户籍管理一元化改革规划

第一篇：户籍管理一元化改革规划

城乡户籍管理制度改革意见

为推动昌邑市城乡户籍管理制度改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，经与有关方面协商，现就深化户籍管理制度改革提出如下意见：

一、深入认识户籍制度改革的重要意义

当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。

（一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。

（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。

（三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。

（四）有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。

（五）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。

二、户籍管理制度改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

按照科学发展观的总体要求，以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。

（二）基本原则。

一是统筹规划。总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。

二是自愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。

三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。

四是综合配套。强化制度设计，通过改革创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现改革目标。

五是促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展。

三、户籍制度改革的总体目标

结合全市主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，分阶段推动人

口向小城镇、区县城、主城区区域内聚集，实现市域内户籍合理转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。

四、改革重点

（一）加快推进城乡户籍管理一元化。主要是破除造成城乡分割的户口二元体制“屏障”，促进城乡人口双向自由流动，引导农村居民向城镇集聚。

（二）加快推进农村物权资本化。积极探索农村集体资产受益权、农村承包地经营权、农村宅基地使用权、农村住宅产权、林权等农村物权价值实现的有效形式，建立与市场经济相适应的农村产权管理体制和运行机制。

（三）加快推进城乡基本公共服务均等化。主要是在消除城乡户口差距的基础上，逐步解决城乡居民在享有基本公共服务方面的差距，促进社会公平、城乡和谐。

（四）加快建立以农村集体经济组织成员为核心依据的新型社会管理服务机制。按照政府指导、村民自治的要求，坚持权利与义务相对等的原则，组织各镇街、村确认农村集体经济组织成员资格。在此基础上，搞好农村集体资产的确权登记和发展壮大，增强农村集体经济组织服务功能。

五、建立完善户籍制度改革相关配套机制

结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，推进城镇化加速发展。

（一）建立完善农村土地处置机制。

组建市、区县（自治县）两级农村土地整治流转机构，负责对农户退出的承包地、宅基地和农房进行补偿和处置。建立农村土地补偿周转金，用于农户退出的承包地、宅基地和农房所需资金的周转。

（二）建立住房保障机制。

改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。主城区及镇街区规划区农村居民，具备条件的可转户进入统一规划建设的集中居住小区。加大主城区及镇街区规划区内转户集中居住小区投入和建设力度。

（三）完善养老医疗保险制度。

实行农民进城落户即可享受市民待遇。对养老、医疗等城乡缴纳方式不

一、标准不同的保险项目，进城农民可根据自身经济条件自由选择。

（四）健全完善社会救助和福利服务保障机制。

建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，及时将符合条件的转户居民纳入城市低保范围；建立社会福利服务体系，实现乡镇敬老院和镇街区社区服务中心全覆盖；加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。

（五）建立完善城乡教育保障机制。

调整学校布局，改善办学条件，改革学校管理体制，实施城乡学校捆绑发展策略，促进城乡教育的融合与联动。实施区、镇村和企业“三位一体”文化设施建设工程，加强城乡文化队伍建设，推动各项社会文化活动的经常化、平民化。深入开展多种形式的和谐创建活动，加强和谐社会建设和精神文明建设。

（六）建立完善卫生服务保障机制。

按照城市功能区布局规划，科学合理布局综合医院、专科医院和社区卫生服务医疗机构，加快市级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务医疗机构建设，加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，逐步完善医疗服务基础设施、设备建设，保障转户居民及其子女和低收入群体在市内居住地享有国家规定的公共卫生服务。

六、户籍制度改革工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力。

户籍管理制度改革是一项复杂的系统工程。要以“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，从全面建设小康社会的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，统一思想认识，高度重视此项工作，并结合本地实际，采取切实有效的措施，认真组织实施。

（二）明确责任分工，积极稳妥推进。

各有关部门要在市委、市政府的统一领导下，按照各自的职能分工，认真履行职责，切实做好工作。公安机关要制定全面系统的户口登记、迁移管理制度，严格人口信息的登记和变更管理，提高管理水平和服务质量。教育、劳动、国土、计生等部门要根据户籍管理制度改革的新情况，研究制定相应的配套政策和应对措施。特别是在义务教育方面，要加强政府引导、政策扶持，以户籍管理制度改革为契机，加快推进民办义务教育工作进程，迅速扩大城镇义务教育容量，提高城镇义务教育阶段的办学水平。各新闻媒体要配合做好户籍管理制度改革的宣传工作，重点宣传改革的意义、目的和群众普遍关心的问题，取得社会各界的理解和支持。其他相关部门要按照本方案的要求，加强协调配合，积极做好职责范围内的工作。

（三）加强宣传引导，确保和谐稳定。

采取多种形式、通过多种渠道在全市广泛宣传户籍改革政策内容，对户籍改革涉及的重点群体深入开展政策讲解，引导群众主动参与户籍改革。在市内主要媒体设置户籍改革宣传专栏，积极宣传户籍改革成效，为群众答疑解惑，搭建政府与群众沟通桥梁，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集、社会舆情掌控工作，制订完善相关工作应急预案，及时掌控改革动态，有针对性地采取防范和控制措施，确保户籍制度改革顺利推进。

第二篇：固堤街道户籍管理一元化改革试点工作汇报

固堤街道户籍管理一元化改革试点工作汇报

为加快推进城镇化、城乡一体化进程，按照区户籍管理一元化改革试点工作小组办公室安排，根据区里关于户籍管理一元化改革的总体部署，固堤街道对全街道的73个行政村进行了村集体经济组织经济成员资格认定，对适合条件的21个行下午村进行了集体资产股份化改制，对两个村进行了土地增减挂钩试点，对60多宗大亩土地进行土地流转。为保证工作的顺利进行，固堤街道通过加强组织领导、加大督查考核等工作办法，使固堤街道户籍管理一元化改革工作有序开展，现将工作情况总结如下：

一、工作情况

一是村集体经济组织成员资格认定。为保证集体经济组织成员资格认定工作的效果，固堤街道在开展之前，首先对相关人员进行了培训，使其了解认定工作的程序、应注意的问题和遵守的原则，同时，注重村民自治，在坚持原则的基础上，特事特办，对上级政策之外的特殊情况，组织三分之二以上的成员进行讨论认定，再是注重村民的知情权，对每个步骤都进行张榜公示，防制了漏报、错报等问题的发生。工作中，我们首先通过调查摸底、召开会议征求意见等方式，形成了固堤街道《关于村集体经济组织成员资格确认的意见》，并在各村显要位置和公开栏张榜公示，拍照存档。其次，各村根据《意见》，结合本村实际，制定了本村的《确认意见》，并按照《确认意见》的标准 拿出集体成员名单和非集体经济组织成员名单，张榜公示并加盖村委公章报街道备案。目前此项工作已经全面完成，73个行政村均进行了资格认定。通过认定，固堤街道共确认了15939户51024人为农村集体经济组织成员，483户675人非农村集体经济组织成员。

二是集体资产股份化改制试点。按照上级安排，固堤街道分三批对符合条件的21个行政村进行了集体资产股份化改革。第一批改制了村集体资产数额比较大的曲范和东南牟2个村，改革过程中，街道资产股份制改革领导小组成员全部靠上，不断总结经验，为第二批和第三批的改制工作提供了良好条件。截止目前，固堤街道参与集体资产股份化改制试点的21个村均已完成，村里反响良好。经评估，固堤街道集体资产股份制改革涉及村级总资产共320.75万元，其中经营性资产160.75万元，固定资产122.05万元。成立的21个股份经济合作社，已全部挂牌运营，并向合作社社员发放了社员证。

三是土地增减挂钩试点。街道承担土地增减挂钩试点的村为蔡家栏子村，主要工作是拆旧区、建新区，盘活农村宅基地资源，优化城乡土地资源配置。通过对蔡家栏子村拆旧区域的调查摸底，摸清了拆迁户数、面积及地面附着物，在此基础上制定了拆迁安置方案，并完成了项目规划。目前试点项目区的《实施规划及工作计划》已通过省、市国土部门的审核。

四是土地流转。为进一步促进都市农业发展，壮大农业龙头企业，固堤街道今年继续以农村产权资本化交易市场为依托，加大土地流转 工作力度。为引导农民土地向种植、养殖大户流转，今年，我们加强对大宗土地的流转，保证了规模化种植养殖。在今年的虞河绿化改造等工程项目中，我们都是以土地流转为先导，保证了农民的合法权益和绿化观光农业等项目的顺利开展。目前，通过转包、转让、租赁的形式，已完成土地流转2.6万亩，完成年内土地流转指标的180%。其中，超过1000亩的6户，超过500亩的17户。

