关于推进统筹城乡发展的调研报告

第一篇：关于推进统筹城乡发展的调研报告

关于推进统筹城乡发展的调研报告

统筹城乡发展，提高城镇化水平，是加快经济社会发展的必然趋势，也是抢抓陕西发展建设机遇，推进我县跨越发展的必由之路。尤其是今年，我县作为统筹城乡发展试点县，县委、县政府按照“全域规划、试点先行”的理念和“四化并举”的目标，提出了一系列改革措施，统筹城乡工作全面铺开并取得了初步成效，现就我对统筹城乡发展情况的认识，形成了几点建议，不妥之处，望指正。

一、我县统筹城乡发展的主要情况

近几年来，我县以富民强县为目标，始终把统筹城乡，实现城乡一体化作为工作重点，坚持“城乡一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，以信息化为依托，以工业化为先导，以城镇化为载体，以农业产业化为支撑，加快推进城乡一体化。

突出中心城市建设，着力完善城市功能。一是规划体系逐步完善，先后完成了《县城总体规划》、《城乡一体化规划》、《工业集中区规划》及城市绿地系统等多个专项规划，实现了城乡规划一体化，二是中心镇建设取得突破，城关镇、烟霞镇等中心镇建设步伐加快，县污水处理厂、垃圾填埋场建成投用，怡和广场、育才广场建成开放，新增绿地面积1000 平方米，安装路灯、景观灯5000余盏，城区亮灯率达到95%。坚持“三个不变、五个好处”，吸引农民进城落户近3万人，县城区人口增加到50万人，全县城镇化水平得到提高。三是城市管理得到加强，城市品位形象得到提升。

全力做大集镇,做好社区和新农村。一是按照“以人为本，因地制宜”的原则，大力推进重点镇建设，烟霞镇被确定为省级重点示范镇，叱干镇、赵镇、史德镇等小城镇建设顺利推进，镇区建设步伐加快，逐步形成了“镇有常住民、民有不动产、草根经济兴、富民又强镇”的发展格局，城镇辐射带动能力明显增强。二是按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化目标，启动了新型社区建设。三是努力推进新农村建设，集中建设了一批市级新农村建设示范点和一批县级卫生示范村，广泛开展农村环境卫生整治活动，改善了农村环境卫生面貌。

高起点规划建设园区，带动城乡快速发展。依托资源优势和区位优势，突出引领带动作用，积极推动园区建设。依托产业园区建设基础，规划建设了工业产业园、农业现代园区等。

大力推进各项民生事业，缩小城乡公共服务差距。启动了覆盖面最广的城乡居民社会养老保险，城乡居民全面参保，参保率达96%，60周岁以上老人领到了养老金，全县人民历史性地实现了老有所养。五大社会保险扩面提标，县 城中心敬老院和烟霞镇敬老院建成投用，城乡低保应保尽保，保障标准逐年提高。建立了三级公共卫生服务网络，24所镇区卫生院综合楼和村级卫生室全部建成投用，药品“三统一”实现镇村全覆盖；新增城镇就业4.13万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。先后建成各类保障房，农村安居房和移民搬迁等

二、存在的主要问题

一是城镇化水平偏低。XX年全国城镇化率已经超过50%，陕西省城镇化率47%，渭南市城镇化率43%，而我县城镇化率偏低，分别与全国、全省、全市水平有一定差距。

二是农村基础设施建设相对滞后。在广大农村地区,电力供应不足、水资源缺乏、道路交通不便逐渐成为制约城乡统筹发展的瓶颈，改善水、电、路等基础设施条件成为解决好统筹城乡的当务之急。

