关于重庆市城乡统筹发展的调研报告

第一篇：关于重庆市城乡统筹发展的调研报告

关于重庆市城乡统筹发展的调研报告

转载日期：2012-7-18 21:29:00 来源：中国论文下载中心 作者：李沛霖

十六届三中全会第一次正式提出“统筹城乡发展”的思想，并且将它放在“五个统筹”之首。四年过去了全国人民仍然在探索着城乡统筹的发展道路。时至2007年6月7日，批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，希望重庆能给中国开创一条城乡统筹发展的道路。有人说重庆就是中国的缩影，一个“大城市”＋“大农村”缩影。的确是的，3100万人口中，农村人口仍占73.6%；2006年城乡居民人均收入比4：1，大于全国和西部的城乡落差；都市区，渝西区和三峡库区三大区域人均GDP之比为3:1.6:1,大于全国东:中：西三大地带的落差。城乡二元化问题如此的严重，完全就是一个中国的缩影。试验区成立伊始，各方对重庆寄予厚望，希望这个试验区的改革能给中国寻出一条解决城乡二元化问题的出路。时至一月余过去了，试验改革启动了没有？有何进展？有何创新？带着疑问，我们中央党校国际战略研究所一行人踏上了前往重庆的调研征程。

根据重庆市发改委规划，重庆将从公共财政体制，户籍制度，土地制度，社会保障制度，农村市场体制，行政体制等6个方面推进城乡综合配套改革。所以我们选择了重庆市委党校，重庆市外经贸局，美心集团，铜梁县民政局，铜梁县养老院，重庆市农业科学研究院，白市驿镇清河示范村，白市驿镇花圃实验基地，南岸区政府，南岸区新合医疗结算中心，社区卫生医院等地方作为调研地点。并通过实地参观，座谈，咨询，与群众交谈，查看相关文件资料等方式进行调研，并主要是运用了理论研究与实际考察相结合的研究方法。

一．惊喜

经过为期一周的调研，笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的创新。

1．基础设施建设。用日新月异来形容重庆的发展一点也不为过。高楼大厦和在建的高楼鳞次皆比，随处可见，高架桥飞天横架，无一不显示着重庆近年来发生的翻天覆地的变化，这是一个多么具有活力和发展潜力的城市。正如《纽约时报》的记者这样描述道：“在重庆，到处可见新的高速公路、新的大桥、拔地而起的高楼，很多时候，新的景象倒不会让你感到惊奇，反而是很偶然地见到城市旧貌的痕迹时，你会吃惊。”重庆的基础设施一个很大的特点还体现在交通上。二十年前中国有一路流行的话叫做“要想富，先修路”。道路的确是一个地区发展的先行条件。从城市对农村的辐射带动来看，重庆是一个面积达8.2万平方公里的直辖市，市域通达时间需要8个小时，远远超出了主城的直接辐射范围，时空距离大，城市经济辐射能力就会递减。鉴于此，重庆市提出了“一小时经济圈”的构想。指以主城为核心，通过兴修高速公路，在交通1小时可通达的范围内，形成一个具有明显聚集效应、具备竞争优势的西部地区最大城市群。“一小时经济圈”由24个区县组成。这些区县包括：主城9区、双桥、长寿、合川、涪陵、永川、江津、万盛、璧山、綦江、荣昌、南川、大足、潼南、铜梁、武隆。“一圈”是实现“加快” 和“率先” 的“火车头”,着力打造“一圈”, 是从根本上解决“两翼”问题，加快建设“重要增长极”、“经济中心”和城乡统筹发展直辖市的需要。重庆将发挥大城市对大农村的辐射和带动效应，培育和形成一个具有较强辐射和集聚功能的核心经济区域。做好“一小时经济圈”的规划和建设，把“磁场”扩大，增强聚合辐射能力。在从重庆到铜梁的路上，笔者看到货车来来往往，一片繁荣景象，这明显是一种大城市对小城市的带动。有了畅通的道路，货物才有了出厂的条件，农作物也才有更多的进入市场的可能，城乡交流的容量也将随着道路的宽敞而扩宽。正如重庆市外经贸局的接待人员所说：“所谓充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的机制，促进城乡协调发展。我们只

有尽可能的发展，才有能力带动农村的发展。”