二、采取措施

为保证户籍管理一元化改革试点工作的顺利进行，固堤街道加强组织领导、业务指导和检查考核，对试点工作，按照试点、总结、全面铺开的工作方略，保证每项改革取得实效。一是加强领导。街道成立了以党工委副书记任组长、其它两委为成员的改革试点工作领导小组，领导小组主要负责每项工作的组织协调，反复的验证讨论街道的每项工作方案，从而制定符合固堤实际和切实可行的方案。领导小组下设工作机构，由各驻村工作片片长和相关行政村委会主任组织，具体负责改制工作的推进。二是加强分工协作。积极与区国土、规划等部门沟通协调，与相关街直部门大力合作，最大限度地利用资源，保证进度。各项机构之间也分工明确，责任具体，使改革工作中各司其职，井然有序。三是严格考核。为保证工作效果，我们还加强检查考核。针对固堤街道户籍管理一元化改革试点工作计划，安排考核办公室对试点工作进展情况进行督查通报，并落实“三个挂钩”制度，即：任务完成情况与年终目标考核挂钩、与个人经济奖惩挂钩、与干部培 养选拔相挂钩。

三、2011年计划

下步，固堤街道将继续加快户籍管理一元化配套改革试点工作，努力进取，不断开创转型、改革、跨越发展的新局面。

一是对村集体经济组织成员认定工作进一步总结，提高规范，组织各村及时开展“回头看”活动，组织搞好文件资料整理归档，认真检查发现工作的不足和问题，落实措施，加以改进，确保做到“村不漏户，户不漏人”。

二是积极做好蔡家栏子村土地增减挂钩试点任务，春节前进一步修订完善具体工作方案，节后立即组织实施。2011年计划建设1000栋别墅楼群，安置蔡家栏子居民3098人，盘活利用农村存量建设用地，促进土地资源的集约高效和可持续利用。

三是对已完成集体资产股份化改制的村加快完善相关机制，并在街道其余的村扩大试点，探索一条符合实际的农村物权资本化道路。

四是进一步落实土地流转政策，坚持中央关于土地承包期30年不变的政策,引导农户向产业化龙头、种养大户有偿转让土地经营权,壮大种植产业规模，并建立健全土地流转管理服务机制，促进全街道土地流转工作的深入开展。

2011年1月

第三篇：xxx村户籍管理一元化情况汇报

xx街道xxx村

户籍管理一元化情况汇报

为更好地保护广大农民群众的合法权益，进一步推进新农村建设进程，xxx村配合我区要求实施城乡户籍管理一元化改革。现将我村户籍管理一元化情况汇报如下：

一、我村集体经济组织成员资格确认的一般原则

农村集体经济组织成员资格的确定，应从农村集体经济组织的自然共同体特征出发，以拥有本村常住户口，履行村民义务，长期在本村生产、生活，作为判断是否具有农村集体经济组织成员资格的一般原则。

在这一基本原则指导下，本着公平公正、合理合法、尊重事实的原则，准确认定xxx村的集体组织成员，依法保障公民的基本生活权利，确保农村集体经济组织成员享受到应有的个人生存权益，构建和谐有序的社会环境。

二、农村集体经济组织成员资格的确认标准

（一）符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员

1、本村出生，户口尚未迁出并且履行相应义务的;

2、与本村村民结婚户口迁入本村并且履行相应义务的； 3、2006年6月13日以后，本村有女无儿家庭，女儿婚后户口尚未迁出的，只照顾一个女儿婚后将其配偶及其所生

子女将户口落户本村，并接受为本村集体组织成员；

4、本村村民依法办理领养手续，户口已迁入本村并履行相应义务的子女；

5、2006年6月13日以后，本村无子女的村民，其配偶带有子女要求迁入的，只照顾一个子女成为本村集体组织成员。

6、经2007年8月16 日村民代表会议通过，确认为本村村民的；

7、退役后的义务兵、士官回村落户并履行相应义务的；

8、高等院校、中等职业学校毕业生，未被国家机关、企事业单位录用回村落户并履行相应义务的；

9、已刑满释放回本村并履行相应义务的人员；

10、原籍在本村，婚后将户口迁出，在离婚或丧偶后将户口迁回本村，并履行相应义务的。

11、其他将户口迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员（参加到会人数的半数以上同意）或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。

（二）下列人员，不列入本村集体经济组织成员

1、虽户口未迁出，但已在党政群机关及企事业单位任职，具有稳定的收入来源的人员。

2、城镇退职、退休、离休回村人员。

3、空挂户人员。指原非本村村民，因故将户口迁入本村落户的。

4、户口迁入时，向村委会写保证书自愿放弃农村集体组织成员资格的。

5、经本集体经济组织成员的村民会议或代表会议表决确认，不接纳为本集体经济组织成员的。

三、农村集体经济组织成员资格的丧失

有下列情况之一的，认定为农村集体经济组织成员身份丧失。

1、死亡。从死亡之日起，集体经济组织成员身份不再存在。

2、户口迁出。从户口迁出之日起，自动丧失集体经济组织成员身份。

3、被党政群机关及企事业单位录用，具有稳定的收入来源的人员。

4、成为另一个农村集体经济组织的成员。农村集体经济组织成员资格具有唯一性，任何人不能同时在两个及以上村集体经济组织拥有成员资格，取得其他村集体经济组织成员资格的，则丧失原集体经济组织成员资格。

5、经本集体经济组织成员的村民会议或代表会议表决确认，丧失本集体经济组织成员资格的。

农村集体经济组织成员资格确认问题，有关法律、法规

和政策尚未做出明确规定前，暂适用本意见，如有与法律、法规相冲突时，依据法律、法规中的规定执行。

xxx村党支部

xxx村委会

2009年10月29日

第四篇：司法一元化简论

司法改革是时下法学界和司法界的热门话题，见仁见智的著述很多，但多是就具体问题进行探讨，而对司法改革整体目标及其实现途径的研究并不多见。为此，笔者不惴学浅，拟从一个新的角度对司法改革目标的实现途经进行整体的设计和考虑。

一、司法一元化的提出及学术观点

近年来，为解决不同法律职业者之间的意识冲突，有学者在探讨解决之道时启用了司法一元化的语汇，但是，如何界定司法一元化的涵义，学界并无统一的认识。目前，对司法一元化这一概念，学界往往是在以下三个层面上使用：一是在司法文化一元化的层面上使用，即提及司法一元化时是指从事法律职业的人具有相同的法律文化知识背景或者相同的司法理念；二是指法律职业资格取得的路径一元，即从事法律职业的人通过相同的路径取得法律职业资格，对法官、检察官、律师实行统一的国家司法考试制度；三是在司法一元化的结果或者称为效应层面上使用司法一元化的语汇，认为司法一元化应包含法律职业者知识结构一元化、司法目标一元化和伦理结构一元化[1]，而这些内容应该是司法一元化实施的结果。

应当说，在上述三种层面上使用司法一元化时，人们并未对司法一元化的基本含义进行必要的界定。这种必要界定的缺失，无疑会影响人们对司法一元化的理解和深入研究。笔者认为，对司法一元化的基本含义进行界定，实际上是对实施司法一元化的必要性进行探讨和对实现司法一元化具体制度进行设计的基础。

首先，应当明确司法一元化并非一个特定的法律术词，它表达的是一种理念，是一种观察事物、分析问题的方法，是运用哲学事物普遍联系的观点，把与司法改革相关的法学教育制度、法律职业资格准人制度、司法人事制度、司法财务制度、司法审判制度、司法检察制度及律师制度等一系列制度的相关问题看成一个有机联系的整体，在这个有机联系的整体中，以人的因素为主线，去审视现行司法状况的诸多问题，将与司法改革关系最密切的三大利益集团-法官、检察官、律师视为一个专业化的职业共同体，在此理念基础上去构筑相关制度。因此，司法一元化首先表达的是一种理念。

其次，司法一元化又必然指向一定的制度，或者说司法一元化的理念必然由一系列相关制度去体现，如以法律职业要求为核心的统一的法学教育制度；一元化标准的法律职业资格准人制度和统一的司法研修制度；统一规划、相互协调、由统一机构承担法官、检察官、律师继续教育任务的法律职业继续教育制度；由一个部门对法官、检察官、律师进行统一监督与控制，实行纵向综合管理和三者之间角色相互转换的法律职业人事制度；保证法院、检察院经费开支，保证经一元化标准选拔的法官、检察官享有相应物质待遇的法律职业物质保障制度等等。在一元化理念之下建立的这一系列制度是相互联系的有机整体，共同作用于司法公正、独立和法制统一的目标，所以，司法一元化是以一元化为理念建立的一系列制度，是一个制度的集合。

再次，司法一元化又是一个实践过程，需要在宏观和微观方面妥善协调法律职业共同体内部各职业群体的利益关系，调动各方参与改革的积极性，它必然表现为一个在一元化理念之下不断建立和完善相关制度的过程。因为法制统一和法治秩序的建立是现代文明社会追求的目标之一，司法公正是法律的根本出发点和永恒目标，司法一元化是为实现之服务的。对此，美国著名法官霍姆斯曾经深刻地指出“法律的生命一直并非逻辑，法律的生命一直是经验。”[2]因此，司法一元化将是一个不断的实践过程，需要大量的经验积累。

