要抓好农村集体“三资”监管工作，加强财务审计；其他相关部门要各司其职，合力深化“清廉村居”建设。

（三）科学统筹谋划。

要将深化“清廉村居”建设与基层党组织建设、生态文明建设、创新社会管理等工作统筹安排、有机结合，探索创新行之有效的工作措施和办法，确保“清廉村居”建设纵深推进。充分运用媒体发动广大群众积极参与到“清廉村居”建设中来，大力宣传好经验好做法，营造比学赶超、创先争优的良好氛围。

第五篇：进一步深化环境环境整治意见

平顶山市石龙区人民政府

关于进一步深化环境综合整治工作的意见

根据省政府检查组到我区现场视察环保工作的指示精神及2010年5月25日全省节能减排大会精神特别是省环保厅李庆瑞厅长的讲话为指导，按照国家环保法规政策，为进一步深化我区环境综合整治工作成果，现对下步全区大气环境整治工作提出以下意见：

一、做好全区大气监测工作

结合我区安装的大气自动监测系统，做好焦化企业大气监测比对工作，每月至少监测一次，对PM10、二氧化硫、二氧化氮等污染物排放情况进行数据分析，找出重点污染因子进行深度治理。2010年5月，达标天数20天，达标率66.7%；PM10、二氧化硫均值分别为0.136mg/m和0.089 mg/m。达标率同比上升20个百分点，PM10、二氧化硫浓度同比分别下降21.4%和7.3%，说明焦化、洗煤行业整治已初见成效。

二、焦化企业整合整治工作

为切实解决我区大气环境污染问题，必须切实加快焦化企业整合整治工作。我区现有6家焦化企业，保留现东鑫焦化（年产60万吨、炭化室高4.3m，该企业环保设施齐全，脱硫设施已通过省环保厅验收），其余整合为3家年产90万吨，分33

别为：中鸿、宏业泰和巨源（由现有巨源焦化扩建为年产90万吨、炭化室高度为5.5m的捣固焦炉）。巨源焦化新炉批准建成后，拆除原有焦炉。5月底前率先拆除鸿跃焦化3组焦炉，6月底前拆除残联焦化2组焦炉，9月底前拆除宝源和虹剑两家各2组焦炉。

鸿跃焦化（炉高2.8米，产能30万吨/年）已于2010年5月15日16时熄火停炉实施关闭，打响了我区淘汰落后产能的第一枪。据测算，该条生产线的关闭能减少二氧化硫排放约423吨，烟粉尘约900吨。全区四家焦化企业关停后，以新代老，可减排二氧化硫约4700吨、烟粉尘约4300吨。同时，做好保留焦化项目的环境管理工作，建立管理台帐，走科学化、规范化管理道路。对新建项目，落实环保“三同时”制度，做好大气在线监控和污水处理在线监控工作，并及时联网运行。

在焦化企业老焦炉未拆除到位前，切实加强管理，由区政府组织抽调环境监管人员，派驻6家焦化企业，24小时驻厂监督，确保焦化企业环保设施正常运行。凡因监管不力，造成重大排污事件影响的，严肃追究监管人员责任，并责令企业停产，依法惩罚。

三、加强洗煤行业环境整治

对全区洗煤企业立即采取断电停产措施。对于违法占地企业，要求于5月10日前自行拆除，否则，由区政府组织进行强行清除。区发改委对全区洗煤企业进行规划，原则上保留或

整合为10家。

经整顿或整合后达到以下条件的可恢复生产：

1、持有《环境影响报告书(表)》审批手续和建设项目环保设施竣工验收手续；

2、持有国土资源部门审批的用地手续；

3、持有工商部门颁发的《营业执照》。

环保验收时严格执行以下标准：

①设计规模不低于60万吨/年，采用重介选煤、跳汰选煤及干法选煤等技术工艺，落实环评各项环保要求。

②洗煤废水做到全部闭路循环不外排，煤矸石、煤泥等副产品要综合利用。

③煤场(包括原煤、精煤、煤泥、煤矸石)建设煤棚并配套洒水等防尘设施，不得露天堆放；企业四周厂界建设3.5米以上围墙；对储煤场地水泥硬化。

④进出洗煤厂车辆必须密闭运输，无撒落；厂区内外经常清扫、冲洗，保持清洁。

⑤企业四周建设宽度大于5米林木绿化带。

洗煤企业环境整治工作由区国土资源局牵头，区发改委、区公安局、区环保局、各办事处、区华辰供电公司等部门配合完成。

四、做好瑞平石龙水泥周边居民搬迁工作

平顶山市瑞平石龙水泥有限责任公司因噪音和粉尘污

染问题，已于2009年10月23日停产整顿。区政府已将防护距离内村民搬迁写入2010年政府工作报告，按照《关于瑞平石龙水泥有限公司周边居民搬迁工作的实施意见》（平龙政〔2010〕20号）要求，有计划有步骤的进行搬迁。村民搬迁不到位，该水泥厂不得恢复生产。

五、加大小化工企业的环境整治力度

为进一步做好全区环境综合整治工作，结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的开展，重点加强全区小化工企业的环境整治工作。特别是盛锐工贸有限公司废渣处理工作，必须妥善处理后，取得省环保厅试生产批复，方可组织进行生产。

(一)全面排查全区小化工企业（含水玻璃）污染问题，分别根据产业性质确定整治任务。

(二)对无土地手续，不符合产业政策的企业坚决彻底取缔，恢复地貌。

(三)对符合产业政策手续不齐全的企业，要先停电进行停产整顿，完善相关手续后方可投产建设。

(四)小化工企业的环境污染整治工作由区环保局牵头，区发改委、国土资源局、各办事处、区供电公司等部门配合完成。

六、对道路扬尘和工业粉尘进行治理

(一)清除全区非法料场煤堆，对所有企业的料场完善“三防”(防扬尘、防溢流、防渗漏)措施。

(二)所有过境车辆实行封闭运输。

为加强我区对道路扬尘治理力度，相关职能部门各负其责，从扬尘产生的各个环节进行治理和监管，确保道路扬尘治理工作卓有成效。

区环保局按照国家《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/T393-2007）的要求履行监管职能，负责制定监测考核办法，科学合理设立道路扬尘监测点，对全区空气质量进行定期监测，并提供相关数据。监督实施装卸场地的环保措施。

区建设局负责对全区城乡道路进行全面清理整顿和监督管理；对城乡主要道路路面定期保洁，设置自动洒水车进行降尘。对全区垃圾清运堆放，统一管理，集中处置。

区公安局负责对运输车辆的监督管理，对运煤车辆实行绕城行驶制度，对没有对原煤进行覆盖、不按规定路线行驶的车辆从严处罚，有效控制道路污染；并负责交通安全标牌、隔离拦的保洁除尘。

区交通局负责全区公路施工、养护工地的扬尘整治管理；负责督促养护单位落实管养公路路面、水沟、边沟积尘、交通指示牌以及挡防设施的清扫保洁工作；清理公路两侧各100米范围内的“三堆”(煤堆、煤泥堆、垃圾堆)。负责制定和落实突发性扬尘污染公路路面的抢险治理预案；负责公路路面冲洗和绿化带清洗除尘。

二○一○年五月日