加快推进珙县城镇化进程的思考

第一篇：加快推进珙县城镇化进程的思考

加快推进珙县城镇化进程的思考

珙县政府副县长王正元

加快城镇化进程，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的根本途径。当前，我县正处于经济社会发展和城镇化进程加快发展的战略机遇期、黄金发展期。在新形势下，抢抓发展机遇，突破制约因素，明确发展思路，对加快推进我县城镇化进程，具有十分重大的意义。

一、珙县城镇化发展现状及存在问题

（一）城镇化进程不断加快，但仍低于全国平均水平。2010年，我县城镇化实现程度为41%，比2005年的33.2%提高7.8个百分点，年均提高1.56个百分点，比2009年的39.1%提高1.9个百分点，说明了我县城镇化进程在不断加快。但是与全国平均水平相比，还低了5.6个百分点，与发达地区相比，差距更为明显，总体处于中级发展阶段。

（二）城镇化区域差异较大，并有进一步扩大的趋势。全县各乡镇城镇化发展不平衡。从全县来看，城镇化水平总体上呈现“主轴”城镇化较高，“两翼”城镇化较低，宜威公路沿线乡镇发展迅速，其余乡镇相对滞后的局面，从近年统计的数据对比来看，区域差异有继续扩大的趋势。

（三）基础设施建设落后，城市功能得不到充分发挥。近年来，我县城市建设发展很快，基础设施状况也得到明显好转，但和发达地区相比，依然存在很大差距。如教育设施、环境状况及防灾减灾等都不能适应未来经济发展和城镇化的要求。从目前看，就已经出现了城镇道路拥挤，水、电、气供应不足等现象，这些都将会影响和制约我县城镇化的发展。

二、珙县城镇化进程的制约因素

（一）思想制约。在实际工作中，对城镇化和城镇建设的重要意义认识不深，没有正确把握城镇化与经济发展的关系，创新意识欠缺，发展紧迫感不强。有的乡镇在经营城镇拓宽资金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，资金瓶颈尚未完全突破。引导农民进城镇创业的方法、措施不多，力度不大。部分乡镇仍然存在用钱靠财政、建设靠政府的思想意识。

（二）规划制约。大多数乡镇规划滞后，无法满足建设的需要，且现有的规划缺乏科学性、前瞻性和连续性。规划的滞后导致建设的无序进行，区域功能繁杂，个别乡镇的部分街道还没有配套相应的排水、排污、路灯等设施，存在一定程度的脏乱差现象。

（三）地域制约。在地域空间的分布上，乡镇分布不均衡，在城镇化发展目标上缺乏明确的区域分工，城市主导功能定位不清，产业结构趋同，在发展中缺乏协调和沟通，在资源配置、配套设施建设等方面造成重复和浪费，难以集中有限的财力加快城镇发展，又相互削弱辐射能力。一些乡镇，由于历史的行政区划等原因，管理范围过大，造成管理多层次、多环节、低效率的矛盾较为突出，一定程度上制约了城镇生产和生活方式对农村的渗透，也制约了本来就不强的城镇辐射功能的发挥。

（四）政策制约。阻碍城镇化的各种政策性障碍没有彻底消除，城镇建设的优惠政策难以落到实处，支持城镇建设的政策措施严重滞后。国家实行严格的土地政策使我县城镇建设缺乏空间，招商引资、发展工业项目等因土地问题常常被搁浅。农村土地流转制度、社会保障制度、户籍制度等尚未完善，一定程度上阻碍了我县城乡统筹发展和城镇化进程。

三、加快推进珙县城镇化进程的对策建议

加快推进城镇化进程，是保持珙县经济平稳较快发展的持久动力。我县应以科学发展观为指导，加强产业支撑、科学合理规划、优化城镇体系、完善城镇功

能、做好政策保障，推动城镇现代化和集群化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、社会和谐、集约高效、城乡一体的新型城镇化道路。

（一）加强领导，形成强大工作合力。要进一步提高对加快城镇化进程重要意义的认识，审时度势，抢抓机遇，以发展的理念、创新的精神、只争朝夕的热情，加快城镇化进程。一是加强领导，整合力量，进一步理顺城镇化建设管理体制，充实和完善城镇化建设管理机构。二是建立健全城镇化建设目标管理责任制。结合我县实际，建立切实可行的城镇化建设和新农村建设目标管理体系，为城镇化建设营造一个宽松的发展环境。三是加大对城镇发展的人才支持和技术指导，重视和帮助引进城镇化建设的急需人才，创造条件稳定和留住现有人才。

