论小城镇化建设

第一篇：论小城镇化建设

论小城镇的城镇化建设

论小城镇的城镇化建设

小城镇是农村经济社会发展的载体。建设好小城镇，对于加快城市化进程，促进城乡协调发展，提高人民群众的工作和生活质量，实现农村现代化意义重大。李克强在《求是》杂志上发表文章说，推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾，“围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题”。李克强指出：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。城镇化要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为'造城'，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。” “要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。”

改革开放以来，随着经济社会的快速发展，城乡建设的进程不断加快。特别是党中央出台相关政策以来，政府不断加大投入力度，城市规模实现了跨越式发展，乡村建设步伐明显加快，城乡面貌发生了深刻变化。特别是随着集镇基础设施不断完善，小城镇的规划体系初步建立，布局趋于合理；小城镇的承载力逐渐增强，它对推进全民创业，促进农村劳动力转移，增加农民收入，提高农民生活质量等等实现农村现代化的作用愈益显现。虽然小城镇化建设发展态势良好，但我国小城镇化建设仍存在诸多问题问题，比如：我国城镇化水平总体滞后；城镇化滞后于工业化发展；.土地城镇化快于人口城镇化；“伪城镇化”、“半城镇化”和“不完全的城市化”；城镇化过程中的资源消耗和生态环境破坏严重，人口、经济与资源环境协调的问题越来越突出；部分大城市快速发展出现了“城市病”。

《全国促进城镇化健康发展规划(2011～2020年)》指出，在扩大城镇建设用地增加规模与本地区农村建设用地减少规模相挂钩的试点经验范围的基础上，探索实行“人地挂钩”的政策，即城乡之间城镇建设用地的增加规模与吸纳农村人口进城定居的规模相挂钩，地区之间城镇建设用地增加规模与吸纳外来人口定居的规模相挂钩。

中国新型城镇化本质上不是一个经济问题，而是一个改革问题，即要通过推动包括户籍制度在内的一系列配套改革，实现农民的真正市民化。换言之，城镇

1化不仅仅是要让农民进入城市，更是要打破农民与市民的身份界限，废除身份等级，从而使中国由传统社会进入现代社会。这是城镇化的关键和核心。

城镇化是由传统文明走向现代文明的过程，也是人们对现代文明追求的集中体现。城镇的发展不仅意味着经济的增长、物质的丰富，更重要的是社会效益、生态环境、人文环境的协调发展。而传统的城镇化忽视了人的主体地位，片面过度的发展，带来的是城乡的分化、贫富的差距以及劳资矛盾与阶层的对立以及城市弊病丛生。城镇化不是简单的行政区域划分、不是盲目“拆农居，建设区”，而是以人中心，彻底贯彻落实各项措施，真正让居民分享城镇化带来的现代物质文明和精神文明成果。城镇化的核心是“化人”，因此城镇化的过程亟需凸显人的主体地位。

城镇化应突出以人为本的社会主义核心价值观。“一切为了人，为了一切的人，为了人的一切”，是城镇化的基本原则和核心要求。城镇化可以带队城乡体制的改革，促进文化教育、医疗卫生、社会保障的均等化，加速社会主义公共事业的发展，建立惠及全民的公共服务体系。然而公共服务体系并没有跟上工业化和城镇化的发展速度。虽然城镇化已初具规模，但与之配套的公共基础设施依然比较落后。交通拥堵、环境污染、公用事业发展落后，成为困扰城市人生活的主要弊病，偏离了以人为本的核心价值观念。因此，尽快解决类似问题，突出以人为本的重要理念。

转变城镇开发模式，保障居民核心利益。楼上楼下，电灯电话曾是一代中国人对现代化、城市化的梦想。国家重城轻乡的发展战略，公共资源严重向城市倾斜，导致很多人对城市也有着特殊偏好。城镇化的推进，有利于消除城乡二元结构，为城乡居民平等共享经济发展成果提供了良好的契机。但在经济发展的过程中，城镇化却付出了巨大的资源环境代价。城镇化对土地的过度依赖导致农民失地的现象较为严重，加上配套措施不到位，征地补偿不合理、不及时、不到位的问题时候发生，让农民失地之后丧失基本生活保障的现象还时候发生。不转变城镇化的发展方式和开发模式，不解决征地破坏环境的集中矛盾，农民的核心利益始终得不到保障，就是严重背离城镇化的初衷和目的。积极推进农民市民化。城镇化不仅仅意味居住环境的简单变化，更重要的是农民身份和观念的转变。而身份和观念的转变，一个重要的依托就是解决好城镇化过程中居民的就业问题，2切实提高他们的收入水平。做不到“化人”，城镇化只能是一个空壳，不仅失去了城镇化的实际意义，更是对资源的浪费和对人民的不负责。只有让农民穿上五件衣服，即就业、医疗、教育、住房、社保，才能让农民认可城镇化并在城市扎下跟，稳下心，开始在城市长期居住。

城镇化是经济发展和文明进步的必然选择。在推进城镇化的过程中，必须坚持以人本的核心理念，转变城镇化的模式并注重对人民利益的保护。经济发展也好，社会进步也好，最终的目的只有一个，那就是为了人民更好的去体面和有尊严的生活，这是我们党做任何工作应把握的基本宗旨和目的。推进城镇化建设亦是如此，化城先化人，方可不会远离推进城镇化建设的初衷。

在城镇化继续锁定“三农”问题的背景下，全国各地在2010年掀起了一股新的城镇化热潮，这不但显示了党和政府对“三农”问题的重视，也体现了各地政府的积极作为。但是，在热潮激荡的同时，一些问题却暴露了出来，使得城镇化发展偏离了中央的要求，并限制了城镇化进程，尤其是造成对农民权益的侵害。这些问题具体表现为盲目规划，大拆大建，强制迁移，忽略农民主体地位等。造成这些问题的根本原因在于地方干部对城镇化理解的偏差。

