县统筹城乡发展的调研意见

第一篇：县统筹城乡发展的调研意见

找文章到xiexiebang.com更多原创-(http://www.xiexiebang.com/)统筹协调城乡发展，是一项长期性、系统性、全局性、战略性任务，是解决我国客观存在的城乡二元结构和日益突出的“三农”问题的根本途径，是建设社会主义

新农村的重大举措，是树立和落实科学发展观的重要体现，对推动我县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，我县组织县农办、县经济局、县规划和建设局、县发改局等部门就统筹城乡协调发展进行了专题调研，形成了如下调研意见。

一、现状原因分析

（一）农民无缘分享工业进步和城市发展的成果

农业是一个古老的传统产业。农民只有劳动、国家赋予的土地经营权、宅基地使用权和劳动所得农产品的权利，无缘分享工业化、城市化成果。一是就业制度的不合理。在计划经济体制下，农民就业只能当农民，要获得在工、商业的就业权利，要享受城市居民的各种社会福利，只能通过“农转非”方式实现。在现有体制下，农民虽然可以进城务工，但是由于农村劳动力缺乏技能和得不到应有的劳动保障和社会福利，因此很难享受到与城市居民同等的待遇。二是土地制度的不公平。在我国现存城市和农村两种不同的土地政策，城市土地国家所有，农村土地集体所有，两者之间存在巨额的价差，国家通过土地征用制度，实现土地性质的转换，获取巨额价差用于城市建设和工业发展。三是农民物权的不公正。改革开放后，建立在集体土地所有权基础上的宅基地使用权只能使用和继承，不能交易，农民的房屋只能作为消费品而存在，资产被沉淀下来，发挥不了应有的作用，产生不了效益，难以体现价值。四是农产品价格的低迷化。我县城镇化水平低，农产品是“生之者众，用之者寡”，再加上缺乏强有力的组织引导和统筹农业生产、协调农产品价格，农产品价格长期低迷。

（二）农民在国民经济再分配体系中处于弱势地位

在国民经济再分配过程中，财政、税收、教育、卫生、社会保障、基础建设等主要向工业和城市倾斜，加剧了“三农”问题。取消农业税前，一方按收入、一方按成本计税，城市居民按工资性收入纳税，而农民依据耕地面积计税并承担“三提五统”费用。城市教育国家办由公共财政出钱，农村教育人民办要农民出钱。道路等公共设施建设，城市由财政出资，农村则是农民集资。

（三）经济增长方式长期忽视了农业的发展

在计划经济时期，我国走的是以工哺农道路，经济增长方式属投资带动型，主要依靠农业获取工业发展原始积累，通过国家和国营企业投资带动经济增长。改革开放后，国家调整投资与消费、轻工业与重工业的比例，积极扩大出口，大幅度提高农产品价格，采取投资、消费、出口并重的经济增长方式。随着出口的快速增长，我国经济增长方式逐步转变为以出口为导向的发展战略，以国际消费为依托，国民经济的发展可以脱离国内消费而实现快速增长，国民经济发展忽视农村的消费，但需要农村提供廉价的劳动力和农产品，这就是我国“三农”问题得不到重视和解决的一个重要原因。由于我国长期以来经济增长方式忽视农业的发展，经济制度阻碍农民共享发展成果，公共财政政策忽略农村建设，导致城乡差距进一步加大，形成了“农民真苦、农村真穷、农业真难”的局面。

二、我县推进城乡发展的总体思路及目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕实现全面建设小康社会目标和构建和谐社会的要求，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，全面贯彻落实科学发展观，加大对农村发展的支持力度，完善体制机制，大力推进工业化、城镇化、农业产业化“三化互动”，全面开放、全民创业、全民致富。

（二）总体原则

坚持用科学发展观指导城乡统筹，坚持用平等、发展、开放、和谐的理念引领城乡统筹，坚持用体制机制创新来设计城乡统筹，坚持用利益调节来实施城乡统筹，坚持“政府引导、市场推动”推进城乡统筹。

（三）基本思路

总体上按照“夯基础、强工业、活三产、兴科教”的发展思路，坚持“统筹城乡、科学规划，因地制宜、分步推进”的原则，构建“以城带乡、以乡促城”的城乡统筹发展的新格局。基本思路是：以建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制为核心；以公共财政向农村覆盖为突破口，着力发展现代农业，建设社会主义新农村；以建立“以工促农、以城带乡”的发展机制为重点，大力推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，促进城乡经济社会共同发展，共同繁荣；以户籍改革为契机，逐步建立城乡公平的就业制度、社会保障体制和社会管理制度；以县城为中心、乡镇为副中心的社会管理模式为载体，推动农民分工专业化，把农民转移到二、三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业；以改造传统农业发展现代农业为手段，把农村传统村落改造成为农村新型社区，着力构建城乡统一的政治、经济和社会管理制度，解放和发展农村生产力，实现城乡统筹协调发展。