（二）产业支撑，提高城镇经济实力。产业是支撑小城镇发展的基础。产业发展是特色城镇建设保持强大动力和活力的关键所在，如果没有产业发展作支撑，就是“无源之水”，就是空壳城镇。一是大力发展园区经济。要继续加大招商引资力度，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，以优惠条件引导推动产业关联度高的工业企业向工业园区集聚，形成集约化生产、规模化经营、簇群化发展的新型工业格局，不断增强工业园区的辐射带动能力。二是培育具有区域特色优势的主导产业。根据各乡镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业建设，培育和发展区域经济品牌。比如孝儿镇和底洞镇，要着力发展工业和商贸产业，建设成为工业发达、商贸活跃、功能完善、辐射力强的经济强镇；上罗镇和洛表镇，要以旅游和商贸为依托，发展生态农业和旅游配套产业，建设成为环境优美、山川秀丽的生态重镇。三是充分发挥现有优势，集中做大能源、建材、化工、林业、特色农产品加工等五大优势特色产业，推进产业集聚和布局优化。要着眼于未来产业竞争的需要，积极培育发展资源消耗低、带动系数大、综合效益好的战略性新兴产业。集中扶持发展具有地域特色和比较优势、对财政增收和农民增收带动效应大、对长远发展有重要支撑

作用的产业项目，大力发展乡镇企业、民营经济，培育新的经济增长极。四是着力发展城镇服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展金融、房地产、社区服务等为代表的新兴服务业，大力发展以物流和矿产服务为代表的生产性服务业、以商贸为代表的民生性服务业，改造提升以仓储、邮电通信等为代表的传统服务业。不断壮大城镇的经济实力，增强城镇集聚效应和辐射功能，以产业的发展带动城镇的建设上档次、上水平。

（三）科学规划，构建合理城镇体系。规划是城镇化建设的前提，是指导城镇化建设与发展的根本依据，推进城镇化进程必须坚持规划先行。一是转变规划理念。要从注重拓展地域空间的传统观念中解放出来，树立区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等化的规划理念，优化资源配置，注重发挥优势和突出特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素关系，做到有机衔接和协调。二是优化空间布局。按照优化城乡生产力和人口布局的要求，统筹规划城乡功能布局、基础设施和生态环境建设，形成城乡一体、以城带乡、以镇带村的城镇化体系。三是加快重点城镇发展。要充分发挥巡场、珙泉组团的枢纽作用，强化中心功能，以商贸流通、金融、文体旅游、房地产业为重点，努力构建宜宾二级中心城镇。四是加快“特色城镇化”建设。要按照“城乡一体、共同发展”的思路，依托各乡镇不同的区位优势、资源状况和产业优势，因地制宜地发展一批工矿型、商贸服务型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各有侧重的特色小城镇。

（四）夯实基础，提升综合承载能力。推进城镇化，要加大基础设施和公共设施建设力度，加强城镇管理，不断提升城镇综合承载能力。一是坚持以人为本，加强城镇管理。要创新管理模式，加快政府职能转变，加强城镇社会综合治理，尤其要搞好城乡结合部的管理，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。重视城镇综合防灾，不断完善城镇防灾、防洪、抗震、消防等公共安

全设施，建立健全各类预警、预报机制，提高应对突发事件和抵御风险的能力。二是完善基础设施，增强城镇服务功能。要在科学规划、统筹考虑的基础上，加强城镇的交通、水电、通讯、燃气等基础设施建设，逐步完善教育、医疗卫生、文化娱乐、体育等公共服务设施。加快污水处理、垃圾处理等生态保护工程建设，提高污水和生活垃圾集中处理率。做好房地产开发、旧城改造，大力度推进城镇化工作，壮大城镇规模与品位。