中央一号文件锁定“三农”问题，把城镇化作为推动“三农”问题解决的重要动力，城镇化的目的在于促进农村发展，提高农民生活，因此必须确立农民的主体地位。温家宝总理在2011年《政府工作报告》中提出了加快推进城镇化的要求：“坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。”这要求城镇化建设需要做到“以城促乡”，尤其是要与社会主义新农村建设相协调，共同发展。这就说明了城镇化不是单纯扩张城市，而是要立足农民问题的解决，以统筹城乡发展。

在城镇化进程中，对于农民的限制首先体现在户籍制度的限制上。户籍制度的改革将使农民工融入城市，和城里人一样工作和生活，并享受同样的权利和待遇，给他们以归属感，这将有效地推动城镇化的进程。在户籍改革的基础之上，再有计划、有步骤地解决外来务工人员在城镇的就业和生活问题，逐步实现劳动报酬、子女入学、公共卫生、住房租赁以及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

小城镇的建设是推动城镇化进程的重要途径。“中央一号文件”提出，“推进城镇化发展的制度创新，积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”。由于我国人多地少，并且考虑到大城市的承载能力，我们首先要努力引导农民工在中小城市和大的集镇安家落户。同时，国际经验尤其是美国小城镇建设的成功做法为我们建设小城镇提供了宝贵的经验。我们要充分重视小城镇对城镇化发展的重要作用，并进行科学规划，提升管理水平，建设宜居的城镇环境。

城镇化的发展向我们预示着城乡统筹、和谐发展，社会主义新农村建设积极推进的光辉前景，只要我们确保农民的主体地位，并以户籍改革和小城镇建设为抓手，这样的前景必将于不久的将来呈现于我们的面前。

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。改革开放以来，我国城镇化速度不断加快，但是，传统城镇化的历史性弊端日益显现，而经济社会进一步发展的资源制约也愈来愈显著，全面推进新型城镇化势在必行。为进一步适应我国城镇化发展进入加速发展新阶段的新要求，给城乡建设事业的发展带来了新机遇、新挑战，必须加速推进新型城镇化，创造发展新动力。加快推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容，是促进资源要素集约开发的着力点。一方面，城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化；城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。另一方面，城镇化是空间利用集约化最充分的体现，城镇化把资源要素、包括人聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。通过集约化发展，形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是保持经济平稳较快发展的持久动力。目前，我国最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。加速推进新型城镇化道路，有利于城镇居民生活水平的提高，促进就业，提升城镇居民收入水平，扩大内需。长久以来，城乡二元结构不利于经济的协调发展，城乡居民收入差距过大，经济结构内部失衡，经济发展缺乏动力。加快推进新型城镇化，有利于保持经济平稳较快增长。

加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径，是解决“三农”问题的总钥匙。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。解决“三农”问题，必须加快推进城镇化，使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。

走新型城镇化道路必须坚持创新理念，科学发展，切实转变城镇化发展方式，走可持续发展的新型城镇化道路。坚持因地制宜，突出特色，科学确定城镇发展定位和城镇化途径；坚持规划先行，集约发展，不断提高城镇建设的质量和效益；坚持生态优先，低碳发展，加快建设资源节约型和环境友好型城镇；坚持城乡统筹，优化结构，着力构建新型工农关系和城乡关系；坚持深化改革，创新管理，切实保证新型城镇化健康有序发展。“城市让生活更美好”，新型城镇化既是经济社会大转型、大变迁的过程，同时也是人类追求和谐、共享幸福的过程。加速转变经济发展方式、扩大内需、统筹城乡经济发展，需要我们不断推进新型工业化道路，创造发展的新动力，为进一步推进我国现代化的进程作出贡献。

第二篇：新型城镇化建设（小编推荐）

全力推进新型城镇化建设

统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

摘自国家《国民经济和社会发展十二五规划纲要》

河南探索走一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是对贯彻落实科学发展观的有益实践，是破解“三农”问题的重要尝试，也是河南这样一个中部省份坚持科学发展的必然选择。省委书记、省人大常委会主任卢展工

核心提示

全市新型城镇化建设推进大会昨日召开，市委书记吴天君作了题为《以新型城镇化为引领 加快郑州都市区建设 切实担当起“挑大梁、走前头”的责任使命》的讲话，明确了今后五年我市新型城镇化建设的思路、目标和任务，对今年的新型城镇化建设工作进行了详细部署。本报对讲话精神做整理解读，敬请关注。

重大意义

推进新型城镇化是郑州在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的责任担当。郑州作为省会城市，在全省先行先试，率先走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是我们义不容辞的责任和使命。

推进新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要。推进新型城镇化，是对中国现阶段发展特征的清醒认识和把握，是对河南特殊省情的清醒认识和把握，也是对郑州客观基础条件的清醒认识和把握。2011年，郑州市人均GDP达到8000美元，城镇化率达到67.1%，进入到国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。

推进新型城镇化是实施郑州都市区战略、建设“一区两城”的必然要求。必须站位全国看郑州，郑州要在全国找坐标、在中部求超越，要建成名副其实的“一区两城”，要把新型城镇化作为历史性任务、全局性举措、紧迫性工作、根本性要求，以新型城镇化六个切入点为抓手，抢抓机遇，积极作为。

基本原则

把握 “三个关键”：一是坚持“一个主体”“两个载体”的统筹城乡发展理念。“一个主体”，即中心城市，要促进中心城区的现代化。“两个载体”，依托县城和镇区，依托原有产业布局和产业基础，规划建设产业集聚区和农民创业园，将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区和城市产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体；把包括新型农村社区在内的各类新型社区打造成为实现城乡公共服务均等化的载体。二是要着力完成“四个合理”的工作任务。即合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构。三是确保实现“四个城市化”的工作目标，就是实现全市农民的居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

