河北省人民政府关于加快推进城镇化进程的若干意见

第一篇：河北省人民政府关于加快推进城镇化进程的若干意见

河北省人民政府关于加快推进城镇化进程的若干意见

新华网河北频道(2008-11-11 09:52:05)稿件来源： 涿州市委宣传部

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为深入实施城镇化战略，努力实现建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，针对我省城镇化存在的突出矛盾和问题，现就加快推进城镇化进程提出若干意见。

一、基本要求和主要目标

（一）基本要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城镇化与工业化、信息化、市场化、国际化相结合，紧紧围绕建设 沿海经济社会发展强省的奋斗目标，以加快产业集聚为基础，以增强城市综合承载能力为重点，以开展城镇面貌三年大变样活动为抓手，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，做大做强两大省域中心城市，加快发展壮大其他中心城市，积极发展中小城市和中心镇，形成辐射作用强的城市群，培育新 的增长极，促进大中小城市和小城镇协调发展，走具有河北特色的城镇化道路。

（二）主要目标。到2010年，全省城镇化率达到45%。每年转移农村富余劳动力51万人，产业集聚带动人口集聚的能力明显提高；城市主要设施水平指标进 入全国先进行列，综合承载能力明显增强；规划建设管理水平全面提升，城镇面貌每年一大步，三年大变样；3座百万人口以上特大城市的活力、竞争力明显增强，城区人口50万到100万的大城市达到7座，城区人口20万到50万的中等城市达到11座，小城市和小城镇发展质量明显提升，形成城市群快速发展态势，初 步构建起支撑建设沿海经济社会发展强省的城镇体系。

二、优化城镇空间布局

（三）加快培育和发展城市群。发挥中心城市辐射带动作用，强化市域城镇与中心城市的交通联系，继续发展壮大山前传统城市发展带。以港口发展带动产业发展，加快建设曹妃甸新区和沧州渤海新区，形成与周边沿海地区相互贯通的沿海城市连绵带。张、承地区采取据点式布局结构，重点发展中心城市和县城，建设好北部生 态保护带。统筹沿海与内陆地区城镇发展，密切东西向交通联系，加快公路、铁路、港口、机场等区域性基础设施网络建设，构建城际快速客运系统和高效货运系 统。以石家庄、唐山为依托，推动冀中南城市群和冀东城市群加快发展，提升在京津冀地区的地位。

（四）做大做强两大省域中心城市。石家庄、唐山要继续发挥领跑作用，不断壮大规模，增强实力。石家庄突出省会特点，瞄准先进省会城市，以更高的标准改善交 通条件，提升环境质量，提高文化品位，推进产业结构向高端发展，增强对全省的综合服务功能和对冀中南地区的辐射带动能力。唐山要确立“双核”城市空间格 局，以曹妃甸工业区和曹妃甸生态新城为重点，按照科学发展示范区的要求，高标准建设曹妃甸新区，提升城市核心竞争力，带动冀东地区全面快速发展。

（五）推动大中小城市和小城镇协调发展。加快邯郸、保定、张家口、秦皇岛、沧州、邢台、廊坊、承德、衡水的城市发展，着力提高中心城市的辐射带动能力，推 动以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的都市区发展。支持迁安、任丘、三河、定州、涿州、黄骅、武安、辛集、遵化、霸州10个城市，率先发展成为 产业人口集聚能力强、综合承载能力提升快的高标准中等城市。高碑店、清河、宁晋、宽城、怀来、冀州、昌黎等也要加快发展步伐，尽快进入中等城市行列。其他 县级市和发展潜力大的县城、中心镇，要建设成为高标准的小城市。在人口较少和经济实力较弱的县，重点发展县城。扶持一批基础条件好的中心镇提升发展质量。统筹城乡发展，推动城市产业、基础设施、公共服务、城市文明向农村延伸。

（六）着力培育沿海城市连绵带。发挥秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区资源优势，形成分工明确、优势互补的港群系统。推进生产力布局向沿海转移，规划建 设好唐山曹妃甸新区、沧州渤海新区、秦皇岛临港经济区，提升秦唐沧三市在全国沿海城市中的实力位次。加快沿海城镇空间布局规划，搞好曹妃甸新城、渤海新城 选址和规划建设，实现港、城一体化发展。整合抚宁、昌黎、乐亭、滦南、唐海、黄骅、海兴和唐山海港开发区、南堡开发区以及沧州临港工业区、临港化工产业园 区、南大港管理区等城镇发展资源，加大政策扶持力度。着眼建立外向型城镇体系，加快形成以产业隆起带为动力，以交通联系带为依托，以生态景观带为保障的沿 海城市连绵带。

三、加速产业和人口集聚

（七）推动产业集聚。坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，带动非农产业就业比重的增加。做强做大钢铁、装备制造、石化等战略支撑产业，改造提升 医药、建材建筑、食品、纺织服装等传统优势产业，加快发展高新技术、现代物流、文化旅游等新兴产业。把增加就业岗位放在更加突出的位置，在发展资金技术密 集型产业的同时，重视发展劳动密集型产业，加快发展第三产业，实现经济发展和就业增长的良性循环。

按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，完善城市功能分区，合理配置工业用地，规划建设好各类开发区和产业园区，引导产业向园区集中，园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。培育一批特色产业突出、经济规模较大、配套协作程度较高的县城和中心镇，提高县城和中心镇在县域经济中的比重。严格建设项目选址 和用地管理，限制工业项目分散建设。鼓励建设用地整理，健全土地储备制度，通过建设用地置换，推动工业项目向园区、城镇集中。结合城市布局结构调整，合理 安排公共设施用地，促进第三产业发展。完善区域协作机制，开展跨地区产业协作，形成创新能力强、专业化程度高的产业集群，为城市群发展提供强大动力。

（八）促进人口集聚。用改革的办法消除城乡壁垒。不断完善户籍管理制度，着重完善涉及群众基本生活的配套政策，形成农村人口向城市有序转移的态势。对在城 市已有稳定职业和住所的进城农民，要创造条件使之转变为城市居民，依法享有应有的权利，承担相应的义务。对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人 口，要转为城市居民，市、县政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障。

积极实施农村劳动力转移培训阳光工程，努力实现稳定就业。逐步统一城乡劳动力市场，取消对农村劳动力向城镇转移就业的歧视性、排斥性规定。探索与现行养老 保险制度相衔接的农民工养老保险办法，逐步将农民工纳入城镇职工失业保险范围，个体工商户、农民工参加工伤保险，制定社会保险关系接续办法，实现不同群体 之间社会保障制度的有效

衔接。多渠道改善农民工居住条件，用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，农民工集中的开发区和工业园区，应集 中建设向农民工出租的集体宿舍。以流入地政府管理和公办中小学为主，保障进城农民子女接受义务教育。

四、增强城市综合承载能力

（九）发挥城乡规划的引导和调控作用。深化和完善省域城镇体系规划，积极开展跨市域城镇体系规划，指导城镇健康发展。搞好城市总体规划修编，按照科学发展 观的要求，在充分论证的前提下确定城市性质、规模、发展方向和用地布局，尽量利用荒坡地、废弃地等未利用地安排城市建设。做好土地利用总体规划修编前期工 作，合理安排城市建设用地规模和基本农田布局，加强城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的衔接协调。发挥城乡规划对城乡统筹发展的先导作用，研 究制定城乡规划标准体系，以县（市）和镇（乡）为单元进行城乡一体规划，统筹安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设以及社会事业发展。建立城乡一体规划 管理体制，设区市规划局要更名为城乡规划局，所辖各区和开发区设立城乡规划分局；各县（市）要在现有机构编制限额内设立城乡规划局，并按照编制管理权限审 批。