（五）政策保障，增强城镇发展活力。一是深化土地使用与管理制度改革。建立有利于城镇发展的土地置换和调整机制，创新土地使用和流转方式，通过土地流转，一方面可以把土地集中起来进行规模经营，避免土地浪费，提高农业劳动生产率；另一方面，也可以让农民工脱离土地。二是创新城建投融资体制和政府投资项目管理方式。充分发挥政府资金的导向作用，放开城建基础设施建设的准入限制，积极推进投融资主体多元化，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化的城建投资体制和城市建设新格局。三是深化户籍制度改革。逐步探索建立城乡统一的户口登记管理制度，放宽落户条件，加快配套政策跟进，加快城镇居民转移步伐。四是建立健全社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，逐步健全和完善社会保险、养老保险、医疗保障等多层次的社会保障体系。

（六）城乡统筹，扎实推进新农村建设。加快城镇化进程，必须处理好城镇建设和新农村建设的关系，坚持城乡统筹发展，实现城镇化与新农村建设“两轮驱动”、良性互动，促进公共资源在城乡之间合理配置、推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，着力构建新型的城乡关系。要扎实推进新农村建设，逐步提高基础设施和公共服务设施水平，逐步实现公共服务均等化，不断改善村容村貌。

第二篇：推进城乡建设加快城镇化进程工作总结

今年以来，坡头镇在市委、市政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全市城镇化工作会议精神，以打造休闲、宜居、旅游、生态的中心城区为目标，以招商引资为动力，高度重视，积极行动，强力推进城镇化建设步伐，镇区面貌日益更新。

一、大河名苑项目

大河名苑项目是中国石化洛阳分公司在我镇投资建设生活小区的一项重要工程，也被我市列为2011年“双十”攻坚项目行动之一。该项目位于坡头村南部，东与洛阳吉利区东寨村交界，南临西霞院水库，总投资10亿元。项目总占地379.153亩，涉及拆迁户221户。目前，该项目已全面进入动迁和新增土地附属物赔付阶段，所有红线范围内的动迁户已签订动迁协议139户，完成拆迁房屋90余户；新增192亩土地上的养殖小区已拆迁完毕13户，坟墓、树木等附属物已全部赔付到位。

二、恋水花园项目

恋水花园位于留庄村南，南临西霞湖水库，由洛阳安厦置业有限公司投资兴建，总投资1.5亿元，总建筑面积11万㎡，规划建设多层及高层楼房23栋，容积率 1.41，建筑密度24.02%，绿化率40.15%，可容纳住户800余户，项目的投入也必将拉动坡头三产乃至全镇的经济发展。目前，项目已完成投资 9000余万元，高标准建设滨湖二层窑洞宾馆40余孔，18幢多层住宅楼7层主体工程已全面完成。

三、霞光半岛（花水湾）、泰山滨湖度假村、西霞湖水上旅游开发项目

根据全市“十二五”规划要求，坡头镇被列为济源城市附中心区（中心城市拓展区），坡头镇西霞湖—小浪底区域的规划开发建设将按照国际招标形式进行，因上述三个项目的开发建设应服从于“十二五”规划要求，目前三个项目还在进行前期相关筹备。

加快推进城镇化建设是新形势下全市乃至全省的重要战略决策，建设中心城区也是考验一个地方经济实力和发展水平的集中展现。下一步，坡头镇也将紧紧围绕全市重心工作，树立大局观，严密组织、强化责任、创新方法、攻坚克难，扎实落实每一项工作任务，加快城镇化建设步伐，全面提升镇区形象。

第三篇：推进城乡建设加快城镇化进程工作总结

今年以来，坡头镇在市委、市政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全市城镇化工作会议精神，以打造休闲、宜居、旅游、生态的中心城区为目标，以招商引资为动力，高度重视，积极行动，强力推进城镇化建设步伐，镇区面貌日益更新。

一、大河名苑项目

二、恋水花园项目

三、霞光半岛（花水湾）、泰山滨湖度假村、西霞湖水上旅游开发项目

根据全市“十二五”规划要求，坡头镇被列为济源城市附中心区（中心城市拓展区），坡头镇西霞湖—小浪底区域的规划开发建设将按照国际招标形式进行，因上述三个项目的开发建设应服从于“十二五”规划要求，目前三个项目还在进行前期相关筹备。

加快推进城镇化建设是新形势下全市乃至全省的重要战略决策，建设中心城区也是考验一个地方经济实力和发展水平的集中展现。下一步，坡头镇也将紧紧围绕全市重心工作，树立大局观，严密组织、强化责任、创新方法、攻坚克难，扎实落实每一项工作任务，加快城镇化建设步伐，全面提升镇区形象。