由此，笔者认为，司法一元化中的一元就是指法官、检察官、律师作为法律的实施者具有和应该具有一些共同特性和共同的司法信念。法官、检察官、律师虽然社会分工不同、具体的社会职能不同，但是，作为专业化的法律职业共同体，它们应该具有如下共性：一是有基础相同的法学修养和运用法律的艺术；二是有共同的语言特点、思维模式、仪表风范和行为气度；三是有利益相同的归属于同一社会阶层的意识。这三种特性的形成要依赖制度的保障，基础相同的法学修养、运用法律艺术和共同的语言特点、思维模式依赖于一元化理念之下建立的法学教育制度；一元化的法律职业资格准入制度和继续教育制度又保证三者的共同特性和一元司法理念得以维系；而同一社会阶层意识的形成不仅依赖于上述制度，更依赖于一元法律职业人事制度和相应的物质保障制度。这些制度使法官、检察官、律师三个职业群体不仅仅从社会精英的知识背景，更从政治地位、经济收入方面感到归属同一社会阶层，从而形成一个法律职业的共同体。尽管在这个职业法律家共同体内有着职能分工，甚至存在着对抗活动（如检察官与律师），但是，共同的知识背景和共同的法理语言使之构成了一个有关法律的解释共同体，这种按照统一的理念和思维方式建立的解释共同体可以通过集体的力量抵制外界的非正当干扰，同时，在该共同体内部形成一种互相约束的局面，以规章制度中固有的认识模式去抑制个别人的恣意[3].法律职业者的这些共性使得他们可以毫无障碍的互相交流和相互约束[4].更重要的是，他们都具有追求公正的信念，都具有对社会负责的信念。公正是法律的根本出发点，不仅法官、检察官应追求公正，律师也应该具有追求公正的理念。因此，法律职业共同体成员都应将追求社会公正作为职业目标，忠于《宪法》和法律，对法的权威具有无比崇高的信仰。

二、对国外司法一元化制度的考察

对于司法一元化的上述认识，并非笔者空穴来风的热情，而是通过对国外司法制度的比较研究得到的启示。在法律制度较发达的国家，如日、德、英、美等国，无论是否使用司法一元化这样的话语，实际上都不同程度存在着司法一元化的制度或做法。

日本是实行司法一元化制度比较彻底的国家，但是，日本现代司法体制的形成经历了明治维新时期对唐律的学习、二战前对法、德等大陆法系国家的仿效和二战后的司法改革三个时期[5]，因此，其司法一元化制度的形成，也经历了一个不断改革和完善的过程。

在二战前，日本法官、检察官的资格同律师是有区别的，当时所说的法曹培养，主要是法官和检察官的培养，对于律师，不要求必须经过业务学习，只要是帝国大学法科大学毕业或是律师考试合格就可以。二战后，高等考试全部废止[6]，取而代之的是将三曹培养合一的严格的司法考试和司法研修制度，规定担任法官、检察官、律师都必须经过统一的司法考试。其考试的严格程度可以从一系列数字中反映出来，如：司法考试分为二次，第一次是笔试，第二次包括笔试和口试，其内容包括7个学科、14个小时论文笔试和20到30分钟的围绕论文的口试，及格率只有2％，且长期限定在500人左右，参加司法考试一次即及格者极少。90年代以来，日本为了扩充法曹数量，对司法考试的难度和司法研修的时间进行了调整。就是这样，到1999也才有1038人通过论文考试，这是日本战后唯一次有千人以上的考生在论文考试中合格。在通过了如此严格的司法考试之后，还必须统一在隶属于日本最高法院的司法研修所进行为期二年（1999年开始改为一年六个月）的专门培训，学员经过严格的训练，最后通过毕业考试后，方能根据个人意愿选择从事法官、检察官、律师工作[7].其中有10—15％加入法官行列，另有10—15％成为检察官，其余都当律师[8].通过统一的、严格的、为期数年的司法考试和培训成为法官、检察官、律师时，三种法律职业者就已形成了一元的知识结构、司法能力和司法理念。不仅如此，日本还规定，无论简易法院的法官，还是高等法院的法官、最高法院的法官，可以从检察官、律师中任命，一级检察官可以从法官和律师中任命[9].这种三种职业的互相转换制度又进一步保障了司法的一元。尤其是日本二战后所进行的三次司法改革，从将三曹培养的合而为一，到1962年明确提出实现法曹一元的设想，至1999年开始的第三次司法改革“[10]，司法一元的理念不断加强，保障司法一元的制度也不断完善。日本通过三曹的统一司法考试、统一培养和三种职业角色的互相转换等制度，保障了法官、检察官、律师一元的司法理念，使各法律职业者之间相互了解，互相体会法律职业的共同使命。

在上述整个过程中，法律职业者整体的品质得以保证，这就为司法的公正与独立提供了人才基础。这些制度实施的必然结果是职业法律家在社会中的威望和人们对法律信仰的逐步形成和提高。在日本进行的一次职业威信评分调查中，法官的得分居各行业之首[11].因此，可以说，日本基于司法一元的理念而实施的相关制度向社会昭示着法律职业的神圣和法律的神圣，这无疑对法治秩序的建立起着巨大的促进作用，这也许是日本的诉讼率远远低于其他发达国家的一个原因“[12].美国的司法一元状况与其高度发达的律师业密切相关。美国不存在官办的国立法学院，在其200多所法学院中，经美国律师协会核准的有176所，因此，美国律师协会（简称ABA）在法学院资格审核、法律职业继续教育、职业道德培养及法律改革和法官选任等方面都起着重要作用[13].美国的法律教育是以培养合格的律师为主要目的，因此，法律教育往往自觉自愿地接受律师业的规范，各法学院的课程设置、培养方向、技能训练及考试实习等也都可谓惟ABA的马首是瞻，这使得美国的法学教育成为美国各学科中最为统一化、规范化、全国性的学科[14].所以，尽管各个法学院课程设置及教学实践方面存在差异，但是，这种体制使各法律职业者在知识结构、法学修养、司法理念等方面具有很多共性，可以说，由于美国律师协会的影响，法律职业者所受的学历教育是一元的。其次，美国律师协会对法律职业继续教育也有影响，如法官训练和教育的常设机构-全国州级初审法官学院是隶属于美国律师协会的全国初审法官联合会设立的[15].再次，在法官的选任方面，美国律师和美国律师协会也是重要的影响因素之一，如对于美国联邦法官的选任，由美国律师协会的常设联邦司法委员会对司法部拟出的供总统选择的法官候选人进行司法能力的调查，担任过最高法院法官的人几乎全部都做过律师[16].所以，在美国，对于法官资格虽没有明文规定，但对法官的任命已形成惯例，担任州高等法院、上诉法院和具有普通管辖权的初审法院的法官，一般也须在美国大学法学院毕业，获得J.D学位，经过考试取得律师资格，并从事律师工作若干年[17].可见，美国通过其律师协会对法学院及法官培训的影响和从优秀律师中产生法官的惯例，实质上一定程度上形成了司法一元化的状况。

英国实行的也是从律师中选拔法官的制度，还有德国。德国十八世纪后期，为了消除律师与法官在学识上的差别，对律师和法官试行大体相同的资格考试制度。进入十九世纪以后，又将基本相同，然而分别进行的资格考试合并为统一的国家司法考试，实行了司法从业资格的一元化[18].在奥地利，大学毕业后要成为律师，要分别在法院、律师事务所、行政机关实习共五年。律师要经过考试，才能取得资格。考试在高级法院进行，高级法院院长可以决定取舍，通过考试的人，一半做律师，一半做法官[19].通过上述考察可见，虽然普通法系和大陆法系国家在法官任用制度方面有所差别，但对法律职业都规定了统一的、严格的资格条件，都可以保证法官、检察官、律师三个典型法律职业在知识背景、思维模式等方面的统一。

三、我国司法一元化制度设计及其意义

我国目前司法方面存在很多问题，这些问题有机能上的也有结构上的（主要表现为制度上的），而很多机能上的表现实质都与结构上的问题有关。针对中国司法当前的突出问题，人民法院和人民检察院系统分别制订了《人民法院五年改革纲要》《检察工作五年发展规划》、和《检察改革三年实施意见》，司法部则在1993年就提出并报国务院批准了《关于深化律师工作改革的方案》，但是，这些问题的程度之深，范围之广绝不是仅仅依靠法院系统、检察院系统甚或司法行政系统各自进行改革所能解决的，如法院、检察院系统制定的从优秀律师或高层次法律人才中选拔法官、检察官的改革措施受到人事制度的阻碍，而主审法官制和主诉检察官制的实施效果也因行政化人事管理制度而大打折扣，由于法院、检察院人事权受制于地方政府和缺少流动性，法官、检察官资格标准实际上难以统一等等，因此，对于司法改革的目标及实现途经必须由一个机构统一规划、调研、提出方案并监督实施。这一点已超出本文的写作意图，本文只意在为司法改革目标的实现途径进行宏观的考虑和制度设计，并对这些制度实施的意义进行探讨。