三、对策及建议

创新体制，提高城镇化水平。打破城乡之间二元分割体制，加大各项基础设施建设，实现城乡之间公共服务与社会福利制度均等化，促进城乡间人口与劳动力的流动、转移。一是深化户籍制度改革，解决农民身份变更和居住地变更的体制性障碍，向处在山区、生存条件恶劣、土地资源贫乏的贫困户、分散户搬迁新村开辟“绿色通道”，2－3年内使北部沿山一带群众告别土窑洞。二是深化土地制度改革，以现 行法律和党中央、国务院关于农村土地的政策规定为基础，建立城乡统一的建设用地市场，积极探索农村非农用地进入建设用地市场的途径与机制，促进二、三产业在城镇集中发展，科学合理解决小城镇的发展占用部分农村耕地的问题。要加快农村土地流转制度的改革，在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极引导农民流转土地，促进土地不断向农业大户和现代农业园区集中，发展适度规模经营。三是进一步简化程序，提高效率，建立科学规范的就业和保障体系，切实加大保障性住房建设力度，积极鼓励有条件农村居民进城就业和落户。对落户城镇的农民在创业、子女教育、养老统筹、享受低保政策等问题上要与城镇居民同等对待，消除后顾之忧，不仅使他们能出得来，而且让农民能就业、有房住、有学上、有保障，真正融入城镇、变为市民。

做大做强中心城市和重点镇，进一步提升辐射带动能力。按照 “严规划、拉框架、建高层、增绿地、提品位”的思路，尽快编制县城重点功能区、主要街路修建性详规，加快推进市政工程建设，着力打造宜居新xx。以“三城联创”为载体，推进城市管理综合执法，健全环境卫生常态保洁和监管机制，加快垃圾中转站和公厕建设，加大城区“八乱”治理力度，开展建筑工地、城市噪音专项整治，不断提升城市管理水平。稳步推进城中村改造，统筹规划城区丧葬场地，积极推进公益性公墓建设。加快社区办公场所标准化建设，加强城市新建区的社区化服务。积极开展环境优美乡镇和生态示范村创建活动，深入实施农村清洁工程，加快农村改厕步伐，进一步改善城乡环境卫生面貌。

推动产城融合，以园区化促进城市化。按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，引导产业向园区集中，园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。紧紧抓住关天经济区建设的机遇，以打造现代新兴产业集聚区、西咸紧密合作先导区、区域经济合作体制机制创新区和国家级西部经济合作引领区为目标，积极推进产业结构向高端发展。坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，做大做强产业工业园区。

创新思路，拓宽城乡统筹融资渠道。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制，主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目。对经营型、准经营型项目广泛采用多种方式进行建设，积极争取将xx县申请为陕西省统筹城乡发展示范区，取得中、省、市的更多支持，同时积极争取国家政策性银行、商业银行等贷款，广泛吸引社会资本全面投入到城乡建设领域，引导社会资金向重点镇、小城镇转移，鼓励民营企业多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公益事业。加强城投公司管理，完善城市建设投资公司法人治理结构。尽快形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道投融资体制，实现基础设施建设的良性循环和滚动发展。同时，建 议减免基础设施和民生工程项目方面县级配套资金，以减轻县财政的压力。

(五)加大民生投入，促进公共服务向农村倾斜。一是继续加大民生领域的财政投入，将新增财力80%以上用于民生，积极争取中、省、市各类资金，进一步加大农村基础设施建设。二是统筹教育发展，加快实施高中进县城工程，加强农村义务教育，优化教育结构，将优质教育资源向农村倾斜。采取多样化的形式，吸引社会资源兴办农村教育，大力发展农村基础教育、职业教育和成人教育，提高农民的生产技能和进城务工的能力和水平。三是加大农村公共卫生投入力度，增加公共财政对乡村卫生院的支持，对乡村医生进行免费培训，提高农村卫生机构的服务能力。鼓励医学院校毕业生到农村卫生机构服务。四是加强农村社会保障。积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度，扎实推进新型农村合作医疗试点工作，提高参合覆盖率。加大农村救助的支持力度，扩大各类社会保险覆盖面。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合，加快农村养老院规划布点与建设步伐，切实提高社会化养老水平。

第二篇：统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告

统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告

为贯彻落实市委《关于统筹城乡发展推进城乡一体化决定》精神，进一步统筹我县城乡发展，逐步改变城乡二元结构，加快推进城乡一体化建设进程，促进我县工业化与信息化的深度融合、促进“区城同建”战略的实施，按照县委中心秘书处的通知要求，就我县统筹城乡发展、推进城乡一体化的有关情况进行了调查，现报告如下：