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第四篇：加快赤壁市城镇化进程的思考

加快赤壁市城镇化进程的思考

目前，我国正处在工业化、城镇化加速发展时期。为了进一步加快城镇化进程，去年10月，赤壁市召开了统筹城乡发展、加快城镇化建设动员大会。会议要求要深入贯彻落实科学发展观，走一条城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路，以此带动赤壁经济社会又好又快发展的道路。

坚持城镇化健康、协调、有序发展的方向不动摇。在加快推进城镇化的进程中，要正确处理好城镇化和城市化的关系，既要抓好城市建设，也要抓好集镇建设，做到统筹兼顾；要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与资源、环境相协调发展，合理、节约和集约利用土地、森林、水等自然资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展的城镇化道路。要发挥市场在城镇化进程中的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇聚集，发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、指导和规范作用。实事求是，推进各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇的综合承载力，发挥各级各类城镇在一定区域范围内的职能作用。根据经济发展水平、区位特点、资源和环境基础确定发展目标，因地制宜地制定城镇化战略和政策措施。

努力抓好城镇化发展的产业基础。产业的发展和聚集是城镇化的动力所在。城镇有了产业作基础，才能吸引农民，使他们有事做，留得住。因此，要把发展和集聚产业作为城镇化的重中之重来抓。要把城镇化与农业产业化、工业化、信息化和城镇经济的全面发展融为一体。城镇化的本质在于人口、生产要素和产业的有效集聚。我市城镇化的发展重点应从以产业的发展带动城市建设，以城镇功能的完善促进产业的集聚，通过构筑城镇化的产业基础，强化城镇化推进的原动力。进一步加快工业化进程，走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。大力推进产业结构优化升级，加快建立产业基地，培育大企业集团；大力培育和发展第三产业，为赤壁市城镇化发展积聚动力资源。目前，赤壁市第三产业滞后，比重偏小。因此，必须努力提高第三产业在国民经济中的比重，不断优化内部结构，大力发展服务业，扩大消费，促进经济结构调整；不断开拓旅游市场，促进旅游消费，发展新兴服务业，开发消费领域。

城镇化建设要突出重点形成特色。要突出以赤壁市区为中心城市建设，增强中心城市的辐射功能。在加快城镇化发展的进程中，要把有限人、财、物等资源向中心城市集中。突出特色就是不能“千城一面”，城市产业不能完全雷同，要有分工，要有自己的特色。从某种意义上说，城市的特色就是城市的生命力、吸引力和辐射力所在。因此，在产业布局上要注意产业发展特色，突出比较优势。蒲圻、赤马港、陆水湖办事处、官塘驿、赵李桥、车埠等工业资源比较丰富的地方，要突出工业产业建设，大力发展支柱产业。历史文化古镇赤壁、沧湖等地工业资源少，但文化底蕴深厚，旅游资源丰富，应大力发展旅游产业，形成自己的优势产业，改变发展滞后的局面。产业发展要劳动力密集型和技术密集型并举，特别要注意大力发展高新技术产业，按照国家产业政策逐步淘汰落后产能。

建立有利于城镇化发展的新体制。要放开城镇户籍限制，鼓励外来务工人员安家落户，并让他们享有同等的政治、经济、社会等权益，成为名符其实的市民；对于户口转为市民的允许暂时保留承包土地、宅基地、农房收益权和使用权，允许在一定的时期内选择城市社保或农村社保，为进城落户解除后顾之忧。在城镇化进程中要敢于打破体制性的障碍，首先是加快户籍制度改革，打破城乡二元结构，推动农村劳动力向城镇转移。现行的户籍管理制度是城乡二元户口管理体制，这种户籍管理制度越来越不适应国民经济和社会发展的要求，特

别是不适应加速发展城镇化的要求，必须大力改革，建立以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按居住地划分城乡人口，按职业确定身份的城乡统一户口登记的管理制度。其次，深化征地制度改革，实现合理使用土地。对于人多地少的赤壁市来说，怎样达到既能满足经济社会和城镇化发展的需要，又能节约用地的目的，为城镇化的发展创造良好的土地使用条件和环境，需要认真研究，要在土地产权界定、规划、资源配置和利用方式、流转等方面进行制度改革和创新。规范土地市场，规范征地和土地交易行为。加大城镇保障性住房建设，努力把商品房价格控制在合理的水平之上，使居者有其屋，群众能安居乐业。

