南涧县农村劳动力转移特别行动工作调研报告(定)

第一篇：南涧县农村劳动力转移特别行动工作调研报告(定)

农村劳动力转移就业特别行动

工作情况汇报

县人民政府副县长

（2010年11月5日）

尊敬的董会长、各位领导：

你们在百忙中莅临彝乡南涧，对南涧县农村劳动力转移就业特别行动工作情况进行调研，充分体现了各位领导对我们少数民族贫困地区经济发展的高度重视和亲切关怀。在此，我谨代表县人民政府对各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就南涧县农村劳动力转移就业特别行动工作情况作简要汇报。

一、基本情况

南涧县地处云南省西部，大理、临沧、普洱、楚雄4州市结合部，国土面积1731.63平方公里，是一个集“山多、地少、民族、贫困”四位一体的彝族自治县。山多，全县国土面积中山区面积占99.3%。全县山高谷深，海拔落差大（3061米—994米），水土流失面积占国土面积的44.89%，比全州高8个百分点，比全省高10个百分点。地少，全县虽然山区面积大，但仅有21.35万亩耕地，农民人均占有耕地仅0.96亩，人均占有水田仅0.12亩。居住在海拔2000米以上的群众有5.58万人。可以说，在南涧只要有一点生存条件的地方就有群众辛勤劳作的身影。民族，境内居住着汉、彝、回、白、苗、布朗、傈僳等21个民族，少数民族人口占全县22.08万人的50.33%，其中彝族人口10.4万-1-

人，占总人口的47.13%。彝族文化品牌“南涧跳菜”是我县对外交流的一张名片。2003年，南涧县被国家文化部命名为“中国民间跳菜艺术之乡”，2008年，南涧跳菜入选第二批国家级非物质文化遗产名录，2009年，“跳菜”音乐被收录为国家博物馆馆藏音乐。贫困，南涧是全省重点扶持的73个贫困县之一，按年人均纯收入1196元的扶贫标准，全县仍有6.44万目标人群亟待扶贫。贫困人口占总人口的30%。今年1至9月，全县地区生产总值106142万元，同比增长10.2%。财政总收入15645万元，同比增长51.9%；地方财政一般预算收入10683万元，同比增长58.2%。全社会固定资产投资37000万元，同比增长30.1%。农村经济总收入81559万元，同比增长7.3%；农民人均纯收入1622元，同比增长9.8%。社会消费品零售总额37306万元，同比增长18.4%。金融机构各项存贷款余额为162196万元和224453万元，分别比年初增长12.9%和11%。

南涧县有农村劳动力12.63万人，若以劳均耕作3亩计算，则全县农业生产仅需劳动力6.98万人，农村剩余劳动力近6万人，扣除历年累计转移输出富余劳动力4.528万人，全县农村剩余劳动力约1.5万人。多年来，在省、州劳动保障部门的关心支持下，我县始终高度重视农村劳动力培训和就业工作，紧紧围绕“提升全民素质，做大做强劳务经济”的目标，坚持“政府引导、齐抓共管、统筹规划、分步实施、创新机制、注重实效”的原则，统筹城乡就业，统一劳动力市场，以促进农民增收为目的，以转移输出、扩大就业为主题，千方百计扩大转移输出的区域、渠道和规模，农村劳动力转移工作取得了良好的经济效益和社

会效益。目前，全县累计转移输出富余劳动力4.528万人，实现年劳务经济收入5.4亿元，是农民增收的重要来源。被省政府表彰为劳务输出先进县，并在国务院扶贫开发会议上作了交流。

二、主要做法

去年入秋以来，全县遭遇了百年一遇的特大旱灾，造成全县农村富余劳动力人数急剧增加，为有效降低灾害造成的损失，我县采取有效措施，切实抓好农村劳动力转移就业特别行动，努力加大农村劳动力转移就业工作，确保广大农民群众在大旱之年有新的增收渠道和新的收入来源。

（一）领导重视，健全机构。根据《云南省农村劳动力转移就业特别行动计划》和州委、州人民政府的安排部署，我县高度重视，及时调整充实了南涧县农村劳动力转移及劳务输出领导小组，由分管副县长任组长，县委政研室、劳动和社会保障局、农业局、扶贫办主要领导任副组长，县委宣传部、发改局、财政局、教育局、经济局、规划建设局、商务局、公安局、卫生局、司法局、人口计划生育局、总工会、妇联、共青团等14个部门组成成员单位，领导小组设办公室在县劳动和社会保障局，负责处理全县农村劳动力转移及劳务输出日常工作。

（二）制定方案，明确责任。为加大全县农村劳动力转移就业特别行动工作力度，出台了《南涧县2010年劳动力转移就业特别行动方案》，形成了县乡各部门多方参与、各司其职、管理规范、流动有序、多元化转移农村劳动力的工作格局。2010年，全县计划完成转移就业7300人，培训6800人。

（三）强化措施，加大宣传。为有效降低灾害造成的损失，确保大灾之年农民持续增收，我县把劳动力转移工作作为抗旱救灾工作的重中之重，进一步强化劳动力转移措施，多渠道、多形式组织开展劳动力转移就业工作。在具体实施中，以重灾村、重旱村为重点，利用扶贫整村推进项目、扶贫小额贷款项目、就业再就业小额担保贷款、创业贷款等项目到村入户进行宣传发动，广泛发动劳动力转移就业，营造良好的劳动力转移就业氛围。