（一）应建立与司法一元化要求相适应的统一的法学教育制度

现在谈论司法改革，很少有人提到法学教育的问题。而事实上，法学教育培养出的人才状况直接影响司法的状况。我国目前法学教育与法律职业要求严重脱节已成为不争的事实，更为严重的是法律职业道德教育薄弱。如何改变这一状况，我认为，首先要确定法学教育的目标。法学教育不仅要使法律职业者形成相同的知识背景、语言习惯、思维模式，更为重要的是要培养法律职业者追求社会正义和为社会法制完善作贡献的司法理念。从大学法律系毕业的学生应该是能够促进社会长远进步的人才，而不仅仅是运用法律的技师。一元化之下建立的统一的法学教育制度，主要有三个方面：首先，在课程设置方面，应以法律职业的共同要求为核心对现有课程进行重构，设置统一的必修课，推荐大量的包括经济、人文、社会学在内的选修课，对于选修哪些课程不做硬性规定，通过规定各类选修课必须达到的学分标准引导学生努力开阔视野；其次，在教学内容上，为保证法律职业者一元的司法理念，要把德育贯穿到各个学科中，加强法律职业道德的教育，使学生认识到要想成为一名优秀的法官、检察官、律师，不仅要具备深厚的法律知识，还要有高尚的品格，要有浓厚的法律职业道德意识；再次，法学教育的学历层次应该统一，只设置大学本科和研究生层次的法学教育，取消法律专业中专、大专的学历教育。

（二）实现司法一元化，要求在法官、检察官、律师职业资格标准上采用同一标准，建立法律职业资格一元准入制度和统一的司法研修制度

一元化理念之下建立的法律职业资格准人制度要求对所有符合报考条件的有志于从事法律职业的人实行统一的考试，统一通过的标准。通过考试后，还要对其进行统一的培训和能力锻炼与考核，再根据情况向法院、检察院、律师系统流动。这就要求建立统一的考试组织部门，组成大学教授、法官、检察官、律师等参加的全国司法考试委员会，由其负责组织统一司法考试，制定统一的通过标准。令人感到欣慰的是，统一司法考试制度的确立，为法律职业共同体的形成迈出了关键的一步，同时，也为实行司法一元化奠定了一项制度基础。对于通过司法考试之后的统一研修问题，也要尽快建立相应的制度，由一个部门统一负责其研修期间的培训和能力考核。

（三）实现司法一元化，要求建立统一的法律职业继续教育制度，由同一机构承担法官、检察官、律师的继续教育任务，对其继续教育内容进行统一规划

法律职业继续教育是指取得法律职业资格进入法官、检察官、律师队伍后的教育，它不是学历教育，不应成为学历教育的补充。前些年，法院、检察院迫于其法官、检察官队伍学历层次普遍较低的状况，纷纷成立业大、学院等教育机构，这些机构已使其系统内的大部分人获得了法律大专文凭。现在，应适时转变法院、检察院各自教育机构的性能，使其真正成为法官、检察官的继续教育基地，为此，应成立统一的国家、省二级的司法学院，统一承担法官、检察官、律师的继续教育任务。在这样的司法学院中，以继续教育而非学历教育为内容，注重国内外立法动态的介绍、注重法律实践的研讨，师资由优秀法官、检察官、律师和学者共同组成，对法官、检察官、律师的继续教育进行统一规划，其继续教育的内容可以各有侧重，但应相互协调，避免目前由于三者教育机构多元、继续教育内容各异导致的沟通障碍，避免由于继续教育内容的差异而加剧各法律职业者之间的意识冲突。

（四）实现司法一元化，要求建立统一的法律职业人事管理制度，对法官、检察官、律师由一个部门进行纵向统一管理，统一监督和考核

上文谈到中国司法在结构上和功能上都存在一定的问题，其中司法结构性的问题在制度上主要表现为两方面，一是司法的行政化，二是司法的多元化。司法的行政化可以概括为司法机构相互关系的行政化、业务运作方式的行政化和人事管理的行政化及司法财政的行政化。司法的多元化表现为多头领导、从业资格标准多元和司法理念多元。而要想改变这些状况，就要首先找出问题的关键。笔者认为，关键问题是现行司法人事制度的设计不合理。现行的人事制度不仅法官、检察官的进出受制于地方政府，而且对法官和检察官按国家行政干部进行管理，抹杀了法官、检察官职业的专业化特点。同时，律师的执业前提是辞去公职，档案进入人才交流中心，而成为公务员或法官、检察官又是以有公职为前提，这种人事制度割裂了律师职业与法官、检察官职业的联系，阻塞了律师向其他政治机构、司法机构法律职业角色转换的途经，这不仅造成工作中的不协调甚至对立，而且，也是律师整体上缺乏政治热情而出现商业化倾向的重要原因。虽然，《人民法院五年改革纲要》和《检察改革三年实施意见》中也将从律师或高层次法律人才中选任法官或选调检察官作为深化法院、检察院人事管理制度的改革措施之一，但实际上这种措施尚缺乏相应制度保障。由于律师已辞去公职，没有编制，没有工资，要使这样一个职业群体与法官、检察官进行资格的一元化及角色互换，必然涉及现行人事制度、现存行业利益及行政管理权力等诸多禁区，可谓牵一发而动全身。

关于统一的法律职业人事管理制度，可以借鉴法国的人事管理经验，由一个部门统一负责司法人事工作，对法官、检察官、律师和司法行政人员进行统一监督与控制，打破法官、检察官与律师人事管理的界限。只有这样才能保证从优秀律师、高级法律人才中选聘法官、检察官的渠道畅通，有助于保障法官、检察官后备资源的品质。

实行司法一元化所建立的人事制度还有一个重要的方面，就是要按照一元标准对现有法官、检察官队伍进行精简，使选拔出的法官、检察官真正成为法律职业共同体内的精英。现在法院、检察院只是对新人的进入进行考试，对已经进入法院、检察院的人员则未实行这一措施。这实际上不利于主审法官制和主诉检察官制的推行。如果不对现有法官、检察官队伍进行优化精简，有些制度难免在一定程度上流于形式。因此，对法官、检察官按一元标准精简后，才有可能实现与律师由一个部门统一纵向管理，也才具有现实意义。

（五）实现司法一元化，还要建立使法官、检察官与律师归属同一社会阶层的物质保障制度，并在中央预算中设立专项司法经费，保证法院、检察院的经费开支

目前，法官和检察官形式上享有较高的政治地位，律师具有较高的物质收入，但是，这三种法律职业者都存在一定的心理失衡状况，律师向往法官、检察官的权力，而法官、检察官羡慕律师的收入。有些法官、检察官认为，自己干的工作与律师一样甚至比律师更辛苦，自己每月只拿几百元，而律师一个案件可以挣几千甚至上万元。这种心理状况的负面影响是巨大的，某种程度上讲，它是司法腐败的心理诱因之一。同时，法院、检察院，尤其是基层法院、检察院经费紧张，有些基层法院为解决此问题，不得不给法官下达创收任务，有些法院、检察院的办案人员在办案过程中甚至向律师、当事人拉赞助，这些情况的存在无疑影响司法公正的实现。

实行司法一元化以后，法官、检察官与律师接受的是同样的法学教育，通过同样的国家司法考试，进入可以角色互换的法律职业，而且不断接受同样程度和相似内容的继续教育，尤其是律师可以向法官、检察官职业角色转换的人事制度可以提升律师的执业追求，解决律师面对法官、检察官权力地位的不平衡心理，使按一元标准选拔的法官、检察官这样一个精英化、专业化的阶层享有与其精英阶层和司法职能相适应的物质待遇；同时，中央财政设立专项司法经费，且纵向划拨，保证法院、检察院的经费开支，避免法院、检察院在财政经费上受制于地方政府，以此保证法官、检察官全身心地行使司法权，以尽可能地避免制度性的司法腐败。

第五篇：户籍管理讲话稿

户籍民警演讲稿

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！

今天我演讲的题目是：“热血铸忠诚，我为警魂添风采”同志们！巢湖和县虽是一个地稀人多，工业不发达的地方，可这里山青水秀，充满生机。当前巢湖要发展，和县争先进，公安上台阶，作为一名户籍民警我该干些什么呢？我们知道户政管理是公安机关最贴近百姓的工作，是直接面对群众、服务群众的部门，是严格贯彻执行相关法规条例，负责户口管理，统计、迁出迁入的职能部门。户证管理工作是治安工作的重要组成部分，影响着公安机关的形象。我们只有以服务百姓为出发点，要增强责任意识和服务意识，强化管理措施，做好户政工作来服务经济建设、服务人民群众，维护社会稳定。