第五篇：加快农区城镇化进程的思考

加快农区城镇化进程的思考

驻马店市住房和城乡建设局局长张道军

编者按：

以城镇化引领工业化、推进农业产业化，这是我市近年来发展经济的着力点，在全省大力推进城镇化、建设中原经济区的今天，推进我市城镇化建设进程有着极其重要的意义。作为我市引领、实施城市建设重要使命的职能部门——市住房和城乡建设局主要负责同志张道军，在解决城镇化建设领域的问题方面是比较有发言权的。在长期的工作实践中，他本人孜孜不倦地对城镇化进行了深入研究和思考，形成了自己的研究成果。我们编发此稿，以期对广大城市建设者有所启迪。

城镇化是经济社会发展的必然要求，是由农业社会向工业社会转变的必然趋势，也是加快现代化进程的必然选择。驻马店作为传统的农业大市，要对接中原经济区战略规划，在新一轮经济发展中抢抓机遇、寻求突破，必须以经济发展方式转变为主线，借鉴先进地区的经验，坚持统筹城乡发展的理念，强力推进城镇化进程，引导人口和生产要素向城镇聚集，实现全面建设小康社会目标。

一、加快农区城镇化进程的重大意义

所谓城镇化，是指一个区域社会人口和非农业生产要素由农村逐步向城镇转移，二、三产业逐步向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的过程。农区经济欠发达的主要原因，是工业化和农业产业化水平低，尤其是城镇化发展滞后，对农村经济的拉动作用不强。加快城镇化进程，是实现现代化不可逾越的历史阶段，也是解决目前农区经济社会发展诸多矛盾的关键所在。

城镇化是经济社会发展的必然趋势。城镇化水平的高低，是衡量一个区域现代化水平和文明程度的重要标志。随着经济全球化、信息化和知识化的发展，城镇化对经济命脉的主导作用越来越大。我国的京津唐、长三角、珠三角三大城市密集区，人口仅占全国的9.29％，生产总值却占全国的31％，吸引外商投资占全国的64.67％，其主要原因是这些地区城镇化水平高，对产业的吸纳集聚能力强，形成了强大的产业支撑。所以，加快城镇化进程，是农区向工业化、农业现代化迈进的必由之路。

城镇化是推动科学发展观的客观要求。贯彻落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展，一个十分重要的方面，就是要加快城镇化进程，认真落实“五个统筹”。经济欠发达的农区，要加快经济发展方式转变、实现科学发展，必然通过加大城镇投入、完善城镇功能，引导人口向城镇集中，培育壮大二、三产业，吸纳各生产要素向城镇集聚，有效促进农业人口转移就业，消除城乡二元结构。同时，在城镇化水平不断提高、地方经济实力持续壮大的情况下，增强工业对农业的反哺能力和城镇对农村的辐射带动能力，促进新农村建设，形成城乡协调互动、共同发展的良好格局。

城镇化是改变农区面貌的迫切要求。城镇化是一个国家和地区由贫穷落后走向文明富裕的必然阶段，也是欠发达地区缩小与先进地区差距的必然选择。近几年来，驻马店坚持以城镇化引领工业化、推进农业产业化，着眼建设宜居环境、打造豫南区域性中心城市，加强基础设施建设，完善公共服务设施，改善城镇面貌，努力加速城镇化发展，成功创建了中国优秀旅游城市、省级文明城市、省级园林城市和省级卫生城市，提升了城市品位，扩大了城市的知名度和美誉度。实践和经验告诉我们，改善农区面貌，必须以加快城镇化为着力点，全面加快城市现代化进程。

二、驻马店推动城镇化快速发展的自身优势

城镇化是协调推进“三化”进程的根本途径。驻马店2000年撤地设市以来，坚持把城镇化作为推动经济社会发展的重要载体，强力推进，以中心城区为重点的城镇建设取得了显著成效。2010年底，全市城镇化率31%以上，比2000年前提高近20个百分点；市中心城区建成区面积达60平方公里、人口50万，分别是2000年的2.4倍、2.1倍。先后被评为跨国公司眼中最具投资潜力的20个中国城市之

