德庆县推进城镇化建设促进县域经济发展的思考

第一篇：德庆县推进城镇化建设促进县域经济发展的思考

县域经济是国民经济的基石，县域经济发展的好坏直接关系国民经济的发展。城镇化建设的速度、质量直接影响着县域经济的发展。两者之间存在着相互联系、相互促进的关系。

一、县域经济的概念及其地位

县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。发展县域经济是解决“三

农”问题的新切入点，是稳定基层政权的物质基础，是全面建设小康社会的必由之路，其改革与发展进程对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。

二、城镇化建设对发展县域经济的影响

（一）大力推进城镇化进程，对于县域经济的发展具有极大的促进作用。推进城镇化进程，有利于统筹城乡区域协调发展，实现全面小康的战略目标。欠发达地区与发达地区间的差异，主要是工业化和城镇化水平的差距。由于工业化和城镇化水平低下，欠发达地区及其县域由传统农业社会向现代工业社会转变的进程相对滞后，人口居住相对分散，二、三产业就业门路少，县域居民特别是农民的收入水平相对较低。这种状况必将严重影响着全面建设小康社会目标的实现。可以说，没有县一级普遍的小康，就没有市的小康，也说不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓是极其正确的。作为欠发达地区，我市必须大力推进城镇化进程，迅速壮大县域经济，努力推动全市经济跨越式发展，这对于落实科学发展观，统筹城乡和区域协调发展，逐步消除城乡二元结构，实现全市、全省全面建设小康社会的战略目标，是具有极其重大的意义的。

（二）推进城镇化进程，有利于加快二、三产业发展，加速县域经济现代化。城镇化是加快二、三产业发展的有效载体。推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级。通过发展城镇，可以促使县域工业从分散逐步集中，形成聚集效应。第三产业的发展以一定规模人口的集聚为条件。推进城镇化进程，也必然会加快县域第三产业的发展。作为欠发达地区，面对全省二、三产业发展从分散到集聚、工业化与信息化交织在一起的新形势，发展县域经济必然要坚持城镇化与工业化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品、信息和旅游的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动工业和第三产业的加快发展，促进县域经济不断走向现代化。

（三）推进城镇化进程，有利于转移农村人口，从根本上解决“三农”问题。据有关资料分析，我国农民人均纯收入与城镇化水平紧密相关，城镇化水平越高的省份，农民收入水平越高，城镇化水平超低的省份，农民收入水平越低。因此，要提高农民收入必须提高城镇化水平。作为欠发达地区，要从根本上解决“三农”问题，实现农民奔小康和农业农村现代化，关键是要减少农民，提高农业劳动生产率和农民收入。城镇化的本质是把更多的农民转化为市民。加快欠发达地区县域城镇化进程，有利于充分发挥城镇在吸纳农村人口、扩大二三产业就业门路的功能，同时，还能促进城市文明向农村辐射，形成以城带乡、城乡互动共进的发展格局。城市经济是在城镇和县域经济基础上发展起来的，两者相辅相成，相互促进。城镇和县域经济的发展，不仅可以使之成为全市经济的重要增长极，使农村快速走向城镇化、现代化，而且可以为城市经济提供充足的原材料和广阔的市场，使城市经济发展获得源源不断的动力与活力。只有县域的跨越式发展，才能有全市的跨越式发展；只有县域的城镇化，才能有全市的现代化。

（四）县域经济的快速发展对于我们进行城镇建设具有较大的反推力。如果县域经济蒸蒸日上、蓬勃发展，则全县的gdp总量无疑会得到提高，这对于积累城镇建设的资金也是一大好处。在大力进行城镇建设的今天，资金不足的问题始终是制约城镇建设的一大瓶颈，而要从根本上解决城建资金不足的问题必须依靠县域经济的快速发展。只有经济发展了，城镇建设才能大张旗鼓的进行，也只有城镇建设的大力发展，城镇居民良好的生活环境与招商引资的外部环境才能得到根本改善，二者相辅相成，不可分割。