2．城乡区域功能建设。重庆在推进城乡空间一体化进程中，区域功能和发展方向明确，东部都市区以提升城市形象，完善城市功能为重点，领先发展；西部新城区以拓展发展空间加速城市化进程为重点，加快建设。对城乡一体化重点区域进行科学布局，统筹编制杨谢石黄都市区，华岩新城区，九龙园区，西彭园区，白市驿花卉示范区“五大片区”规划。

我们参观了号称“农村建设试点”，“都市后花园”的白市驿镇。成为全市统筹城乡发展试点镇的这个契机使得白市驿镇发展很快，积极搭建着产业发展载体。大力发展农村工业，推进农村工业的集约化和集群化发展。突出发展特色生态高效农业，培育一批龙头企业，争创一批特色品牌，不断壮大花卉苗木，名优水果等优势产业规模。加快农业科技进步，提高农村综合生产能力，积极发展农村第三产业，加强农村市场建设和信息化建设，搞活农产品流通，引导特色农产品进入商社集团所属超市。白市驿成功审创了一个白市驿国家级花卉苗木示范区，引入重庆市农业科学研究院，大力建设花卉城和农科城，着力搭建现代农业产业载体。加快调整农业产业结构，积极促进一三产业融合，发展壮大生态旅游休闲业，巴渝风情园，陶然居，天赐温泉等一批重点项目。（农家乐）周君记火锅食品工业园被确定为全市首家全国工业旅游示范点。参观时还不到周末，但是农家乐度假村里的热闹景象以足以证明都市后花园的魅力，显示着这个原本远离城区的地方将吸引着越来越多的度假人群，越来越多的财富也将随着人流的到来而来到这里，都市后花园影响日益扩大。

除了农家乐，白市驿镇还有一个社会主义新农村试点村居住区――清河村。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求建起来的这个一平方公里的小村子，是一个以明清风格的古城建筑为特色，看起来非常干净清爽并且整齐的居住区。在这个百姓自己出30％，国家出70％的钱建成的新农村居住区里，老村长告诉我们：清河村已经形成了以第三产业为主的发展模式。人均纯收入由3年前的1100余元增至3960元。新修公路1.8公里，人行水泥便道10090米，集中式垃圾坑10个，集中式污水处理池8个，铺设下排管道820米，农户房前屋后绿化美化6万多平方米，2550人饮用自来水，普及率达90%，完成改厕580户，其中沼气池式卫生厕所50户，60%以上农户使用无害化卫生厕所，建设了标准化村卫生室。同时完善卫生管理制度，加大卫生宣传力度，提高村民卫生意识，形成群众自觉关心身体健康和环境卫生，村容村貌大改观。参观末了，老村长还用他不太标准的普通话骄傲地告诉我们：“我们这里将会一年比一年好，明年大家再来还会再变一个样儿。”

3．企业参与的公共设施建设。长期以来，在人们的印象里提供公共设施服务，那是政府的责任，似乎与企业无关。就算企业建立一些公共设施也只是在自己公司附近，以吸引顾客为目的。重庆出现的美心洋人街似乎打破了这种惯例。美心洋人街面积4万平方米，由美心集团出资6亿人民币打造。集小吃街、酒吧街、游乐园、休闲公园、欧洲风情园等功能为一体。进入美心洋人街好像走进了一座神秘美丽的童话王国，充满着异国情调。还有以清明上河图以题材建成的宋朝小镇。多元文化汇集，让人饱览众相，大开眼界。是一个让市民们休闲娱乐，特别是小孩增长见识，开阔视野的好地方。在洋人街消费很便宜，吃一个小碗凉面才一元钱。不过最重要的是洋人街风景区是完全免门票的！这很重要，因为这意味着即便是身无分文的穷人也可以来观光游览，旅游不再是只有富人才能拥有的享受。穷人经济学似乎在企业身上也得到了完美的体现。这是一个成功企业回馈社会，造福社会的完好典范。而且企业也更加名声大震，赢得了好声誉，人们心中都记住了这个能给人们带来福利的好企业。对于政府，企业和市民来说这是一件共赢的事情，修建公园不再只是政府的负担，企业赢得声誉，市民获得福利，政府赢得了和谐社会的建设。