切实维护城乡规划的严肃性和权威性，创造条件尽快研究制定《河北省城乡规划条例》，抓紧出台《河北省城市控制性详细规划管理办法》。制定各阶段的城市规 划，要依法划定城市道路红线、绿地范围绿线、历史文化街区和历史建筑紫线、地表水体保护和控制蓝线、城市基础设施用地黄线，并进行严格控制，确需调整的要 履行法定程序。从2008年开始，凡控制性详细规划没有依法审批的地块，一律不得出让土地和批准开发建设。健全规划公众参与制度，加强社会监督，除国家规 定需要保密的情形外，规划草案要予以公示，经批准后要予以公布，实行规划制定和行政许可全公开。各设区市要设立规划展馆，县（市）也要设立形式多样的展馆 或展室。健全规划委员会运作机制，各市、县都要成立由政府和有关部门负责同志、专家和公众代表组成的规委会。加快派驻规划督察员制度建设，强化上级政府对 下级政府的规划行政监督，省监察厅、省建设厅要制定城乡规划行政监察和行政责任追究办法。

（十）加快城市基础设施建设。坚持以人为本，把服务经济发展、贴近百姓生活作为城市建设的出发点和落脚点。按照城市现代化要求，保持适度投资规模，各市市 政基础设施投资每年都要保持全社会固定资产投资7%以上的水平。突出抓好路网改造以及地下管网、污水垃圾处理、园林绿化和防灾设施建设，提高城市基础设施 水平。加强城际交通与市内交通衔接，优化城市路网结构，合理配置主次干道和支路网密度，提高交叉口通行能力。200万人口以上的城市要抓紧开展城市轨道交 通前期工作。优先发展城市公共交通，实行法规政策优先、资金投入优先、道路使用优先、建设用地优先，大城市要发展大运量快速公交系统。加强地下管网建设，鼓励采用市场化方式建设共同沟。搞好城市备用水源建设，设市城市原则上不应少于两个水源。加强城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全设施和无障碍设施建 设。完善文化、体育、教育、医疗等城市公共服务设施布局和建设，促进人的全面发展。

（十一）建立长效的城市管理机制。推行科学、人本的精细化城市管理，建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城市管理机制，提高城市管理效能。大城 市市容市貌管理要实行重心下移，强化区级政府和街道办事处职能，明确其城市管理责任和义务。落实《河北省城市建设监察条例》，推进城市建设管理领域相对集 中行政处罚权。健全基层

群众自治机制，把城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法规范小区物业服务，提升服务水平。健全治安 防控体系，规范道路交通秩序。加强市政基础设施施工管理，确保工程质量和安全。创新城市管理手段，推行数字化城管，健全行业标准，完善以12319城建便 民服务热线为载体的市政公用服务体系。健全城市突发公共事件应急预案，保障城市安全。

（十二）推动城市节地节水节能。按照节约、集约、挖潜、调整的原则安排城市建设用地。适度提高工业、仓储和市政设施等用地的开发强度，鼓励开发利用城市地 下空间，在县城以上城市全面禁止使用实心粘土砖。加快关停城市市区内的自备水源，严格控制开采地下水。对高耗水行业实施严格节水管理，实行超额累进加价和 阶梯式水价。加强供水管网改造、维护和管理，降低漏失率。鼓励开发利用中水、海水淡化水等非传统水资源，推广应用先进的节水工艺、技术和器具。完善建筑节 能政策措施，使用好墙体材料革新等建筑节能资金。鼓励建设节能省地型建筑，严格执行建筑节能标准，对达不到节能标准的新建、改建民用建筑，不准开工建设和 验收备案。加快供热体制改革，积极开展既有建筑供热计量和节能改造，推动建筑物可再生能源一体化、规模化应用。

六、推进城镇化体制创新

（十七）优化行政区划格局。按照统筹规划、小步快走、积极稳妥的原则，推进行政区划调整。适当拓展中心城市发展空间，逐步解决市县同城、区县同城问题。稳 步推进县级区划建制的调整创新，解决远离设区市市区的“飞区”问题。积极开展乡镇撤并，适当扩大中心镇的管辖范围。尽快制定标准和政策，在设市城市、县人 民政府驻地镇实行镇改街和村改居。

（十八）完善行政管理体制。设区市可以在都市区范围内划定城市规划区，并实施规划的集中统一管理。对列入重点支持的10个中等城市实施动态管理。中等城市 土地利用总体规划修编列入第一批开展，与设区市同步进行，规划建设用地指标适当倾斜。落实重点镇发展的各项扶持政策，各级政府要安排一定资金支持重点镇规 划编制和基础设施建设，省培育的重点镇要尽快建立独立的财税机构和镇级金库。重点镇建设用地的出让金，除国家规定的以外全部返还镇政府，主要用于本镇基础 设施建设。在重点镇征收的土地增值税、城镇土地使用税、城市维护建设税、公用事业附加、市政公用设施配套费，除上交国家部分以外全额返还给镇财政，专项用 于基础设施建设。5万人以上的镇设城镇建设办公室，3万人以上的镇设专（兼）职建设助理员。

（十九）拓宽城市建设融资渠道。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制，主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目。对经营型、准经营型项目广泛采用 BOT、TOT等多种方式进行建设，积极争取国家政策性银行、商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款，吸引社会资本全面介入城市基础设施领域。深化市政 公用事业改革，加大资本、经营和作业市场开放力度，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，强化政府监管。完善城市建设投资公司法人治理结构，以市场化 方式从事授权范围内的国有资产经营和资本运作，鼓励有条件的县（市）组建城市建设投资公司。尽快形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道投融资体制，实现 基础设施建设的良性循环和滚动发展。

加快推进城镇化进程，关系我省全面建设小康社会的全局和长远，必须不断解放思想，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方法。各级政府要切 实加

强领导，把城镇化工作放在更加突出的位置，精心组织，扎实推进。政府主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，有关部门要按照抓专项、解难题、破瓶颈的要 求通力合作，不断解决城镇化发展中的突出矛盾和问题。健全各级城镇化工作联席会议制度，给予其办事机构必要的人力和财力支持，强化综合协调职能。完善城镇 化发展政策体系和统计监测制度。加大舆论宣传力度，形成良好的城镇化发展氛围。各地区、各部门要根据本意见要求，抓紧制定实施意见和配套措施。

在全省统一部署下，大力开展城镇面貌三年大变样活动，市、县（市）政府具体安排和组织落实，省直有关部门配合指导，省政府统一组织检查考核。

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四，联系实际谈谈如何加快河北城镇化进程

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城镇化与工业化、信息化、市场化、国际化相结合，紧紧围绕建设 沿海经济社会发展强省的奋斗目标，以加快产业集聚为基础，以增强城市综合承载能力为重点，以开展城镇面貌三年大变样活动为抓手，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，做大做强两大省域中心城市，加快发展壮大其他中心城市，积极发展中小城市和中心镇，形成辐射作用强的城市群，培育新 的增长极，促进大中小城市和小城镇协调发展，走具有河北特色的城镇化道路。