坚持七种理念：一是坚持抓基层、打基础、项目推动发展的理念，用项目搭建载体、抓好落实。二是坚持规划引领发展的理念，科学编制“三化”协调发展空间布局规划和各类专项规划。三是坚持以交通为先导的城镇开发理念，依据城镇综合交通规划和承载的交通、人口流量编制产业、人口和公共设施空间布局规划。四是坚持“运营城市”的理念，构建以政府为主导、市场为主体、企业和公众共同参与、社会化运作的多元化城市经营模式。五是坚持做环境平台、促产业集聚发展的理念。六是坚持发展依靠群众、发展服务群众的理念，解决好群众关心的问题。七是强化开放创新双驱动的理念，解放思想、以开放促创新、以创新促发展。

把握四条原则：一是确保耕地不减少，质量不降低，粮食不减产。二是从根本上维护农民的权益，不以农民放弃土地为身份转换、享受城市政策、城市公共服务的条件，让群众利益在新型城镇化推进中有保障、得实惠。三是坚持群众自愿，组织引导群众，以完善的规划、优美的环境、宽松的就业平台和优惠的安居政策，发挥好人民群众的主体作用。四是坚持“三化”协调发展，充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，统筹兼顾，协调并进。

战略部署

坚持规划先行。一要以《郑州都市区空间发展战略规划》为依据，以县（市）区为单位，编制《新“三化”协调发展空间布局规划》。二要围绕《新“三化”协调发展空间布局规划》，进一步修订编制土地利用规划，实现资源共享、集约节约土地。三要组织编制群众认可、美观实用的新型农村社区建设规划和建筑设计。

抓住六个切入点，实施重点工作带动：

一是加快交通道路建设。构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系。域外枢纽，就是要加快航空、铁路、公路枢纽建设，巩固提升全国综合交通枢纽地位。域内畅通，就是要重点推进“两环十五放射”、十条市域快速通道、十五个环城高速出入市口和“三横四纵”城市景观道路建设，以及连接县城（城市组团）和产业集聚区（镇区）乃至新型农村社区的路网建设。

二是加快生态廊道建设。加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，打造生态廊道和水系景观；加快形成围绕道路建设、城市组团、产业集聚区布局的生态林业体系，围绕城市组团布局挖掘利用开发水系，形成涵盖水环境污染治理、大气污染治理的生态水系。

三是加快“四类社区”建设。各县（市）区、管委会要认真落实我市“四类社区”建设相关指导意见。城中村改造要把政府主导试点村改造作为着力点，强力推进老城区整街坊连片改造，打造精品特色街区。加快推进已经市政府批准的99个城中村特别是69个遗留问题城中村改造；旧城改造要对单宗地块面积小，难以独立安置、开发的项目，可与周边项目统一改造，今年要完成17个遗留项目；合村并城要坚持“典型引路、先抓试点、逐步推开”，凡属城市规划区、组团规划区、产业集聚区周边3公里以内的村庄，都要纳入到合村并城范围。今年要抓好59个合村并城试点；新型农村社区要积极稳妥地推进30个建设试点工作，为城市组团和产业集聚区发展拓展空间。

四是加快城市组团起步区建设。各城市组团要至少建设3~5平方公里的起步区；加快公共服务设施建设，规划建设行政中心、便民服务中心、文化教育休闲中心和健身中心，打造郑州市次中心。按照宜居宜业原则，以高于中心城区的标准建设外围城市组团，吸引中心城区的产业、人员外迁。

五是中心城区功能提升。推进“六旧六新”12个重点片区的更新改造和建设，“六旧”，就是在中心城区和高新区改造提升六大片区：内环线区域，包括二七广场商业中心、商城遗址、火车站区域；东风路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以东区域；医学院—碧沙岗区域；西流湖区域；惠济会议休闲中心区域；高新区IT科技产业区。“六新”，就是在郑州新区建设六大片区：龙湖区域、郑东新区综合交通枢纽区域、龙子湖区域、白沙组团区域、航空港区域和经开区行政商贸服务区。加快“畅通郑州”建设，加大基础设施建设力度，加强城市管理，深入开展城市管理整治提升活动。

六是加快产业集聚区建设。提升产业集聚区档次，围绕郑州都市区建设，对全市产业集聚区进行分类排队，优化资源配置，力争更多园区升格为省级产业集聚区，积极申报国家级开发区。完善产业集聚区功能，将产业集聚区建设与合村并城、新型社区建设有机结合，同步规划、同步推进。推动主导产业集群发展，落实“突出一个特色、注重两个结合”的发展思路。“一个特色”，即主导产业占70%以上、其他30%用于引进高科技项目；“两个结合”，即结合新的城市组团建设、结合合村并城发展主导产业。要按照主城区、卫星城（产业集聚区）、小城镇和新型农村社区四个层次，依托区位、资源和产业基础进行产业布局。每个卫星城、产业集聚区、城市组团原则上只确定一个主导产业，突出特色，壮大集群，形成具有一定竞争力和市场份额的产业链条，使每个层次都形成合理的产业布局。

研究制定城乡一体的统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、宅基地管理等方面探索制订政策措施，推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理“六个一体化”。研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。建立财政资金引导投入机制，市、县（市）区两级财政每年都要安排专项资金用于社区基础设施和公共服务设施建设。坚持不以农民放弃承包地、宅基地为前提，有序推进符合条件的农民就近入住县城、镇区转为城镇居民。

目标任务

力争通过三到五年，基本形成“域外枢纽、域内畅通”的道路交通体系，塑造畅通、整洁、有序的省会形象和生态宜居、繁华现代、畅通有序的城市形态。

基本形成“中心城区—县城组团—产业集聚区和重点镇—新型农村社区”四级配套的现代城镇体系，构建空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。