4．新型城乡合作医疗。在我们参观的和城乡民生问题有关的地区和单位里，南岸区新型城乡合作医疗

是比较有意义的。在重庆南岸区是一个人口多，财政比较宽裕的区。2007年7月1日，南岸区新型城乡合作医疗（简称“新合”）率先在全市启动，城市低收入群体、下岗待业人员、农转非人员以及农村居民，每人每年交纳10元，就可加入“新合”，符合条件的这部分人的孩子、老人也都纳入了医保范围。这一举措扩大了参保范围，把以前没能纳入医保的边缘贫困人群也纳入其中，参保居民全年累计最高可补助15000元。参合居民因病需要就诊的，必须先到镇级定点医疗机构(含社区卫生服务中心)治疗，需要转院的严格按照就诊流程，实行逐级转诊。如果不按照此程序的，其医药费用不予补偿。据悉，2007年南岸区将力争实现城市低收入群体、下岗待业人员、农转非人员以及农村居民基本医疗保障全覆盖，共20余万人受益。南岸这一做法为我国正在积极探索的城乡统筹医疗保险制度提供了宝贵参考。南岸区政府拿出1000万元，对贫困居民进行医疗补贴。为贫困居民提供免费或优惠医疗服务的是南岸区政府，医院是政府实施救助的平台。并且通过公开招标，实行多元化举办社区卫生服务机构的模式，在全区划出了6个社区卫生服务中心，通过区红十字会，每季度定期与6家社区卫生服务中心进行财务结算，补足医院为贫困居民付出的减免医疗费。不断改革创新，努力实现社区卫生服务资源的最优配置。据南岸区区长介绍，南岸区还将通过信息技术把社保，医疗，卫生，民政四大机构的职能整合，形成一个平台，将所有居民情况纳入数据库，实现各部门信息资源共享，加强各部门的联络，降低政府办公费用。南岸区区长坚定地告诉我们，虽然在新合实施后的半个月里所有的医院都出现了利润大幅减少甚至亏损，但是新合仍然要坚持下去。并且城乡统筹尽量靠近，城乡不必分开，不必两套。也许只有一套做法在实施的时候才能真正消除城乡差别吧。在社区卫生服务中心医疗站里，一个躺在青竹椅上挂吊瓶的老奶奶微笑着告诉我们：“卫生服务中心进入社区真是好啊，方便还便宜。”希望不久之后，不管在城市的社区还是农村的社区，都能看到社区卫生服务中心的踪影，在服务中心里能看到居民们满意的微笑。

二．无奈

城乡统筹，做为一个世界级的难题，确实并不是那么好解决的。在调研的过程中，我们也听到看到了许多的无奈。

铜梁县民政局局长的无奈：虽然我们尽了力，也取得了很大的发展，但是铜梁县财政收入不多，我们的社会保障还是不够，离市区还是有很大的差距„

南岸区政府的无奈：有很多农民农转非以后，就拿着政府补给的钱开始闲着，游手好闲，不去工作，如何劝说这部分人去工作，是我们的一大难题„

行路难，行路难！城乡二元发展这是一个在世界上延续了多年的难题，中国国情特殊，要实现城乡统筹，改革任务非常艰巨，改革任重道远。重庆亦是如此！诸多的问题摆在重庆政府和重庆市民的面前，摆在中国人民的面前，等待着所有人的努力。

结束了为期一周的调研，我们感慨良深。不过正如《关于统筹城乡综合配套改革试验致社会各界的一封信》中所写“面对这样一个世界级的难题，我们既不能坐等中央优惠政策的照顾，也不能依靠中央部门资金项目的支持，唯有直面挑战，在统筹城乡的体制和制度上攻坚。”乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。重庆城市繁华的建设和交通，农村欣欣向荣的生产劳作，医疗保障的进步，产业的飞速发展，市长向全世界公布的纳策邮箱„这一切都让我们感受到了重庆的活力和希望。希望重庆不负众望，走出一条城乡统筹发展的创新之路。

第二篇：关于重庆市城乡统筹发展的调研报告

十六届三中全会第一次正式提出“统筹城乡发展”的思想，并且将它放在“五个统筹”之首。四年过去了全国人民仍然在探索着城乡统筹的发展道路。时至2007年6月7日，批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，希望重庆能给中国开创一条城乡统筹发展的道路。有人说重庆就是中国的缩影，一个“大城市”＋“大农村”缩影。的确是的，3100万人口中，农村人口仍占73.6%；2006年城乡居民人均收入比4：1，大于全国和西部的城乡落差；都市区，渝西区和三峡库区三大区域人均GDp之比为3:1.6:1,大于全国东:中：西三大地带的落差。城乡二元化问题如此的严重，完全就是一个中国的缩影。试验区成立伊始，各方对重庆寄予厚望，希望这个试验区的改革能给中国寻出一条解决城乡二元化问题的出路。时至一月余过去了，试验改革启动了没有？有何进展？有何创新？带着疑问，我们中央党校国际战略研究所一行人踏上了前往重庆的调研征程。