（四）预期目标

到“十一五”末，全县城镇化水平由

2006年的19.3提高到24，非农产业比重由2006年的39.4提高到72.5，农民人均纯收入由2006年的3065元提高到4200元。

三、我县推进城乡发展的主要措施

（一）以“四建四促”为推动，促进城乡协调发展

即：工业建园区，促进规模经济的发展，农业建基地，促进农业产业化经济的发展，城市建新区，促进城市形象的提升，农村建新村，促进城乡和谐统一。落实“新村产业化、新型工业化、拓展城镇化”的工作措施：在工业上，以打造“西部纺织城”为重点，落实“四抓四促”措施，加快新型工业化进程；在农业上，坚持把“大调结构、调大结构”思路贯穿于发展现代农业始终，着力抓好产业结构的战略性调整，把结构调优，产业调强，产业链调长。做大做强现代畜牧业、蚕桑产业、农产品加工业，以“户办增收工程”为重点强力推进社会主义新农村建设；在城市建设上，按照“三区统筹、三片互动”思路抓好县城发展，推进城镇化。

（二）坚持“六个统筹”，探索城乡协调对称发展

1．统筹城乡规划

从县域经济统筹发展的角度出发，统筹考虑城乡空间布局，把规划覆盖到农村，切实解决城乡之间规划分割的问题，使城市和农村规划无缝对接，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。着眼于农村生产力的新发展、农民生活水平的新提高、社会文明进步的新风尚、生态环境友好的新面貌、依法民主管理的新体系等方面的内容，按照“发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民”的总体要求，围绕农村“产业园区化、居民社区化、生产规模化、组织合作化、保障社会化、环境生态化”的基本思路，制定新农村建设的阶段目标，形成城乡统筹、相互衔接、协调对称的规划格局，包括产业布局体系、公共服务设施体系、基础设施体系等专项规划。形成包括县城为中心，乡镇，社区（居民点）在内的三级结构布局。逐步将现有农村行政村，建设成为相对集中的农村社区（居民点）。

2．统筹城乡建设

一是加快县城建设。新城区、旧城区、工业园区三区统筹，县城面积增加到8.2平方公里，人口增加到12万人。二是加快小集镇建设。加快小集镇建设，提高乡镇工业化程度，改善基础设施条件，提高城乡居民生活水平，为三产业发展奠定基础。三是加快农村基础设施建设。在城乡同步推进交通、供水、电力、通讯、燃气等基础设施建设。加强农村卫生硬件建设，着力优化农村发展环境，实现城乡卫生服务体系并行、城乡卫生基础网络并轨、城乡卫生资源联动，推进城乡基础设施建设协调对称发展；实施交通“两网”（城乡道路网、城乡客运网）工程，农村社区（居民点）之间实现客运公交化；加强农田水利、水土保持生态建设，加快灌区续建配套和节水改造，推进天然气利用工程建设，改造供电设施，统筹城乡通讯、邮政等信息化服务设施建设。

3．统筹城乡经营

农民集中居住区由物业公司实施社区化管理，引导农民摒弃旧观念、旧习俗，倡导科学、文明、健康、向上的文明乡风。积极鼓励农村富余劳动力进城居家、经商、办企业；以市场化运作方式经营好城市土地，按照“谁投资、谁受益”的原则，发挥资产效益，吸引农户参与小城镇开发建设，促进农村劳动力向非农产业转移。

4．统筹城乡产业发展

搞好乡镇经济发展布局和建设，以区域性集镇为依托，充分发挥各自的相对优势，拓展空间。重点抓好＊等乡镇的中药材基地建设和优质水果、水产、莲藕标准化生产基地建设；抓好＊等15个乡镇蚕桑标准化生产基地建设，抓好＊等乡镇的无公害优质生猪基地建设，抓好＊等乡镇的优质肉羊标准化生产基地建设，抓好＊等6个乡镇蔬菜标准化基地建设。大力发展生态观光农业。

5．统筹城乡社会事业

发展农村教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业。按照科学发展观的要求，树立正确的教育发展理念，全面普及义务教育。完善以县为主的农村义务教育管理体制，推进农村义务教育改革，免除农村义务教育阶段学费；建立困难家庭学生免费提供教科书并补助寄读生制度，建立农村义务教育长效机制。推进城乡就业和社会保障协调对称发展。进一步放宽农民进城就业和定居的条件。

6．统筹城乡生态环境建设

按照建设丘陵地区生态示范县的要求，统筹城乡和谐发展。县城发展以建设生态园林城市为目标，加快县城绿化、净化、美化、亮化、环卫等市政工程建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，发展循环经济，实施“百村万户”生态示范工程。