一、我县加快推进城乡一体化建设成效初显

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，以“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”为主题，以加快东部产业转移建设为主线，全面实施工业强县的战略，加快推进工业化、城镇化建设，主要经济社会指标均完成或超额完成“十一五”规划目标，国民经济步入加快发展新时期，小康社会迈入全面建设新阶段,为加快推进城乡一体化建设奠定了基础。

1．经济发展加快提速。“十一五”期间，我县经济快速发展，实施工业突破成效凸显。今年全县实现生产总值**亿元，比上年增长**％；全社会固定资产投资**亿元，增长**％；社会消费品零售总额**亿元，增长**%；城镇居民人均可支配收入**元，增长**%；农民人均纯收入**元，增长**%；财政收入**亿元，增长**%。生产总值、财政收入、农民人均纯收入增速创“十一五”新高。

2．城镇化建设取得新成效。“十一五”期间，我县县城功能逐步完善，辐射带动能力增强。通过“区城同建”的战略建设，把县经济开发区总体规划与我县城区整体规划相结合，有力的促

进了城区的带动作用。并完善了中心村镇建设规划等编制工作，使城乡一体化工作取得新进展。

3．基础设施有较大改善。形成了铁路、公路、水运的立体交通网络。随着我县多项重大基础设施建设工程项目的陆续竣工，进一步改善了我县城乡一体化硬件环境。

二、我县加快推进城乡一体化建设进程的主要制约因素 目前，我县城乡一体化建设取得了一定的成绩，但仍面临一些制约因素，主要有以下六个方面：

1、城乡一体化规划体系不健全。一是规划管理体制有待进一步完善，基层规划管理力量薄弱。二是各项规划衔接不够。城市建设规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等衔接不够，没能做到“三规合一”。三是村镇规划仍需进一步完善。

2、产业对城乡一体化的支撑乏力。一是工业总量偏小，其中重点产业所占的比重仍偏低，小城镇缺乏产业支撑。二是农业产业化推进不快，传统农业比重偏高，特色农业产业化水平低，农民增收渠道狭窄。三是城镇服务业发展不快，服务业发展氛围不够浓厚。

3、城镇化总体水平低。2010年，我县城镇化率低于全市平均水平。从实际情况来看，许多小城镇，甚至包括县城城区的建设水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城乡基础设施差别凸显。长期受二元体制政策影响城市基础设施向农村延伸和覆盖不够。投入不足导致农村交通、通讯、水电等基础设施落后。

5、城乡公共服务一体化差距较大。土地、户籍、就业、住房、社保等政策制度差异大，制约了城乡统筹发展。农村教育、文化、医疗等相对落后，公共服务均等化水平较低，城乡二元结构难以在短期内根本改变。

6、城乡一体化的认识有待提高。还有部分干部对统筹城乡发展，推动城乡一体化的认识不足，概念不清，存在畏难情绪，缺乏驾驭工作的知识和能力。群众普遍存在 “恋土情结”和“小农意识”，农民“脱农入城”的动力不足，中小型非公企业自主创新和产业化生产的愿望也不强烈。

三、我县“十二五”加快推进城乡一体化建设进程的对策建议

党的十七大提出了到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，十七届三中全会要求：“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化。”当前的形势和任务使我们看到，我县目前只是处在城镇化初期、城乡一体化建设起步阶段，“十二五”是我县2020年实现全面建设小康社会目标的关键时期，机遇与挑战共存，希望与困难同在。我们要充分认识推进城乡一体化建设与加快发展、科学发展、加速崛起是一个有机结合的整体，是全面落实科学发展观的内在要求，统筹城乡发展这不仅是一个经济、社会问题，也是一个政治问题，是加快工业化、城镇化、农业现代化的必由之路，是消除城乡二元结构，城乡互动、工农互促，富裕农民、减少农民，建设和谐容县的必然选择。要实现我县城乡一体化建设的新突破，还必须认清推进城乡一体化建设是一个长期的过程，需要作坚持不懈地努力。