根据重庆市发改委规划，重庆将从公共财政体制，户籍制度，土地制度，社会保障制度，农村市场体制，行政体制等6个方面推进城乡综合配套改革。所以我们选择了重庆市委党校，重庆市外经贸局，美心集团，铜梁县民政局，铜梁县养老院，重庆市农业科学研究院，白市驿镇清河示范村，白市驿镇花圃实验基地，南岸区政府，南岸区新合医疗结算中心，社区卫生医院等地方作为调研地点。并通过实地参观，座谈，咨询，与群众交谈，查看相关文件资料等方式进行调研，并主要是运用了理论研究与实际考察相结合的研究方法。

一．惊喜

经过为期一周的调研，笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的创新。

2．城乡区域功能建设。重庆在推进城乡空间一体化进程中，区域功能和发展方向明确，东部都市区以提升城市形象，完善城市功能为重点，领先发展；西部新城区以拓展发展空间加速城市化进程为重点，加快建设。对城乡一体化重点区域进行科学布局，统筹编制杨谢石黄都市区，华岩新城区，九龙园区，西彭园区，白市驿花卉示范区“五大片区”规划。

我们参观了号称“农村建设试点”，“都市后花园”的白市驿镇。成为全市统筹城乡发展试点镇的这个契机使得白市驿镇发展很快，积极搭建着产业发展载体。大力发展农村工业，推进农村工业的集约化和集群化发展。突出发展特色生态高效农业，培育一批龙头企业，争创一批特色品牌，不断壮大花卉苗木，名优水果等优势产业规模。加快农业科技进步，提高农村综合生产能力，积极发展农村第三产业，加强农村市场建设和信息化建设，搞活农产品流通，引导特色农产品进入商社集团所属超市。白市驿成功审创了一个白市驿国家级花卉苗木示范区，引入重庆市农业科学研究院，大力建设花卉城和农科城，着力搭建现代农业产业载体。加快调整农业产业结构，积极促进一三产业融合，发展壮大生态旅游休闲业，巴渝风情园，陶然居，天赐温泉等一批重点项目。（农家乐）周君记火锅食品工业园被确定为全市首家全国工业旅游示范点。参观时还不到周末，但是农家乐度假村里的热闹景象以足以证明都市后花园的魅力，显示着这个原本远离城区的地方将吸引着越来越多的度假人群，越来越多的财富也将随着人流的到来而来到这里，都市后花园影响日益扩大。

3．企业参与的公共设施建设。长期以来，在人们的印象里提供公共设施服务，那是政府的责任，似乎与企业无关。就算企业建立一些公共设施也只是在自己公司附近，以吸引顾客为目的。重庆出现的美心洋人街似乎打破了这种惯例。美心洋人街面积4万平方米，由美心集团出资6亿人民币打造。集小吃街、酒吧街、游乐园、休闲公园、欧洲风情园等功能为一体。进入美心洋人街好像走进了一座神秘美丽的童话王国，充满着异国情调。还有以清明上河图以题材建成的宋朝小镇。多元文化汇集，让人饱览众相，大开眼界。是一个让市民们休闲娱乐，特别是小孩增长见识，开阔视野的好地方。在洋人街消费很便宜，吃一个小碗凉面才一元钱。不过最重要的是洋人街风景区是完全免门票的！这很重要，因为这意味着即便是身无分文的穷人也可以来观光游览，旅游不再是只有富人才能拥有的享受。穷人经济学似乎在企业身上也得到了完美的体现。这是一个成功企业回馈社会，造福社会的完好典范。而且企业也更加名声大震，赢得了好声誉，人们心中都记住了这个能给人们带来福利的好企业。对于政府，企业和市民来说这是一件共赢的事情，修建公园不再只是政府的负担，企业赢得声誉，市民获得福利，政府赢得了和谐社会的建设。

二．无奈

城乡统筹，做为一个世界级的难题，确实并不是那么好解决的。在调研的过程中，我们也听到看到了许多的无奈。

铜梁县民政局局长的无奈：虽然我们尽了力，也取得了很大的发展，但是铜梁县财政收入不多，我们的社会保障还是不够，离市区还是有很大的差距…

南岸区政府的无奈：有很多农民农转非以后，就拿着政府补给的钱开始闲着，游手好闲，不去工作，如何劝说这部分人去工作，是我们的一大难题…

行路难，行路难！城乡二元发展这是一个在世界上延续了多年的难题，中国国情特殊，要实现城乡统筹，改革任务非常艰巨，改革任重道远。重庆亦是如此！诸多的问题摆在重庆政府和重庆市民的面前，摆在中国人民的面前，等待着所有人的努力。