三、德庆县推进城镇化建设，促进县域经济发展的措施

（一）做好城镇从规划，推进城镇化建设。当前要在县域城镇体系规划的指引下，加快完成德庆县城区总体规划、各建制镇的总体规划；还必须花大力气完成各县市区的控制性详细规划与修建性详细规划的编制。城市规划是“龙头”，推进城镇化，规划要先行。要树立“城市规划是生产力”的观点，真正把城市规划的实施落到实处。这几年来，德庆县委、县政府高度重视推进城镇化建设的工作，把该项工作作为壮大县域经济的主要渠道，抓紧抓好抓落实，取得了显著的成效。1992年起，根据县城发展需要，委托广东省城乡规划设计研究院对县城总体规划进行高起点编制，此后又相继聘请天津南开大学、上海同济大学、广州中山大学等高校专家教授对县城总体规划进行修编，构筑了以道路为框架，“三纵、五横、两区、二环、三园”的县城发展总体格局。邀请肇庆市城乡规划局专家组对总体规划进行了评审并得到一致通过，确定城区的城镇性质为：全县的政治、经济、文化、教育和信息中心，以工业、农业、旅游业为主导的宾江生态旅游城市。根据总体规划的定位，德庆县

城镇发展战略为：趋利避害，因势利导，抢抓机遇，迎接挑战，实现经济跨越式、超常规发展。

围绕城镇的定位和发展战略，德庆县大抓城乡规划建设管理工作始于1992年，经过10多年的努力，县城镇基础设施水平得到了全面改善，城镇管理水平逐步得到提高。目前，德庆县县城规划控制区50平方公里，现已建成10.5平方公里，去年城市化水平已由1999年的26.6%提高到38%，用水、用气普及率和生活垃圾处理率达100%；县城先后建成了康城大道、德庆大道、登云路等道路，道路长度达43.2公里，道路面积78万平方米，人均道路面积9.1平方米；县城建设了香山公园、城雕公园、三元塔公园、桥头公园、沿江小游园等，人均公用绿地11.92平方米，绿化覆盖率35.8%；突出抓好城镇净化、绿化、美化，为广大群众提供了一个较好的生活环境。村镇公共设施建设发展较快，涌现出德城、悦城、莫村三个省级中心镇，其中悦城镇被评为省级文明镇，官圩镇金林村被评为省级生态文明村。

(二)加速工业化，繁荣第三产业，促进城镇人口的聚集。工业化是城镇化的基本动力和深刻根源，而城镇化又能利用城镇人口聚集、产业聚集和商品集散三大效应，增强城镇发展的吸纳、辐射和扩张功能，形成县域经济发展中心，从根本上促进农村非农产业的发展和农业劳动力转移，使县域经济得到有效提升。可以说，现代产业的发育推动了城镇化，而城镇化反过来又推进了现代产业的培育。因此，欠发达地区在推进城镇化的进程中，必须走城镇化、新型工业化、农业产业化“三化互动，协调发展”的道路。要从实际出发，建设城镇要立足于为当地农业和农村经济服务，加快发展农产品加工、产业化经营和农村服务业，努力形成农产品加工基地、集散中心以及当地的信息、技术服务和文化中心。要根据城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性或专业性商品批发市场。充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业。通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业进镇，并引导他们合理集聚。鼓励大中城市的工商企业到城镇开展产品开发、商业连销、物资配送、农副产品批发等经营活动，鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到城镇开展各类商业保险业务。作为欠发达地区，尤其要以工业园区为载体，走工业化支撑城市化的路子。加快工业园区建设，是乡镇工业大发展大提高的重要平台，也是欠发达地区产业与人口集聚的重要支撑。现在看来，把工业园区建设纳入城镇发展规划，与新城区建设有机结合起来，既是主动适应清理整顿开发区政策的调整手段，又是做大做强中心城镇最有效的载体。欠发达地区要以更加优惠的政策，更加优质的服务，更加高效的管理，吸引外资和发达地区的企业来投资兴办加工制造业，促进劳动密集型产业加快转移。同时，也要鼓励当地中小企业结合技术改造，加快向园区集聚，优化工业布局，提升产业层次，促进城镇化水平的提高。

（三）政府引导，市场化运作，进一步壮大县域经济。实施“经营城市”战略推进城镇化，就是在推进城镇化的过程中，根据市场经济发展的需要，让生产要素自由流动，允许各类投资者进入除国家规定的特殊部门和行业外的城市建设和城市管理领域，以市场机制最大限度地优化资源配置，加快城镇化步伐。加快城镇化进程，必须确立“经营城市”的理念，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府对城镇化建设的引导，也要遵循市场经济规律，注重运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段。要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇化建设，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金推进城镇化的路子。要以招商引资为平台，实施“经营城市”的战略。招商引资是欠发达地区借助外力、加快发展的有效手段。欠发达地区不仅工业园区建设要招商引资，城镇建设也要重视招商引资。要建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，要树立通过市场机制去变钱，通过借外力、挖潜力去生钱的理念，尤其要在经营城镇、经营土地上狠下功夫，集约化经营土地，做好“以地生财”这篇大文章，拓宽城镇建设的融资渠道，加快城镇基础设施建设、房地产开发、商贸业发展以及教育、文化、卫生等公用事业的兴办，做到以城养城、以城拓城。