同志们！我们知道城乡二元经济结构的一个原因便是城乡户籍制度的不同，作为一名户籍民警，为和县经济社会的发展，我们紧紧围绕中心工作，认真开展了二代身份证征换发前的各项基础工作，尽管任务重、战线长、头绪多、工作量大，我与派出所民警一道，积极投入工作。认真开展人口信息的核对工作。多年来，由于历史积淀的原因。在人口信息方面有许多问题，为了完成人口信息核对工作任务，我与其他民警一道，按照“乡不漏村、村补漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，逐户逐人核对人口信息，为了完成工作任务，我们长期扎根辖区，上门核对信息，做到了人人见面，对于错登、漏等项目，逐一进行核查纠正，完成了人口信息录入扫尾工作。我想我的工作虽是平凡的，但我却忘我地工作，用我如火的青春，谱写着巢湖和县户籍制度与经济社会接轨的乐章，为巢湖和县经济社会的发展即使历经劳累，但我无怨无悔，因为我是一名光荣的人民警察！作为一名户籍民警，我同时负责各类证照的审核和办理工作，在工作中，我坚持做到领导和群众一样、职工和居民一样，城市和农村一样，耐心前来办事的群众，始终坚持“四个一”和“三个声”，即对待办事群众，始终做到“一张笑脸、一把椅子、一声问候，一样对待”，始终做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，对带办事的群众，凡是手续齐全的，一次办到位，凡是手续不全的，一次告知到位，决不让群众跑冤枉路。为了解决一些边远地区群众办证难的问题，我还经常带上手续上门为群众服务。并推出了流动户籍室，巡回到辖区为群众办理证照，我想作为户政管理者就要想人民所想，急人民所急，为群众多办实事，多为群众跑路子。要立足工作实际，创新思维，创优服务，开展预约、上门、延时、留办等服务，采取特殊群体

特殊办理的程序，密切警民关系。扎实开展户政管理专项整治，发现问题及时解决，建立回访，服务评价等制度切实做到让群众满意，定期开展户籍民警评选活动，调动工作干劲、提升服务水平。培养他们实事求是、廉洁奉公，勤于政务，甘当人民的好公仆，不辜负党和人民赋予的使命。

同志们，为了实现和县争先进，公安上台阶的思路，我们内勤民警只有认清自我，摆正位置，协调好上下级关系。在认真贯彻上级指导精神下，根据工作实际情况制定明确的工作规划；有效化解基层矛盾；要协调好上下级内外部关系，为和县乃至巢湖经济社会发展营造良好的和谐环境！谢谢大家！篇二：2014年全市城市管理会议讲话稿 2014年全市城市管理会议讲话稿

今天的会议非常重要，也非常及时。会议的主要任务是全面总结近年来特别是2014年工作，研究确立城镇化加速发展形势下的新理念，谋划城市管理的新思路，同时安排部署今年任务。能够站在理性的角度审视工作，充分证明城管系统有着胸怀大局的责任感、主动作为的紧迫感和创新发展的使命感，着眼细处、克勤小物，全面系统地推动工作，实现城市管理水平新的跨越提升。实践证明，全市城管系统广大干部职工认真履职，付出诸多汗水和心血，在完善城市服务设施、规范城市管理秩序、塑造城市品质方面发挥了重要作用。借此机会，我代表市政府，向全市城管系统广大干部职工表示亲切慰问！对关心支持城市管理工作的各有关部门表示衷心感谢！向受到表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈祝贺！2015年，是实施十二五规划的最后一年，是全面谋划十三五规划的关键年，同时也是城镇面貌三年大变样的决战年。谋划好今年及今后城市管理工作，事关提升我们海滨城市的品位和综合竞争能力。来秦皇岛工作后先后走访四个县，到分管部门进行了调研，工作之余实地踏察了一些地方，总感到城市硬环境不错、软环境不足，城市建设很快、管理相对滞后。作为分管领导，城市管理如何抓，是我一直在悉心思考的问题。刚才，增振同志就抓好今年工作讲了很好意见，目标任务明确，工作思路清晰，落实措施得力，请认真抓好落实。下面，我结合近一段时间对城市管理的所见、所闻、所思，再讲一些意见，供同志们参考，共同研究交流。

一、城市管理应该确立什么样的理念

城市管理是城市环境竞争力的重要标志，是城市开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。对理念的认知和把握决定着城市的水准和品位。围绕旅游立市的战略定位，彰显滨海城市的特色，我市城市管理至少要突出四大理念：

一是民本理念。这个理念解决的是为谁服务的问题。满足城市发展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主题，群众满意不满意是检验城市管理根本标准。管理城市必须坚持以人为本，对市民负责、为市民服务、受市民监督、让市民满意，让更多的人生活便利，安康乐业。一要让百姓真受益。既要重视城市重大基础设施的建设，把城市大环境做净做美，又要高度关注事关市民群众生产、生活设施的维护改造，如背街小巷的改造、居民小区的绿化、城市公厕的建设、污水外溢的治理、水气热的配套等等，解决好居民的食住行用等身边事。二要替百姓真着想。城管执法是城市管理的重要内容和手段，核心是城

市管理和民众生存的和谐问题。这不仅是个管理问题，也是一个经济问题。从执法层面看，要提倡亲情化执法、亲情化服务，用诚意体会民意，用真情建立感情，用爱心温暖民心。从管理的层面看，要坚持疏堵结合、规范管理，全面系统规划，完善城市设施布局，满足群众生产生活的基本需求。比如占道经营、露天烧烤等影响市容环境，简单的、粗暴的取缔必然会激化矛盾，要以分流为主，做到入市经营、入场经营，为居民的生活找出路，维护好群众的利益，做到整治市容与经济繁荣双赢。三要为百姓真动情。据我了解，市城管局现在有六条民声通道，即：城建便民服务热线、城管局长热线、供水的晓静热线、供热的春晖热线、供气的蓝焰热线和燃气直通车，做到了民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。限时解决了一大批城市管理问题，受到百姓的赞誉。要借助于数字城管建设，进一步加强整合服务资源，形成互动，提高城管事件的处置效率。

二是精细理念。这个理念解决的是城市管理的水准问题。所谓精就是要出精品，所谓细就是要重细节。一座城市必须有几个精品、几个标志性的符号，这座城市才有品位、才有吸引力。要将精细观贯穿于城市规划建设和管理的全过程。一要坚持精心规划。城市管理中的问题，相当一部分是由于规划的先天不足带来的。要始终坚持规划先行的原则，正确处理好规划、建设与管理的关系。要编制好城市的绿化、排水、供水、供气、环卫等配套设施的专业规划，并纳入城市总体规划，实行规划、设计、建设、验收四同步。二要坚持精致建设。要坚决克服短期行为，防止低水平建设。无论是功能定位还是规划设计，无论是设施建设还是环境塑造，无论是新区开发还是旧城改造，都要坚持高水准、高品位，做到眼界更高一点、气魄更大一点、手笔更大一点，力争20年不落后，50年不后悔，防止前人修路建房，后人挖路拆房。三要坚持精度管理。细节决定成败，天下大事，必作于细，城市管理要于细微之处见功力。一堆垃圾影响一条马路的清洁，一处占道堵塞一条街道的交通，一座破旧广告损害一个街巷的景观。城市

管理工作必须从粗放式向精细化转变，要大处着眼，小处着手，要把更多精力放在小事、小节上，一件一件抓，一处一处扫，一个一个查，一样一样管。三是艺术理念。这个理念解决的是城市管理的特色问题。一座城市就是全体市民共同生活的家园，要用治家的办法和思路来管理城市，赋之于多元的艺术性，形成名片。艺术来源于生活、来源于文化。城市的规划建设管理要

与城市的文化相融合，打好文化特色牌。一要突出海文化。我们是滨海城市，海洋是我市最为典型、最为独特的资源，要力求将海的元素和符号体现在城市规划设计上来，小到垃圾箱、雕塑小品，大到有体量的建筑都要认真研究。二要突出历史文化。我市四县三区历史文化资源丰富，各有千秋和独到之处。就三个城市区来讲，山海关为百年古城，明清文化使之誉满中外；海港区有百年大港，同时又有一代秦皇寻迹，文化厚重。北戴河为百年避暑胜地，诸多名人在此驻足抒怀赋诗，开中国近代旅游先河。三个一百国内外罕见，足以使我们的城市富有更多的艺术感染力。三要突出名人文化。我市有太多的名人巡幸驻跸，古有秦始皇、汉武帝、唐太宗、康熙、乾隆，近代有孙中山、张学良，直至现代的一代伟人毛泽东等，这些人物的思想、行迹及其产生的一切活动，都是我们城市文化的不竭之源。

四是共建理念。这个理念解决的是城市管理的机制问题。共建的理念有两方面含义：一是城市管理工作的内涵要全覆盖。城市管理管什么，我理解就是一个城市所有的外在空间和各种建筑物、构筑形态。