（一）围绕以工促农，调整产业结构，为城乡一体化建设提供强有力的经济支持

推进城乡一体化，首先需要什么？从成都的发展经验来看，大量资金的前期投入是确保一体化进程的重要因素。而我县目前的财政情况仍停留在“吃饭财政”的阶段，无法提供足够的资金

保障一体化建设的进程。因此，我县除了要加大项目整合力度，积极争取上级资金之外，还必须苦练内功，切实提高县域经济实力。

围绕以工促农，大力发展二三产业，进一步调整产业结构，不断壮大经济总量，才能形成推动城乡一体化建设的强大动力，为城乡一体化建设提供强有力的经济支持。首先，要做大做强工业。一是坚持以工业突破为主线，坚定走新型工业化道路。要进一步做大做强电子信息等五大支柱产业，要围绕支柱产业做文章，通过外引强企，内扶优企的政策导向，结合“区城同建”的发展理念加速工业向园区集中，目的明确的培育园区的龙头企业，并围绕龙头企业打造上下游产业，延伸产业链条，构建起以五大产业为核心的产业集群，努力实现我县“十二五”工业大跨越，大力提升第二产业比例，提高园区工业集中率。二是抓住东部产业转移示范区的契机，加速发展县域工业。要加快县域经济发展，首先要制定好详尽且有指导意义的发展规划，要把县城及乡镇中心区的建设规划、土地规划与产业发展规划结合起来制定全面的发展总规。要创新机制、整合资源、优化环境，明确布局，强化城乡产业分工与合作，力避恶性竞争，做到全县一盘棋。要着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济，突出发展资源型、劳动密集型、农产品精深加工型等优势工业产业。三是充分挖掘旅游资源，大力发展以旅游业为核心的服务业。要从旅游规划开始抓，切实抓好旅游景点的改造、提升和开发。突出我县旅游资源的文化底蕴、历史积淀和特色风光的宣传，推动风光旅游、人文旅游和休闲养生旅游一体化发展，加快各大旅游品牌景点的基础设施建设、包装和宣传推广工作，着力将我县打造成为我国东南部旅游产业集聚区，创造全国旅游新亮点，并围绕旅游业的发展推动服务业的发展，大幅提高第三产业的比重，以促进农民就业增收。

（二）突出以城带乡，加大基础设施投入，构建推进城乡一体化的有效载体

城乡一体化的内涵非常丰富，拥有许多表现形式，但解决城乡统筹，消除二元化结构的关键问题在于加快城市基础设施和公共服务向农村地区的延伸和覆盖，通过以城带乡的模式，进一步推进城乡基础设施建设一体化，这是统筹城乡发展模式的有效载体。通过逐步完善农村地区的交通、供电、饮水、排水、水利、环保等基础设施，改善农村地区居民的生产生活条件，加快城乡面貌的统一，缩小城乡硬件差距。一是要加快中心城镇的建设。我县共有10个乡镇，南北片乡镇的距离较远。因此，要着重加快南部和北部的中心乡镇建设，做好各乡镇中心镇域的控制性详规，做好产业分工，推进小型企业向乡镇工业集中区集聚，从而吸纳农村剩余劳动力。要积极推进镇域经济中的房地产开发项目，做好路、电、通信、照明、给排水等配套设施的建设，吸引农村人口向城镇集聚。二是积极争取中央、区财政的支持，利用西部大开发、泛北部湾经济圈和全国试点城镇建设机遇，大力争取外部资金对我县农村基础设施建设项目的帮扶，让更多的农民进城，加速推进城镇化，扩大消费、拉动投资、创造就业机会、提高农民收入，推动农民向城镇集聚。

（三）大力推进农业现代化，加快新型农村社区建设，提升统筹城乡软实力

统筹城乡发展，推进城乡一体化建设，重点难点都在农村。“十二五”时期，我县应以提高农民收入为目标，以农业产业化为主线，以发展特色农产品为重点，以农产品加工业为核心，着力延伸产业链条，带动农业转型。通过推进农业现代化，抢抓发展机遇，加快实现我县农业产业的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色农业企业发展，抓好示范基地和专业合作组织建设，通过以点带面的作用，推进农业企业化。二是重点抓好一批特色农