基本形成以现代服务业和先进制造业为核心、以现代农业为基础的现代产业体系，打造全国重要的先进制造业基地和区域性现代商贸中心、物流中心、金融中心和创新中心。

基本形成山水融合、森林环抱、人与自然和谐共生的生态体系，构建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”的生态功能区和连绵带。

基本形成城乡统筹、城乡一体、广覆盖、高标准的民生保障体系，让省会人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊严，努力建设自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区。

保障机制

加强组织领导，建立权责明晰、分级负责的领导机制。建立专门工作机构和分级负责的工作运行机制，建立高质高效的项目运作机制。市里已经成立了工作推进机构，各地各有关部门也要设立相应机构，明确责任，分解任务，抓好落实。

加强督促检查，建立主动作为、高效推进的落实机制。实行市级领导分片包干制度。切实落实好重点工作推进例会制度。坚持每周召开一次新型城镇化建设工作碰头会，每月召开一次工作例会，每季度召开一次现场推进会，及时发现问题、研究问题、解决问题。

加强绩效监察，建立权责一致、奖惩分明的考核机制。把新型城镇化六项重点工作纳入效能监察、督查考核体系，建立一套强有力的效能监察工作机制，尽快出台奖惩考核办法。成立效能监察工作考核组，严格兑现奖惩。

加强舆论引导，形成支持郑州都市区建设的强大合力。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。建立新闻发布会制度，大力宣传全市推进新型城镇化的工作举措、工作成效和先进典型，争取社会各界的理解和支持。

敢于担当，务实重做，加快转变领导方式。全市广大党员干部加快转变领导方式，紧盯目标不动摇，加快发展不松劲，努力开创工作新局面。

新型城镇化

丰富内涵

关于新型城镇化的内涵，省委书记卢展工在省九次党代会报告中有过重要论述：一是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；二是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。进一步阐述，就是要“发挥三个作用，形成一个格局”，即发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域城镇的承载承接作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建城乡一体化发展新格局。

显著特征

新型城镇化的特征集中体现为“六个新”，即“新”在涵盖农村，从农村着手推进城镇化；“新”在不牺牲农业和环境；“新”在农民可以就近转移到二、三产业中去；“新”在不再区分农民市民身份，都是从事一、二、三产业的新型职工；“新”在农民和市民享受一样的居住环境和公共服务；“新”在以城镇化引领“三化”协调发展。(本文来源：中原网-郑州日报)河南省副省长赵建才 调研三门峡新型城镇化建设

新闻日期： 2012年06月06日 09:35:37

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6月4日至5日，副省长赵建才在省政府副秘书长刘世伟的陪同下莅临我市，深入市区、卢氏、灵宝调研新型城镇化建设情况。市委书记杨树平，市委副书记、市长赵海燕，市委常委、秘书长姜继鼎，市委常委、副市长石迎军，市人大常委会副主任李宝洲，市政协副主席李平宣等陪同调研。

近年来，我市围绕实现“三大战略定位”的目标，大力实施加快城镇化进程三年大提速行动，城市基础设施不断完善，城市功能不断提升，中心城区辐射带动能力持续增强，人口加速向城镇集聚，全市城镇化率在2011年末达45.89%。

在市区调研时，赵建才一行实地察看了解了商务中心区规划建设、德馨苑小区廉租房建设管理、宏江广场建设项目的城中村改造、三门峡国际文博城和天鹅湖国家城市湿地公园的建设等各方面情况，并对我市各项工作给予肯定。近年来，我市在市区基础设施建设方面累计投入39亿元，在中心城区形成了“五纵五横”的城市交通网络，道路总长达158公里；供水、供暖水平和垃圾、污水处理能力明显增强，公用事业服务水平与发展水平同步提升；累计建设各类保障性住房20130套，2012年建设任务已落实37个项目10991套，完成省定目标任务100%。

在宏江广场建设项目现场察看城中村改造情况时，赵建才强调，旧城改造和城中村改造对城市发展具有多方面功效，能改善居民居住条件，开发低质低效区域，完善供水、供暖等配套设施和垃圾中转站、幼儿园等服务设施。今后在工作中，要加强失地农民和低收入群体的就业安置、社会保障等各方面工作，科学规划，积极推进，充分发挥改造功效，促进城市面貌和第三产业发展水平的提升，进一步增强辐射带动能力。

随后，赵建才一行深入卢氏、灵宝城区和有关乡镇，察看城市建设和小城镇建设等情况。目前，全市112个新型农村社区建设试点初步规划建设农户住宅6万套，总投资60多亿元，2011年末已累计建成17380套，并同步开展了大范围的环境连片综合整治，农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染得到有效治理，村容村貌和人居环境得到有效改善。调研中，赵建才强调，新型城镇化建设要强化功能定位，立足区域实际情况，瞄准辐射区域，明确服务功能，科学规划实施，有效提高城区承载能力和辐射能力，发挥好新型城镇化在“三化”协调发展中的引领作用。

调研中，赵建才一行还深入灵宝黄金股份有限公司，参观考察了生产流程。（来源：三门峡日报）

“人民日报头版头题刊发《河南务实发展稳步前行》，分量足，导向强，无疑让我们在强力推进新型城镇化的进程中方向更明，劲头更足，前景更可期！”昨日上午，中牟县新型城镇化建设工作推进会上，郑州新区管委会副主任、中牟县委书记杨福平传达市委中心组集体学习会议精神，“中牟处于中原经济区、郑州都市区、郑州新区„三区‟叠加的位置，机遇难得，责任重大。我们一定要仔细研读，学习领会，认真贯彻，落实到具体的工作中。”