第一，加快培育和发展城市群。发挥中心城市辐射带动作用，强化市域城镇与中心城市的交通联系，继续发展壮大山前传统城市发展带。以港口发展带动产业发展，加快建设曹妃甸新区和沧州渤海新区，形成与周边沿海地区相互贯通的沿海城市连绵带。以石家庄、唐山为依托，推动冀中南城市群和冀东城市群加快发展，提升在京津冀地区的地位。

第二，做大做强两大省域中心城市。石家庄、唐山要继续发挥领跑作用，不断壮大规模，增强实力。唐山要确立“双核”城市空间格 局，以曹妃甸工业区和曹妃甸生态新城为重点，按照科学发展示范区的要求，高标准建设曹妃甸新区，提升城市核心竞争力，带动冀东地区全面快速发展。

第三，推动大中小城市和小城镇协调发展。加快邯郸、保定、张家口、秦皇岛、沧州、邢台、廊坊、承德、衡水的城市发展，着力提高中心城市的辐射带动能力，推 动以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的都市区发展。

第四，着力培育沿海城市连绵带。发挥秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区资源优势，形成分工明确、优势互补的港群系统

第五，推动产业集聚。坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，带动非农产业就业比重的增加。

第六，促进人口集聚。用改革的办法消除城乡壁垒。不断完善户籍管理制度，着重完善涉及群众基本生活的配套政策，形成农村人口向城市有序转移的态势。

第七，发挥城乡规划的引导和调控作用。深化和完善省域城镇体系规划，积极开展跨市域城镇体系规划，指导城镇健康发展。

第八，加快城市基础设施建设。坚持以人为本，把服务经济发展、贴近百姓生活作为城市建设的出发点和落脚点。

第三篇：河北省人民政府关于加快推进城镇化进程的若干意见

河北省人民政府关于加快推进城镇化进程的若干意见

冀政[2007]138号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为深入实施城镇化战略，努力实现建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，针对我省城镇化存在的突出矛盾和问题，现就加快推进城镇化进程提出若干意见。

一、基本要求和主要目标

（一）基本要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城镇化与工业化、信息化、市场化、国际化相结合，紧紧围绕建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，以加快产业集聚为基础，以增强城市综合承载能力为重点，以开展城镇面貌三年大变样活动为抓手，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，做大做强两大省域中心城市，加快发展壮大其他中心城市，积极发展中小城市和中心镇，形成辐射作用强的城市群，培育新的增长极，促进大中小城市和小城镇协调发展，走具有河北特色的城镇化道路。

（二）主要目标。到2010年，全省城镇化率达到45%。每年转移农村富余劳动力51万人，产业集聚带动人口集聚的能力明显提高；城市主要设施水平指标进入全国先进行列，综合承载能力明显增强；规划建设管理水平全面提升，城镇面貌每年一大步，三年大变样；3座百万人口以上特大城市的活力、竞争力明显增强，城区人口50万到100万的大城市达到7座，城区人口20万到50万的中等城市达到11座，小城市和小城镇发展质量明显提升，形成城市群快速发展态势，初步构建起支撑建设沿海经济社会发展强省的城镇体系。

二、优化城镇空间布局

（三）加快培育和发展城市群。发挥中心城市辐射带动作用，强化市域城镇与中心城市的交通联系，继续发展壮大山前传统城市发展带。以港口发展带动产业发展，加快建设曹妃甸新区和沧州渤海新区，形成与周边沿海地区相互贯通的沿海城市连绵带。张、承地区采取据点式布局结构，重点发展中心城市和县城，建设好北部生态保护带。统筹沿海与内陆地区城镇发展，密切东西向交通联系，加快公路、铁路、港口、机场等区域性基础设施网络建设，构建城际快速客运系统和高效货运系统。以石家庄、唐山为依托，推动冀中南城市群和冀东城市群加快发展，提升在京津冀地区的地位。

（四）做大做强两大省域中心城市。石家庄、唐山要继续发挥领跑作用，不断壮大规模，增强实力。石家庄突出省会特点，瞄准先进省会城市，以更高的标准改善交通条件，提升环境质量，提高文化品位，推进产业结构向高端发展，增强对全省的综合服务功能和对冀中南地区的辐射带动能力。唐山要确立“双核”城市空间格局，以曹妃甸工业区和曹妃甸生态新城为重点，按照科学发展示范区的要求，高标准建设曹妃甸新区，提升城市核心竞争力，带动冀东地区全面快速发展。

（五）推动大中小城市和小城镇协调发展。加快邯郸、保定、张家口、秦皇岛、沧州、邢台、廊坊、承德、衡水的城市发展，着力提高中心城市的辐射带动能力，推动以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的都市区发展。支持迁安、任丘、三河、定州、涿州、黄骅、武安、辛集、遵化、霸州10个城市，率先发展成为产业人口集聚能力强、综合承载能力提升快的高标准中等城市。高碑店、清河、宁晋、宽城、怀来、冀州、昌黎等也要加快发展步伐，尽快进入中等城市行列。其他县级市和发展潜力大的县城、中心镇，要建设成为高标准的小城市。在人口较少和经济实力较弱的县，重点发展县城。扶持一批基础条件好的中心镇提升发展质量。统筹城乡发展，推动城市产业、基础设施、公共服务、城市文明向农村延伸。

（六）着力培育沿海城市连绵带。发挥秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区资源优势，形成分工明确、优势互补的港群系统。推进生产力布局向沿海转移，规划建设好唐山曹妃甸新区、沧州渤海新区、秦皇岛临港经济区，提升秦唐沧三市在全国沿海城市中的实力位次。加快沿海城镇空间布局规划，搞好曹妃甸新城、渤海新城选址和规划建设，实现港、城一体化发展。整合抚宁、昌黎、乐亭、滦南、唐海、黄骅、海兴和唐山海港开发区、南堡开发区以及沧州临港工业区、临港化工产业园区、南大港管理区等城镇发展资源，加大政策扶持力度。着眼建立外向型城镇体系，加快形成以产业隆起带为动力，以交通联系带为依托，以生态景观带为保障的沿海城市连绵带。

三、加速产业和人口集聚

（七）推动产业集聚。坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，带动非农产业就业比重的增加。做强做大钢铁、装备制造、石化等战略支撑产业，改造提升医药、建材建筑、食品、纺织服装等传统优势产业，加快发展高新技术、现代物流、文化旅游等新兴产业。把增加就业岗位放在更加突出的位置，在发展资金技术密集型产业的同时，重视发展劳动密集型产业，加快发展第三产业，实现经济发展和就业增长的良性循环。

按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，完善城市功能分区，合理配置工业用地，规划建设好各类开发区和产业园区，引导产业向园区集中，园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。培育一批特色产业突出、经济规模较大、配套协作程度较高的县城和中心镇，提高县城和中心镇在县域经济中的比重。严格建设项目选址和用地管理，限制工业项目分散建设。鼓励建设用地整理，健全土地储备制度，通过建设用地置换，推动工业项目向园区、城镇集中。结合城市布局结构调整，合理安排公共设施用地，促进第三产业发展。完善区域协作机制，开展跨地区产业协作，形成创新能力强、专业化程度高的产业集群，为城市群发展提供强大动力。

（八）促进人口集聚。用改革的办法消除城乡壁垒。不断完善户籍管理制度，着重完善涉及群众基本生活的配套政策，形成农村人口向城市有序转移的态势。对在城市已有稳定职业和住所的进城农民，要创造条件使之转变为城市居民，依法享有应有的权利，承担相应的义务。对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，要转为城市居民，市、县政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障。