（四）注重技能，加强培训。为使农村劳动力转移工作取得实效，切实增加农村群众收入，我县十分注重提升农村劳动力转移就业技能培训，充分利用县农村劳动力转移培训基地、农广校、农机培训站及社会其他机构的场所、设备、师资力量开展培训，突出培训的针对性、实用性、有效性，根据不同行业、不同工种、不同岗位的技能需要，不断加大对农村劳动力技能的培训力度，大力开展订单式培训，组织好引导性培训。截止目前，培训农民工6240人，完成计划数的91.7%，转移劳动力6840人，完成计划数的93.6%，其中县内就地就近转移的占60%左右，重点工程建设和二、三产业吸纳省内外农民工就业40%以上。

三、存在的问题及下步打算

（一）思想观念转变难。农村劳动力整体素质偏低，虽然对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但不少农民参加培训都是政府下达指标，相关部门动员组织后完成的，农民自身对参加培训的积极性不是很高。加之农民教育培训具有

教育对象分散、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，使农民教育培训质量难以保证。一些农民受自给自足思想束缚，视野较窄，缺乏长远性和开拓性，外出打工并没有明确的目标，培训和需要之间难以有效衔接。

（二）培训资金不足。南涧是国家级贫困县，农民收入低，农村经济基础差，国家提倡的“个人交一点、集体出一点、政府补一点”的三方筹资培训方式在我县难以实施，培训经费全部由政府补贴。以培训初级茶叶加工农民工为例，标准的培训时间不少于540个标准学时，每天按8个学时计算，应培训67.5天。一个50人的培训班，从劳动保障部门就业培训渠道可以补助经费21000元（6.22元／人·天）；从扶贫部门劳动力转移培训可以补助经费25000元（7.41元／人·天）；从农业部门新型农民科技培训可以补助经费15000元（0.14元／人·天）。根据国家规定110个职业工种目录和培训大纲开展职业技能培训，培训时间根据工种的培训大纲和难易程度确定，一般为10—90天，资金补助标准一般为200－700元／人。3个部门的补助经费都不能单独维持一个培训班的费用。因此培训时间只能压缩（一般不超过25天），或者每班学员人数突破50人（一般在70－100人之间）。培训教师教学水平、实作设备、场地、实作时间也打了折扣，在这样的情况之下，培训质量不高。同时，农民工参加培训虽然不支付培训费用，但需承担车费、伙食费、住宿费等费用，一定程度上也影响了农民参加培训的积极性。

（三）培训资源难以整合。由于各部门培训资金来源渠道不同，报账形式不同，培训机构、要求、内容和形式不同，培

训时资源难以整合。但是开展培训的对象和培训目的是相同的，培训资金和培训资源不能得到有效整合，在资金上既造成重复培训的巨大浪费，培训质量上又达不到所需的要求。

（四）培训机构基础条件较差。缺乏培训所需设施、设备和高水平的培训教师队伍，培训规模小、档次低，远不能满足日益增长的农村富余劳动力市场和用工单位的需要。

下步工作中，我县将紧紧围绕农村富余劳动力的转移意向和市场需求，精心组织，全面完成2010年劳动力转移就业特别行动任务，努力实现农业损失劳务补，确保实现大灾之年人民群众的生产生活不受大的影响。

最后，恳请董会长及各位领导对我县农村劳动力转移就业工作提出宝贵的意见和建议。祝愿各位领导身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！

第二篇：南涧县农村劳动力转移特别行动工作调研报告(定)(精)

农村劳动力转移就业特别行动 工作情况汇报 县人民政府副县长(2010年 11月 5日 尊敬的董会长、各位领导: 你们在百忙中莅临彝乡南涧,对南涧县农村劳动力转移就 业特别行动工作情况进行调研,充分体现了各位领导对我们少 数民族贫困地区经济发展的高度重视和亲切关怀。在此,我谨 代表县人民政府对各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面,我就南涧县农村劳动力转移就业特别行动工作情况 作简要汇报。

一、基本情况

南涧县地处云南省西部, 大理、临沧、普洱、楚雄 4州市结 合部,国土面积 1731.63平方公里,是一个集“山多、地少、民 族、贫困”四位一体的彝族自治县。山多, 全县国土面积中山区 面积占 99.3%。全县山高谷深, 海拔落差大(3061米— 994米 , 水土流失面积占国土面积的 44.89%,比全州高 8个百分点,比 全省高 10个百分点。地少, 全县虽然山区面积大, 但仅有 21.35万亩耕地,农民人均占有耕地仅 0.96亩,人均占有水田仅 0.12亩。居住在海拔 2000米以上的群众有 5.58万人。可以说,在南 涧只要有一点生存条件的地方就有群众辛勤劳作的身影。民族, 境内居住着汉、彝、回、白、苗、布朗、傈僳等 21个民族,少 数民族人口占全县 22.08万人的 50.33%,其中彝族人口 10.4万

人,占总人口的 47.13%。彝族文化品牌“南涧跳菜”是我县对外 交流的一张名片。2003年,南涧县被国家文化部命名为“中国民 间跳菜艺术之乡” , 2008年,南涧跳菜入选第二批国家级非物质 文化遗产名录, 2009年, “跳菜”音乐被收录为国家博物馆馆藏音 乐。贫困, 南涧是全省重点扶持的 73个贫困县之一,按年人均 纯收入 1196元的扶贫标准, 全县仍有 6.44万目标人群亟待扶贫。贫困人口占总人口的

30%。今年 1至 9月,全县地区生产总值 106142万元,同比增长 10.2%。财政总收入 15645万元,同比 增长 51.9%;地方财政一般预算收入 10683万元,同比增长 58.2%。全社会固定资产投资 37000万元,同比增长 30.1%。农 村经济总收入 81559万元, 同比增长 7.3%;农民人均纯收入 1622元,同比增长 9.8%。社会消费品零售总额 37306万元,同比增 长 18.4%。金融机构各项存贷款余额为 162196万元和 224453万 元,分别比年初增长 12.9%和 11%。