（四）加快户籍制度改革，建立农村劳动力转移机制，进一步增加城镇人口数量。党的十六大报告指出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。因此，为农民进城创造就业机会，是推进城镇化进程的核心任务。欠发达地区推进城市化进程，尤其要把鼓励农民进城、扩大农民就业、加快农民脱贫致富、提高农民生活质量放在十分突出的位置。只有切实解决好农民进城和就业问题，让农民进入城镇后有事可做，有钱可赚，有屋可居，城镇化才能顺利推进。要按照社会主义市场经济体制的要求，注重制度创新，改善政策环境，为加快城镇化发展创造条件。重点是加快户籍制度及配套制度改革的步伐，建立农村劳动力转移机制。一是改革户籍管理制度，解决农村富余劳动力“进得去”的问题。实行按居住地划分城乡人口的制度，逐步放宽对农民进入肇庆市区、县城及各类小城镇落户的限制。二是建立城乡统一的劳动力市场，解决农村富余劳动力“富得起”的问题。坚持就地转移与跨地区流动就业相结合，增加农村富余劳动力向城镇转移的渠道。坚持城乡统筹就业，逐步推进城乡劳动力市场一体化，消除城镇劳动力市场对农民工的歧视，逐步建立一切劳动者权利平等的机制。三是加快建立社会保障体系，解决进城农民工“无后忧”问题。应积极探索农民进入城镇就业并落户后的社会保障制度，加快建立健全社会保障体系。此外，还必须进一步改革和完善现有的农村土地承包制度，解决农村富余劳动力“走得了”的问题；改革城镇住房制度，解决农村富余劳动力“住得下”的问题。

总之，在竞争日益激烈的今天，德庆县必须清楚的认识到推进城镇建设与发展县域经济两者之间的相互联系、相互促进的关系。既要一手抓城镇化建设，也要一手抓发展县域经济，不能顾此失彼。只有这样才能实现县域经济的健康、快速发展，才能让全县人民早日实现小康生活。

第二篇：浅析如何促进镇域经济发展

**镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道（安大公路）贯穿全镇。近几年来，处于沿江经济板块的**镇坚持以科学发展观为指导，积极响应市委市政府

提出的沿江开发战略，按照“融入沿江、错位发展、三区联动、三年倍增、跻身前

八、强镇强村”的总体工作要求，围绕打造沿江开发配套区这一目标，着力调整经济结构、转变经济方式，镇域经济发展迅速，2007年实现经济总量30.5亿元，财政收入4339万元，农民人均纯收入7359元。工业已形成“轻工纺织、车船配件、机械冶金、精细化工”四大支柱产业，高效农业蔬菜园区是全省知名、**一流的农业园区。

发展镇域经济不仅是实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要载体。下面就以**镇为例，就如何按照科学发展观要求，从国土资源工作领域出发，发挥国土资源部门优势，探索发展的新思路、新途径，为推动区域经济又好又快发展提供全力保障，提出如下建议：

一、提供规划保障。

要科学修编新一轮土地利用总体规划。在新一轮土地利用总体规划修编的过程中，一是要因地制宜，突出镇域特点。具体到**镇，应当突出**沿江开发配套区的功能定位。二是要注重衔接。注意与城镇体系规划、镇村布局规划协调和衔接。在符合土地利用总体规划的基础上，合理编制村庄建设规划。三是加强引导。引导拟建项目在建设用地规划区中选址，确保项目用地符合土地利用总体规划。四是拓宽空间。对未列入土地地利用总体规划的项目用地，只要其选址未占用基本农田的，积极协调予以办理。在规划控制指标不突破的前提下，更加灵活地采取业务技术措施，拓宽工业用地的政策空间。

二、提供资源保障。

作为沿江开发的经济腹地，**充分发挥区域优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与沿江区域分工。作为农业大镇，一是要加强土地资源节约、集约利用，强化对基本农田的保护，有效落实各项保护措施，提高耕地质量和农业生产能力。二是开展以田、林、路、水、村为重点的综合整治，认真实施土地复垦开发整理项目，实行规范化管理，市场化运作，进一步提高耕地质量，逐步改善农村生产生活条件，发展壮大集体经济实力，提高粮食生产能力。三是充分利用二次调查成果，结合清理闲置土地、推进土地节约集约利用、清查临时用地、建设用地跟踪管理等进行调查摸底，形成翔实、准确、现势性较强的第一手土地利用基础数据，做到心中有底，为保护资源、强化土地管理、科学合理配置土地资源提供更加扎实可靠的技术支撑。