结束了为期一周的调研，我们感慨良深。不过正如《关于统筹城乡综合配套改革试验致社会各界的一封信》中所写“面对这样一个世界级的难题，我们既不能坐等中央优惠政策的照顾，也不能依靠中央部门资金项目的支持，唯有直面挑战，在统筹城乡的体制和制度上攻坚。”乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。重庆城市繁华的建设和交通，农村欣欣向荣的生产劳作，医疗保障的进步，产业的飞速发展，市长向全世界公布的纳策邮箱…这一切都让我们感受到了重庆的活力和希望。希望重庆不负众望，走出一条城乡统筹发展的创新之路。

第三篇：关于重庆市城乡统筹发展的调研报告

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根据重庆市发改委规划，重庆将从公共财政体制，户籍制度，土地制度，社会保障制度，农村市场体制，行政体制等6个方面推进城乡综合配套改革。所以我们选择了重庆市委党校，重庆市外经贸局，美心集团，铜梁县民政局，铜梁县养老院，重庆市农业科学研究院，白市驿镇清河示范村，白市驿镇花圃实验基地，南岸区政府，南岸区新合医疗结算中心，社区卫生医院等地方作为调研地点。并通过实地参观，座谈，咨询，与群众交谈，查看相关文件资料等方式进行调研，并主要是运用了理论研究与实际考察相结合的研究方法。

一.惊喜

经过为期一周的调研，笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的创新。

2.城乡区域功能建设。重庆在推进城乡空间一体化进程中，区域功能和发展方向明确，东部都市区以提升城市形象，完善城市功能为重点，领先发展;西部新城区以拓展发展空间加速城市化进程为重点，加快建设。对城乡一体化重点区域进行科学布局，统筹编制杨谢石黄都市区，华岩新城区，九龙园区，西彭园区，白市驿花卉示范区“五大片区”规划。

我们参观了号称“农村建设试点”，“都市后花园”的白市驿镇。成为全市统筹城乡发展试点镇的这个契机使得白市驿镇发展很快，积极搭建着产业发展载体。大力发展农村工业，推进农村工业的集约化和集群化发展。突出发展特色生态高效农业，培育一批龙头企业，争创一批特色品牌，不断壮大花卉苗木，名优水果等优势产业规模。加快农业科技进步，提高农村综合生产能力，积极发展农村第三产业，加强农村市场建设和信息化建设，搞活农产品流通，引导特色农产品进入商社集团所属超市。白市驿成功审创了一个白市驿国家级花卉苗木示范区，引入重庆市农业科学研究院，大力建设花卉城和农科城，着力搭建现代农业产业载体。加快调整农业产业结构，积极促进一三产业融合，发展壮大生态旅游休闲业，巴渝风情园，陶然居，天赐温泉等一批重点项目。(农家乐)周君记火锅食品工业园被确定为全市首家全国工业旅游示范点。参观时还不到周末，但是农家乐度假村里的热闹景象以足以证明都市后花园的魅力，显示着这个原本远离城区的地方将吸引着越来越多的度假人群，越来越多的财富也将随着人流的到来而来到这里，都市后花园影响日益扩大。

3.企业参与的公共设施建设。长期以来，在人们的印象里提供公共设施服务，那是政府的责任，似乎与企业无关。就算企业建立一些公共设施也只是在自己公司附近，以吸引顾客为目的。重庆出现的美心洋人街似乎打破了这种惯例。美心洋人街面积4万平方米，由美心集团出资6亿人民币打造。集小吃街、酒吧街、游乐园、休闲公园、欧洲风情园等功能为一体。进入美心洋人街好像走进了一座神秘美丽的童话王国，充满着异国情调。还有以清明上河图以题材建成的宋朝小镇。多元文化汇集，让人饱览众相，大开眼界。是一个让市民们休闲娱乐，特别是小孩增长见识，开阔视野的好地方。在洋人街消费很便宜，吃一个小碗凉面才一元钱。不过最重要的是洋人街风景区是完全免门票的!这很重要，因为这意味着即便是身无分文的穷人也可以来观光游览，旅游不再是只有富人才能拥有的享受。穷人经济学似乎在企业身上也得到了完美的体现。这是一个成功企业回馈社会，造福社会的完好典范。而且企业也更加名声大震，赢得了好声誉，人们心中都记住了这个能给人们带来福利的好企业。对于政府，企业和市民来说这是一件共赢的事情，修建公园不再只是政府的负担，企业赢得声誉，市民获得福利，政府赢得了和谐社会的建设。