（三）加快产业聚集，培育城乡发展的新支撑

一是坚持“工业强县”。突出工业在城乡经济社会发展中的主体地位，坚定不移地推进“工业强县”战略，按照集约发展的原则，以园区为载体，以农业主导产业为依托，围绕“基础配套、政策配套、机制配套、环境配套”四个配套，培育一批重大农业产业化项目，加速打造西部棉纺织工业基地。围绕重大农业产业化项目搞好配套生产，延伸产业链，增强农村工业发展实力，促进城乡互动共融发展，使工业经济成为城乡经济社会发展的重要支撑。二是坚持“生态富民”。以生态园区为载体，全力打造现代农业产业集群。三是坚持发展现代服务业。积极引导城市商贸企业到农村开展连锁经营，增强对农村的辐射和带动作用。同时，促进休闲旅游、餐饮娱乐、生态住宅等相关产业蓬勃发展，实现第三产业的快速提升。

（四）实施“四大工程”，打造失地农民富民安民新载体

一是实施“安居工程”，确保农民失地不失所。根据“宜聚则聚、宜散则散”的原则，按照城市居住社区规划标准，合理确定农村社区的数量、空间布局以及建设时间，改善农民的居住环境。二是实施“保障工程”，确保农民失地不失利。按照建立城乡“低保”满覆盖、医疗保险全参与、社会援助春常在的要求，积极推进农村社会保障体系建设，加快建立“农村社保”，继续完善“农村医保”，全面实施“农村低保”。三是实施“素质工程”，确保农民失地不失技。按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，对接市场需求和劳动力培训意愿对农民开展技能、转岗和适应性培训，使适龄农民具有较高的科学文化素质和较强的就业、创业能力，实现农民“壮有所为”。四是实施“乐业工程”，确保农民失地不失业。坚持以产业促就业，注重“新居工程”规划与基础设施建设规划、社会事业发展规划、产业发展规划的“四规联动”，把最有利的位置和空间留给集中居住区建设市场、商业设施和其他三产业设施，用于解决农民集中后的就业问题。通过转移农民就业，增加农民收入。

（五）大力发展生产，增加农民收入

一是大力发展现代农业。以建设现代畜牧经济、做大做强蚕桑产业为重点，从发展理念、经营形式、产业体系、物质装备、科技支撑、农民培养等方面突破传统农业，提高农业生产、加工机械化作业水平，加快以整村推进户办增收工程为重点的社会主义新农村建设步伐，加快现代农业进程，增强农业综合生产能力、农民持续增收能力、农村社会管理能力、农业产业竞争能力和农业持续发展活力。二是继续调整农业结构。发展现代畜牧蚕桑产业，调整种养结构；发展经济作物，调整粮经结构；加快农业基地建设，调整区域经济结构。通过结构调整，提高农业效益。三是推进农业产业化提质转型。发展和壮大龙头企业，突出龙头企业在农业产业化中的主导地位；培育和发展农民专合组织、种养业场、公司、业主，提高农业的组织化程度；完善利益联结机制，发挥龙头企业的带动作用。通过产业化经营，提高农产品收益。四是改善农业生产条件。着力提高农田水利化、农路通畅化、农村信息化和农业设施化水平。

（六）建立城乡统一的社会服务体系，促进城乡和谐发展

一是建立义务教育管理体制。建立以县为主的义教育管理体制，继续深化，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。二是深化农村新型合作医疗改革。抓住机遇，提高农村新型合作医疗覆盖面，逐步建立覆盖全社会的广覆盖、高水平、多层次的统一的医疗保险体系。三是搞好农村文化、体育、广播、法律、维权等方面的建设。四是搞好“万村千乡连锁店”、“配送中心”、“放心店”、“农民书屋”建设，建立村劳务、物资配送中心。五是实施科技特派员、科技辅导员制度。大力开展科技“三下乡”活动、实施“科技入户”工程。六是开展“留守老人”、“留守儿童”关爱活动。

四、几点建议

（一）清理、撤销不利于城乡统筹发展的政策

建议中央、省、市、县各级清理、撤销不利于城乡统筹发展的文件和歧视农民的政策规定，完善、制定城乡统筹发展政策。

（二）统筹城乡规划和管理

根据《城乡规划法》的立法精神，树立城乡协调对称发展新理念，将村镇规划纳入规划管理范围，解决城乡规划分割问题。进一步强化城市的辐射带动作用，促进城乡之间各种要素的双向流动，实现资源共享、合理配置。统筹规划城乡基础设施，加快城市基础设施向农村延伸，推动城市文明向广大农村扩散，使城乡融合共同发展。逐步充实和加强乡镇规划管理部门的力量。