三、提供用地保障。

**作为沿江开发的配套区，吸引和承接沿江大企业、大项目配套产业。在打造汽车配件、船舶配件、机械化工基地的过程中，要审时度势，明确挖潜增量、提高用地门坎的思路，积极形成控增量、用存量的倒逼机制，做足“点供”“盘活”“置换”“挂钩”文章，破解用地难题，全力保障重点用地项目，优化产业结构和布局，促进土地利用方式和经济发展方式转变。对用地规模较大的项目，力促一次规划，按项目实施进度，分期供地；对资金雄厚、技术先进的进区企业，进行因势利导，鼓励增资扩股，尽量不扩大用地规模；对公建配套设施及基础设施，采取统一规划，集中配套建设；禁止规划控制区内农户自拆自建，实行农民公寓统建，集中安置。

四、提供资金保障。

**是革命老区，经济基础较为薄弱。国土部门要积极通过土地运作，以土地为媒，搭建融资平台，运用土地这根杠杆，全力撬动区域经济，使之实现跨越式发展。一是全力推进工业用地招拍挂。根据国家及省、市有关工业用地招标拍卖挂牌出让文件规定，结合园区建设的工业项目实际情况，及时商定拟上市挂牌工业用地的产业定位、投资规模和规划要点等，严格执行用地最低价标准，全力推动工业用地招拍挂工作。二是适度加大经营性土地上市力度。随着沿江开发步伐加快，**区域优势凸显，中心镇的集聚效益日益明显，经营性用地指标适度向沿江地区倾斜，加大经营性土地上市力度。三是有序推进农村建设用地流转。遵循依法、自愿、有偿的原则，在权属合法、界址清楚，符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，允许村庄、集镇、建制镇的农村集体建设用地依法转让、出租、作价入股和抵押（房地产开发项目除外），其土地收益主要留在所在镇、村优先用于农民集中居住区基础设施和公共事业的建设。

镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道

第三篇：如何推进城镇化建设

如何推进城镇化建设

我国的城镇化水平为46％，与工业化国家70％的城镇化水平还差20多个百分点。如何利用这个空间，是未来二三十年中国经济长期持续快速增长的动力所在。农村城镇介于乡村和大中城市之间，既有别于农村和大中城市，又具有农村和大中城市的某些特点。农村城镇化建设，是经济发展到一定阶段的必然产物，在经济社会发展过程中起到了承上启下的中间媒介作用，能够有效调节城乡二元结构，缩小城乡之间的差距，是解决我国“三农”问题和实现农村现代化的有效路径之一。在城镇化进程中，要实现农村城镇化的可持续发展，需要重视和解决好以下几个问题。

一、要树立“以农为本”的农村城镇化建设理念。“以农为本”是农村城镇化建设的基础和前提。农村城镇化建设，一切都要以有利于农业、农村、农民的发展为前提，才能更好地实现农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，农村产业结构不断优化，有效推动农业、农村、农民的现代化进程，逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、要对农村城镇化建设进行充分论证和科学规划。科学规划决定了农村城镇化的未来发展空间。调研论证、科学规划要根据当地资源、产业、区位、文化等现实状况和优势特色，充分发掘未来发展的潜在能力，才能正确定位城镇化的发展方向，明确城镇的功能定位。科学规划要有前瞻性，要具有对未来农村发展的可融性，同时又要考虑区域内的协调性。可融性就是要对未来发展的空间留有余地，区域协调性，就是要考虑一定半径之内区域的优势互补，实现区域的协调发展。可融性和协调性将决定今后城镇发展的水平、速度和质量，决定未来农村城镇化道路能走多远的问题。

三、要加大对农业农村基础设施的投入，夯实农村城镇化发展的基础。在我国工业化前期，经济社会的发展主要是农业贡献工业和城市，导致几十年来国家对农业农村投入严重不足。现在我国经济社会发展已经达到了工业反哺农业的阶段，加大对农业农村基础设施投入已经势在必行。近几年农业自然灾害的频发也为我们敲响了警钟，今年西南地区的大旱，再一次暴露了我们对农业基础设施的欠账所要付出的沉重代价。2004年至2010年，中共中央连续七年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位，并且今年中央一号文件已经明确提出要加大农业农村基础设施的投入，这既需要投入切实到位，也需要我们在建设中要结合当地现有的基础设施状况和未来的发展，对基础设施进行科学改造和完善，使投入产生最大的效益。