一、全国提升竞争力最佳案例城市和中国金融生态示范城市。连续13年成功承办了全国“农洽会”，与100多个国家和地区建立了经贸往来，泰国正大、香港华润、中国通用、中国国电等一批国内外知名企业相继落户，取得了良好的经济效益和社会效益。经济社会的发展和环境的逐步改善，为城镇化发展积蓄了巨大的潜力和优势。

观念引领优势。近年来，市委、市政府牢固树立经营城市的理念，把城镇视为财富，当做资本来运营，用现代化的、市场化的观念看待城镇建设，把市场经济中的运营意识、经营意识、经营主体、经营方式引入城镇规划、建设和城镇经济发展的各个领域。在规划方面，树立“规划也可以创造财富”的思想，注重城市规划的经济性；在建设方面，以市场经济的方法运作和筹集资金，努力实现“有多少钱办多少事”向“有多少事筹多少钱”的转变；在城镇经济发展方面，着力加快城镇经济结构调整和产业升级，培育壮大城镇经济实力，以较小的投入获得较大的成效。城市发展理念的更新，为城镇化快速推进提供了广阔空间。

政策带动优势。中央经济工作会议提出：消化和吸纳农村转移人口，放宽中小城市和城镇户籍限制，加快城乡一体化进程。我省实现全面建设中原经济区战略，统筹推进城镇化与新农村建设、构建五级城乡体系、走新型城镇化道路等，相继制定出台一系列政策措施，都为我市积极争取上级资金、项目支持，广开筹资渠道，增加城市建设投资，推进“三区两县一体化”发展，加快城镇建设步伐提供了强大的保障。

区位产业吸引优势。驻马店地处南北方、东西部的结合地带，承东启西、贯通南北，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美称，东部是广阔的平原，西部是秀美的山川，兼南北气候之长，京广铁路纵贯全境，国道、省道、县乡道纵横交错，高速公路连接各县，独特的区位和便捷的交通，使驻马店日益成为有识之士投资兴业的理想宝地。特别是经过多年的持续快速发展，初步形成了以医药、化工、建材、食品、轻纺、机械、能源为支柱的地方工业体系，都为更好吸纳相关产业、集聚人口、加快城镇化发展奠定了良好基础。

资源支撑优势。驻马店市具有丰富的自然资源，常年粮食产量600多万吨，占我省的1/8；油料80万吨，居我省第一位；年出栏生猪、牛、羊分别居我省一、二、四位；平舆、泌阳、正阳分别是全国芝麻、香菇、花生生产第一大县；矿产资源30多种，煤、铁、石油、金红

石等矿产资源储量丰富；地面水资源储量63亿立方，占全省的1/7；土地储备资源充足，价格合理，能满足重点项目建设用地需要；旅游资源丰富，有《西游记》外景拍摄地嵖岈山、“中原漓江”薄山湖、亚洲最大的平原人工湖宿鸭湖和亚洲最大的佛教寺院南海禅寺等，这些资源优势，必将成为推动二、三产业发展，带动城镇化发展的巨大潜力。

劳动力助推优势。驻马店有860多万人口，常年富余劳动力290万人，且劳动力成本较低。特别是近年来，全市大力发展职业教育，不断加大劳动力培训就业转移力度，形成了一大批文化素质高、各类技能娴熟的劳动力转移就业大军，这部分人员在长期外出务工过程中已经适应城市生活，对城市具有强烈的向往意识，其中经济条件好的人员已经在城市购房并安排子女在城市入学，他们不仅是城市工业发展的劳动大军、服务业发展的主力军，也已成为城镇化发展新的助推力量。

三、驻马店城镇化发展的基本构想

驻马店经济总量小、人口多、基础差、底子薄的基本市情，特别是城镇化水平低、社会事业欠账较多、公共服务水平不高的现状，充分说明我市城镇化发展的任务依然艰巨。为此，必须坚持以科学发展观为统领，强力实施中心城区带动战略，不断加大资金投入，完善城市功能，提升城市形象，破除旧的制约城镇化发展的体制机制，加快推进“三区两县一体化”，统筹抓好县城、历史名镇、重点村镇、新型农村社区建设，积极构建市中心城区、县城区、乡镇区三级城镇网络，形成统筹城乡、区域协调发展的良好格局。