用一条街道空间范围来讲，包括楼体外立面及其灯光、门牌字匾，由下便是门前环境秩序、人行道、垃圾箱、绿化带、路灯，再讲就是主干道（包括行车秩序）、对面的绿化带路灯、人行道、门前环境秩序和建筑物立面及其附属物，然后是两侧楼体之间的空间环境，这是一个相对闭合的范围。二是城市管理的主体是全社会。实践证明，管理好一座城市，仅靠城市管理部门是远远不够的，要确立人民城市人民管的全民意识，学会调动全社会的一切资源和力量，让大家都成为城市的主人和管理者。这是个机制问题，要逐步研究解决。

二、实现城市管理新突破应该干什么

按照上述理念审视我们的城市管理工作，同时，考虑我市城市管理的实际，借鉴一些相对成功的经验做法，明确城市管理的总体要求和思路是：规划引领、基础提升、职能整合、力量下沉、部门联动、市场参与，逐步形成部门统一协调、街道牵头组织、日常全天监管、实施综合执法的新格局，推动城市管理全面提速，用心构建人民满意的城市品牌。实现四个转变，即从小环卫向大市容转变；由被动粗管向机制严治转变；由传统公共服务向有选择的市场运作转变；由粗放应对向精细服务转变。从这样的工作定位，从今年起，要强力推进五项工程，加快城市管理上档升级。

（一）强基工程。要围绕增强城市管理的基础承载力，精心实施好重大项目和基础设施建设。今年确定的城市区城

管重点项目包括园林绿化、垃圾处理、污水处理、市政道路、水气热等公用设施。要在前期工作基础上，量化目标，细化任务，责任落篇三：机关领导讲话稿写作技巧

如何写领导讲话稿 第一，学会模仿“三步走”

每位初学者学写讲话稿都要经历一个模仿过程。一是模仿写作方法。模仿本单位“自己前任”、互联网上“各地同行”的写作方法,弄清领导偏爱的风格是点面结合、叙议结合,还是事实论述、开门见山,在叙述、议论和说明等表达方式上有什么侧重。二是模仿文章结构。“前任”写作的讲话稿经过多次修改之后,文章结构得到领导认可,形成了多种固定模式。除了弄清总体结构之外,还要弄清每一小段采取的是并列式、总分式,还是对照式、递进式,这样自己“依葫芦画瓢”就可以模仿出来。三是模仿语言风格。就是去“适应领导”的特点,了解其思维特征、性格特点、语言习惯,特别是要通过学习“前任”文章,掌握现任领导的语言风格,从而体现领导个性、展示领导风采。模仿还要注意以下三点:一是要“敢写”。为领导写讲话稿挑战与机遇并存,要相信自己“不笨”,敢于走出第一步。要以正确心态对待讲话稿起草工作,很少人天生愿意写材料,但往往是工作选择你,与其怨天尤人,不如充满信心,以快乐的心情尽全力学着做好,这样定会找到另一番乐趣。二是不怕“丢脸”。“三人行,必有我师焉”,要正确对待领导和同事修改自己的文章。“好文章是改出来的。”从实际经验来说,文章被反复修改、自己烦燥不安的时候往往是写作能力提高最快的时候。要放下“面子”,将自己初稿和领导修改稿反复对比反思,不断总结提高;对于一些集体推稿的机会,更不能放过。三是不能“照抄”。模仿分为两个层次,一是借用,一是仿拟。借用不能只是照搬他人作品的语言形式,而要根据表达的需要赋以新意;仿拟尤其要注意创新,把他人的作品融化到自己的文章中去。

第二，建立“四大”素材库 “巧妇难为无米之炊”,对于初学者来说,要有自己的写作素材仓库。一是建立上级精神素材库。一方面要了解上级各种最新精神,明确上级精神总体上讲什么,重点是什么,当前做什么,应注意些什么问题等,做到贯彻上级精神全面不变形,体现上级政策规定具体不走样;另一方面要储备观点,积累一些当前各级战略 性的思想、观点、固定的表达、精华表述,做到有备无患,需则用之。二是建立本级情况素材库。一般来说,领导都比较重视思考研究如何把上级精神与本地本部门本单位实际结合起来,提出创造性的工作思路、措施办法,体现本地特色。领导讲话稿只有注重反映基层的问题、普遍关注的热点,听者才能感兴趣。这就要求起草人员全面掌握本级情况:一方面要掌握本级领导关注的热点、难点及思考的重大问题等。另一方面要掌握基层的热点信息,不能打电话找基层要数据和材料,而是沉下去摸实情,对调查来的材料一一核实,特别是对重要事实和数字,要做到准确无误;要有意识多收集基层报送的或本级各类最新计划、总结、工作报告等材料,包括一些综合情况、重要数据、生动事例及重要思想观点;要将所有与工作有关的文件、信息、简报等材料,分门别类收集下来、积累起来。三是建立外地工作经验素材库。从大的方面来说,全国各地开展的工作都是按党中央、国务院的部署进行的,都有固定的模式,可以说,工作方法、工作经验“大同小异”。因此,要充分利用报刊、互联网,从政治、经济、社会、党建等方面收集与本级区位、区情相同地方的一般做法、特色做法,从而拓展写作思路。四是建立机关写作素材库。多从网上下载、积累与写作有关的法律法规、名家名言、典型例子、数据数字、古今中外精辟议论、思想观点。一些词语成语要常读、常看,对一些重要文件、讲话的关键段落要能够背诵,作为形成文稿观点和综合分析的依据,或直接引证所用。要努力做到离开办公室、现有文字材料和网络,还能随心所欲存取素材。第三，从“四个方面”认真研究领导

“定位不准,累死三军”,“领会上头,摸清下头,两头一碰,才有写头”,能否准确领会好领导意图,是决定讲话稿写作成功与否的一个重要方面。要注意“秉承领导旨意、忘记自我”,不能断章取义、随心所欲、另起炉灶,更不能固执己见,把自己的观点强加于领导,而是要将自我风格融入领导的讲话稿中去。一是多收集领导想法和关心的问题。领导想法更多是从平时即兴讲话、脱稿讲话、文件批示、各种接待、批评表扬、近期工作中关注的“兴奋点”中流露出来的,特别是对一些工作和问题的新思路、新看法,要不失时机用笔记本记下来。要主动参加领导可能讲话的会议,参与领导参加的活动,了解领导思考的热点问题,掌握领导的活动意向和动态。二是不断完善领导想法和思路。一方面要准确无误领会领导 意图。有时领导只出大题目,交代主要意图,说几个重点。碰到这种情况,要主动找领导请示,当面征询领导对一些热点、难点、疑点问题的看法和有关解决问题的措施,特别对于领导强调的写作方式、结构、重点等问题,要记在本上,切忌唯唯诺诺、不懂装懂,放弃深入了解领导意图良机,搞错方向。另一方面要不断深化完善领导的意图。要结合工作实际深化细化领导思路,准确无误地把领导想说而没有说出来的话表达出来,结合平时收集的领导观点,将主要观点加以提炼概括升华。三是牢牢把握不同领导风格。受命于谁,文章思维和特征服从于谁,这是讲话稿写作的一个重要原则。要研究不同领导的思维方式、语言表达习惯。有的领导喜欢从全局角度讲形势、面面俱到,有的喜欢分析具体问题、提要求;有的喜欢引用领袖名言、古诗词、数据、例子,有的喜欢长句、讲对称、语言生动,有的喜欢朴实无华;有的喜欢“今天会议到此结束”,有的喜欢“关于贯彻这次会议精神,我再强调几点”。因此,平时要从网上大量学习收集储备与本级领导风格相似的讲话稿,多听不同领导讲话,明确特点,把握风格,做到与领导“同频共振”。四是时时牢记领导身份角色。要与领导的身份相适应,哪一级、哪一个岗位的领导,就讲哪个级别、哪个岗位的话,不能“有失身份”;同一个会议、同一项工作,党委和政府领导、正职与副职角度和用语都不一样。要与领导的角色相适应,如一位“一把手”局长,在本系统是最高领导,讲话要体现权威,就可以分析国内外形势,引经据典论述观点。如果是在上级部门召开的会议上发言,或者是向上级领导汇报工作,就不能搞这一套,而要多讲本单位发展状况、工作特色、工作体会和存在的问题。篇四：城市管理工作讲话稿

城市管理工作讲话稿 同志们： 今天，我们在这里隆重举行xx年城市管理工作总结表彰暨xx年奋战300天部署动员大会，首先，我代表区政府向xx年在城市管理中做出突出贡献的先进个人，表示忠心地感谢！并借此机会向工作在城市管理工作一线的广大干部职工，致以亲切地问候！按照会议议程的按排，由我对xx年城市管理工作进行总结，并对xx年城市管理和奋战300天开展市容环境综合整治工作进行部署动员。首先对xx年的工作进行简要总结。