南涧县有农村劳动力 12.63万人,若以劳均耕作 3亩计算, 则全县农业生产仅需劳动力 6.98万人,农村剩余劳动力近6万 人, 扣除历年累计转移输出富余劳动力 4.528万人, 全县农村剩 余劳动力约 1.5万人。多年来,在省、州劳动保障部门的关心支 持下,我县始终高度重视农村劳动力培训和就业工作,紧紧围 绕“提升全民素质,做大做强劳务经济”的目标,坚持“政府引导、齐抓共管、统筹规划、分步实施、创新机制、注重实效”的原则, 统筹城乡就业,统一劳动力市场,以促进农民增收为目的,以 转移输出、扩大就业为主题,千方百计扩大转移输出的区域、渠道和规模,农村劳动力转移工作取得了良好的经济效益和社

会效益。目前,全县累计转移输出富余劳动力 4.528万人,实现 年劳务经济收入 5.4亿元, 是农民增收的重要来源。被省政府表 彰为劳务输出先进县,并在国务院扶贫开发会议上作了交流。

二、主要做法

去年入秋以来,全县遭遇了百年一遇的特大旱灾,造成全 县农村富余劳动力人数急剧增加,为有效降低灾害造成的损失, 我县采取有效措施,切实抓好农村劳动力转移就业特别行动, 努力加大农村劳动力转移就业工作,确保广大农民群众在大旱 之年有新的增收渠道和新的收入来源。

(一领导重视,健全机构。根据《云南省农村劳动力转 移就业特别行动计划》和州委、州人民政府的安排部署,我县 高度重视,及时调整充实了南涧县农村劳动力转移及劳务输出 领导小组,由分管副县长任组长,县委政研室、劳动和社会保 障局、农业局、扶贫办主要领导任副组长,县委宣传部、发改 局、财政局、教育局、经济局、规划建设局、商务局、公安局、卫生局、司法局、人口计划生育局、总工

会、妇联、共青团等 14个部门组成成员单位,领导小组设办公室在县劳动和社会保 障局,负责处理全县农村劳动力转移及劳务输出日常工作。(二制定方案,明确责任。为加大全县农村劳动力转移 就业特别行动工作力度,出台了《南涧县 2010年劳动力转移就 业特别行动方案》,形成了县乡各部门多方参与、各司其职、管理规范、流动有序、多元化转移农村劳动力的工作格局。2010年,全县计划完成转移就业 7300人,培训 6800人。

(三强化措施,加大宣传。为有效降低灾害造成的损失, 确保大灾之年农民持续增收,我县把劳动力转移工作作为抗旱 救灾工作的重中之重,进一步强化劳动力转移措施,多渠道、多形式组织开展劳动力转移就业工作。在具体实施中,以重灾 村、重旱村为重点,利用扶贫整村推进项目、扶贫小额贷款项 目、就业再就业小额担保贷款、创业贷款等项目到村入户进行 宣传发动,广泛发动劳动力转移就业,营造良好的劳动力转移 就业氛围。

(四注重技能,加强培训。为使农村劳动力转移工作取 得实效,切实增加农村群众收入,我县十分注重提升农村劳动 力转移就业技能培训,充分利用县农村劳动力转移培训基地、农广校、农机培训站及社会其他机构的场所、设备、师资力量 开展培训,突出培训的针对性、实用性、有效性,根据不同行 业、不同工种、不同岗位的技能需要,不断加大对农村劳动力 技能的培训力度,大力开展订单式培训,组织好引导性培训。截止目前,培训农民工 6240人,完成计划数的 91.7%,转移劳 动力 6840人,完成计划数的 93.6%,其中县内就地就近转移的 占 60%左右,重点工程建设和二、三产业吸纳省内外农民工就 业 40%以上。

三、存在的问题及下步打算

(一思想观念转变难。农村劳动力整体素质偏低,虽然 对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望,但不少农民 参加培训都是政府下达指标,相关部门动员组织后完成的,农 民自身对参加培训的积极性不是很高。加之农民教育培训具有

教育对象分散、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等 特点,使农民教育培训质量难以保证。一些农民受自给自足思 想束缚,视野较窄,缺乏长远性和开拓性,外出打工并没有明 确的目标,培训和需要之间难以有效衔接。

(二培训资金不足。南涧是国家级贫困县,农民收入低, 农村经济基础差,国家提倡的“个人交一点、集体出一点、政府 补一点”的三方筹资培训方式在我县难以实施,培训经费全部由 政府补贴。以培训初级茶叶加工农民工为例,标准的培训时间 不少于 540个标准学时, 每天按 8个学时计算, 应培训 67.5天。一个 50人的培训班,从劳动保障部门就业培训渠道可以补助经 费 21000元(6.22元/人·天;从扶贫部门劳动力转移培训可以 补助经费 25000元(7.41元/人·天;从农业部门新型农民科技 培训可以补助经费 15000元(0.14元/人·天。根据国家规定 110个职业工种目录和培训大纲开展职业技能培训, 培训时间根 据工种的培训大纲和难易程度确定,一般为 10— 90天,资金补 助标准一般为 200-700元/人。3个部门的补助经费都不能单 独维持一个培训班的费用。因此培训时间只能压缩(一般不超 过 25天 ,或者每班学员人数突破 50人(一般在 70-100人之 间。培训教师教学水平、实作设备、场地、实作时间也打了折 扣,在这样的情况之下,培训质量不高。同时,农民工参加培 训虽然不支付培训费用,但需承担车费、伙食费、住宿费等费 用,一定程度上也影响了农民参加培训的积极性。