积极实施农村劳动力转移培训阳光工程，努力实现稳定就业。逐步统一城乡劳动力市场，取消对农村劳动力向城镇转移就业的歧视性、排斥性规定。探索与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，逐步将农民工纳入城镇职工失业保险范围，个体工商户、农民工参加工伤保险，制定社会保险关系接续办法，实现不同群体之间社会保障制度的有效衔接。多渠道改善农民工居住条件，用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，农民工集中的开发区和工业园区，应集中建设向农民工出租的集体宿舍。以流入地政府管理和公办中小学为主，保障进城农民子女接受义务教育。

四、增强城市综合承载能力

（九）发挥城乡规划的引导和调控作用。深化和完善省域城镇体系规划，积极开展跨市域城镇体系规划，指导城镇健康发展。搞好城市总体规划修编，按照科学发展观的要求，在充分论证的前提下确定城市性质、规模、发展方向和用地布局，尽量利用荒坡地、废弃地等未利用地安排城市建设。做好土地利用总体规划修编前期工作，合理安排城市建设用地规模和基本农田布局，加强城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的衔接协调。发挥城乡规划对城乡统筹发展的先导作用，研究制定城乡规划标准体系，以县（市）和镇（乡）为单元进行城乡一体规划，统筹安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设以及社会事业发展。建立城乡一体规划管理体制，设区市规划局要更名为城乡规划局，所辖各区和开发区设立城乡规划分局；各县（市）要在现有机构编制限额内设立城乡规划局，并按照编制管理权限审批。

切实维护城乡规划的严肃性和权威性，创造条件尽快研究制定《河北省城乡规划条例》，抓紧出台《河北省城市控制性详细规划管理办法》。制定各阶段的城市规划，要依法划定城市道路红线、绿地范围绿线、历史文化街区和历史建筑紫线、地表水体保护和控制蓝线、城市基础设施用地黄线，并进行严格控制，确需调整的要履行法定程序。从2008年开始，凡控制性详细规划没有依法审批的地块，一律不得出让土地和批准开发建设。健全规划公众参与制度，加强社会监督，除国家规定需要保密的情形外，规划草案要予以公示，经批准后要予以公布，实行规划制定和行政许可全公开。各设区市要设立规划展馆，县（市）也要设立形式多样的展馆或展室。健全规划委员会运作机制，各市、县都要成立由政府和有关部门负责同志、专家和公众代表组成的规委会。加快派驻规划督察员制度建设，强化上级政府对下级政府的规划行政监督，省监察厅、省建设厅要制定城乡规划行政监察和行政责任追究办法。

（十）加快城市基础设施建设。坚持以人为本，把服务经济发展、贴近百姓生活作为城市建设的出发点和落脚点。按照城市现代化要求，保持适度投资规模，各市市政基础设施投资每年都要保持全社会固定资产投资7%以上的水平。突出抓好路网改造以及地下管网、污水垃圾处理、园林绿化和防灾设施建设，提高城市基础设施水平。加强城际交通与市内交通衔接，优化城市路网结构，合理配置主次干道和支路网密度，提高交叉口通行能力。200万人口以上的城市要抓紧开展城市轨道交通前期工作。优先发展城市公共交通，实行法规政策优先、资金投入优先、道路使用优先、建设用地优先，大城市要发展大运量快速公交系统。加强地下管网建设，鼓励采用市场化方式建设共同沟。搞好城市备用水源建设，设市城市原则上不应少于两个水源。加强城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。完善文化、体育、教育、医疗等城市公共服务设施布局和建设，促进人的全面发展。

（十一）建立长效的城市管理机制。推行科学、人本的精细化城市管理，建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城市管理机制，提高城市管理效能。大城市市容市貌管理要实行重心下移，强化区级政府和街道办事处职能，明确其城市管理责任和义务。落实《河

北省城市建设监察条例》，推进城市建设管理领域相对集中行政处罚权。健全基层群众自治机制，把城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法规范小区物业服务，提升服务水平。健全治安防控体系，规范道路交通秩序。加强市政基础设施施工管理，确保工程质量和安全。创新城市管理手段，推行数字化城管，健全行业标准，完善以12319城建便民服务热线为载体的市政公用服务体系。健全城市突发公共事件应急预案，保障城市安全。

（十二）推动城市节地节水节能。按照节约、集约、挖潜、调整的原则安排城市建设用地。适度提高工业、仓储和市政设施等用地的开发强度，鼓励开发利用城市地下空间，在县城以上城市全面禁止使用实心粘土砖。加快关停城市市区内的自备水源，严格控制开采地下水。对高耗水行业实施严格节水管理，实行超额累进加价和阶梯式水价。加强供水管网改造、维护和管理，降低漏失率。鼓励开发利用中水、海水淡化水等非传统水资源，推广应用先进的节水工艺、技术和器具。完善建筑节能政策措施，使用好墙体材料革新等建筑节能资金。鼓励建设节能省地型建筑，严格执行建筑节能标准，对达不到节能标准的新建、改建民用建筑，不准开工建设和验收备案。加快供热体制改革，积极开展既有建筑供热计量和节能改造，推动建筑物可再生能源一体化、规模化应用。

五、大力开展城镇面貌三年大变样活动

（十三）着力提升城市建设品位。大力开展城市设计，提高建筑设计水平，以高水平的规划设计引领城市建设，恪求精细，彰显大气，体现匠心。处理好建筑群整体空间关系，集中布置高层建筑，注重立面和屋顶设计。充分利用自然景观资源，打造近水、亲绿、宜人的开敞空间。保护好历史文化名城（名镇）的传统格局、历史街区的整体风貌、文物保护单位和优秀历史建筑的周边环境。加强城市文化载体建设，完善社区文化设施，增强公共建筑的文化性、地域性和时代性，适量安排一批造型优美的城市雕塑，丰富城市文化内涵，培养与时俱进的城市精神。政府机关和新闻媒体可以定期组织开展优秀建筑评选活动。加大城乡规划和建筑设计市场开放力度，引进一流的规划编制单位、建筑设计单位和设计大师，承担重要的规划编制和建筑设计任务。引入竞争机制，重点地段的详细城市设计、修建性详细规划和城市公建的建筑设计必须进行方案比选，公开竞标。加大城市建设开放力度，引进品位一流、业绩优秀、实力雄厚的战略投资者，对城市重要地段进行集中成片的开发建设。

从2008年开始，各市、县（市）都要选择几个窗口部位，精心设计，精雕细琢，集中进行以打造标志性地段、标志性景观、标志性建筑为目标的人居环境建设，确保在三年或更短一段时间内，塑造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。

（十四）着力实施“三改”工程。按照政府引导、政策推动、因地制宜的原则，实施旧住宅小区改善、棚户区改建、城中村改造工程。对设施不配套、功能环境差，但尚可使用的旧住宅小区进行改善。其非经营性设施和房屋公共部位，由政府统筹使用城建资金予以补建和维修改造；经营性设施由各运营单位负责更新；房地产开发遗漏设施由开发企业完善；居民自用部位和设施设备由住房产权人维修改善。对不具有改善和保护、利用价值的棚户区进行改建。由市、县（市）政府对棚户区依法实行征收、拆迁和安置，形成的净地以招拍挂形式出让给有相应资质的房地产开发企业。给予被拆迁人特殊优惠政策，免收改建工程项目行政事业性收费和政府性基金。加快城中村改造步伐，合理确定城中村集体建设用地和房屋的征收标准，依照法律法规和当地实际确定土地运作方式。妥善解决拆迁安置、就业社保、集