一、xx年完成的主要工作及存在的问题 xx年，我区的城市管理工作，在区委、区政府的正确领导和全区人民的大力支持下，通过城管系统广大干部职工的共同努力，呈现出又好又快发展的可喜局面，市容市貌有较大改观，城区环境有显著提升。一年来，我们紧紧围绕“环境立区”和“ 1553”战略目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依法行政，积极推进城市管理体制改革；坚持重心下移，属地管理，深入推进市场化运作；探索长效管理机制，打造良好的市容环境秩序，全面提升城市管理水平。基本上形成了管理科学、运转高效、群众满意的城市管理新格局。主要表现在以下五个方面：

（一）全面进行综合治理，城区市容环境有新的提升。为迎接国庆60周年，提升市容环境卫生秩序，按照市委、市政府的统一部署，我区 “聚全民之心，举全区之力”，从3月底开始，迅速掀起新一轮市容环境综合治理的新高潮。在治理过程中，我们坚持高标准设计、高质量施工、高效能管理，横向到边纵向到底的原则，集中解决主次干路、重点部位、居民小区、公园、河道、结合部地区、自然村的市容环境卫生、环境秩序等突出问题，使我区环境卫生、环境秩序、环境质量发生了根本性变化。完成了果园东路、果园北道、北辰道平改坡24栋，总计1.9万㎡。完成了宜白路、铁东路、普济河道、果园东路、果园北路、北辰道等6条道路的立面整治，粉刷立面17万㎡，更换、规范牌匾550个（2200㎡），空调移机2152个、安装空调罩2991个，清拆吊挂物 3017个，更换塑钢窗715㎡，安装平护栏4268㎡。完成了京保高速沿线整治，拆迁3万平方米，绿化植树3.1万株；完成了城际铁路环内段绿化4.9万余株，铺整草坪11万平方米；城际铁路环外段绿化面积303亩。集中治理了津围路、宜梦道、光荣道、辰昌路、丁双路等5个脏乱点位，清理占路摊位62个，垃圾杂土6700吨，拆违145个点位，总计2320㎡。同时，加大环卫基础设施建设，投资1252万元建成8座垃圾转运站，投资93万元修建提升5座二类公厕，投资9万元购置103个垃圾箱，环内生活垃圾无害化处理率达到82%。

（二）积极探索城市管理运作模式，管理方式有新改进。一年多来，我们坚持把推行管理体制改革作为全面提升城市管理水平的一个重要举措，在市场化运作上动脑筋、下功夫、求发展，搞活机制，降低成本，提高效率，走出了一条适合区域实际的城市管理新路子。xx年下半年，我区启动了城市管理改革，实现建管分离。xx年初，遵循重心下移、属地管理、条块结合、以奖代补的原则，结合我区实际，创新城市管理运作模式。成立机扫公司，负责全区11条主干道路80多万平方米清扫任务，保持20小时作业；其余道路清扫任务下放到镇街，由各镇街成立的保洁公司负责。为了巩固旧楼区整修和环境综合治理成果，满足旧楼区居民群众改善居住环境的需求，我们还积极探索旧楼区管理的新途径，按照“属地管理、条块结合、示范引导”的要求，全面推行“区政府主导、物业管理行政主管部门指导、街道办事处（镇人民政府）组织落实、专业化服务与社区自治管理相结合”的管理模式。从一年来的运行情况来看，总体上效果不错，道路保洁和小区管理没有大的问题，群众也比较满意。

（三）大力开展爱国卫生运动，城乡卫生工作有新进步。结合不同季节做好春季灭鼠、夏季除害消毒工作，抓好培训、投药、检测、预防等环节，全年共投放药品近20吨，覆盖率达到100%。成立了区病媒生物消杀服务中心，采取多种形式向社区居民宣传病媒生物防治知识，以提高人民群众的卫生防病意识。制定完善了各项消杀管理制度，规范了消杀工作程序，改进了消杀工作方式，为百姓健康生活提供保障。加快卫生村创建步伐，举办了“城乡清洁行动”爱国卫生月宣传启动仪式，发放宣传材料2万多份。全区共有14个村被授 予“市级卫生村”称号,12个村进入了“区级卫生村”行列。截止目前，我区已创建成53个市级卫生村，70个区级卫生村。

（四）深入推进生态城区建设，生态环境质量有新提高。全年完成58台燃煤锅炉的改燃并网和脱硫改造，二氧化硫削减355吨、化学需氧量净削减1678.36吨，均超额完成全年计划。加强重点水污染源监督管理，集中式饮用水水源地水质、地表水国家考核断面水质达标率均为100％。新创建都旺新城、盛仓新苑和翡翠城3个天津市安静居住小区。完成了9个镇的环境规划及北仓镇、天穆镇2个国家级环境优美镇创建申报工作。围绕创建环保模范城市和生态区建设，大力实施水环境治理工程，综合治理丰产河、外环河等九条河道，清理垃圾5270立方米，拆除违章110平方米。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，认真解决了影响区域经济发展、社会稳定和群众身体健康的环境污染问题。

（五）高标准建成数字化管理平台，管理手段有新创新。为实现城区网格化、精细化管理，实现城市管理从粗放管理变为集约管理，从定性管理变为定量管理，从静态管理变为动态管理，从年初开始，在充分调研、科学设计、严谨论证的基础上，按照“一流的设计规格、一流的设备设施、一流的管理体系”的标准，开始建设区数字化城市管理平台。平台投资800余万元，建设总面积866平方米，划分为监督中心、指挥中心、决策中心、总值班室和机房等五个功能区域。目前，设备已安装完毕，进入调试阶段。平台建成投入使用后，对加快我区城市管理建设步伐，提升城市管理水平将起到重要的支撑作用。

城市管理工作是一项无止无尽永远不会竣工的工程。成绩面前要不骄不躁，要保持清醒的头脑，要看到我们主客观上存在的问题，如创新意识不强，思路不够开阔，管理的长效机制尚未完全建立起来；部门配合不够，管理合力没有形成，存在推诿扯皮现象；队伍建设亟待加强，综合素质和能力体现得不够明显；超前意识不强，提前谋划工作不到位，上下协调解决问题能力有待提高；大城管体系没有建立起来，管理上存在“盲区”和“死角”，达不到全覆盖、无缝隙对接等等，在以后的工作中要认真加以解决。

二、xx年的主要工作任务 xx年，市委、市政府作出了构建生态宜居高地的重大战略决策，这关系着改善民生，关系着天津经济发展，关系着天津城市建设管理水平。为此，市委、市政府又决定奋战300天开展市容环境综合整治行动，这是构建生态宜居高地的一项重要步骤，此项工作现已全面启动，我们要紧紧围绕市委、市政府的部署，立即投入这场战斗，坚持一手抓规范管理，一手抓治理提升，坚持“科学、精细、长效”管理，把我区的城市管理工作推向一个更高的水平。

一、明确任务、明确时限，打好奋战300天市容环境综合整治攻坚战。为响应市委、市政府奋战300天，开展的市容环境综合整治行动，我区确立了着力两个创新、着眼四个拓展、狠下六个功夫、办好五件事实的思路方法，明确了今年的任务。着力“两个创新”，即：创新体制，创新考核；着眼“四个拓展”即：拓展城区保洁范围，向数字城管拓展，进一步拓展河道管理，进一步拓展垃圾管理；狠下“六个功夫”即：下功夫搞好综合治理，下功夫搞好专项整治，下功夫巩固旧楼区治理成果，下功夫解决农村垃圾收集处理，下功夫抓好环境绿化，下功夫抓好宣传教育；办好“五件事实”。一是提升改造规范街景立面；二是做好京津公路、运河景区及区内重点区域夜景灯光工程；三是建设完善市政环保基础设施；四是以“一流标准”抓好环卫基础设施建设；五是逐步提高环卫工人待遇。对以上内容，我们在工作要点上都进行了详细的明确，大家回去后，要认真研究、理解、把握，并按各自的职能具体抓好落实。为打好奋战300天市容环境整治攻坚战，今年的综合整治划分三个阶段组织实施。一是2月底前，为前期准备阶段。区委、区政府及有关部门进行了认真的调研准备工作，制定出详细的工作方案和计划。2月底召开全区动员大会，全面部署工作，也就是我们在这里召开的这次会议。二是从3月1日到9月底为组织实施阶段。3月份显示奋战高潮，6月底力争完成重点道路、公园的整修改造，9月底全面完成整治任务。三是10月份为验收结算阶段。全面完成质量验收、资金审结等工作。