（三）增加“三农”投入

量力而行发展村镇银行。整合专业、商业银行资源，加大农业的信贷支持力度。配合城乡协调对称发展，建立起公共财政框架，加大对“三农”的投入。以农产品加工为主的农业产业化龙头企业，由县统筹，建立农业基地建设、农业发展基金和农业风险调节基金。改革“三项补贴”，粮食直补、良种补贴、农机补贴“三项补贴”。由村、组打捆用于农田水利基础设施建设。始终把工作的重点放在打破城乡分割的二元体制障碍上，坚持“多予、少取、放活”的方针，在政策上多向农村倾斜、向农村延伸，多给农业支持，多给农民帮助，做到凡是能给的、该给的，全部如数给予农民。

（四）统一城乡就业制度

引导农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移，建立城乡协调对称发展劳动力市场和平等就业制度，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，尊重和保护农民工在城镇就业的自由和尊严。一是要清除对农村劳动者进城就业的限制性规定。彻底废除各种针对农村和外来劳动力进城就业的歧视性规定和不合理限制，取消一切专门针对农村劳动力的行政审批和行政收费。二是实行城乡统一的就业扶持政策。面向农村劳动者免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍服务，搞好农村劳动力的职业培训、创业培训和技能鉴定。将有劳动能力、有就业愿望的农村被征地农民纳入再就业政策扶持范围。三是完善公共就业服务体系。加强公共就业服务机构和基层劳动保障平台建设，在村设立劳务输出信息员、劳务输出联络员、维权服务员，建立村劳务配送中心，将公共就业服务体系延伸到乡村。加强对乡镇、社区劳动保障服务机构的指导，完善基层公共就业服务体系建设。四是建立覆盖城乡的职业培训体系。改革和完善培训补贴方式，落实职业培训补贴政策，形成惠及城乡劳动者的职业培训政策体系。品牌培训、劳务扶贫、就业培训补贴到农民，建议中央、省提高补助标准，每人补贴1000元以上；阳光工程每人补贴500元以上。统筹规划，综合布局，整合职业培训资源，形成能够覆盖城乡的职业培训体系。加大职业培训学校、就业训练中心、成人学校、公共实训基地的建设投入，充实师资力量和硬件设施，发挥其在就业培训中的主导作用。五是建立覆盖全社会的劳动保障制度。稳步推进农民工养老保险制度，凡是与用人单位建立1年以上劳动关系的进城农民工，必须参加城镇职工基本养老保险，用人单位按规定为其缴纳基本养老保险费，并代为扣缴个人应缴部分。灵活就业的农民工，可按当地城镇灵活就业人员办法参保。依法将农民工全面纳入工伤保险。按照《工伤保险条例》的规定，将农民工全面纳入工伤保险范围，并按时足额缴纳保险费。多途径解决农民工医疗保障问题。与用人单位建立劳动关系的农民工，随所在单位参加当地职工基本医疗保险，享受相关待遇，切实解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。探索建立城乡统一的失业保险制度。用人单位必须按照规定为农民工缴纳失业保险费。建立最低工资标准正常增长机制。建立被征地农民基本生活保障制度。

（五）完善农村土地有关政策

一是改革和完善土地政策。建立土地征收和农地转用相对分离的制度，实行集体土地统一先行征收、政府储备、适时转用；建立征地区综合地价制度，完善征地价格形成机制，实现征地补偿“同地同价”。探索多渠道被征地农民安置方式，确保农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。二是建立城市土地收益补偿农村的机制。规范政府土地出让收益用途，用于失地农民的技能培训和再就业，建立失地农民再就业专项储备基金，用于农村土地管理、利用和开发，用于农村基础设施建设以及廉租住房建设，用于农村土地功能配套设施建设。三是探索赋予物权性质的土地承包经营权的新的流转方式。建议允许农民利用土地承包经营权作为股份发展农村合作经济组织，以乡镇为基础，建立土地承包经营权流转（或投资）中心和土地整治、开发公司，推进土地规模经营，提高农业规模效益。农民自愿以土地经营权和房屋使用权作为“原始股”参与农业产业化经营，农民不仅成为“农民房东 公司股东 产业工人”，而且还获得“股金（股份经营收益分红）租金（土地和房屋委托经营保底收益）佣金（务工的工资收入）”等收入。四是积极研究作为物权性质的农民宅基地使用权的使用、抵押和流转问题。

（六）改革农村管理体制

一是树立城乡协调对称发展的行政管理的理念。完善“一个体制（公有制）、两种制度（国有和集体）”的土地管理制度，改革户籍管理制度，取消农业、非农业户口的户口称谓，在制定政策、设置机构、实行管理上，树立统筹考虑城市和农村居民的意识，使城市居民和农民有平等的人格尊严和发展机会。二是深化行政管理体制改革。在推进农村综合改革中，要转变乡镇政府职能，建立服务型法治政府。建立有利于缩小城乡差距、促进制度公平、实现城乡统筹协调发展的行政管理体制。通过行政管理体制改革，强化政府对区域经济社会规划、协调、服务功能，弱化直接参与生产经营功能；强化城乡统筹的发展功能，弱化经营管理职能；强化公益性事业发展功能，弱化事务性职能。三是合并城乡分治的行政管理职能和机构。有的职能是城市有农村无，有的是同一种职能因城乡地理位置分为不同管理部门。逐步理顺职能关系，实行城乡统一政策、统一管理、统一服务、统一执法；逐步合并城乡分治的行政机构，建立城乡统一的行政管理体制。