体资产处置问题，同步实现社会组织形态和个人身份转变。

从明年开始，各设区市和重点支持的中等城市都要适时启动一批“三改”工程，争取在三年内完成棚户区改建和旧住宅小区改善，五年内基本完成现有建成区内城中村改造。其他县（市）也要从实际出发，抓紧制定“三改”工作计划，明确具体目标、步骤和政策措施，尽快改善中低收入群体居住条件和环境。

（十五）着力改善城市生态环境。全面落实节能减排措施，严控主要污染物排放总量，持续改善城市水、大气和声环境质量。加快调整城市产业和能源结构，大力发展循环经济，优化城市工业布局。按照谋划一批、开工一批和建成一批的思路，加快以改善城市环境为目标的市政基础设施建设，争取三年内基本弥补欠账，设区市和重点支持的中等城市环境质量跃上一个新台阶。加快城市燃气和集中供热设施建设，各设区市燃气普及率达到99%以上，石家庄、保定、秦皇岛、唐山、邯郸等5个大气污染防治重点城市集中供热率达到80%以上，其他设区市不低于60%。加快城市污水和垃圾处理设施建设步伐，认真落实《河北省环境保护“十一五”规划》，确保规划确定的污水和垃圾处理设施建设项目明年全面开工，三年内全部建成，尚未列入计划的县（市）要及早谋划，做好项目前期工作，争取尽快建设。加快城市公园绿地、防护绿地和环城绿地建设，构建绿量充沛、布局合理的城市绿化系统，三年内市区实现300米见绿、500米见园的目标。

（十六）着力整治城镇容貌环境。根治脏乱差，三年内各市、县的城镇容貌环境明显改观。实施拆违行动，在周密部署、依法合规的基础上统一行动，一年内基本拆除建成区内沿主次干道的违章建筑，两年内基本拆除所有违章建筑。规范广告牌匾，全面清除设施简陋、影响市容市貌和城市安全的户外广告，更换陈旧破损、脱漆掉字、显示不全、设施不牢固的商业性牌匾。清理马路市场，严厉查处非法占道经营和乱设摊点，规范早夜市和早餐摊点的经营地点、时间，规划建设一批便民市场。清除卫生死角，加强集贸市场、城乡结合部、城中村、铁路沿线等地区的卫生保洁，清理积存垃圾。大规模整治贴近群众生活的支路背街小巷，按照路面平整、排水通畅、路灯明亮、街容整齐的标准，三年内全面完成建成区内支路背街小巷的整治任务。进一步明确城镇容貌环境综合整治的具体目标，细化城镇容貌标准，落实责任主体，推行城镇容貌环境综合整治承诺制，完善“燕赵杯”竞赛活动考核内容和方法，强化新闻媒体的舆论监督，建立有效的工作机制。

六、推进城镇化体制创新

（十七）优化行政区划格局。按照统筹规划、小步快走、积极稳妥的原则，推进行政区划调整。适当拓展中心城市发展空间，逐步解决市县同城、区县同城问题。稳步推进县级区划建制的调整创新，解决远离设区市市区的“飞区”问题。积极开展乡镇撤并，适当扩大中心镇的管辖范围。尽快制定标准和政策，在设市城市、县人民政府驻地镇实行镇改街和村改居。

（十八）完善行政管理体制。设区市可以在都市区范围内划定城市规划区，并实施规划的集中统一管理。对列入重点支持的10个中等城市实施动态管理。中等城市土地利用总体规划修编列入第一批开展，与设区市同步进行，规划建设用地指标适当倾斜。落实重点镇发展的各项扶持政策，各级政府要安排一定资金支持重点镇规划编制和基础设施建设，省培育的重点镇要尽快建立独立的财税机构和镇级金库。重点镇建设用地的出让金，除国家规定的以外全部返还镇政府，主要用于本镇基础设施建设。在重点镇征收的土地增值税、城镇土地使用税、城市维护建设税、公用事业附加、市政公用设施配套费，除上交国家部分以外全额返还给镇财政，专项用于基础设施建设。5万人以上的镇设城镇建设办公室，3万人以上的镇设专（兼）职建设助理员。

（十九）拓宽城市建设融资渠道。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制，主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目。对经营型、准经营型项目广泛采用BOT、TOT等多种方式进行建设，积极争取国家政策性银行、商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款，吸引社会资本全面介入城市基础设施领域。深化市政公用事业改革，加大资本、经营和作业市场开放力度，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，强化政府监管。完善城市建设投资公司法人治理结构，以市场化方式从事授权范围内的国有资产经营和资本运作，鼓励有条件的县（市）组建城市建设投资公司。尽快形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道投融资体制，实现基础设施建设的良性循环和滚动发展。

加快推进城镇化进程，关系我省全面建设小康社会的全局和长远，必须不断解放思想，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方法。各级政府要切实加强领导，把城镇化工作放在更加突出的位置，精心组织，扎实推进。政府主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，有关部门要按照抓专项、解难题、破瓶颈的要求通力合作，不断解决城镇化发展中的突出矛盾和问题。健全各级城镇化工作联席会议制度，给予其办事机构必要的人力和财力支持，强化综合协调职能。完善城镇化发展政策体系和统计监测制度。加大舆论宣传力度，形成良好的城镇化发展氛围。各地区、各部门要根据本意见要求，抓紧制定实施意见和配套措施。

在全省统一部署下，大力开展城镇面貌三年大变样活动，市、县（市）政府具体安排和组织落实，省直有关部门配合指导，省政府统一组织检查考核。

二〇〇七年十二月十日

第四篇：太原市人民政府关于加快推进城镇化进程的实施意见

太原市人民政府文件

并政发〔2011〕46号

太原市人民政府关于加快推进城镇化进程的实施意

见

各县(市、区)人民政府，各开发区管委会，各有关单位：

为加快推进城镇化进程,实现建设一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市奋斗目标,根据《山西省人民政府关于加快推进城镇化的意见》（晋政发〔2011〕11号），结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，以建设一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市为目标，按照“扩大规模、提高水准、完善功能、彰显特色”要求，以南部区域建设为龙头，引领老城改造，促进古城开发，积极推进太原晋中同城化和太原都市区建设，为我市转型跨越发展提供有力支撑。

二、基本原则

提速与提质并重，在发展中提质，在提质中发展；统筹协调，以中心城市带动城镇群构建，以城镇为中心推进城乡一体化发展；以人为本，完善城镇市政公用设施和公共设施，提高居民居住水平，促进民生改善；低碳环保，节约利用土地、水等自然资源，防治污染，保护生态环境；解放思想，深化改革，先行先试，促进体制机制创新；因地制宜，发挥自然资源优势，突出历史文化特色。

三、主要目标

到2015年，全市城镇化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口达到430万，市区人口达到340万；城乡建设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高,太原都市区初具规模,形成比较完善的市政公用设施和公共设施体系；城镇生态环境质量根本改善，历史与地域文化特色充分彰显，人居环境与生活质量显著提高。