四、要有效解决农业人口就业和剩余劳动力转移，这是民生之本。农村人口受教育程度普遍偏低，造成现有劳动力素质不能很好满足城镇化对人才素质的要求，出现了“需求人才短缺与现有劳动力过剩”的现象。这就要在城镇化进程中，除了贯彻落实好已经实行的户籍制度改革外，还要不断创新体制机制，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，搭建就业平台；还要充分发挥本地的教育和科研优势，整合培训资源，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，使他们掌握一定的知识和技能，增强农民科学种田和就业创业能力。

五、要着力破解传统农业向现代农业转变的制约因素，提高农业在国内外市场的竞争力。土地分散经营是传统农业向现代农业发展的制约瓶颈，极大限制了现代农业科技的普遍推广和应用，增加了农业生产成本，降低了农产品在市场上的竞争优势；资金短缺是制约现代农业规模化生产的又一因素。国家要进一步加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，为农民提供相应的法律服务，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营；对于资金短缺问题，今年中央的一号文件已经提出提高农村金融服务质量和水平，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题，但也要积极鼓励民间资本进入农村市场，形成多元化融资渠道，解决资金短缺的问题。这样才能不断提高农业机械化作业水平，加大农业科技创新的投入，延长农业产业链条，打造品牌农业，实现农产品的高效益，实现传统农业向现代农业的快速转变。

六、要协调做好三产之间的发展，为城镇发展提供产业支撑。城镇的发展离不开产业支撑，但产业的发展要以资源消耗少、环境污染小、科技含量高、经济效益好为前提，发展低碳、节能、环保的绿色产业，绝不能为了追求经济效益而盲目发展。目前我国乡镇企业普遍存在规模小，科技含量不高，产品市场竞争力不强等特点，要对现有的乡镇企业进行积极引导，通过合并重组，鼓励科技创新等方式提高企业的升级改造，提高产品在市场的竞争力。有条件的地方，可以申请规划工业产业集中区，形成产业集聚群，同时也要制定相关政策，发展优质的服务业，创造好的发展环境，做到产业之间良性互动，协调发展。

七、要积极做好农村人口老龄化而出现的社会问题，切实提高农村的社会保障水平。农村家庭现在已经到了独生子女的时代，空巢老人现象将在城乡普遍存在，农村老龄化现象使农村养老问题亟待解决。健全和完善农村各项社会保障体系已经迫在眉睫，要解决和落实好城乡政策的衔接工作，保障城乡人员能够有保障的流动，不断提高医疗保障水平，扩大农村养老保险试点，借鉴国内外解决人口老龄化方面的成功经验，在农村城镇进行试点，尽早建立起科学完善的养老保障体系。

要想稳步推进城镇化和新农村建设，还需注意以下几点：

加快提高城镇的综合承载能力。通过科学规划、合理布局、完善功能、以大带小，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。全面加强城镇基础设施建设，提升城镇产业水平和经济实力，特别是要提高城镇对人口和就业的吸纳能力。要以大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，努力培育新的经济增长极。与此同时，要高度重视中小城市和小城镇在吸纳人口和就业、带动农村发展中的重要作用，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点，在国家投资、基础设施建设、产业布局等方面要优先倾斜。

大力发展县城和重点镇。县城和重点镇在县域经济发展中具有十分重要的地位，在吸纳人口和就业方面更是发挥着举足轻重的作用。加快县城和重点镇发展，不仅有利于推进我国经济的合理布局，促进区域之间的协调发展，还有利于农民就近就地向非农产业转移，减少

跨区域流动带来的种种问题。县城和重点镇发展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水资源等方面压力大的问题，又可以通过产业的集聚、基础设施的改善形成明显的优势。扎实推进社会主义新农村建设。要继续加大对农村基础设施建设投入，改善农村道路、用水、用电条件，启动实施新一轮的农村电网改造，扩大农村户用沼气规模，增加对沼气配套设施和服务体系建设的补贴，开展农村清洁工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。