产品基地建设，进一步打响我县众多特色的农产品品牌。三是加快农产品加工企业的引进和扶持工作，推动农产品工业化进程，提升农产品附加值。四是大力发展高效生态农业。实施“猪—沼—果—灯—鱼”等多种生态农业模式。五是扎实推进新农村建设。继续推进农村“一事一议”工作，加快农村新型社区建设步伐，力争让新农村建设在十二五期间取得突破性进展，农村面貌得到大幅度改善，从而提升农村综合软实力，夯实统筹城乡的思想基础和社会基础。

（四）着力破解城乡二元结构，努力缩小城乡公共服务差距“十二五”期间，要努力使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，就应打破城乡分割的二元结构，探索建立有利于农民进城的就业、住房和社会保障制度，加快我县学校、医院和廉租房建设，推动教育等资源向进城农民开放，让农民进得来、留得住。一是以民生工程为抓手，从教育、卫生领域先行试点，逐步探索建立统一的城乡居民子女入学、医疗卫生等社会服务体系。优化教育卫生资源配臵，吸引大批农民进城。继续推动广播电视和互联网、农家书屋向农村覆盖。二是改善农村社会保障。理顺关系，提标扩面，扎实推广新农合等各项保险。在保障农民权益的前提下，鼓励支持有条件的地方采取多种方式，有序引导更多农民进城，解决好失地农民的社会保障，逐步过渡到城镇居民。三是要立足农村，加大土地综合整治力度，加快土地流转，推进农村土地产权改革，推动土地向规模经营集中。四是搞好农民就业引导服务。建立城乡一体的就业市场，破除农民就业门槛限制。整合培训资源，大力培育新型农民，不断提高农民的职业技能，提升就业水平。

第三篇：统筹城乡发展调研报告

关于西旗羊肉特色发展的调研报告

经过一年的努力，西旗羊肉通过了国家质检总局的综合评定，获得地理标志产品称号。我旗地处呼伦贝尔腹地，牧区采用天然放牧，加上本地区得天独厚的绿色、无污染环境，非常适合西旗羊肉的生产，为进一步提升西旗羊肉的知名度和美誉度，提高市场对西旗羊肉的认同，应明确今后西旗羊肉从生产加工到销售的符合西旗羊肉持续发展的特色之路。

一、西旗羊肉的现状

1.我旗环境与生态保护建设现状

2009年，我旗以“生态旗”建设为契机，围绕“退牧还草、联户经营、增大减小、增草增效”的发展思路，继续加大对草原生态和水利基础设施建设的投入。截至2009年底，草原生态建设与保护规模达到105万亩、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增节水灌溉面积0.15万亩、水保治理面积1万亩、生态保护面积120万亩，建成阿日哈沙特镇、阿拉坦额莫勒镇西区等5处饮水安全工程，解决了9900人、30万头匹只牲畜的饮水问题。“北草南调”和“增草”工程有效应对了自然灾害。全旗青贮种植面积达到0.8万亩，年产青贮2万吨，实现产值1,000万元。投资120万元，以补贴形式为大畜养殖户、以草定畜户和受灾户发放饲草5万捆、青贮饲料2000吨。牧业牲畜总头数达到199.3万头匹

1只，牲畜出栏率达到41%。

2.西旗羊肉的生产加工现状

我旗的畜牧养殖基本上保持传统的放牧方式，以自然放牧为主。这样的生产方式既有其优势又有不足。在合理放牧条件下，草畜达到平衡时，是一种天然经济的生产方式，但是如果生态比较脆弱，载畜量过大，对草原生态来说，无疑是一场灾难。所以，我们要探索发展一条在保护和改善生态环境，使畜牧生产创造更大经济效益的和谐发展的双赢之路。