第二篇：统筹城乡发展调研

关于统筹城乡发展的思考

“统筹城乡发展”是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径，只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。立足我县实际，如何更好统筹城乡经济发展，真正使农民群众得到更多实惠，经过调研，我认为可以从以下几点进行努力：

一、统筹城乡发展，要以规划为先

建设社会主义新农村，必须改变过去城乡规划一边冷的状况，大力发展乡村建设，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据现今发展趋势，科学规划城乡建设，逐步缩小城乡差别。

一是统筹城乡产业规划，按照我县“十二五”战略目标以及资源分布情况，抓好文化旅游业及其它特色产业发展。二是统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地，不断完善重点乡镇的总体规划，充分发挥乡镇的辐射带动作用。

三是统筹城乡基础设施建设规划，进一步加大对农村道路、交通、运输、电力、通信、商业网点设施等重点基础设施项目的建设，不断扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象。

四是统筹农村社区建设规划,对农村要按照路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、环境美化的要求和提高农民生活质量的目标，以农村宅基地整治、非法用地处理、农村垃圾集中收集处理、发展农村吊炕、沼气等为切入点，借鉴兄弟县、市建设管理的成功经验，进行社区化管理。

二、深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障 全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。在改革新阶段，农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。

三、加大农村公共产品投入力度，缩小城乡发展差距 我县农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是必要的。在统筹城乡发展的大背景下，应当看到，农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。要进一步加大农村投入力度，努力缩小城乡发展差距，大力推动社会公众资源向农村倾

斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

四、加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制 实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。以农副产品加工业为城乡经济结合点，推进城乡产业稳步、协调、可持续发展。农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，解决农产品增产不增收的问题，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中

起着关键作用。

五、努力建立城乡统一的公共服务体制

从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡分治的焦点所在。把建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系纳入到城乡经济社会发展一体化大格局中，并作为基本任务完成好。

一要加大财政对基础教育的投入，建立城乡统一的基础教育办学标准和师资配备，提高从事农村基础教育教师的知识和收入水平，实现城乡基础教育均等化。

二要加强对农村医疗卫生服务的供给，配好配强农村医疗卫生医生，缩小城乡居民医疗卫生条件的差距；进一步完善农村合作医疗制度，提高农民的健康水平，实现城乡基础医疗卫生均等化。

三要建立农村居民最低生活保障制度，将农村困难群众纳入城市社会保障体系，实现城乡社会保障均等化。

四要加强农村文化生活投入。加强农村文化生活投入，提高农民居民文化素质，丰富农民精神生活。在大力开展“农家书屋”建设的基础上，进一步丰富藏书品种；开展各种文化、教育下乡活动。

第三篇：统筹城乡发展调研报告

关于西旗羊肉特色发展的调研报告

经过一年的努力，西旗羊肉通过了国家质检总局的综合评定，获得地理标志产品称号。我旗地处呼伦贝尔腹地，牧区采用天然放牧，加上本地区得天独厚的绿色、无污染环境，非常适合西旗羊肉的生产，为进一步提升西旗羊肉的知名度和美誉度，提高市场对西旗羊肉的认同，应明确今后西旗羊肉从生产加工到销售的符合西旗羊肉持续发展的特色之路。

一、西旗羊肉的现状

1.我旗环境与生态保护建设现状

2009年，我旗以“生态旗”建设为契机，围绕“退牧还草、联户经营、增大减小、增草增效”的发展思路，继续加大对草原生态和水利基础设施建设的投入。截至2009年底，草原生态建设与保护规模达到105万亩、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增节水灌溉面积0.15万亩、水保治理面积1万亩、生态保护面积120万亩，建成阿日哈沙特镇、阿拉坦额莫勒镇西区等5处饮水安全工程，解决了9900人、30万头匹只牲畜的饮水问题。“北草南调”和“增草”工程有效应对了自然灾害。全旗青贮种植面积达到0.8万亩，年产青贮2万吨，实现产值1,000万元。投资120万元，以补贴形式为大畜养殖户、以草定畜户和受灾户发放饲草5万捆、青贮饲料2000吨。牧业牲畜总头数达到199.3万头匹