二.无奈

城乡统筹，做为一个世界级的难题，确实并不是那么好解决的。在调研的过程中，我们也听到看到了许多的无奈。

铜梁县民政局局长的无奈：虽然我们尽了力，也取得了很大的发展，但是铜梁县财政收入不多，我们的社会保障还是不够，离市区还是有很大的差距…

南岸区政府的无奈：有很多农民农转非以后，就拿着政府补给的钱开始闲着，游手好闲，不去工作，如何劝说这部分人去工作，是我们的一大难题…

行路难，行路难!城乡二元发展这是一个在世界上延续了多年的难题，中国国情特殊，要实现城乡统筹，改革任务非常艰巨，改革任重道远。重庆亦是如此!诸多的问题摆在重庆政府和重庆市民的面前，摆在中国人民的面前，等待着所有人的努力。

结束了为期一周的调研，我们感慨良深。不过正如《关于统筹城乡综合配套改革试验致社会各界的一封信》中所写“面对这样一个世界级的难题，我们既不能坐等中央优惠政策的照顾，也不能依靠中央部门资金项目的支持，唯有直面挑战，在统筹城乡的体制和制度上攻坚。”乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。重庆城市繁华的建设和交通，农村欣欣向荣的生产劳作，医疗保障的进步，产业的飞速发展，市长向全世界公布的纳策邮箱…这一切都让我们感受到了重庆的活力和希望。希望重庆不负众望，走出一条城乡统筹发展的创新之路。

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第四篇：统筹城乡发展调研报告

关于西旗羊肉特色发展的调研报告

经过一年的努力，西旗羊肉通过了国家质检总局的综合评定，获得地理标志产品称号。我旗地处呼伦贝尔腹地，牧区采用天然放牧，加上本地区得天独厚的绿色、无污染环境，非常适合西旗羊肉的生产，为进一步提升西旗羊肉的知名度和美誉度，提高市场对西旗羊肉的认同，应明确今后西旗羊肉从生产加工到销售的符合西旗羊肉持续发展的特色之路。

一、西旗羊肉的现状

1.我旗环境与生态保护建设现状

2009年，我旗以“生态旗”建设为契机，围绕“退牧还草、联户经营、增大减小、增草增效”的发展思路，继续加大对草原生态和水利基础设施建设的投入。截至2009年底，草原生态建设与保护规模达到105万亩、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增节水灌溉面积0.15万亩、水保治理面积1万亩、生态保护面积120万亩，建成阿日哈沙特镇、阿拉坦额莫勒镇西区等5处饮水安全工程，解决了9900人、30万头匹只牲畜的饮水问题。“北草南调”和“增草”工程有效应对了自然灾害。全旗青贮种植面积达到0.8万亩，年产青贮2万吨，实现产值1,000万元。投资120万元，以补贴形式为大畜养殖户、以草定畜户和受灾户发放饲草5万捆、青贮饲料2000吨。牧业牲畜总头数达到199.3万头匹

1只，牲畜出栏率达到41%。

2.西旗羊肉的生产加工现状

我旗的畜牧养殖基本上保持传统的放牧方式，以自然放牧为主。这样的生产方式既有其优势又有不足。在合理放牧条件下，草畜达到平衡时，是一种天然经济的生产方式，但是如果生态比较脆弱，载畜量过大，对草原生态来说，无疑是一场灾难。所以，我们要探索发展一条在保护和改善生态环境，使畜牧生产创造更大经济效益的和谐发展的双赢之路。

我旗辖区内有登记注册的肉食品加工企业12家，注销登记1家，已通过QS认证的有7家，已登记备案产品标准76个。依照现有的设备和人员大体可以保证扩大牲畜出栏屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧发展中面临的问题

1.生态环境还比较脆弱，需要进一步加强畜牧养殖水平和专业化水平，控制活畜数量，提高牲畜出栏率。

结合“人口资源收缩”战略，探索实践牧区畜牧业经营体制改革，以呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织为代表的15家合作经营组织，在改变传统畜牧业生产经营体制和方式上取得历史性突破。其中，呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织成为全国首家以嘎查为单位的牧民合作组织。具有边疆牧区特色的社会主义新牧区建设取得阶段性成果。使特色养殖和专业养