四、重点任务

(一)高水平编制城市规划。对标一流，突出特色，进一步完善太原都市圈和南部区域规划，搞好重点地段、引领性项目、精品建筑设计。注重规划的前瞻性、权威性，形成以南部区域为核心、老城和古城为重点、城镇为基础、城乡统筹，多中心、多轴向、多组团的城市空间布局。城乡规划、土地利用总体规划和产业发展规划在规划目标和空间布局上协调统一，各类专项规划与城乡规划相互衔接，形成统一的空间框架。加强三县一市县域规划及乡镇规划编制工作，引领城乡建设，促进城乡一体化发展。建立城乡一体规划管理体制，强化规划制定、修改和实施监督检查，维护规划的权威性。

（二)加快推进太原晋中同城化和太原都市区建设。按照统一规划、协调功能、整合空间要求，以基础设施建设为突破口，推动太原晋中两市道路、供水、供气、供热等设施对接共建，实现互动、互通、共享，在同城化上迈出实质性步伐。落实省委“一核一圈三群”城镇化战略布局，加快完善由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区公共服务设施，积极推进现代综合交通网建设，引领太原盆地城镇密集区发展，构建太原城市群基本空间框架。

(三)高标准建设南部区域。按照区域服务中心、创新科教先锋、交通枢纽门户、现代产业基地和文化宜居名都的功能定位，充分体现“现代化为基干、特色化为神韵、人性化为根本”的要求。以中心商务区为核心，先行建设优美环境和基础设施，逐步推进晋阳湖周边区域、晋阳古城大遗址等重点地段建设；切实搞好建设项目空间环境和形象设计，加快建设一批一流标志性建筑，全面打造历史传统与现代风貌相得益彰，山、水、城、林、人和谐共融的现代都市区。同步抓好产业布局和培育，实现产城一体化，力争五年内核心区初具规模。注重构建南部区域与老城及晋中市区畅通便捷的交通网络，形成现代化商务中心，推动城市重心南移。创新建设模式，实行政府主导下的公司化运作、项目化管理，确保各项目建设成为质优工程和城市形象工程。

（四）积极推进大县城和小城镇建设。从提升城镇功能、支持支柱产业发展入手，大力实施“七个一工程”，加快推进“大县城——中心镇——中心村”融合连片发展，引导生产要素向县城、中心城镇集聚，建设一批基础设施配套、服务功能完善、环境整洁优美的小城镇。把县城作为城镇化发展的重要环节，加快大县城建设，引导生产要素、优势产业向县城集中，形成县域经济发展核心。加大县城市政公用和公共服务设施建设力度，提高服务能力和水平。搞好垃圾综合整治，彻底改变城镇环境“脏、乱、差”局面。坚持规划引领，项目支撑、改革推动，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的乡镇尽快成为经济强镇和县域经济次中心,带动周边区域经济快速发展。在每个县（市、区）选择基础条件较好、发展潜力较大的特色中心镇予以重点扶持，建设一批循环经济工业园、绿色农业加工园、现代农业种植养殖园。重点抓好清徐徐沟镇、古交马兰镇等9个省级重点镇和尖草坪区阳曲镇、娄烦县马家庄乡等7个市级重点镇建设。

(五)加大产业园区发展力度。把园区建设作为推进城镇化的重要抓手，科学规划，合理布局，加快现有园区扩区步伐，创新园区体制机制，加强园区基础设施建设，改善投资环境，促进项目和企业向园区集聚。经济区提高准入门槛，打造产业集群，培育研发职能，重点发展装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医疗等新兴产业。高新区在姚村以南进行扩区建设，培育高新技术产品生产中试职能，坚持“产业基地与科技新城”同建的发展理念，加强与清徐城区在基础设施建设上的协调，使配套设施更适宜产业发展，功能运转更适宜创业居住，城市环境更彰显绿色环保。民营区以现代服务业、物流业为主导，打造辐射黄河中下游经济区的重要物流集散中心和省城最大化的现代物流功能区；改善生态和人居环境，打造宜居住、宜创业、宜流通的东部经济高地，近期以南北扩展为主，远期向东纵深发展。不锈钢园区依托太钢资源优势，有效扩大园区建设规模，加快园区市政和交通基础设施建设，全力打造一流不锈钢产业基地。加快山西清徐经济开发区建设，扩建和筹建食醋工业园、太原铁路装备园、太原工业园、汽车配件工业园、物联网应用产业园、静脉产业园、东山低碳经济园、古交煤炭循环经济园等各类专业特色园区。统筹老城区与产业集聚区功能布局,推动城区道路、供排水和污水管网、供电、通信等基础设施向产业集聚区延伸,衔接好专业园区发展与中心镇、新型农村社区建设,突出园区特色,壮大特色优势产业,推进周边农民就近转移就业。

(六)加快棚户区和城中村改造。按照一流规划建设标准，坚持政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先原则，结合城市发展总体思路，与片区改造相结合，实行统一编制方案、统一规划设计、统一招商引资、统一整村拆除、统一建设安置模式，统筹规划，规范管理，提高效能，整体推进“十二五”期间，完成建成区范围内86个城中村和重点工程建设涉及征地拆迁的城中村改造。通过全方位综合改造，促进城中村居住环境、生活条件、管理秩序、经济发展和文化等与城市全面融合，实现城乡统筹协调发展。加大棚户区和旧住宅区改造力度，对设施不配套、功能不完善、环境较差的棚户区和旧住宅小区实施整容、拆违、补建、配套整治工程，改善城市居民住房条件，提高城市土地集约利用水平。“十二五”期间，基本完成全市棚户区拆迁改造任务，把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、生活便利、环境优美的新型城市社区。

(七)加强城市基础设施建设。加快北中环、西中环、建设路快速化改造，打通南内环西街、府东街、南中环西街等东西向主干道；开通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城区形成与外围高速环有机衔接，以快速路为骨架，主次干道匹配、“十纵十横加三环”的干道格局。推进城市轨道交通建设，力争“十二五”期末轨道交通2号线、1号线一期主体工程基本完工。结合新区建设和旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，配建停车场，形成路网长度、密度和动态静态交通体系科学合理的城市道路系统。加快推进集中供热二电六期工程、集中供热瑞光热电一期工程建设，采用集中供热、地热、太阳能等多种供热形式,将新型农村住宅社区和产业集聚区同步纳入供热管网体系。加大城市燃气气源、管线和项目建设，建设煤层气热电联产项目，2015年燃气气化率达到98%。加快老城区老化供水管网改造步伐，新城区管网建设和道路建设同步进行，扩大城市供水范围，启动分质供水，实行“一户一表”工程。建设城南污水处理厂，对未达到一级A排放标准的污水处理厂进行提升改造，大力推行垃圾处理无害化、减量化、资源化，规划建设新的垃圾终端处理厂或预备垃圾处理厂。加强城市防洪、消防、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。

(八)加强住房保障能力建设。积极引导房地产业持续健康发展，加强市场调控监管，保持投资年均增长25%左右；优化商品房供给结构，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。严格房地产开发项目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房等各类保障性住房建设，建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。多渠道筹措保障性住房建设资金，住房公积金增值收益余额、土地出让净收益中的20%足额用于廉租住房保障，引导社会投资在产业集聚区建设职工公寓、廉租住房和公共租赁住房。建立和完善保障性住房进入、退出动态管理机制，逐步拓宽保障范围，解决城市低收入家庭住房困难问题和城市中等偏下收入家庭、大中专毕业生及有稳定收入的外来务工人员住房问题。