我旗辖区内有登记注册的肉食品加工企业12家，注销登记1家，已通过QS认证的有7家，已登记备案产品标准76个。依照现有的设备和人员大体可以保证扩大牲畜出栏屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧发展中面临的问题

1.生态环境还比较脆弱，需要进一步加强畜牧养殖水平和专业化水平，控制活畜数量，提高牲畜出栏率。

结合“人口资源收缩”战略，探索实践牧区畜牧业经营体制改革，以呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织为代表的15家合作经营组织，在改变传统畜牧业生产经营体制和方式上取得历史性突破。其中，呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织成为全国首家以嘎查为单位的牧民合作组织。具有边疆牧区特色的社会主义新牧区建设取得阶段性成果。使特色养殖和专业养

殖成为今后发展的方向。为西旗羊肉的今后专业化发展提供机制保障。

2.具有优势的的西旗羊肉的生产加工销售链条还未形成，尤其销售环节需大力加强。

我旗应全面加快城乡统筹发展，结合牧区综合改革，推广家庭牧场、联户经营，探索建立“财政投入启动、信贷投入助推、牧民投入主体、社会资本参与”的牧区特色产业多元化投入机制和“以牧户为主体、以基地为载体、以市场为导向、以企业为核心、以效益为纽带”的牧区特色产业发展机制，培育“企业+基地+牧户+营销+市场”的发展模式。形成牧户联合，专业养殖，扩大养殖规模，缩短养殖周期，提高牲畜的出栏率和经济效益。销售应根据西旗羊肉品牌价值和营养价值定位定价。

三、西旗羊肉未来发展之路

1.继续加强生态和环境保护建设，促进畜牧业持续健康稳定发展。

2.发展壮大农牧业产业化龙头企业，坚持把培育龙头企业作为推进农牧业产业化经营、保障牧民持续增收的重点，依托主导产业、品牌和资源优势，吸引外来资金，发展一批经济实力强、投资规模大、市场前景好、可持续发展后劲足的新型农畜产品加工龙头企业，促进农牧业产业化规模整体扩张，经济效益和社会效益、环境效益大幅提升。

对西旗羊肉的生产加工制定相关的产品标准和技术操作规程，对相关企业管理人员和技术操作人员，要进行标准化相关知识的培训。督促指导企业按照标准进行生产经营。

3.对西旗羊肉进行深加工，开发具有地区特点的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。开展精细化、多样化的生产加工。

4.加强宣传，提升西旗羊肉的知名度和档次，提高养殖和生产加工效益

我旗地处无污染的呼伦贝尔大草原腹地，养殖过程绿色无污染，加工过程符合国家标准和要求。

西旗羊肉的营养价值较同类产品高，含有多种维生素、微量元素，同时羊肉的膻味不明显，产品优势巨大。我们要着重宣传西旗羊肉的特点和营养作用，作为西旗羊肉的宣传热点和卖点，提高宣传效果。

综上所述，西旗羊肉是获得国家认可的地理标志产品，立足区位优势，把握时机，顺势而行，科学合理发展，能为我旗的畜牧养殖和羊肉加工及其它相关行业带来巨大的经济效益，为新牧区建设和草原生态保护建设带来巨大改变。

第四篇：城乡统筹发展调研报告

关于加快我市新型城镇化、农业现代化进程

推进城乡统筹发展的对策建议

统筹城乡发展，是解决“三农”问题、实现城乡互动共荣的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、我市统筹城乡发展的基本情况

（一）始终坚持城乡协调共进，统筹发展的理念深入人心。近年来，市委、市政府坚定不移把统筹城乡发展作为指导区域经济社会发展的重要方针，大力实施“三化”化“三农”战略，坚持走“以城带乡、以工促农”之路。同时，针对“十二五”面临的新形势、新任务，将“工业强市”、“城市带动”战略提升为“产业强市”、“城乡统筹”战略，着力构建“以工带农、以城带乡、城乡互动”的长效机制，实现了统筹发展思路的与时俱进。