殖成为今后发展的方向。为西旗羊肉的今后专业化发展提供机制保障。

2.具有优势的的西旗羊肉的生产加工销售链条还未形成，尤其销售环节需大力加强。

我旗应全面加快城乡统筹发展，结合牧区综合改革，推广家庭牧场、联户经营，探索建立“财政投入启动、信贷投入助推、牧民投入主体、社会资本参与”的牧区特色产业多元化投入机制和“以牧户为主体、以基地为载体、以市场为导向、以企业为核心、以效益为纽带”的牧区特色产业发展机制，培育“企业+基地+牧户+营销+市场”的发展模式。形成牧户联合，专业养殖，扩大养殖规模，缩短养殖周期，提高牲畜的出栏率和经济效益。销售应根据西旗羊肉品牌价值和营养价值定位定价。

三、西旗羊肉未来发展之路

1.继续加强生态和环境保护建设，促进畜牧业持续健康稳定发展。

2.发展壮大农牧业产业化龙头企业，坚持把培育龙头企业作为推进农牧业产业化经营、保障牧民持续增收的重点，依托主导产业、品牌和资源优势，吸引外来资金，发展一批经济实力强、投资规模大、市场前景好、可持续发展后劲足的新型农畜产品加工龙头企业，促进农牧业产业化规模整体扩张，经济效益和社会效益、环境效益大幅提升。

对西旗羊肉的生产加工制定相关的产品标准和技术操作规程，对相关企业管理人员和技术操作人员，要进行标准化相关知识的培训。督促指导企业按照标准进行生产经营。

3.对西旗羊肉进行深加工，开发具有地区特点的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。开展精细化、多样化的生产加工。

4.加强宣传，提升西旗羊肉的知名度和档次，提高养殖和生产加工效益

我旗地处无污染的呼伦贝尔大草原腹地，养殖过程绿色无污染，加工过程符合国家标准和要求。

西旗羊肉的营养价值较同类产品高，含有多种维生素、微量元素，同时羊肉的膻味不明显，产品优势巨大。我们要着重宣传西旗羊肉的特点和营养作用，作为西旗羊肉的宣传热点和卖点，提高宣传效果。

综上所述，西旗羊肉是获得国家认可的地理标志产品，立足区位优势，把握时机，顺势而行，科学合理发展，能为我旗的畜牧养殖和羊肉加工及其它相关行业带来巨大的经济效益，为新牧区建设和草原生态保护建设带来巨大改变。

第五篇：城乡统筹发展调研报告

关于加快我市新型城镇化、农业现代化进程

推进城乡统筹发展的对策建议

统筹城乡发展，是解决“三农”问题、实现城乡互动共荣的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、我市统筹城乡发展的基本情况

（一）始终坚持城乡协调共进，统筹发展的理念深入人心。近年来，市委、市政府坚定不移把统筹城乡发展作为指导区域经济社会发展的重要方针，大力实施“三化”化“三农”战略，坚持走“以城带乡、以工促农”之路。同时，针对“十二五”面临的新形势、新任务，将“工业强市”、“城市带动”战略提升为“产业强市”、“城乡统筹”战略，着力构建“以工带农、以城带乡、城乡互动”的长效机制，实现了统筹发展思路的与时俱进。

（二）积极推进小城镇和农民集中居住区建设，城镇化水平明显提升。在加快建设中心城市和县城的同时，坚持将小城镇作为统筹城乡发展的纽带，掀起新一轮小城镇建设高潮。去年，全市小城镇新增建筑面积XXX万平方米。按照“XXX”的原则，将全市XX万个自然村规划为XXX个集中居住区，并启动建设“三靠近”农民集中居住区。五年来，累计新建住房XXX万套，其中“三靠近”建房XX万套。全方位整治农村环境，农村面貌明显改善。

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（三）着力转变农业发展方式，农业现代化迈出坚实步伐。大力开展“八大创建”工程，积极发展现代高效农业。至去年底，全市高效农业和高效渔业分别达XXX万亩、XX万亩，分别占耕地和水产面积XX和XX%；设施农业XX万亩，其中千亩以上规模生产基地XX个。启动建设XX个省级和市级现代农业产业园区，已建或在建千万元以上项目XX个。大力开展农业招商引资，XXX等一批知名龙头企业相继落户，农业产业化水平明显提升。