(九)加快综合交通网络体系建设。以交通基础设施建设为重点,加快高速公路、干线公路、农村公路和交通运输场站建设,提升公路等级。续建太（原）古（交）高速公路和太（原）阳（泉）高速公路，新建二环高速公路，连通太（原）佳（县）高速公路、在建的龙（白）城（赵）高速公路，形成太原二环高速公路，“十二五”期间争取建成太原市“两环七射”高速公路网格局。抓好108国道东山过境线、307国道东山段改造、省道双阳线改造、省道榆古线改造、古交娄烦过境线及太佳高速公路娄烦连接线等国省干线公路项目建设。修建环城货运通道，缓解城市过境车辆交通压力，彻底解决过境货运车辆对市区的环境污染问题。优化公路网结构，畅通市域出口公路，将黄寨——康家会、古交——米峪镇、潘家庄——岔口和清徐——东阳（晋中市）等县级公路改造提升为省道。实施县乡公路升级改造工程，提高技术等级和路面等级，不断优化路网结构，提高公路通达深度和通行能力。加快农村街巷硬化建设速度，实现我市农村街巷硬化全覆盖。逐步建立层次分明、运作高效，与民航、铁路和城市公共交通协调发展的公路客货运枢纽场站体系，进一步巩固太原市国家公路主枢纽地位。

(十)加快园林绿地建设。实施园林绿化增量、城市公园升级工程，大幅提高建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积。继续建设汾河景观带南延工程，重点建设华夏公园、长风公园、晋商公园、南内环西街公园、南寨公园二期、动物园二期、龙潭公园周边改造、兰泉公园、和谐公园、工业遗产公园、晋祠公园扩建等大型公园绿地，增设一批区级公园和专类公园。在旧城区开展园林绿化单位（社区）创建活动，建设街头绿地及居住小游园，栽植添绿，见缝插绿，拆旧造绿，扩大中心区公共绿地面积。全面开展主要道路、边山支河景观化改造，将两侧防护绿地改造成兼有休闲美化功能的带状公共绿地。结合环城林带工程建设要求，打造一系列高标准绿化郊野公园（包括晋阳湖公园扩建、太山植物园、汾河公园南延、柴村生态园、西山万亩生态园扩建等），作为城市公园绿地的补充完善。

（十一）推进城市精细化管理。坚持建管并举、重在管理原则，学习国内外先进经验，创新城市管理模式，管理重心下移，引入企业化管理方法，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，实现管理的精细化、规范化、常态化。大力推进“数字太原”成果应用，数字城管向三县一市延伸。实施公交优先战略，加快智能交通系统、公交场站、公交换乘枢纽和大容量快速公交系统建设，推进城乡公交一体化。深入开展“城乡清洁工程”，加强清扫保洁，重点整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角；规范摊位摆设，重点整治占道经营，保证道路功能；规范广告牌匾设置，重点整治商店招牌（匾）乱设乱挂。通过精细化管理，达到“两年大变样、五年达一流”目标。

(十二)拓宽城镇化建设融资渠道。创新融资模式，构建符合国家政策的多元化融资平台,突破城市建设投资约束瓶颈。科学利用土地资源，提高土地利用效率。强化和改进商业性开发用地征收、储备、整理、出让等环节管理，把有限的土地资源配置到升值空间最大、经营业绩最好的融资平台上去，形成储备、增值循环链条，为城市建设提供可持续资金来源。积极引进太钢、太重、焦煤等有实力的大企业、大集团和民营企业参与城建融资平台建设，提升融资平台的偿债和抗风险能力。采用抵押、质押等方式，将道桥收费权、管网经营权、广告经营权等城市资源转化为城市资本，注入融资平台，实现城市公用资源增值最大化。创新项目建设管理模式，拓展项目融资渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融资方式，注重利用资本市场融资，积极争取世行贷款，发行城市建设债券，为城市建设提供有力的资金支撑。

(十三)保障城镇化发展用地。按照节约和集约用地的原则，坚持增量建设与存量改造并举，优先保障南部区域、产业集聚区等重点用地需求。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，做好重点发展区域和项目集聚区近期建设用地涉及的集体土地征收前期准备，根据开发需要和土地利用计划指标等情况实施转用征收，以供建设项目使用。实施城乡建设用地增减挂钩，以城乡用地结构调整为纽带，显化城镇土地价值，将土地级差收益返还农村，促进新农村建设和城乡统筹发展。

（十四）推进社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，普遍关怀与重点关怀有机结合，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善社会保险和社会救助制度，统筹非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等群体参保，进一步扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次。完善城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。努力解决体制转轨历史遗留问题，实现“三个全部，一个重点”。推动机关事业单位养老保险制度改革，巩固提高新型农村社会养老保险全覆盖水平，实现“社会保障一卡通”。建立健全以城乡低保、农村五保供养、医疗救助为基础，临时救助为补充，与廉租住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套，覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群体基本生活。(十五)加快推进新农村建设。科学制定乡镇规划，创新村庄规划编制制度，形成市、县、区共同编制规划工作机制，分期分批完成我市新农村规划编制任务。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，全面提高农村产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障和社会管理水平。抓好亮点连片示范区建设。围绕主导产业发展、规划编制、基础设施建设等重点，进一步提升新农村建设省级重点推进村档次水平，充分发挥典型带动聚集示范效应，在每个县（市、区）集中打造不同类型的新农村建设亮点连片示范区，形成连片发展格局。深化农村农业基础设施建设和社会事业发展，坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村。进一步加大财政投入力度，加快农村水、电、气、路、通信等基础设施建设。全面加强农田水利建设，抓好水库除险加固和中小型灌区续建配套及维修改造、水土流失综合治理、防汛抗旱等基础设施建设，完善管护机制。推进农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，在完善提升“五个全覆盖”工程的基础上，进一步实现新的“十个全覆盖”，不断提升农村公共服务能力和水平，努力构建城乡一体化社会保障网络。改善农村生产生活环境，结合城乡清洁工程全面推行“村清扫保洁、乡收集管理、区集中运转”的环卫管理模式，形成城乡清洁卫生一体化管理体制。继续推进农村大中型沼气和秸秆气化工程建设，加快发展循环农业和清洁农业。积极推进农村饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理、生活垃圾治理和历史遗留工矿企业污染治理，开展集中连片村庄区域性污染综合整治。广泛开展环境优美乡镇和生态文明村镇创建活动，推进以清洁家园、清洁田园、清洁水源为主要内容的“三清工程”和以村庄硬化、绿化、净化为重点的村容村貌整治。

五、组织实施

(一)加强组织领导。成立市县两级推进城镇化建设工作领导组，负责推进城镇化工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。各有关部门要根据各自职能，密切配合，加强协作，形成合力，确保工作推进。

（二）强化监督考核。建立健全考核机制，完善城镇化推进工作考核指标体系及考核办法，把推进城镇化工作纳入目标管理考核范围，作为评价各级领导干部实绩的重要依据。市推进城镇化领导组办公室定期对城镇化工作进展情况开展督查，通报情况。

（三）实施项目带动。在城市新区建设、老城区改造、城镇基础设施和公共服务设施、生态环境建设、住房保障、新型农村社区建设实施中精心谋划筛选一批对推进城镇化大局有重大影响的项目，加快组织实施，确保取得实效。