推进城镇化和新农村建设都必须坚决保护好耕地。城镇化必然要占用一定的土地，但我们的国情决定了城镇建设必须走节约集约用地的道路。所以，不论是推进城镇化还是新农村建设，都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，都不能损害农民的土地权益。要保持土地利用规划、用地计划的科学性和严肃性，努力提高现有建设用地使用效率，防止盲目圈占土地。要坚持稳定和完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变。

农村城镇化建设是一个复杂系统的工程，在建设过程中会遇到这样或那样的许多困难和问题，但只要我们始终坚持以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，大胆创新，勇于实践，一定能够破解阻碍农村城镇化进程中的难题，实现农村经济又好又快发展。

第四篇：关于营口市推进城镇化建设问题的思考

关于营口市推进城镇化建设问题的思考

【摘 要】十八届五中全会提出：推进以人为核心的新型城镇化。推进城镇化建设是实现全面小康目标的必然要求，在“十三五”的开局之年，营口市“十三五”规划中提出：促进城乡协调发展，走新型城镇化道路。本文以营口市城镇化建设取得的成就出发，分析了营口市在推进城镇化建设中存在的挑战，并提出相应的建议，以促进营口市城镇化建设取得新成效。

【关键词】营口市；推进；城镇化建设；思考

目前，营口的城镇化率已经达到63.9%，高于全国城镇化率，但是在新常态下，如何更好的推进城镇化建设，是当前值得思考的问题。

一、营口市城镇化建设取得的成就

城镇化是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。近年来，营口市在推进城镇化建设中不断探索，采取多种有力措施推进城镇化建设。

1.规划先行

推进城镇化建设，必须坚持规划先行。规划是城镇化发展的前提和基础，只有紧密结合实际高水平、高标准地编好城镇规划，并一张蓝图绘到底，才能保证城镇化科学有序地推进。营口沿海和山区并存，发展基础差异较大，针对这一实际，采取了重点突破战略，请新加坡裕廊公司做了开发区总体规划，请上海交通大学做了沿海产业基地、营东新城规划，去年又由上海交通大学完成了全营口地区的总体规划，在全市形成了一带三轴的城镇空间布局，建立了以中心城市为核心、副中心城市为支撑点、重点乡镇为骨干、偏远乡镇为基础的布局合理、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。

2.产业支撑

推进城镇化，必须坚持以产业发展为支撑。没有产业支撑、项目带动就无法形成人流、物流、资金流的集聚，建起来的城镇也只会是一座“空城”。因此，始终坚持产业发展摆在城镇化的突出位置来抓，充分发挥区位优势，以八大重点产业园区为依托，把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加大招商引资力度，着力引进和培育大企业、大集团，提升产业规模和水平，形成“458”产业集群，使全市经济增幅连续6年位居辽宁省第一位，有力地推动了营口市城镇化、工业化和农业现代化统筹发展。

3.综合保障

推进城镇化，必须坚持以提高城镇综合承载能力为保障，城镇综合承载能力决定着城镇的规模和质量，坚持把“宜居”放在首位，努力提高交通、能源、供排水、防灾减灾等基础设施的运行保障能力。着力加强教育、文化、医疗、休闲等城镇功能设施的建设，深入开展文明城建设创建活动，提高城市管理科学化水平，城镇的承载力和吸引力不断增强。

4.以人为核心

推进城镇化建设的关键是人的城镇化，营口市积极探索户籍制度改革、农村土地产权制度和社会保障制度等改革，有序推进农村人口市民化，统筹解决其就业、教育、住房、养老、子女教育等问题，实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到城市居民的三维转换，让农民逐步融入城镇，让农业转移人口真正能在城镇安居乐业。

5.可持续发展

推进城镇化，必须坚持走集约智能绿色低碳的可持续发展道路。把生态文明理念融入城镇化全过程，有效实施“青山工程”、“蓝天工程”、“碧水工程”，推动城镇经济发展由粗放型向集约型转变，做到布局集中、用地集约。构建智能化城镇体系，促进互联网、物联网、云计算为核心的信息技术的普及应用，推进城镇化的可持续发展。

二、营口市城镇化建设面临的挑战

营口市的城镇化建设取得了一定的成就，但是在发展过程中仍然存在一些挑战，这些问题不解决，会阻碍营口城镇化的发展。

1.政府财力不足

营口市政府财力不足，而在城镇化建设中，要解决基础设施建设投入、社会事业发展、城镇功能提升等诸多问题，需要大量资金投入，只有靠负债搞建设，为此市县两级政府背负着沉重的债务负担。