1只，牲畜出栏率达到41%。

2.西旗羊肉的生产加工现状

我旗的畜牧养殖基本上保持传统的放牧方式，以自然放牧为主。这样的生产方式既有其优势又有不足。在合理放牧条件下，草畜达到平衡时，是一种天然经济的生产方式，但是如果生态比较脆弱，载畜量过大，对草原生态来说，无疑是一场灾难。所以，我们要探索发展一条在保护和改善生态环境，使畜牧生产创造更大经济效益的和谐发展的双赢之路。

我旗辖区内有登记注册的肉食品加工企业12家，注销登记1家，已通过QS认证的有7家，已登记备案产品标准76个。依照现有的设备和人员大体可以保证扩大牲畜出栏屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧发展中面临的问题

1.生态环境还比较脆弱，需要进一步加强畜牧养殖水平和专业化水平，控制活畜数量，提高牲畜出栏率。

结合“人口资源收缩”战略，探索实践牧区畜牧业经营体制改革，以呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织为代表的15家合作经营组织，在改变传统畜牧业生产经营体制和方式上取得历史性突破。其中，呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织成为全国首家以嘎查为单位的牧民合作组织。具有边疆牧区特色的社会主义新牧区建设取得阶段性成果。使特色养殖和专业养

殖成为今后发展的方向。为西旗羊肉的今后专业化发展提供机制保障。

2.具有优势的的西旗羊肉的生产加工销售链条还未形成，尤其销售环节需大力加强。

我旗应全面加快城乡统筹发展，结合牧区综合改革，推广家庭牧场、联户经营，探索建立“财政投入启动、信贷投入助推、牧民投入主体、社会资本参与”的牧区特色产业多元化投入机制和“以牧户为主体、以基地为载体、以市场为导向、以企业为核心、以效益为纽带”的牧区特色产业发展机制，培育“企业+基地+牧户+营销+市场”的发展模式。形成牧户联合，专业养殖，扩大养殖规模，缩短养殖周期，提高牲畜的出栏率和经济效益。销售应根据西旗羊肉品牌价值和营养价值定位定价。

三、西旗羊肉未来发展之路

1.继续加强生态和环境保护建设，促进畜牧业持续健康稳定发展。

2.发展壮大农牧业产业化龙头企业，坚持把培育龙头企业作为推进农牧业产业化经营、保障牧民持续增收的重点，依托主导产业、品牌和资源优势，吸引外来资金，发展一批经济实力强、投资规模大、市场前景好、可持续发展后劲足的新型农畜产品加工龙头企业，促进农牧业产业化规模整体扩张，经济效益和社会效益、环境效益大幅提升。

对西旗羊肉的生产加工制定相关的产品标准和技术操作规程，对相关企业管理人员和技术操作人员，要进行标准化相关知识的培训。督促指导企业按照标准进行生产经营。

3.对西旗羊肉进行深加工，开发具有地区特点的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。开展精细化、多样化的生产加工。

4.加强宣传，提升西旗羊肉的知名度和档次，提高养殖和生产加工效益

我旗地处无污染的呼伦贝尔大草原腹地，养殖过程绿色无污染，加工过程符合国家标准和要求。

西旗羊肉的营养价值较同类产品高，含有多种维生素、微量元素，同时羊肉的膻味不明显，产品优势巨大。我们要着重宣传西旗羊肉的特点和营养作用，作为西旗羊肉的宣传热点和卖点，提高宣传效果。

综上所述，西旗羊肉是获得国家认可的地理标志产品，立足区位优势，把握时机，顺势而行，科学合理发展，能为我旗的畜牧养殖和羊肉加工及其它相关行业带来巨大的经济效益，为新牧区建设和草原生态保护建设带来巨大改变。

第四篇：城乡统筹发展调研报告

关于加快我市新型城镇化、农业现代化进程

推进城乡统筹发展的对策建议

统筹城乡发展，是解决“三农”问题、实现城乡互动共荣的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、我市统筹城乡发展的基本情况

（一）始终坚持城乡协调共进，统筹发展的理念深入人心。近年来，市委、市政府坚定不移把统筹城乡发展作为指导区域经济社会发展的重要方针，大力实施“三化”化“三农”战略，坚持走“以城带乡、以工促农”之路。同时，针对“十二五”面临的新形势、新任务，将“工业强市”、“城市带动”战略提升为“产业强市”、“城乡统筹”战略，着力构建“以工带农、以城带乡、城乡互动”的长效机制，实现了统筹发展思路的与时俱进。

（二）积极推进小城镇和农民集中居住区建设，城镇化水平明显提升。在加快建设中心城市和县城的同时，坚持将小城镇作为统筹城乡发展的纽带，掀起新一轮小城镇建设高潮。去年，全市小城镇新增建筑面积XXX万平方米。按照“XXX”的原则，将全市XX万个自然村规划为XXX个集中居住区，并启动建设“三靠近”农民集中居住区。五年来，累计新建住房XXX万套，其中“三靠近”建房XX万套。全方位整治农村环境，农村面貌明显改善。