（四）完善政策体系。各有关部门要加强城乡规划、投融资、土地保障、产业支撑、生态环保设施建设、水资源保障、交通体系、城市管理、社会保障等方面调查研究，尽快制定出台相关配套措施，为城镇化推进工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日

第五篇：河北省人民政府关于推进产业聚集加快城镇化进程的若干意见

河北省人民政府关于推进产业聚集加快城镇化进程的若干意见

（冀政〔2009〕117号 2009年5月15日）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：推进产业聚集，发展产业集群，是实现城镇面貌“三年大变样”，加快城镇化进程的有效途径，是优化产业布局，调整经济结构，转变发展方式的重要抓手，是增强城镇实力、活力、竞争力，统筹区域和城乡协调发展的必然选择。为大力推进产业聚集，加快实施城镇化战略，现提出如下意见：

一、基本原则

（一）科学规划，合理布局。按照“园区向城镇集中，企业向园区集中，人口向城镇聚集”的发展思路，搞好聚集区规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接。产业聚集区原则上依托中心城市与县城选址建设，并符合城市规划确定的功能分区。确需突破总体规划确定建设用地范围的，应在城区周边适当位置选址建设。

（二）以产兴城，以城带产。大力培育优势突出、特色明显的产业聚集区加快发展。通过产业聚集推进城镇建设，提升服务功能；通过打造城镇宜业、宜居环境，吸引投资置业主体，拓展产业发展空间；通过产业聚集与城镇建设的良性互动，促进全省经济社会又好又快发展。

（三）政府主导，市场运作。充分发挥各级政府在城镇建设中的主导作用，加快基础设施建设步伐，为产业聚集创造良好的支撑条件。遵循产业聚集区形成、发展的内在规律，以市场需求为导向，以企业

需要为基础，强化专业配套协作，推进产业技术进步，努力打造产业名牌和区域品牌。

（四）集约节约，协调发展。坚持资源节约、生产集约、循环利用，努力形成聚集区企业内部、企业之间、行业之间、聚集区与城镇之间的循环链接；大力发展节能型工业和低耗性服务业，实现产业聚集与资源综合利用和生态环境保护相统一。

二、目标任务

（一）统筹兼顾，加快聚集。根据城镇发展和产业聚集需要，按照“发挥优势、合理布局、分类指导、适度超前”的原则，每个省辖中心城市重点规划建设3-4个产业聚集区；每个县（市）重点规划建设1个产业聚集区；产业基础较好、已形成较大规模和知名品牌的特色产业镇可规划设立产业聚集区。今后，凡新建或搬迁企业原则上全部进区。

（二）突出重点，梯次推进。围绕壮大中心城市，发展中小城镇，重点培育年主营业务收入超过100亿元和50-100亿元的产业聚集区各50个以上。其中省辖中心城市25个（100亿元以上产业聚集区17个）以上；县城周边58个（100亿元以上产业聚集区24个）以上；特色产业镇17个（100亿元以上产业聚集区9个）以上。到2013年，全省年主营业务收入50亿元以上的产业聚集区（不包括省级以上开发区，下同）达到100个以上，完成主营业务收入达到20000亿元。

（三）着力建设“四个一批”。围绕省政府颁布的重点产业调整和振兴规划实施意见确定的发展方向及重点，建设一批以电子信息、生物医药、新材料等为主的高新技术产业聚集区，一批以装备制造、钢铁深加工、石化等为主的先进制造业聚集区，一批以纺织服装、建材、食品等为主的传统优势产业聚集区，一批以现代物流、文化旅游等为主的现代服务业聚集区。

（四）完善配套支撑条件。加快产业聚集区道路、通信、水、电、气、污水及垃圾处理等设施建设，切实保障聚集区产业发展需要。努力实现城镇基础设施建设与聚集区建设相协调，城镇服务体系建设与聚集区发展相配套，不断增强产业聚集区的吸引力和承载力。

（五）搭建公共服务平台。根据产业发展需要，在规模较大的产业聚集区，建立技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心、人才培训中心等公共服务平台，实现技术、人才、信息等资源共享。加快生产性服务业特别是现代物流业发展，为企业提供社会化、专业化和规范化服务。

三、政策措施

（一）优先配置要素资源。在已确定的市（县）域建设用地总量范围内，产业聚集区建设用地优先纳入土地利用总体规划；重点项目建设使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内国有未利用地的，由其设区市政府审批。

依法搞好土地整理，推进土地资源整合，盘活土地存量，用地指标优先向优势产业聚集区倾斜。聚集区内重大产业项目、专业化协作配套项目和“专精特新”项目，符合省重点项目和重点产业支撑项目条件的，优先列入省重点建设或重点产业支撑项目计划，在建设用地、资金、水资源等要素配置上给予倾斜。

（二）实施差别政策引导。自2010年起，“退城进郊、退乡进城”企业和其他新建项目选址不在聚集区内的，原则上不予审批，不提供土地、资金、电力等要素供应。各市、县（市）要明确产业聚集目标，出台切实可行的政策措施，引导分散设立企业向产业聚集区集中。

（三）创新管理体制机制。把产业聚集区管理体制和城镇管理体制结合起来，各市、县（市）政府可在不增加行政编制总数的前提下，自主决定聚集区管理的机构和人员设置；鼓励探索适应聚集区发展需要的新型体制机制和管理模式，不断增强聚集区开发建设的动力和活力。鼓励各市、县（市）在本行政区划内实行统一招商，并根据招商项目和企业性质，按产业布局与分类进入不同的聚集区建设；积极探索由单个项目引进为企业集团引进，单个企业招商为产业链上下游组团式招商模式；鼓励建设项目跨行政区域聚集，并试行税收收入由流入地和流出地共同分享的政策。

（四）设立推进产业聚集专项资金。以贷款贴息、专项补助、资本金注入等方式，支持聚集区内符合国家产业政策、符合重大生产力布局要求的产业龙头项目、重大关键技术引进及公共服务平台建设。省级专项资金的具体数额和使用管理办法由省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅研究提出，报省政府审定后实施。

（五）拓宽企业融资渠道。充分发挥商业银行金融主渠道作用，积极搭建银企互动平台，加强聚集区内重点企业、重点项目与各类金融机构对接与合作，努力增加资金有效供给。支持产业聚集区内具备

条件的核心骨干企业优先在国内外上市融资，优先向国家申报发行企业债券，优先利用国外政府、国际金融组织和各类开发型金融机构贷款。各级中小企业担保资金要适度向聚集区内中小企业倾斜。

（六）大力扶持核心企业。以重大项目建设为抓手，支持核心骨干企业做大做强。着力培育产业链型和协力配套型产业聚集区的核心骨干企业加快发展，充分发挥其在产业聚集区中的龙头带动作用，吸引、衍生相关企业加速聚集。

（七）加强指导和组织实施。省发展改革委会同省有关部门要加强对推进产业聚集加快城镇建设工作的指导，及时研究协调产业聚集区建设中的重大问题，建立考核机制，实行动态管理，促进产业聚集区与城镇化协调发展。

各市、县（市）要把产业聚集区建设与加快城镇化进程紧密结合起来，制订相互衔接的发展规划。要建立相应的工作机制，加强领导和组织实施，落实各项政策措施，通过推进产业聚集区建设，加快城镇化发展。

发布部门：河北省政府 发布日期：2009年05月15日 实施日期：2009年05月15日(地方法规)