(三培训资源难以整合。由于各部门培训资金来源渠道 不同,报账形式不同,培训机构、要求、内容和形式不同,培

训时资源难以整合。但是开展培训的对象和培训目的是相同的，培训资金和培训资源不能得到有效整合，在资金上既造成重复 培训的巨大浪费，培训质量上又达不到所需的要求。

（四）培训机构基础条件较差。缺乏培训所需设施、设备 和高水平的培训教师队伍，培训规模小、档次低，远不能满足 日益增长的农村富余劳动力市场和用工单位的需要。下步工作中，我县将紧紧围绕农村富余劳动力的转移意向 和市场需求，精心组织，全面完成 2010 年劳动力转移就业特别 行动任务，努力实现农业损失劳务补，确保实现大灾之年人民 群众的生产生活不受大的

影响。最后，恳请董会长及各位领导对我县农村劳动力转移就业 工作提出宝贵的意见和建议。祝愿各位领导身体健康，工作顺 利，阖家幸福，万事如意！-6-

第三篇：农村劳动力转移调研报告

沁源县人力资源和社会保障局关于农村劳动力转移就业工作调研报告

一、基本情况

沁源县共有11.4万农村人口，其中农村劳动力6.1万

人，目前转移就业5.18万人，其中县以内就地就近转移就业4.62万人，外出务工0.56万人。就业培训2.1万余人。

二、主要做法

沁源地下资源丰富，尤以煤炭为主，县域经济也因煤而

兴，90%以上的财政收入依托煤炭产业。近年来，在县委、县政府“六色战略”和“六大和谐”战略思想的指导下，我县以民营经济为主体的煤、焦、化工等产业，逐渐发展壮大，并向深度延伸，形成了循环经济。产业壮大了，企业发展了，这为农村劳动力的及时就地转移就业提供了机遇。在这项工作中，我们主要有以下做法：

（一）千方百计扶持民营经济发展壮大。民营经济是县

域经济的主体，作为政府的职能部门，我们按照县委、县政府的发展部署，围绕中心、服务大局、落实政策、提供服务，多次下企业调查研究，为企业出谋献策，帮助企业发展壮大，做优做强。

（二）积极主动地与企业联系用工情况。在深入企业调

研中，一方面检查落实规范用工情况，另一方面积极为企业提供用工来源，为乡村农民工转移就业搭建桥梁通道，为他们介绍推荐，促进当地农民工就近就地劳务增收。目前，全县在本地就业的农民工达到4.62万人。

（三）积极搞好劳务输出。我们充分发挥就业中心的职能作用，利用现代通讯媒体，积极主动地与外省、外市、外县建立信息资源共享，畅通劳务输出通道，及时周到地对输出输入单位咨询调查，提供信息发布，摸底调查，上门走访，牵线搭桥，办理相关手续，组织运送人员安全到达目的地，定期反馈用工情况等。近些年来，已输出各种劳务5600人。

（四）抓好岗前技能培训。外出务工人员多数文化程度较低，缺乏一技之长，在激烈的市场竞争中，很难有一席之地。针对这种情况，我们采取了两种办法，一是提前培训，储备人才，我们依托职业中学、县委党校、进修校等常年培训，建档储备，一旦机会到来，马上派上用场。三年来已培训储备人才6800人。二是临时性培训，针对用工方不同的要求，进行专业性较强的临时突击培训。用工后边工作边学习，使之逐渐成为专业技能型人才。目前为止，举办临时性培训达34期，人员达15020人。

（五）健全档案，实行动态化管理。面对常年进进出出的劳务流动人员，如何能做到有效管理有效服务，在实践中，我们摸索出了一套行之有效的管理办法，就是对全县离家外出务工人员，建立基本情况卡片，输入电脑，进行动态化管理。基本上做到了底清数明，极大地提高了工作效率。

三、存在的问题

（一）农民工的文化素质技术含量普遍偏低，80%靠苦力维持生计，钱赚的少，浪费时间，也容易上当受骗，权益很难得到保护。

（二）农民工的自我保护意识差，对政策法规知之甚少，依靠政策法规保护意识不强。

（三）农民工务工无序化现象严重，仍处于私招滥雇的状态。

（四）农民工外出打工后顾之忧尤为严重，主要表现在留守老人照管，子女看护，家人保护等问题上，又产生了新的社会不稳定因素。

（五）农民工外出打工，子女就学仍然困扰着他们，目前，房价增长过快，使他们租住的房屋不复存在，又面临着居住问题。

（六）农民工外出打工，现行的农村合作医疗，无法跟进，导致他们看病困难。

（七）农民工的养老保险等社会保障的矛盾相当突出，问题急待解决。

四、对策建议

（一）要切实增强农村劳动力转移工作重要性和紧迫性的认识，加快农村劳动力转移，是推进农村经济结构调整，增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求，是工业化、现代化的必然趋势，是解决好“三农”问题的根本措施，我县农业人口多，我局要重点抓好农村劳动力的转移，千方百计地组织劳务输出，实现农民增收的新突破，要把统筹城乡就业，加快农村劳动力转移放到各级党委政府的重要议事日程，纳入目标量化考核，搞好检查监督，切实把这项工作抓好，抓出成效。

（二）努力提高农民的基本素质，不断增强他们的就业能力。农民工素质的高低是解决农村劳动力顺利转移的基本前提。文化素质不高是影响农村剩余劳动力转移数量和层次的重要因素，也是培育新型农民的关健。因此，各级政府必须高度重视农村劳动力文化水平的提高和职业技能培训，要大力的发展职业技术教育，使大部分中学毕业生能够掌握一两门致富技术，为潜在的农村劳动力进行转移打下基础，加大农民培训的投入，把搞好农民培训的出口关，培训一个，合格一个，就业一个。