（二）积极推进小城镇和农民集中居住区建设，城镇化水平明显提升。在加快建设中心城市和县城的同时，坚持将小城镇作为统筹城乡发展的纽带，掀起新一轮小城镇建设高潮。去年，全市小城镇新增建筑面积XXX万平方米。按照“XXX”的原则，将全市XX万个自然村规划为XXX个集中居住区，并启动建设“三靠近”农民集中居住区。五年来，累计新建住房XXX万套，其中“三靠近”建房XX万套。全方位整治农村环境，农村面貌明显改善。

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（三）着力转变农业发展方式，农业现代化迈出坚实步伐。大力开展“八大创建”工程，积极发展现代高效农业。至去年底，全市高效农业和高效渔业分别达XXX万亩、XX万亩，分别占耕地和水产面积XX和XX%；设施农业XX万亩，其中千亩以上规模生产基地XX个。启动建设XX个省级和市级现代农业产业园区，已建或在建千万元以上项目XX个。大力开展农业招商引资，XXX等一批知名龙头企业相继落户，农业产业化水平明显提升。

（四）致力拓宽增收渠道，“三大收入”快速增长。至去年底，我市农民人均纯收入达XXX元，增幅连续XX年居全省前列，连续XX年保持两位数增长。XX%村集体收入超10万元，XX个村达60万元以上。所有乡镇（街道）一般预算收入均超千万元，65个乡镇财政总收入超亿元。

（五）大力实施民生幸福工程，公共服务逐步向农村延伸。在XX率先实现农村适龄居民参加新农保和60岁以上老人基础养老金发放“两个全覆盖”，新农合参合率达XX%，农村低保标准提高到每人每月XXX元。不断加大对农村教育、卫生、文化和基础设施投入，农村社会全面进步。深入实施脱贫攻坚工程，建成脱贫目标实现村XX个，XXX万贫困人口实现脱贫。

二、我市统筹城乡发展面临的主要困难和问题

一是城乡二元结构依然较为突出。目前，城乡在就业创业、土地补偿、基础设施以及社会保障等方面，还存在较大差别。

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二是“三农”弱势地位没有根本改变。受历史因素、自然条件和市场作用等多重影响，农业弱质、农民弱势、农村弱位的现象依然很明显。

三是工业和城镇对“三农”的带动力不强。因工业化和城市化水平不高，“以城带乡、以工促农”仍处于起步阶段。

四是破除体制机制障碍任务艰巨。计划经济体制下形成的行业、地区分割现象没有彻底扭转，阻碍城乡资源的合理流动。

三、对策建议

我市统筹城乡发展应遵循的总体思路是：紧紧抓住作为全省XXX的机遇，坚持以统筹规划为引领，以富民强村为核心，以产业发展为支撑，以改革创新为动力，加快构建“以工促农、以城带乡、城乡互动”的长效机制。

（一）坚持统筹规划先行，进一步完善城乡一体规划。按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的要求，进一步编制或修编城镇体系规划、农村乡镇空间规划，以及城乡产业布局、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、公共服务、生态环境保护等各项规划，形成城乡融合衔接、全面覆盖的规划体系，切实提高统筹发展的科学性和前瞻性。

（二）优化城乡空间布局，进一步加快城镇化步伐。坚持“一核多极”的发展思路，大力建设中心城市和县城，打造现代化中等城市群。加快推进XXX等乡镇全面融入市区，高起点建设XXX。深入实施“人口倍增”计划，鼓励农村人口进城入镇，到

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2015年全市城市化率达到75%以上。牢固树立“镇当城建”的理念，坚持“分类指导、突出重点、彰显特色”的建设思路，全面加快小城镇建设，重点抓好规模居住小区、商贸街区、交通、供排水、环卫设施等建设，集中力量建设一排重点中心镇，构建梯度化城镇体系。积极稳妥推进“三靠近”农民集中居住区建设，实现小城镇与农民集中居住建设的有效衔接。到2015年，全市小城镇规模居住小区达2600万平方米。同时，有计划地开展市级扩权强镇试点工作，并着手谋划实施新一轮乡镇、村居合并规划。