（四）致力拓宽增收渠道，“三大收入”快速增长。至去年底，我市农民人均纯收入达XXX元，增幅连续XX年居全省前列，连续XX年保持两位数增长。XX%村集体收入超10万元，XX个村达60万元以上。所有乡镇（街道）一般预算收入均超千万元，65个乡镇财政总收入超亿元。

（五）大力实施民生幸福工程，公共服务逐步向农村延伸。在XX率先实现农村适龄居民参加新农保和60岁以上老人基础养老金发放“两个全覆盖”，新农合参合率达XX%，农村低保标准提高到每人每月XXX元。不断加大对农村教育、卫生、文化和基础设施投入，农村社会全面进步。深入实施脱贫攻坚工程，建成脱贫目标实现村XX个，XXX万贫困人口实现脱贫。

二、我市统筹城乡发展面临的主要困难和问题

一是城乡二元结构依然较为突出。目前，城乡在就业创业、土地补偿、基础设施以及社会保障等方面，还存在较大差别。

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二是“三农”弱势地位没有根本改变。受历史因素、自然条件和市场作用等多重影响，农业弱质、农民弱势、农村弱位的现象依然很明显。

三是工业和城镇对“三农”的带动力不强。因工业化和城市化水平不高，“以城带乡、以工促农”仍处于起步阶段。

四是破除体制机制障碍任务艰巨。计划经济体制下形成的行业、地区分割现象没有彻底扭转，阻碍城乡资源的合理流动。

三、对策建议

我市统筹城乡发展应遵循的总体思路是：紧紧抓住作为全省XXX的机遇，坚持以统筹规划为引领，以富民强村为核心，以产业发展为支撑，以改革创新为动力，加快构建“以工促农、以城带乡、城乡互动”的长效机制。

（一）坚持统筹规划先行，进一步完善城乡一体规划。按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的要求，进一步编制或修编城镇体系规划、农村乡镇空间规划，以及城乡产业布局、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、公共服务、生态环境保护等各项规划，形成城乡融合衔接、全面覆盖的规划体系，切实提高统筹发展的科学性和前瞻性。

（二）优化城乡空间布局，进一步加快城镇化步伐。坚持“一核多极”的发展思路，大力建设中心城市和县城，打造现代化中等城市群。加快推进XXX等乡镇全面融入市区，高起点建设XXX。深入实施“人口倍增”计划，鼓励农村人口进城入镇，到

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2015年全市城市化率达到75%以上。牢固树立“镇当城建”的理念，坚持“分类指导、突出重点、彰显特色”的建设思路，全面加快小城镇建设，重点抓好规模居住小区、商贸街区、交通、供排水、环卫设施等建设，集中力量建设一排重点中心镇，构建梯度化城镇体系。积极稳妥推进“三靠近”农民集中居住区建设，实现小城镇与农民集中居住建设的有效衔接。到2015年，全市小城镇规模居住小区达2600万平方米。同时，有计划地开展市级扩权强镇试点工作，并着手谋划实施新一轮乡镇、村居合并规划。

（三）强化城乡产业互动，进一步增强统筹发展内动力。深入实施产业强市战略，坚持外引与内培并举、工业化与信息化互动，全力加快新型工业化步伐。同时，将科技含量不算高、劳动密集型的工业项目逐步转移到农村，加强重点乡镇工业集中区建设和考核指导，不断提升农村工业化水平，进一步增强统筹城乡发展的核心动力。按照“扩量与提质并举、品牌与市场齐抓、园区与龙头共建”的思路，大力发展蔬菜、水产、禽类等三大优势主导产业，深入推广农业“三新”工程，着力完善农产品市场体系，不断提升现代农业的规模化、标准化、产业化、集约化、信息化水平。按照“规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进”的要求，加快建设现代农业产业园区和农产品加工集中区。到2013年建成20个以上省、市级现代农业产业园区。

（四）加快城乡共建共享，进一步提升公共服务均等化水平。按照“城乡一体、全面建设，缩小差别、逐步统一”的要求，健全

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城乡统一的就业服务制度，推进城乡教育、卫生事业均衡发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施建设。

（五）突破体制机制障碍，进一步激发统筹发展活力。组织开展土地承包权确权登记，积极推进农村土地使用制度改革；积极发展适合农村特点的各种金融组织，健全和完善农村金融服务体系；深入户籍制度改革，实现农村人口“零门槛”进城入镇；探索推广“一委一居一站一办”社区管理模式，不断创新行政管理体制和社会管理体制，实现公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

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