（三）认真搞好农村劳动力的职业技能培训。加强培训是解决农村劳动力转移的治本之策。要加大培训经费投放力

度，使培训走上经常化、制度化轨道。要把农村劳动力的职业技术教育纳入国民经济发展规划统筹考虑。引导社会力量参与劳动技能培训，建立政府、企业、大专院校、职业技能培训机构等共同参与的社会化培训机制，要坚持“实用、实效、实际”的原则，整合教育资源，完善培训体系；大力发展定单培训，使受训人员结业后直接就业。调动农民培训的积极性。

（四）研究制定出台促进农村劳动力转移就业的优惠扶持政策。要切实维护农民工的合法权益，对农民工要一视同仁，享受城镇人员就业的一切待遇。

（五）要加大《劳动合同法》的执法力度，发挥劳动监察等部门的作用，对用人单位实行用工有请示，退工有报告。对违背劳动合同法的用人单位，要有强硬的处罚措施。

（六）发展地域经济，实现农村劳动力就地就近的转移就业。农民工就地就近吸纳转移就业既能降低劳动力转移的成本和就业风险，又可以有效的避免在大中城市吸纳能力下降时，农民大量涌入城市，同时还可以避免农民进城后所面临的激烈竟争，所以要发展乡镇经济，实现就地就近转移就业，这才是建设新农村的有效途径。

五、工作打算

（一）为转型发展服好务。转型发展、跨越发展是我县

经济社会发展的大趋势，作为政府职能部门，我们要贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变。围绕工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化发挥职能效应，提供优质服务。

（二）加大劳务培训力度。随着市场日新月异的变化发展，对劳务人员的要求越来越高，因此人社部门应建立自己的培训基地，常年化培训，培训内容应与时俱进，紧跟时代发展的脚步。

（三）适当增加办公人员。随着劳务输出工作量的成倍增加，应适当增加办公人员，应选调思想政治先进，有较高文化素质，能熟练掌握电脑软件的人员。

（四）强化工作网络。目前，县、乡两级已建立就业机构，今后应延伸到行政村，形成上下协调，步调一致，运转高效的工作机制。

第四篇：农村劳动力转移情况调研报告

农村劳动力转移情况调研报告

临沭县劳动和社会保障局

按照市局关于认真做好农村劳动力转移情况调研的通知要求，我们组织人员进行了认真深入的调研，调研采取普遍调查与重点调查相结合、走访与座谈相结合的形式，对农村劳动力转移、培训、创业等情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下：

一、全县劳动力转移基本情况

针对调研要求，我们组织人员分3个组到部分乡镇，了解目前农村劳动力转移情况、收入情况。调研组分别到临沭镇、店头镇、白旄镇进行了调研。通过到镇政府、企业及劳务工家庭座谈、走访，了解到大部分外出务工人员是通过本村外出务工人员介绍联系外出就业的，有相当一部分是通过我县人力资源市场有序组织输出的，约占外出就业的30%。在店头镇共调查了6个村32户，通过本村熟人介绍外出务工的占外出务工人员总数的73％，其中到南方企业务工的占总人数的60％。临沭镇是驻城镇，情况有所不同，因地理位置的不同，外出务工人员偏少，大部分在本地就业。在临沭镇走访了8个街居共24户，其中在本地就业的占就业总人数的80％，通过自己找到工作岗位的占就业总人数的92％，通过劳动部门介绍就业的占6％，通过其他中介外出的占2％。在白旄镇共调查了9个村41户，通过本村熟人介绍外出务工的占外出务工人员总数的55％，其

中到南方企业务工的占总人数的67％。

临沭县是一个农业县，农业人口占很大比例，截止2008年底，全县共有农业人口43.4万人。在本县区内务工的农民工人数为12.6万人，其中女性约5.2万人，性别比例为38%。从年龄结构上看：16—18岁的约1万人，19—35岁的约7.5万人，36—55岁的约3.5万人，56岁以上的约0.5万人。在这些农民工中具有职业资格证书的约3.5万人。从文化结构上看，高中及以上学历的有6万人，占总人数的40%。从产业和行业分布来看，第二产业从业人员约4.6万人，第三产业从业人员约8万人。全县常年外出务工人员约7万人，他们基本上分布在江、浙、上海、烟台等地的国有企业和外商投资企业中，主要从事建筑、服装、电子、码头装卸、机械制造等产业。

近年来，我县民营经济发展迅速，形成了具有鲜明地域特色的经济发展模式，为农村富余劳动力的转移就业提供了平台。全县约近4.5万人从事复混肥的生产销售及相关产业，6.5万人从事杞柳加工、3万人从事蔬菜脱水加工。从事1年以上固定职业的约2万人，从事1年左右固定职业的约3万人，从事半年到1年临时职业的约6万人，其他的近2万人。

通过了解，农民工外出就业对待遇要求大多偏高，其待遇要高出当地两到三倍他们才肯干。由于企业效益好坏参差不齐，通过劳务市场介绍的成功率偏低，往往供求双方达不成共识，造成有时有工作岗位找不到人的现象。随着国家一系列扩大内需政策的出台落实，经济发展必将很快进入快车道，企业对劳动力的需求会进一步增加。抓住这一有利的时间差，大力开展返乡农民工和农村剩余劳动力的职业技能培训和创业培训，通

过培训提高劳动者的技能水平，储备人力资源，稳定职工队伍，缓解就业压力，在新一轮用人高峰时，增强就业竞争力，扩大输出数量，提高输出质量，是有效解决农村劳动力就业问题的重要途径。