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（三）着力转变农业发展方式，农业现代化迈出坚实步伐。大力开展“八大创建”工程，积极发展现代高效农业。至去年底，全市高效农业和高效渔业分别达XXX万亩、XX万亩，分别占耕地和水产面积XX和XX%；设施农业XX万亩，其中千亩以上规模生产基地XX个。启动建设XX个省级和市级现代农业产业园区，已建或在建千万元以上项目XX个。大力开展农业招商引资，XXX等一批知名龙头企业相继落户，农业产业化水平明显提升。

（四）致力拓宽增收渠道，“三大收入”快速增长。至去年底，我市农民人均纯收入达XXX元，增幅连续XX年居全省前列，连续XX年保持两位数增长。XX%村集体收入超10万元，XX个村达60万元以上。所有乡镇（街道）一般预算收入均超千万元，65个乡镇财政总收入超亿元。

（五）大力实施民生幸福工程，公共服务逐步向农村延伸。在XX率先实现农村适龄居民参加新农保和60岁以上老人基础养老金发放“两个全覆盖”，新农合参合率达XX%，农村低保标准提高到每人每月XXX元。不断加大对农村教育、卫生、文化和基础设施投入，农村社会全面进步。深入实施脱贫攻坚工程，建成脱贫目标实现村XX个，XXX万贫困人口实现脱贫。

二、我市统筹城乡发展面临的主要困难和问题

一是城乡二元结构依然较为突出。目前，城乡在就业创业、土地补偿、基础设施以及社会保障等方面，还存在较大差别。

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二是“三农”弱势地位没有根本改变。受历史因素、自然条件和市场作用等多重影响，农业弱质、农民弱势、农村弱位的现象依然很明显。

三是工业和城镇对“三农”的带动力不强。因工业化和城市化水平不高，“以城带乡、以工促农”仍处于起步阶段。

四是破除体制机制障碍任务艰巨。计划经济体制下形成的行业、地区分割现象没有彻底扭转，阻碍城乡资源的合理流动。

三、对策建议

我市统筹城乡发展应遵循的总体思路是：紧紧抓住作为全省XXX的机遇，坚持以统筹规划为引领，以富民强村为核心，以产业发展为支撑，以改革创新为动力，加快构建“以工促农、以城带乡、城乡互动”的长效机制。

（一）坚持统筹规划先行，进一步完善城乡一体规划。按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的要求，进一步编制或修编城镇体系规划、农村乡镇空间规划，以及城乡产业布局、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、公共服务、生态环境保护等各项规划，形成城乡融合衔接、全面覆盖的规划体系，切实提高统筹发展的科学性和前瞻性。

（二）优化城乡空间布局，进一步加快城镇化步伐。坚持“一核多极”的发展思路，大力建设中心城市和县城，打造现代化中等城市群。加快推进XXX等乡镇全面融入市区，高起点建设XXX。深入实施“人口倍增”计划，鼓励农村人口进城入镇，到

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2015年全市城市化率达到75%以上。牢固树立“镇当城建”的理念，坚持“分类指导、突出重点、彰显特色”的建设思路，全面加快小城镇建设，重点抓好规模居住小区、商贸街区、交通、供排水、环卫设施等建设，集中力量建设一排重点中心镇，构建梯度化城镇体系。积极稳妥推进“三靠近”农民集中居住区建设，实现小城镇与农民集中居住建设的有效衔接。到2015年，全市小城镇规模居住小区达2600万平方米。同时，有计划地开展市级扩权强镇试点工作，并着手谋划实施新一轮乡镇、村居合并规划。

（三）强化城乡产业互动，进一步增强统筹发展内动力。深入实施产业强市战略，坚持外引与内培并举、工业化与信息化互动，全力加快新型工业化步伐。同时，将科技含量不算高、劳动密集型的工业项目逐步转移到农村，加强重点乡镇工业集中区建设和考核指导，不断提升农村工业化水平，进一步增强统筹城乡发展的核心动力。按照“扩量与提质并举、品牌与市场齐抓、园区与龙头共建”的思路，大力发展蔬菜、水产、禽类等三大优势主导产业，深入推广农业“三新”工程，着力完善农产品市场体系，不断提升现代农业的规模化、标准化、产业化、集约化、信息化水平。按照“规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进”的要求，加快建设现代农业产业园区和农产品加工集中区。到2013年建成20个以上省、市级现代农业产业园区。

（四）加快城乡共建共享，进一步提升公共服务均等化水平。按照“城乡一体、全面建设，缩小差别、逐步统一”的要求，健全

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城乡统一的就业服务制度，推进城乡教育、卫生事业均衡发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施建设。