（三）强化城乡产业互动，进一步增强统筹发展内动力。深入实施产业强市战略，坚持外引与内培并举、工业化与信息化互动，全力加快新型工业化步伐。同时，将科技含量不算高、劳动密集型的工业项目逐步转移到农村，加强重点乡镇工业集中区建设和考核指导，不断提升农村工业化水平，进一步增强统筹城乡发展的核心动力。按照“扩量与提质并举、品牌与市场齐抓、园区与龙头共建”的思路，大力发展蔬菜、水产、禽类等三大优势主导产业，深入推广农业“三新”工程，着力完善农产品市场体系，不断提升现代农业的规模化、标准化、产业化、集约化、信息化水平。按照“规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进”的要求，加快建设现代农业产业园区和农产品加工集中区。到2013年建成20个以上省、市级现代农业产业园区。

（四）加快城乡共建共享，进一步提升公共服务均等化水平。按照“城乡一体、全面建设，缩小差别、逐步统一”的要求，健全

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城乡统一的就业服务制度，推进城乡教育、卫生事业均衡发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施建设。

（五）突破体制机制障碍，进一步激发统筹发展活力。组织开展土地承包权确权登记，积极推进农村土地使用制度改革；积极发展适合农村特点的各种金融组织，健全和完善农村金融服务体系；深入户籍制度改革，实现农村人口“零门槛”进城入镇；探索推广“一委一居一站一办”社区管理模式，不断创新行政管理体制和社会管理体制，实现公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

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第五篇：统筹城乡发展调研

关于统筹城乡发展的思考

“统筹城乡发展”是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径，只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。立足我县实际，如何更好统筹城乡经济发展，真正使农民群众得到更多实惠，经过调研，我认为可以从以下几点进行努力：

一、统筹城乡发展，要以规划为先

建设社会主义新农村，必须改变过去城乡规划一边冷的状况，大力发展乡村建设，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据现今发展趋势，科学规划城乡建设，逐步缩小城乡差别。

一是统筹城乡产业规划，按照我县“十二五”战略目标以及资源分布情况，抓好文化旅游业及其它特色产业发展。二是统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地，不断完善重点乡镇的总体规划，充分发挥乡镇的辐射带动作用。

三是统筹城乡基础设施建设规划，进一步加大对农村道路、交通、运输、电力、通信、商业网点设施等重点基础设施项目的建设，不断扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象。

四是统筹农村社区建设规划,对农村要按照路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、环境美化的要求和提高农民生活质量的目标，以农村宅基地整治、非法用地处理、农村垃圾集中收集处理、发展农村吊炕、沼气等为切入点，借鉴兄弟县、市建设管理的成功经验，进行社区化管理。

二、深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障 全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。在改革新阶段，农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。

三、加大农村公共产品投入力度，缩小城乡发展差距 我县农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是必要的。在统筹城乡发展的大背景下，应当看到，农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。要进一步加大农村投入力度，努力缩小城乡发展差距，大力推动社会公众资源向农村倾

斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

四、加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制 实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。以农副产品加工业为城乡经济结合点，推进城乡产业稳步、协调、可持续发展。农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，解决农产品增产不增收的问题，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中

起着关键作用。

五、努力建立城乡统一的公共服务体制

从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡分治的焦点所在。把建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系纳入到城乡经济社会发展一体化大格局中，并作为基本任务完成好。

一要加大财政对基础教育的投入，建立城乡统一的基础教育办学标准和师资配备，提高从事农村基础教育教师的知识和收入水平，实现城乡基础教育均等化。

二要加强对农村医疗卫生服务的供给，配好配强农村医疗卫生医生，缩小城乡居民医疗卫生条件的差距；进一步完善农村合作医疗制度，提高农民的健康水平，实现城乡基础医疗卫生均等化。

三要建立农村居民最低生活保障制度，将农村困难群众纳入城市社会保障体系，实现城乡社会保障均等化。

四要加强农村文化生活投入。加强农村文化生活投入，提高农民居民文化素质，丰富农民精神生活。在大力开展“农家书屋”建设的基础上，进一步丰富藏书品种；开展各种文化、教育下乡活动。