二、农村劳动力转移工作的主要经验做法

近几年来，我们按照“巩固烟台、拓展上海、开发五大区域，广泛建立劳务基地”的工作思路，抓住培训这个关键环节，以培训促输出，以基地开发带动培训开展，推动了全县劳务输出工作的健康发展，全县每年培训农民工2万余人次，每年转移农村劳动力近3万人。目前，已与全国300多家企业建立了劳务关系，开辟用工基地58个，建立驻外办事处8个。

（一）农村劳动力技能培训得到强化。搞好农民工技能培训，是发展和扩大劳务输出的基础和前提。我们坚持从实际出发，对全县城乡劳动力进行重新调查摸底，把下岗失业人员、农村劳动力作为统计调查的对象，建立起全县人力资源信息库。根据市场需求和农民需要，大力实施农村劳动力培训工程，构建多层面的培训体系。积极整合利用全县各方面的教育资源，扩大培训规模，提升培训档次，形成以劳动保障部门为龙头，劳动保障、教育、农业部门发挥主渠道作用，民办职业学校和社会各界积极参与的职业技能培训体系。充分发挥职业中专、农广校、乡镇成教中心等培训基地的作用，按照劳务市场的需求，采取联办、租赁办、委托办等灵活多样的培训方式，开展长、中、短期培训班，突出技能培训，尤其是一些较高层次的技能培训。各乡镇充分利用乡镇成教中心，加强培训基地和师资队伍建设，制定详细的培训计划，加大对农村劳动力的培训

力度。同时，县里还把劳务输出工作作为农业考核和三个文明建设考核的一项重要内容，把培训农村劳动力的工作情况与促进劳动力转移输出的实际效果列为评价各乡镇、有关单位、职业学校工作实绩的重要内容，认真检查考核。县政府出台了《关于鼓励发展劳务输出的暂行办法》和《关于加强农村劳动力培训工作的意见》等有关农村劳动力培训补贴政策和奖励政策，对符合补贴奖励政策的，及时进行兑现。对培训工作做得好的乡镇、单位和学校大张旗鼓地进行表彰，对完不成任务、落实不到位的通报批评。

（二）市场开拓力度得到进一步加大。我们大力开拓劳务市场，不断拓展劳务合作空间，积极为农村劳动力外出务工铺路搭桥。在巩固现有劳务基地和合作渠道的基础上，市场化运作、产业化经营、规模化发展，不断拓展劳务合作空间。将全国市场划分为五大区域(广州、深圳、珠海及周边地区；杭州、宁波、厦门及周边地区；南京、无锡、昆山及周边地区；北京、天津及周边地区；济南、青岛、烟台、威 海及周边地区)，招聘部分精干人员，组成专业化工作队伍，新设立了浙江、苏州、青岛、济南、深圳5个办事处，并在已有的北京、上海、烟台三个办事处成立党组织，注意分析研究五大区域用工特点，有针对性地开展劳务输出。抓住西部大开发的机遇，积极研究向西部地区劳务输出的途径和办法，重点做好华东石油管理局劳务派遣业务的试点工作，逐步推动劳务输出向成建制方向发展。经过近几年不懈的努力，劳务市场和用工基地得到进一步巩固和发展，烟台港由原来的不足400人发展到近千人，上海由原来的23家用工单位发展到45家，新开辟用工基地45家。

在对外抓好市场开拓的同时，对内建设好承接输出的载体。把人力资源市场作为统筹城乡就业和促进农村劳动力转移的重要载体和主要平台，积极构建上下贯通、连接城乡、覆盖全县、信息共享的人力资源市场服务体系，使其成为促进广大群众就业的桥梁和纽带。去年，我们按照《山东省人力资源市场建设规划》县区级I类的规模和标准，建设改造了新人力资源市场，并于去年9月份正式启用。新建设的人力资源市场设有职业指导区、职业介绍区、信息查询区、信息发布区、求职登记区，为用人单位和求职者提供用工、求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训等服务，并配有悬挂式电子大屏幕和多媒体电脑触摸查询机，充分发挥了面向大众、面向企业、面向经济发展的服务功能，在全县构筑起政府促进就业、市场调节就业的高效、科学、方便、快捷的服务平台。去年以来，到人力资源市场登记求职、咨询人员达３万余人次。

（三）外出务工人员权益得到较好维护。做好外出务工人员的管理工作，能够减轻用工单位的负担，树立劳务输出工作的良好信誉，为进一步扩大劳务输出规模奠定基础。为此，劳务输出后，对外出务工人员分类登记、建档立卡，并分别在外出劳务人员相对集中的地区建立了驻外办事处，加强对劳务人员的跟踪管理与服务，重点搞好与用工单位的关系协调。主要是对务工人员进行安全教育和相应的法律法规教育，帮助处理一些工伤事故、劳务纠纷、拖欠工资、违章违纪、新招人员安置、回流、辞退等问题，帮助广大劳务人员排忧解难，解除他们的后顾之忧。在发挥驻外办事处作用的同时，我们高度重视驻外办事处自身建设，对长期驻外选派人员加强思想教育和业

务学习，不断提高他们的理论水平和自身能力。近几年来，我们先后建立驻外办事机构8个。通过驻外办事机构工作人员的努力，烟台港集团新增用工单位5个，其中蓬莱港由去年的42人发展到现在的近200人；上海由原来的23家用工单位发展到45家，驻外办事机构的作用得到充分发挥。去年底，根据上海办事处建议，上海隧道地基注浆公司党支部与我县劳务输出办党支部结队共建，并正式签署结队共建协议书，以实现“在共建中共进，在共进中共荣，在共荣中共创和谐”的目标。通过结队共建，加强双方的党建工作，在提高劳务输出人员综合素质的同时，充分发挥务工人员中党员的模范带头作用，促进各项工作顺利完成，共同创建和谐的用工环境。