2.公共服务投入不到位

由于财力不足，政府在推进城镇化的进程中首先只能以较高的标准建设好道路、供水、供电等市政基础设施，而需要同步配套建设到位的城镇教育、文化、医疗等公共服务设施，只能后期建设，又因为财力紧张导致建设的标准不高。同时，由于失地农民的再就业培训、城镇学校教育补贴、农村未参保的老人、低保人员、残疾人员的社会保障和社会管理只能由政府“埋单”，政府财力负担过重，对这些社会公共服务的投入，只能是保证基本需求的较低标准投入。

3.社会保障能力弱

一是随着城镇化的推进，城镇人口的不断增加，政府在社保上的投入逐年增多，养老保险资金缺口较大，2015年，营口市城乡社会养老保险总收入为35.25亿元（其中省级补助11.4亿元），支出39.22亿元，政府财政补贴4亿元；二是新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险不对等，投保比例和报销比例也不同步，需要加快农村与城镇医疗保险的对接；三是大多数农村居民由于其文化程度偏低、无在城镇就业的技能，就业压力大，需要政府加大培训力度。

4.解决土地问题困难

由于国家没有指定出台集体土地征收补偿的政策法规，农村土地征收补偿及土地利用缺乏政策依据。在城中村改造中，土地性质转换是目前面临的难点问题。土地流转的方向和方式缺乏政策指导，扩充用地比较困难。

5.不转户籍问题难以解决

由于担心城市就业、住房困难，子女上学和生活压力大，同时，不愿意放弃拥有农村土地的既得利益，部分农民长期在城市工作但不转户籍的现象较为普遍。

三、推进营口市城镇化建设的建议

目前，全国正掀起推进新型城镇化建设的高潮，根据营口市城镇化进程的实践，结合存在的问题，建议能够从国家层面出台一些政策措施，保障新型城镇化的顺利推进。

1.加快财税体制改革

（1）适当增加地方的税收分享比例

如：以增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、车辆购置税为基数，统一按照中央与地方7∶3的比例分享；或是仍以增值税、企业所得税、个人所得税作为共享税收，将地方分享比例各提高10个百分点。

（2）调整上划中央税收增量返还政策

建议改变原来的环比增量分成的方式，采取以某一上划中央消费两税为固定基数，以后增量部分按照中央与地方6∶4的比例定比分成。

2.调整金融政策导向

一是加快金融体制改革。制定金融支持城镇化发展的政策，切实把城镇化建设列入信贷政策和信贷资金支持的重点，加大对地方经济的支持力度；二是要求银行支持地方的新型城镇化建设。银行部门应增加贷款，延长还贷期限，适时调整贷款的结构，增加中长期贷款的比例，减少短期、临时性贷款，以避免城建资金周转困难；三是拓展城镇基础设施建设证券、直投和信托等多种融资方式。

3.推进建立失地农民“以土地换社保”的社会保障模式

一种是在政府实施土地征收补偿的同时，农民缴纳社会保障的各项费用；另一种是通过政府与用地企业协调，解决失地农民的社会保障和工作问题。

4.确定农村土地流转的方向

一是积极推进土地流转的“土地家庭经营+农民合作社+完善的农业社会化服务体系”模式；二是制定有关农村土地流转的法律、法规、政策；三是坚持土地集中流转，有利于促进农业的专业化、规模化及区域经济形成，促进城镇化与农业现代化协调发展。

5.制定关于集体土地及房屋的征收与补贴的政策法规

一是要明确补偿的范围和标准依据；二是要明确征收管理的办法；三是要明确农村集体资产征收补偿资金的用途。建议借鉴新加坡房屋和土地征收的方式，成立居民代表委员会，法定机构评估与委员会评估相结合，80%以上居民同意就可征收，征收严格按照法律进行，对干扰征收的人员依法判刑，只有这样才能彻底解决征收中的问题。

6.建立社保资金补偿与统筹机制

应当把各市的社保资金纳入中央和省的统筹保障范畴，实行定期定量补助和转移支付政策，以缓解地方财政压力。

参考文献：

[1]黄锟，楚瑞.新型城镇化的人本诉求和保障措施[J].经济研究参考.2015（22）

[2]王兰英，杨帆.创新驱动发展战略与中国的未来城镇化建设[J].中国人口.资源与环境.2014（09）

作者简介：

修芳菲（1982―），女，辽宁营口人，中共营口市委党校，讲师，研究方向：经济管理。

第五篇：关于推进新型城镇化建设的几点思考

关于推进新型城镇化建设的几点思考

城镇化建设是现代化的必由之路。推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推动城市、农村协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。推进新型城镇化具有重大的现实意义。结合我市实际，提出以下几点思考：