“这篇文章中有理论、有事例，很有说服力，在基层工作开展中很有指导作用。”昨日下午，中牟县合村并城办公室主任李军强告诉记者，2011年以来，中牟县相继开工建设了白沙、刘集、九龙西贾3个新型社区，共占地1700亩，规划建设198万平方米的安置楼，2013年7个村3800名群众即可入住。未来15年内，31万群众将陆续搬迁到环境优美、服务完善的新型社区中生活。

“我们不仅班子成员学习贯彻，还将复印下来，达到办事处人员人手一份，认真学习领会，贯彻落实！”青年路街道办事处党工委书记王国恩说，“我们将继续发扬„白+黑‟、„5+2‟连续作战的精神，做到问题不过夜，矛盾不集结，倒排工期，„挂图作战‟，把工作落实到实处。”

“劲往一处使，钱往社区投，河南整合多方资源集中投向农村。这话说到咱农民的心坎上了！”广惠街办事处后潘庄村支书田金坡告诉记者，“俺村正在实施城中村改造，项目按照政府委托代建的BT模式，采取先安置后拆迁的方式进行改造。到明年6月份，俺村200多户就像城里人一样，搬进水、电、气等设施齐备的新型社区了。置换出来土地我们准备搞规模化种植，让全村老百姓过上安康富足的生活。”

真正以人为本

推进新型城镇化建设

《河南务实发展稳步前行》全面报道了河南探索第三条城市化道0.路的新思路、新格局和新战略。昨天，东风路街道办事处主任李华书记谈了自己的感受。

李华说：“研读了这篇文章后，文中所提到的解发展难题，让农民不离家乡就能过上如同城市般生活这个话题，引起了我的共鸣、感触颇深。今年以来，面对新形势、新任务、新难题，东风路街道党工委将以„稳增长、惠民生、保稳定、抓提升、促规范‟为目标，紧紧围绕„持续、为民、谋划、务实、统筹‟这条主线，服务全区„三个突破、三个提升‟这一中心，在城中村改造中求突破，增强发展动力、储蓄增收后劲、储备提升空间；在特色街区建设中求突破，探索区域经济差异化发展的支撑点和新亮点；在社区建设中求突破，探寻为民服务新方法、新途径。”

李华表示，文章中有很多新亮点、新提法，富有前瞻性和导向性，值得基层干部学习借鉴和研究探讨。当前正处在加快推进新型城镇化建设的关键时刻，东风路办事处抓住关键节点，多次召开两环十五放射工作会议，认真梳理解决各类问题，加大宣传力度，真正以人为本，讲好、讲透政策规定，赢得群众理解，争取群众支持，在最短时间内全面完成任务。（记者 刘怡辰 通讯员 张素琴）

再鼓干劲 奋勇争先

争当新型城镇化建设排头兵

《人民日报》头版头条刊登《河南务实发展稳步前行》一文，这是继中原经济区上升为国家战略后，党和国家对河南不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路的充分肯定和殷切期许。

上街区迅速组织全区干部群众学习文章，热议发展。

大家纷纷表示，深刻体会到党和国家对河南发展的关注、支持和鼓励，感到身为河南人，必须自强自励，加压奋进，我们要从上街实际出发，围绕打造中原经济区科学发展示范区的目标，千方百计扩大投资，持续不断改善民生，努力发挥城乡一元的引领作用、新组团建设的先行作用和幸福城市建设的示范作用，再鼓干劲，奋勇争先，争当省会新型城镇化建设的排头兵。（记者 王战龙 通讯员 穆文涛）

立足新型城镇化建设

服务民生工程和产城组团

郑州市建委各项工作立足于建设“一城两区”战略，按照“管理抓提升，建设突重点，基层强机构，基础完功能”的总体要求，以统筹城乡建设、推动新型城镇化发展为引领，以“围绕推动新型城镇化，搞好民生工程建设和产城组团建设两个服务，做好市政工程建设、城乡建设管理和行业管理三方面工作，打造学习型、管理型、研究型和服务型四个团队，在城乡建设各项工作上实现新突破”为工作思路，务实重做、克难攻坚，为建设中原经济区和郑州都市区做出新的贡献。记者 李萌

进一步方便群众生活

郑州市城市管理局肩负着市政、环卫、公用事业等多方面的重要职责，持续提升城市管理水平，打造畅通、整洁、有序的城市环境，为中原经济区建设增光添彩，责无旁贷，任务艰巨。全市城市管理行业广大干部职工将抢抓机遇、迎接挑战，视责任为使命，视使命为舞台，用新观念、新思维研究新情况，用新举措、新办法解决新问题，努力推动城市管理向更高层次迈进，为全市人民营造整洁、优美的工作和生活环境。

从去年开始，在全市持续深入开展的城市管理整治提升活动也将进一步改善城市面貌，促进城市发展，方便群众生活，有力推动中原经济区、郑州都市区建设。（记者 李萌）

郑州都市区总体规划

年底前完成

郑州市城乡规划局在《郑州都市区空间战略规划》的基础上，年底前完成郑州都市区总体规划；突出做好新型城镇化“六个切入点”；牢牢把握交通先导原则，切实推进交通道路建设，强化“域外枢纽”，及时完成“两核”辐射、“六城十组团”交通廊道规划，且全面开展地下空间规划覆盖的规划编制，经过五年的努力，实现“一年见效、三年顺畅、五年通畅”的目标；推进“四类社区”建设，加快推进已经市政府批准99个城中村特别是69个遗留问题城中村改造的规划推进力度，对旧城改造重点完成市政府下达的17个遗留项目的规划编制审查和规划报批。加快合村并城步伐，重点完成59个合并村试点项目的规划编制任务，完成30个新型农村社区建设试点的规划。