三、下一步工作重点

加快农村劳动力转移，促进农民就业创业，事关保增长、保民生、保稳定大局。下一步，要进一步加快农村劳动力转移步伐，坚持就地转移、返乡创业、异地输出并举，技能培训、就业服务、政策扶持并重，大力发展劳务经济。重点要抓好五个方面的工作：

一是多渠道开发岗位，千方百计扩大农民就业空间。通过推动产业发展、推进新农村建设、巩固劳务输出、稳定企业促进就业，拓宽农民增收渠道。

二是强化就业服务，促进农村劳动力供需对接。把城镇就业服务和优惠政策尽快覆盖到农民，加快建设城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的农村就业服务体系，为农民提供及时有效的就业服务和岗位信息。

三是加强技能培训，提高农民就业竞争能力。加大农民技

能培训力度，扩大培训规模，采取定点、定向、订单培训等方式，提高培训成效。

四是加大政策扶持，鼓励农民进行多形式创业。加快建立政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，依托公共就业服务机构，设立农民创业服务指导中心，为农民创业营造良好环境。

五是推进就业援助，帮助农村困难家庭就业增收。加大脱贫攻坚工程推进力度，确保有劳动力的农村困难家庭至少有一人实现就业。加快建立农村零转移家庭贫困户就业援助制度，对农村零转移家庭中的特殊困难劳动力，采取由政府购买公益性岗位的办法，帮助其实现稳定就业。

二〇〇九年五月七日

第五篇：农村劳动力转移就业工作调研报告

农村劳动力转移就业工作调研报告

农村劳动力转移就业工作调研报告

农村劳动力向非农产业转移，是解决“三农”问题增加农民收入的关键所在。**县是劳务输出大县，外出务工人数逐年增多，打工收入占农民纯收入的比重逐年上升。为更好的掌握农民工基本情况，探究“求职难”、“用工荒”背后的深层原因，笔者深入广大农村和劳务市场，采取走访调查、问卷调查等形式，了解农民工的真实想法和意见，并就如何科学合理的推进农村劳动力转移就业工作作了一些浅显思考。

一、农村劳动力转移就业基本情况

截至2014年底，全县累计转移农村富余劳动力13.55万人，实现工资性收入22.8亿元，净收入14.72亿元。各类培训机构共组织开展电焊工、电工等职业技能培训4994人次，大大提高了转移就业水平。创新输出模式，抓住“两站”移民建设等大项目、大工程建设契机，开辟多形式的务工渠道，组织农村劳动力就近就地转移19187人。加大资金扶持力度，通过创业促进就业，把开展贷免扶补贷款、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款作为落实创业扶持政策、推动就业的有效手段，充分发挥创业带动就业的倍增效应。2014年，全县发放贷免扶补创业小额贷款475人2375万元，带动就业712人；全县发放失业人员小额担保贷款500人2500万元，带动就业750人。

二、农村劳动力转移就业存在的问题

（一）文化程度低，职业技能差。接受问卷调查的500名农民工中，拥有高中及以上文化程度的农民工72人，占14.4%；初中及以下文化程度的428人，占85.6%。参加劳动力技能培训人数145人，占29%，有专业技术职称的占2.2%，获各种技能等级证书的占12.2%。薄弱的文化基础限制了他们的就业能力，大部分农民工从事劳动密集型、低报酬、没有技术含量的工种，主要集中在电子加工、服装、建筑业、服务业、住宿餐饮业、批发零售业六大行业。

（二）就业渠道窄，传统观念浓。农村劳动力在转移就业方式上存在一定的盲目性，受农村劳动力市场信息化程度低、发育不健全、服务机制和网络不完善等因素影响，调查显示，农村劳动力转移依靠亲戚、熟人介绍或引导的占转移总数的77.8%，依靠政府或社会中介服务机构组织的占22.2％。农村劳动力占全县劳动力的91%，大多数农村劳动力传统观念浓厚，认为打工无需技能，有力气、有毅力就可以了，参与技能培训积极性不高，只顾眼前利益，缺乏长远职业规划，导致农村劳动力培训工作组织难、开展难。

（三）工资待遇差，权益保障难。农村转移劳动力在个体私营企业打工居多，就业单位不稳定。调查显示，在个体私营企业打工的占59%，从事修理、装修、搬运、摊贩等流动性工作的占26%，在外资或港澳台资企业打工的占8%，在国有或集体企业打工占7%。月均工资收入在4000元以上的占9%，2500元至4000元的占36%，2500元以下的占55%。虽然近几年国家把保障进城农民工的合法权益放在重要位置，但是权益保障的长效机制仍未建立。当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻，一些用人单位虽然与农民工签订劳动合同，但往往对农民工规定的义务多、权利少，合同上的约定不平等。调查显示，有12.4%的农民工有过工资被克扣或拖欠的经历，有54.5%的农民工有过强制加班加点或超时工作的经历。一些用人单位在农民工的社会保障、安全保护、职业病防护等方面采取的措施不得力，投入不到位，农民工相关权益无法得到保障，有4.8%的农民工反应法律援助无力。