在三级城镇网络建设中，以市中心城区（即市政府所在地）为中心平台，以县政府所在地城镇为中坚平台，以乡镇政府所在城镇、历史名镇、重点村镇为终端平台，着力扩大城市规模、完善城市功能、提高城市品位，努力把中心平台全方位打造成政治、经济、文化和商住中心，充分发挥对二、三级平台的示范带动作用；积极完善县城和中心城镇基础设施，大力发展特色产业，进一步壮大县域经济，形成产业支撑和区域优势，把中坚平台、终端平台打造成农村人口向城镇转移就业的主要载体，为农村人口向城镇转移就业打下坚实的基础，提供广阔的空间，确保农村人口进得来、留得住。在此基础上，以三级平台为网格点，发挥其辐射带动作用，全面向网格内的农区进行城镇化辐射，逐步形成网格状的城镇发展体系，力争到2020年，三级平台实现常住人口分别在200万、20万和5万以上的发展目标。

四、加快推进农区城镇化的着力点

传统农区城镇化建设要以科学发展观为统领，牢固树立统筹城乡发展的理念，按照中心城市、县城、小城镇“三位一体”、整体推进的工作思路，加快城乡产业布局、基础设施、市场体系、生态环境一体化建设，不断提高城镇的综合承载能力，促进城乡互动、良性发展。

一是加快构建区域城镇化发展体系。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的要求，坚持以中心城区为龙头、以县城为重点、以小城镇为依托，努力构建分工有序、功能完善、布局合理、结构协调的城镇体系，最大限度发挥各类城镇对经济社会发展的带动作用。规划既要立足本地实际、准确定位功能布局，又要具有前瞻性、创新性，着眼长远发展，超前规划，一张蓝图绘到底，一个思路谋发展，一心一意搞建设。

二是努力完善城镇服务功能。基础设施建设是城镇化发展的坚实基础，也是拉大城市框架、完善服务功能、提高城镇综合发展能力的重要内容。要以完善城镇基础设施和公共服务设施建设为重点，切实加强城镇道路、排水、电力、电信、供热、环境卫生、园林绿化等基础设施建设，不断完善城市商业、卫生、教育等公共服务设施，建设方便、舒适、安全、优美的城市人居环境，提高服务档次，完善服务功能，促进城镇化发展。

三是不断强化产业支撑。城镇经济是城镇化发展支撑。我市城镇化水平低，一个重要原因就在于二、三产业不发达，产业聚集度低，吸纳外来人员的能力差。加快城镇化发展，必须把大力发展城镇经济、强化产业支撑作为重点，因地制宜，多策并举，努力构建以工业为主导、多元支撑的产业格局，使城镇化、工业化和农业现代化相互促进，相得益彰。

四是全面提升城镇管理水平。城镇管理水平的高低，关系着一个城镇的品位和对外形象。管理水平高，就意味着这个城镇环境优美，对外吸引力就大。要结合各自实际，深入开展各类城市创建活动，建立健全城市管理的长效机制，加大城区环境综合整治力度，加强城市绿化、美化、亮化、净化建设，以城镇文明程度的提高和人居环境的改善，加快推进城镇化进程。

五是着力消除城镇化发展的体制障碍。体制不顺，机制不活，各项配套措施不到位，是当前影响城镇化发展的一个重大问题。必须进一步深化改革，推进体制机制创新，重点是要继续深化户籍制度改革，不断扩大社会保障覆盖面，逐步建立起适应城镇化发展要求的住房、医疗、劳动就业、教育和社会保障制度，提升城市的吸纳聚集能力，促进城镇化水平的不断提高。

六是不断增强城镇发展的活力。扩大开放是城镇化发展的推进器。事实证明，哪个城市的开放度高、招商引资做得好，哪里的经济发展就快、城镇化进程步伐就大。要加快城镇化发展，必须抓住当前国内产业加快向内地转移的机遇，充分发挥自身区位、产业和环境等优势，坚持实施对外开放，以招商引资和项目建设的突破，推动城镇化的快速发展。

目前，我市的城镇化正处于快速发展阶段，需要解决的困难和面临的机遇都很多，我们必须坚持以科学发展观为指导，把加快城镇化发展作为经济结构调整的重要抓手，立足市情，发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，努力走出一条适合自身实际的城镇化发展道路，推动“三化”协调发展。