促进中国特色新型城镇化建设的财政措施

马忠华

【摘要】：城镇化是社会发展的产物,也是衡量一个国家现代化水平的重要标志。当前,我国正处于全面建设小康社会的关键期和转变发展方式的攻坚期,城镇化建设也进入迅速发展阶段。如何走出一条适合我国现阶段国情、促进发展方式转变、推动小康社会早日实现的城镇化道路,已成为我们目前急需研究的课题。本文正是基于此背景和目的,从财政角度,对我国城镇化建设进行了粗浅的研究。全文分为八大部分,首先简要的介绍了问题提出背景、意义、研究目的和资料来源等；其次,归纳了城镇化的概念、发展阶段划分、发展形式和基本理论；第三部分主要阐明了城镇化与财政之间的关系,二者相互促进、相互影响；第四部分则回顾了我国城镇化的发展历程,将城镇化历程分为四个阶段,并在每一阶段都具体分析了财政制度和政策对城镇化建设产生的影响,从而总结出我国城镇化进程中存在着城市化、农村支持城镇的趋势；第五部分主要从财政角度分析城镇化建设中存在的主要问题,主要包括大城市病、大中小城市发展不平衡、城乡和区域发展不平衡、土地财政现象严重、公共服务供给不足、环境污染等,并得出当前城镇化模式已难以为继的结论,进而引出了第六部分中国特色新型城镇化道路的内涵和原则,接着在第七部分指明了走中国特色新型城镇化道路的路径选择——公共财政,强调了其必要性。最后,在第八部分提供了促进中国特色新型城镇化建设的具体财政措施,主要包括,建立财权事权相匹配的财政体制；促进城镇化进程中基本公共服务均等化；完善转移支付制度,平衡城镇化地区差异；推进税收体制改革,培育城镇化税收体系；拓宽城镇化建设资金来源渠道,促进市场化。总之,本文以城镇化为客体,以财政为视角,从财政角度未分析城镇化历程、问题,得出原有城镇化道路已难以为继,必须走中国特色新型城镇化道路,且需建立与之相适应的公共财政制度。

第三篇：城镇化建设

新华社采访柳州市委书记 谈推进新型城镇化建设

（柳房网讯）“城镇化须有产业支撑，不能简单造城，要将城镇化与工业化融合发展。”全国人大代表、广西柳州市委书记郑俊康认为，推进新型城镇化建设，须解决好产业支撑的问题。

郑俊康说：“没有产业支撑简单造城，很可能引发乱上项目、浪费土地、劳民伤财，城镇化最后空心化，出现所谓的‘空城’‘鬼城’现象。”他认为，一个地区城镇化推进的速度，必须与其工业化的进程相适应，与其发展水平和经济实力相匹配，这样才能防止出现就业不足、两极分化严重、出现所谓“贫民窟 ”等问题。

推进新型城镇化，产业支撑是基础，解决好农民利益问题是关键。郑俊康认为，推进城镇化，要为农民创造融入城市生活的基本条件，做到“三个确保 ”：要确保失地农民的收入比原来高、要确保被拆迁的农民住房比原来好、要确保解 决好养老等相关社会保障问题。

“实施城镇化，要保持清醒头脑，量力而行，趋利避害，做好风险防范。”郑俊康建议国家更加严格、更加细致、更加具体地对全国产业化城镇化实行区块化指导、宏观管理，避免各地产业化盲目推进形成重复投资、项目雷同、产能过剩，打乱产业结构调整步伐。

郑俊康认为，在当前城镇化进程中，地方扮演着主要角色，但是在财力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地财政’来勉强支撑，而且个别地方财政透支严重。”他希望国家一方面要优化中央与地方之间财权、事权分配，另一方面要进一步健全城镇化发展的硬性标准，制定完善更加科学合理的评价机制，引导地方科学推动工业化城镇化融合发展，避免城镇化演变成为追求政绩、好大喜功的“形象工程 ”。

市委书记李维员：坪石镇新型城镇化建设初见成效

10月29日下午，市委书记李维员到坪石镇开展调研指导工作。市领导李华伟、华健生、欧阳晓冬、张盛福，市发改、经信、财政、国土、住建、农业、计生、民政、统计等职能部门负责同志陪同调研。李维员充分肯定了坪石镇新型城镇化建设所取得的初步成效。

首先，李维员一行人马不停蹄，不辞辛劳，先后调研了东方锆业乐昌分公司、老坪石农贸市场、恒辉花苑、河西新城、河西湾住宅小区、北岸沿江风光带等项目。李维员每到一处,都详细听取介绍,了解项目进展情况和项目推进中存在的困难和问题，并提出了很多建设性的意见和建议。在调研过程中，李维员对坪石镇新型城镇化建设所取得的成绩，给予了充分肯定，他认为坪石镇有清晰的发展思路，有明确的奋斗目标，有务实得力的发展举措，工作成效令人振奋，对坪石镇的发展前景充满信心。

随后，在坪石镇政府六楼大会议室召开了全镇党政领导班子成员、中层干部及企事业单位负责人座谈会。会上，市委常委、坪石镇党委书记欧阳晓冬简要介绍了坪石镇近期工作开展情况。一是加快推动新型城镇化建设。坚定实施“一市两城”、“南延西拓”发展战略，明确了“一主两翼三组团”的城市发展总体布局，努力将坪石打造成国内知名、省内首先的生态休闲度假旅游美丽城镇。二是加快推动新型工业化进程。做大做强华电坪B、东方锆业、中健行等现有企业，不断拉长上下游产业链。电力建材、新型化工、生物保健等产业初具规模，上海绿地成功收购粤湘仓储物流。三是加快推动农业产业化进程。以扶贫“双到”工作为抓手，抢抓机遇，积极争取了10个省定贫困村指标。通过建立联席会议制度，整合帮扶资源，共同谋划村集体经济发展蓝图，破解发展难题。扶持农业龙头企业发展，推动农业产业化，逐步壮大村集体经济收入。四是抓好社会稳定工作，有效化解社会矛盾。进一步理顺了信访体制，实行领导带班制度，倾听民意，纾解民怨。有效化解了一些闹访缠访案件，综治信访维稳工作成效显著，信访总量大幅下降。五是加强干部队伍建设。坚持公平、公开、公正选拔任用干部，公开选聘了坪石敬老院院长、相关村（居）干部。通过民主评议，依法终止了百家洞村委会主任职务。坪石镇正处在加快发展的有利时机。