二、明确要求、明确标准，努力提升奋战300天的整治水平 市委九届七次全会对今年市容环境综合整治提出了更高要求，要努力把天津打造成以人为本、大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融、生态宜居的国际化城市。为实现这一目标，我们要按照市委、市政府传承历史文脉、彰显欧式风格、接轨世界潮流、打造天津特色的总体思路，通过大家的共同拼搏奋斗，努力实现区内环境面貌发生巨大变化，形成科学高效常态管理机制。为完成上述任务，提出以下八条标准。1.道路桥梁通畅整洁、路井平顺。重点主干道路架空线缆要逐步切改入地，改造道路继续提高平整度，优化路井位置，注重从功能、尺度、细部三方面综合把握，确保道路平整舒适、畅通安全。次支里巷道路维修罩面，桥梁涵洞整饰一新，做到无坑洼破损，排水通畅，设施齐全，照明完好。2.建筑整修色调协调、典雅庄重。“平改坡”要做到坡顶形成与建筑檐口更加融合，老虎窗与建筑立面窗口更加对应，坡脚与屋面更加吻合，坡顶颜色统一采用瓦红色；女儿墙宝瓶高细比例及间距准确；建筑立面线角尺度比例合理，建筑构件轻巧精致，安装牢固；墙体粉刷基底处理到位，色彩以浅色调为主、均匀亮丽；商业门脸整齐规范、通透大气，色彩与建筑整体色调相协调，有条件的可做骑楼改造。3.牌匾机罩整齐规范、大气新颖。牌匾要做到与建筑浑然一体，充分体现文化内涵和业态特色，成为建筑艺术化的亮点。牌匾与门脸尺度比列合理，一般高度控制在1.2米以内，背板统一采用淡雅色彩，字体采用低明度稳重色彩或白色，按高度的40%居中布置。空调室外机必须规范到位，横平竖直，有条件的一律移至窗口正下方居中位置；空调机罩要采用防锈材料，以白色为主，有条件的采用贯通式设置，单体机罩要做到可开启，便于维修，并与墙体安装牢固。4.重点区域天际线实现错落有致、富有韵律。在建项目修改完善设计；原有建筑顶部造型简洁艺术，材料轻质使用，便于施工，建筑色彩与周边协调，实现建筑风格与区域定位相一致，建筑空间界面错落衔接、层次分明、色彩清新、富有特色。篇五：领导管理提升讲话稿

公司领导在开展管理提升活动推进会上的讲话

同志们： 上午好！

刚才杨书记对公司开展管理提升活动的工作方案进行了布置，明确了我们开展管理提升活动的工作目标，提出了本次提升活动以“强基固本，争创一流”为主题，以“三横三纵”流程建设和十三个重点专项提升任务为抓手，进一步明晰了公司开展管理提升活动的工作方法。虽然在过去的两年，公司也组织开展了一些管理改进项目，但今年开展的管理提升活动范围将会更大，规格将会更高，要求将会更严，因此，我们要切实开展好管理提升活动，以本次活动为契机，促使公司又好又快的发展。

同志们，在过去的两年里，公司广大干部员工上下齐心协力，众志成城，创造了历史，公司的发展实现了新突破。在安全上，我们不仅圆满完成t3指标，而且还被武汉市交委评为安全先进单位，公司飞行部被东航总部评为无事故征候优胜单位，飞机维修部连续x年被东航总部评为无事故征候优胜单位，公司2010年获得中南地区安全优胜单位称号，2011年获得中南地区安全达标单位称号；在运行服务保障上，我们的各项指标都跃居xxx前列，获得各级领导首肯；在效益品质上，我们取得了突破性的进步，连续两年利润突破xx亿元。今年以来，公司发展持续向上，安全、服务工

作平稳，1-4月份实现了月月盈利。这些都说明我们有着一支敢打硬拼的干部员工队伍，只要公司全体上下一心，团结一致，不畏艰险，奋勇拼搏，在我们面前没有克服不了的困难，在我们脚下没有跨不过去的坎。但是，在看到这些成绩和进步的同时，我们也应该保持清醒的头脑，要清醒的认识到我们的经营基础依然还比较薄弱，我们的安全根基依然还很脆弱，我们的管理水平依然还需要提高，公司要获得更多的效益必须加倍努力，员工们要增加收入必须付出更多的艰辛；我们的管理机制不够合理和灵活，各“网”之间有交叉、有重叠，制约着工作效率的进一步提高；我们的航线结构、运力结构、组织结构、人才结构均存在着各类矛盾和问题；我们的硬实力有硬伤、软实力有软肋，工作基础还存在许多薄弱环节。在公司的管理工作中，我们的一些思想和观念还亟待创新，一些工作方法和途径还亟待改变，一些短板和瓶颈还亟待突破，一些痼疾和陋习还亟待治理，尤其是公司在管理方面长期存在的一些突出问题得不到有效解决，已经成为严重制约公司做强做优、科学健康发展的瓶颈。因此，从提升公司自身核心竞争力的要求来看，从公司持续健康发展的要求来看，从公司的愿景和使命要求来看，我们都必须要提升管理能力。

开展管理提升活动，是公司应对内外部复杂环境变化，促增长、保稳定，提升市场竞争力和抗风险能力的重要抓手；是公司努力开创持续健康发展新局面的有力支撑；是公司提

升“四种能力”的重要保障。开展管理提升活动对管理成果的巩固与深化，建立管理优化长效机制，具有重要作用。因此，我们要紧密围绕公司开展管理提升活动的总体要求，严格按照东航总部统一部署，着力解决突出问题，着力夯实管理基础，着力抓好改革创新，扎实开展好管理提升活动，促进公司持续、健康、稳定的发展。公司经营管理能力的提升，离不开各个部门管理能力的提升，各部门管理能力和执行能力的提升，离不开部门员工能力的提升。因此，要通过员工职业素质和专业技能的提升推动部门管理能力的提升，通过部门管理能力的提升带动公司整体经营管理能力的提升。针对公司管理提升活动的推进情况，我再强调四点： 1.高度重视，切实做好管理提升工作

开展管理提升活动是公司努力实现“三最”目标的重要手段，同时还是一项重要的政治任务，它是由中央国资委自上而下部署下来的，因此在思想上必须要高度重视，切实加强公司开展管理提升活动的组织和领导。各部门要建立相应的活动领导小组，落实专人负责。机关职能部门要根据职责分工，落实责任，加强分类指导和协调配合。充分发挥党群合力，齐抓共管、上下联动。各级党组织、广大共产党员和各级管理人员要发挥表率带头作用，在管理提升中积极创先争优。管理提升是一项系统工程，也是一项长期、艰苦、细致的工作，不可能一蹴而就，大家要有打持久战的准备。因

此，要求公司全体干部员工共同参与到管理提升活动中来，主动把管理提升与本职工作相结合。各部门领导要站在顾大局、负责任的高度来看待管理提升工作，切实提高公司管理水平。统一思想后，希望大家按照公司开展管理提升活动工作方案的要求，扎扎实实做好问题梳理及提升整改工作，在实践中逐渐形成上下配合左右协同的运行管理机制，力争用两年的时间使公司的管理水平上一个新的台阶。2.周密制定提升方案，细化各类整改措施

公司各部门都要按照公司总体提升工作方案的要求，既要着眼公司的长远发展，又要紧密结合当前实际，根据自身工作情况和管理特点，自我诊断，找准问题，确定重点，制定适合本部门的管理提升工作方案。一是要明确工作责任，管理提升工作不能走过场，不搞形式主义，要明确责任、措施细化，将问题及解决方案落实到各个工作岗位，并落实到人；二是要加强沟通配合，管理提升是一项综合治理工作，需要多个部门相互配合，部门之间要加强沟通，涉及多个部门的改进工作由牵头部门作为第一责任人负责落实，相关部门要积极配合，切勿以任何理由推诿；三是要加强跟踪督导力度，部门领导对部门管理提升工作的开展和成效负有直接责任，公司管理提升领导小组办公室也要根据东航总部的统一部署适时督导公司各部门按时间节点完成各项提升工作。3.加强宣传报道，营造开展管理提升活动的良好氛围

传报道，营造良好氛围。宣传报道工作要结合实际，围绕不同阶段的主要工作任务开展，充分体现公司开展管理提升活动的特色。一是要突出主题，围绕贯彻落实《东航武汉公司管理提升活动工作方案》明确的各项重点工作做好宣传报道；二是要及时反映各部门开展活动的工作部署和措施、各阶段工作进展情况及活动动态；三是要大力宣传开展管理提升活动好的经验和做法以及取得的成效；四是要宣传报道在开展管理提升活动中涌现出来的先进典型。4.固化活动成果，构建管理提升的长效机制

通过开展管理提升活动，各部门要及时总结经验和固化措施，形成一些可供借鉴和推广的示范案例，形成可持续的管理提升效果。对于完成提升工作的任务和优化完毕的流程，要修订相应制度和流程文件加以固化，转化为全体员工的自觉行动，并根据条件的变化和发展的需要，持续丰富、发展和完善管理提升工作机制，不断引发、促进新的管理提升。在新的流程运行后，也要检查流程要求是否得到执行，流程效果是否取得预期目标，避免运行文件与业务运行“两张皮”的现象，以确保绩效实现能力取得持续提高。同志们，管理提升的核心要素是每一个部门、每一个岗位、每一个员工都能参与进来，将管理能力提升的精神贯彻并落实到日常工作的方方面面、一言一行中。我相信，在东航总部的正确领导下，在公司全体干部员工的共同努力下，我们一定能取得管理提升活动的良好成果。