一、加强宏观管理，合理城镇化发展布局。

一是确定城镇化发展目标。就当前及今后一个时期而言，应抢抓“对接武汉、比学九江、建设鄂东特大城市”这个契机，把大冶湖生态新区建设作为推进新型城镇化的新战场和示范区，构建由“一个中心城区、一个副中心城区、若干个中心镇和新型农村社区”为基本框架的城镇发展体系。二是科学规划城镇化发展布局。编制城市规划和空间布局要多听群众想法、尊重专家意见，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态的合理布局，坚持社区建设、产业发展、土地利用、基础设施及公共服务“五规合一”的城市化战略格局。三是持续推进城镇化发展。培养一批专家型的城市管理人才，用科学的态度、先进的理念、专业的知识来管理城市。要一张蓝图干到底，一任接着一任干，要保持城市规划的连续性和严肃性，不能政府换一届、规划就换届。

二、坚持产业支撑，注入城镇化发展动力

新型城镇化发展要结合我市的比较优势，大力发展特色产业，以产业化支撑城镇化，以产业发展为农民提供更多的就业岗位，为农村城镇化发展注入活力，真正把新城镇建设成为吸纳农村劳动力的“蓄水池”、产品流通的“周转站”、产业发展的“集聚地”。既不能像俄罗斯“鬼城”那样脱离产业发展城镇，最后农民全部外出务工，农村空如“鬼城”；也不能像美国底特律汽车城那样过渡依赖汽车业发展，资源高度枯竭，大量人口外迁，最终导致城市申请破产。所以要把城镇化发展和招商引资、项目建设结合起来，要把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展现代服务业有机结合起来，实现产业发展与城镇建设的有机协调，增强新型城镇化的可持续能力。同时，新、老区域之间要优势互补、定期交流、错位发展，形成以交通为“脉”、以市场为“台”、功能和要件相互渗透与补充的产业化格局，促进产业发展的全面、协调、可持续性。

三、保持地方特色，打造城镇化发展名片

规划建设新的城镇体系，要做到聚散相宜、大小适度、错落有致、特色鲜明，避免千城一面、千镇一面。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，保持地方特色，探索独具地方特色的城镇化发展模式；要传承地方文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇；要因地制宜，着力培植区域内特色产业，通过特色产业的发展，形成“工业重镇”、“商贸大城”、“物流中心”或“旅游强城”，做到宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，打造独具地方特色的城镇名片。例如外地一些发达地区的新型城镇化建设就特别注意突出城镇化建设的特色功能，积极组织各具特色的小城镇建设和“百镇千村”示范工程，做特做新中心镇，做好做强中心村，其房屋尽量保留原始风貌，百年不改造。

四、注重生态环保，提高城镇化发展水平

推进城镇化建设，必须把生态优先理念融入规划建设全过程，坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展、尽可能减少城镇化发展对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源，并对各种不可再生的自然资源进行有效保护。城镇化发展决不能以牺牲环境为代价，像阳新大王镇“砷中毒”事件那样片面追求城镇的快速发展，致使水、土和空气污染，最终只是得不偿失。而开发区在招商引资、项目建设等各项工作中，都高度重视环境保护，积极推广节能环保材料，现已成为我市的高新技术产业园区、太阳能资源高效利用示范基地等。在促进城乡一体化发展中，还要注意保留存在原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房、尽可能在原有村转形态上改善居民生活条件。让城市融入大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，不断提高城镇化发展水平。

五、建立长效机制，服务城镇化发展管理 新型城镇化的核心是人，必须切实解决农民如何融入城市的问题，必须把农民的意愿和利益放在首要位置。在推进新型城镇化建设中，要建立以就业为支撑，有服务来保障的长效管理机制，切实解决农民的就业、住房、福利、保障等问题，促进农民变居民、农村变城镇，使农民顺利融入城市，真正过上城市生活。按照“统一规划、政府让利、减免费用、群众自愿、和谐拆迁”的原则，加快农村、城中村、城乡结合部和工业园区周边改造进程，建设社区化新居，让农民“搬得进、住得起、稳得住”。加快推进户籍制度改革，完善农民医疗、社保、教育等福利保障体系，让进城农民与城市居民一样，共享改革带来的阳光雨露，实现新市民、老市民在公共管理、社会服务等方面的平等待遇。解决农民就业、住房、保障等后顾之忧，让农民安居乐业。