李维员对坪石镇的工作给予了充分肯定，认为坪石镇所做的工作兴奋点多，发展变化快，步入了发展的快车道。主要成效表现在以下五个方面：一是发展思路清晰。班子有战斗力，有长远眼光，善于把握大局，对政策把握运用到位，对每一阶段的工作安排具体，措施得力。实施“一市两城”战略，有利于增强坪石镇的辐射带动作用。二是发展区位优越。随着广乐高速公路明年10月通车，作为广东辐射内陆的节点，坪石镇的区位优势将更加凸显。三是加快发展的时机成熟，政策空间和潜力大。国家高度重视新型城镇化建设，坪石镇将可享受一般镇没有的优惠政策。四是成效初现，兴奋点多。坪石镇班子做了大量繁琐的工作，东方锆业、河西新城、西河湾等项目成效显现，发展比预想的快。五是发展成果惠及百姓。坪石镇引入“城市综合体”的先进理念，坚持以人为本，注重完善城市功能和布局，城镇化发展成果将逐渐惠及百姓。

李维员对坪石镇加快新型城镇化建设提出了五点意见：一是坚持规划引导。城市规划不能朝令夕改，要注意保持规划的前瞻性、稳定性和延续性。二是“快”字当头。有序推进河西新城等各类项目，善于把握稍纵即逝的政策机遇。三是坚持产城融合。扶持现有企业做大做强，不断延伸上下游产业链条，聚集人流、物流、资金流，带旺坪石发展。四是坚持民生为重。通过完善城市功能，提升城市品位，让人民群众尽享城镇化发展成果。五是坚持内外结合。市直部门要加大对坪石镇的支持力度。坪石镇要充分发挥主体作用，积极争取上级职能部门的支持，善借外力推动坪石发展。

最后，李维员对坪石镇党政领导班子提出了三点要求：一是凝心聚力，推动发展。坚持以党委为核心，加强团结，合力攻坚，形成干事创业的良好氛围。二是建立抓落实的工作机制。强化责任落实，统筹抓好征地拆迁、计生工作、信访维稳、社保扩面、森林防火等工作，各项工作都不可掉以轻心，要学会“十个手指弹钢琴”。三是发扬敢打硬战、善打硬仗的优良传统。努力克服征地任务重，经费保障不足等困难，攻坚克难，团结拼搏，为推动坪石发展做出更大贡献。

加快新型城镇化建设

争当中原经济区“三化”协调发展先行区

——市委书记何雄在全市加快新型城镇化建设工作会议上的讲话（2012年12月1日，根据录音整理）

同志们：

经过市委常委会研究，我们用两天时间召开加快新型城镇化建设工作会议。昨天，我们组织有关市级领导和部门的同志到新乡、濮阳两市参观考察，主要是开阔眼界、开拓思路，学习他们在新区建设、旧城改造、基础设施建设、环境面貌的提升、新型社区建设、土地运作和社会保障等各方面的经验做法。今天上午的会议，主要是进一步统一思想、明确工作的目标和任务，明确建设的标准和进度，明确工作的责任和激励约束的措施，对全市加快新型城镇化建设全面动员、全面部署。在今天的会上，四个单位作了表态发言，把工作的理念、重点以及用什么样的态度推进都讲得很清楚，重点片区指挥部办公室向市政府递交了目标责任书，牵头的市级领导也作了表态发言，讲得都非常好。王市长对全市城镇化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城镇化，有几个重要节点，济源需要建成一个什么样的城市，靠什么来支撑，以及下一步的工作要求，都讲得很全面、很具体、很清晰、很明确，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我再强调以下几点意见：

一、学习十八大精神，提升对新型城镇化工作的认识 城镇化是世界各国在经济社会发展中必经的一个阶段，也是当前全党全国一项重大的发展战略。我市已经连续三年召开了城镇化的专题会议，2010年是城镇化工作会议，去年是推进新型城镇化工作会议，今年是加快新型城镇化建设工作会议，这说明我们对城镇化建设的认识在不断深化。以前搞城镇化，就是把城市做大、城市框架拉大。现在新型城镇化的内涵发生了变化，不仅仅是城市规模的扩张，还包括人怎么进来，人进来以后怎样实现市民化，人进来以后的教育、医疗、社会保障、产业支撑、生态环境怎样改善，是一个统筹协调的有机体。我们要把对城镇化的认识和十八大精神结合起来，和省九次党代会精神、城市发展的总体规划结合起来。