（五）突破体制机制障碍，进一步激发统筹发展活力。组织开展土地承包权确权登记，积极推进农村土地使用制度改革；积极发展适合农村特点的各种金融组织，健全和完善农村金融服务体系；深入户籍制度改革，实现农村人口“零门槛”进城入镇；探索推广“一委一居一站一办”社区管理模式，不断创新行政管理体制和社会管理体制，实现公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

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第五篇：城乡统筹发展科技调研

城乡统筹发展科技调研

近年来，我县经济发展迅速，但是城乡差距并没有缩小，反而有逐步扩大的趋势，如果再不统筹城乡发展，不仅会影响我县实施新型城镇化的战略，更会对全县扩大内需、实现经济持续快速发展形成制约，并影响整个社会的稳定。因此，我县提出，要做大做强城乡统筹发展产业支撑体系、城镇承载体系、公共服务体系、支持保障体系建设。大力推进产业布局、基础设施、市场体系、公共服务一体化，并通过建设统筹城乡发展示范区，积极探索发展城市新区、加快城乡统筹步伐的新模式。

统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，其核心就是要在改变城乡二元结构、建立平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。就赣州而言，统筹城乡发展，关键是要不断做大做强城乡统筹发展支撑体系。目前，我县对统筹城乡发展的线路更加明晰，任务更加明确。我县将从产业支撑体系、城镇承载体系、公共服务体系、支持保障体系4大体系来进行思考和规划，全面提升城乡统筹发展的整体水平。

一、依托产业支撑统筹城乡发展，镇域经济实力壮大

近年来，铁边城镇按照“特色农业立镇，产业联动兴镇”的发展思路，全镇已形成农业、养殖、农民创业、旅游四大支柱产业。近年来，完成地膜玉米种植1.6万亩、小杂粮种植4.3万亩，脱毒马铃薯种植5.5万亩，建成吕沟咀、吴岔两村600亩高标准苹果示范园，完成张湾子大苗移植示范园 20亩。对42亩沿川道老园进行规范化管理，加强对张涧、田南湾两村993.3亩苹果幼园的管理；庭院栽植鲜食杏、山地葡萄、苹果等苗木10万余株。在铁边城村高台子组建设标准化养殖场，规模化饲养1万只海赛克斯品种蛋鸡，年产蛋达20万千克。全镇苹果种植大户300户，镇政府对种植大户进行了果园指导，85%以上的农户都基本掌握了1—2门实用技术。主导产业的产业化、规模化、效益化水平提高，独具镇域特色的果林、养殖、进镇创业、旅游四位一体的产业模式日趋形成。

但目前支持产业不强不大，产业特色不明显，农民收入不稳定、集体没有利益增收点。尽管目前上了不少项目，大多还在“预产期”而未进入“效益期”，而且项目先进性、规模性不够，零、散、乱，没有形成真正意义上的园区，没有形成产业链。而由此带来的便是农民收入不稳定、集体没有利益点。

二、依托城镇承载统筹城乡发展，带动进镇农民致富

目前而言，中心镇和村庄得到了很大的发展，但有个共同的特点就是宜居宜业水平低。集镇建设偏重于房屋建设（当热，就经济水平之束缚目前也只能限于房屋建设），而服务于居民的生活公共服务实施及其它设施严重欠缺，环境建设严重滞后。居民的就业的项目，场地严重不足，群众

得不到太多的公共服务带来的实惠和享受。集镇没有生产吸引力，没有就业吸纳力，没有可持续发展了，这就导致了农村劳动力无力就地消化，而只能外出务工，增加了农民就业成本。这种缺乏“三力”的状况很可能导致现有集镇，村庄萎缩，或者缓解城乡统筹发展速度。

三、依托公共服务统筹城乡发展，为集镇奠定良好基础

经过近几年市、县专项资金的大力扶持，我镇一些公共服务实施有了巨大改变。交通投资基本解决了村村通，饮水解困工程解决了我镇各村饮水困难，教育投资部分资金对我镇中小学进行了改造，卫生投资建起了一批标准化乡镇卫生院、村级卫生站。这些政府部门的直接投资，大大改善了农村基础设施，丰富了农村公共服务，为集镇和乡村下一步发展奠定了良好的基础。

四、依托支持保障统筹城乡发展，提高城乡发展进度

目前，小城镇建设规划标准高，建设资金缺口大，融资难度大，城镇建设工作量大面宽，矛盾多、问题复杂，建设土地征用难度大，群众抵触情绪大。我镇财政根本无力拿出多少资金来进行城镇建设与管理，只能靠上级政策性支持，而大量的基础设施和公共性服务设施、社会福利保障和社会保障设施因为不产生之际经济效益很难用招商和市场运作的办法解决，更无力支持集镇和村庄的建设。过去一些因石油而带动的村庄建设和发展的村，因石油已开采，没有后续产业，建设难以为继。尽管我们对一些建设进行了规划，但极有可能束之高阁，无法实施，延缓城乡建设速度。