三、对策和建议

（一）抓培训，培养就业新技能。新生代农民工提高技能的意愿非常强烈，极其渴望学有一门技能，拥有和城里人一样的技术水平。一是进一步打破部门、行业、区域、城乡界限，逐步建立层次分明、规范有序的农村劳动力培训体系。组织部门要切实发挥党管人才“牵头抓总”的作用，联合人社、教育等有关部门，充分发挥职校的作用，有针对性地组织培训。二是充分发挥远程教育网络平台优势，要优化培训内容，按照缺什么培训什么、用什么就培训什么的原则，定向培训人才。根据农民工的实际需要，因需施教，开展校企结合、定单培训、招标培训，利用岁末年初等农闲季节，集中开展建筑、缝纫、烹饪、电焊工、电工、餐饮服务、病虫害防治、畜禽防疫等多种内容的培训。农民工需要的是实实在在的技能，在制定培训计划时，培训内容要紧扣市场需求，紧扣农民工的打工需要，让农民工普遍感觉“用得上”、“没白学”，发挥培训的应有效果。三是聘请各行业专家、各工种技术能手授课，建立一支门类齐全的高素质、高技能培训队伍，确保农民工学到新技术、新方法。通过走出去、请进来、集中培训、技术示范、技术人员包人等多种行之有效的方式，加强对农民工的培训，让农民工听得懂、看得清、学得会，掌握1－2门实用技术，努力把农民工培养成高素质新型农民，促进其从苦力型向技能型转变。同时，应注重培训质量，力争培训一人就业一人，使农民工看到培训的作用，提高参加培训的积极性。四是加大财政对农村劳动力技能培训和转移就业的支持力度，建立农村劳动力技能培训专项资金，政府出资部分列入财政预算，保证农村劳动力参加培训由“政府买单”的免费培训制度落实到位。

（二）建平台，开辟就业新渠道。一是在进行农村劳动力资源普查的基础上，建立农村劳动力资源的人才信息库，登记农村劳动力的有关情况，盘清农村劳动力资源的底子。二是健全农村劳动力市场信息网络，整合新闻网、电视台、远程教育站点等资源，实现县、乡（镇）、村（社区）“三级联网”，建立方便、快捷、全程的信息化平台，使农村劳动力不出村社就能够了解到就业信息，掌握就业动态。三是不断规范和完善劳动力市场，完善以公共职业介绍机构为主体，社会职业介绍机构为补充，城乡一体且布局合理、功能完善、综合性与专业性相结合的市场体系，力求城区有市场、乡镇有网点、村社有窗口，充分发挥劳动力市场在促进就业中的主渠道作用，为农村劳动力的就业咨询、求职登记、信息查询、职业指导和推荐就业等提供服务。四是建立准确高效的用工信息发布制度，通过市场服务大厅、城市电子屏、互联网、大众媒体、电视台、手机短信等渠道，发布真实准确快捷的用工信息，减少农民工无序流动，提升农民工求职效率和企业招聘效率。

（三）重宣传，树立就业新观念。农村富余劳动力向非农产业转移，是工业化、城市化、现代化发展的必然趋势，是促进农业和农村经济结构调整，增加农民收入，保障和提高农民基本生活水平的根本措施，也是事关经济发展、社会稳定和谐的重要问题。一是进一步加大农村劳动力创业、就业政策宣传力度，鼓励农民走出家门外出务工；二是以“就业援助月”、“春风行动”活动为契机，广泛搜集各类用工信息，以各种形式召开农民工专场对接会，为农民搭建就业平台，让更多的农民外出务工；三是落实好农民的各项优惠政策，提高办事效率；四是大力发挥新闻媒体的作用，宣传行业、企业和社会培训机构开展农村劳动力培训就业工作的具体做法和成功经验，努力扩大开展农村劳动力就业工作的社会影响，激发农民主动参与培训的热情，引导他们更新就业观念，变“政府要我就业”为“我要就业”，为扩大就业与再就业、自主创业营造良好的氛围。

（四）建体系，打造就业新服务。一是改革多头管理的就业管理体制，把就业资金用在刀刃上，确保农民工就业工作由人力资源和社会保障部门负责实施，集中使用就业扶持经费。健全“培训—就业—维权”三位一体的工作模式，工会、妇联、团委等相关部门配合、协助，消除部门利益之争，建立统一的组织体系，实现三级联网，直通村庄，统一标准，增强服务能力。二是在政务服务大厅开办农民工对口服务窗口，开展一站式综合服务，把分散的资源整合到一起，充分利用现有的服务机构和设施，集中办公，最大限度地拓展服务功能，提高效率、方便群众。三是打造良好的“硬”环境，大力帮助解决农民工在就医、就学、养老、住房等社会保障方面的实际问题，给予农民工更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，让农村劳动力享受到最新、最全的就业服务。

（五）强保障，建立就业新局面。一是对组织转移输出把好三关，即用工信息关、送人关和跟踪服务关。由政府宏观调控，劳动保障部门牵头对外地劳务市场及用工单位的性质、规模、实力，特别是劳资报酬、劳动安全等情况进行实地考察，统一组织，统一输出，到达用人单位后办理好交接手续，并对其转移情况进行跟踪询查服务，尽量达到用工企业、劳动者、家庭三满意。二是努力清理农民工工资拖欠，建立企业欠薪保障金制度，在完善农民工工资支付的规定的同时，明确用工单位必须及时发放农民工工资，对拖欠农民工工资的用人单位责令支付工资及赔偿金，并对拖欠工资的用工单位给以重罚，不让农民工流汗流血再流泪。三是建立农民工维权组织，切实做好农民工维权工作，保护农民工利益，增强农民外出务工的信心，用国家的法律、法规来保障农民工的权益不受侵犯。四是加大农民工补贴、扶持、奖励政策力度，建立公平的就业援助制度。继续加大资金扶持力度，通过贷免扶补贷款、小额担保贷款，鼓励农民工自谋职业或回乡创业，减免农民工从事个体经营的各项行政事业性收费。将符合条件的农民工纳入再就业政策扶持范围、困难就业援助范围、残疾就业援助范围、零就业家庭就业援助范围，免费提供就业岗位及生活救助等援助。）