党的十八大提出了“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的奋斗目标。要实现这一目标，靠什么？李克强同志在最近《人民日报》上发表的文章中指出：要靠产业的创新转型、靠城镇化、靠服务业、靠区域发展、靠资源环境的改善，并指出“城镇化是扩大内需的最大潜力”。新型城镇化与原来所讲的城镇化的区别，新就新在与工业化、农业现代化协调推进，是人口、资源、环境协调发展，是中心城市、小城镇和社区相互协调推进的。加快新型城镇化建设，一是能够形成大量的投资需求；二是能够形成大量的消费需求，能够提高居民收入，能够推动产业集聚升级，能够缩小城乡差别。所以，新型城镇化对济源的发展非常重要。我们加快新型城镇化，要抓住三条主线：一是造城，要统筹规划指引，拉大城市框架，扩大城市规模，优化城市布局，拓宽城市的发展空间；二是兴业，就是要培育产业，传统产业做长做强，新兴产业招大引强，同时培育新的业态，比如创意、文化、商贸、休闲、娱乐产业；三是社保，城市的教育、医疗等发展要跟上，城乡的社会保障要接轨，公共服务、社区建设等要同步。三条线同时展开，我们的新型城镇化就做好了。全市各级各部门要深入学习领会党的十八大精神，充分认识加快新型城镇化的重大意义，把新型城镇化的意义、内涵和原来城镇化的差别，以及新型城镇化的主要节点、主要任务都要搞清楚,真正把思想和行动统一到十八大精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，抢抓当前的有利时机，努力把我市的新型城镇化建设提升到一个新的水平，以此来引领经济社会的跨越式发展。

二、明确目标任务，突出工作重点 今天会上下发了新型城镇化相关文件、政策的汇编，以及明年推进新型城镇化的工作台账，王市长对工作任务和要求作了重点部署，下面我再点几个重点：

一是要突出中心城区这个关键。国务院前两天正式批复了《中原经济区规划》，规划里把我市定位为大城市。根据现代城市规模的划分，1000万人以上是超大城市，100万人以上是特大城市，50万人以上算做大城市，50万以下、20万以上是中小城市。卢展工书记、郭庚茂省长要求济源要建成区域性中心城市，从目前来看，晋城、运城市区人口50万左右，焦作市区人口80万左右，洛阳市人口120万左右，而济源中心城区的人口只有不到30万，与这些周边城市相比差距很大。中心城区吸纳人口集聚的能力明显不足，综合配套设施，特别是高端服务业发展的滞后，是制约中心城区发展的一个突出问题。按照区域性中心城市的标准，济源至少要对周边的垣曲、沁水、阳城、泽州、临川、孟州、沁阳、吉利等县市形成辐射影响和带动作用，经济、科技、教育、商贸、文化等方面要对周边区域有一定的影响力、吸引力和引领力，这就对我们的城市承载功能、产业功能、辐射功能、服务功能都提出了很高的要求。中心城区的规模等级和获取资源的能力是成正比的，只有具备了一定的城市规模，才能更多地吸引各种资源要素集聚。所以，我们一定要突出中心城区这个关键，特别是抓好九大片区的建设。东南片区要承载的是教育的、高端商业的功能，东湖片区是商务中心区，三湖片区是产城融合发展新型城区，济渎片区要突出历史文化和民族特色，东南西北四个片区都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河区域要建成生态、文化、商业长廊，延庆寺区域、建业十八城区域的重点是老城区的改造提升，形成新的商业、住宅中心，健康城要把高端的医疗、优质的教育、比较完备齐全的养老、休闲娱乐的设施搞好。我们要集全市之智、举全市之力，把九大片区谋划好、建设好，把济源的中心城区真正做成有辐射引领、带动作用的区域性中心城市。

二是要完善公共基础设施。一座城市的综合承载能力，很大程度体现在公共基础设施是否完善上。近年来，我们不断加大对城市基础设施建设的投入力度，极大地改善了市民的生产生活条件，但与先进地区相比还是有很大差距。根据住建部门提供的各省辖市统计数据对比情况来看，我市的供水普及率达到99.81％，居全省第2位，郑州已经达到了100％；燃气普及率达到83.07％，居全省第9位，安阳已经达到了100％，新乡是96.18％；集中供暖面积覆盖率居全省第12位；污水集中处理率为86.24％，居全省第11位，商丘达到了100％。从这些指标来看，我市的基础设施建设与先进省辖市相比差距还比较明显。比如，现在已经进入冬季，但是我们还有很多地方没有做到集中供暖；污水收集处理率还没做到100%。要建设现代化城市，就要首先把这些基础设施建好。要加快推进路网建设，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把东环改造成市区道路，西环要安装下水管道，东、西二环要集中进行绿化，将来要把汤帝路往北打通，黄河路向西延伸到西二环，南环路要打造成市区道路，济源大道要往西延伸到西二环，济渎路、济水大街、北环路也要往西延伸，然后是市区和产业集聚区的连接线，要按照生态走廊的标准进行完善提升。要加快中心城区供排水、强弱电、燃气、热力管网建设，加强垃圾处理场和餐厨垃圾项目建设，加大公厕、垃圾中转站等市政公共设施建设，提高环卫和城市管理的装备水平，既要重视地上，也要重视地下。要对整个市政管网，包括通讯、有线电视、电力管网进行普查，建立网上数据库，纳入“智慧济源”的体系，进一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推进新型农村社区建设。新型农村社区是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体的切入点和促进农村经济发展的增长点,还是扩大内需的拉动点。新型农村社区建设要抓好几点，首先要把规模做大。只有做到1万人以上，小学、幼儿园、卫生室、道路、供水管网、热力管网等基础设施配套才经济。第二，在布局上，要么靠近中心城区、产业集聚区和镇区，要么靠旅游线路、渠马线、阳下路，原则上在山区里不要再建新的社区。第三，在规划上，一定要体现高标准，水电路气等基础设施要完备。第四，要把政策用好，国家和省里对新型农村社区建设有专项补助资金，要积极争取倒房重建、沿黄地质灾害、扶贫等专项资金，打捆运用到新型农村社区建设中去。此外，进到社区以后，原来的宅基地要进行置换，置换的钱要用于新型农村社区建设。市级要专门列出专项资金，涉及到占地的企业也要拿一部分。第五，要宣传好，在调研中了解到，大峪镇7个村、下冶镇2个村、邵原镇1个村约18000群众目前都在积极要求下山进社区，过去我们在山区实行了村村通饮水、路路通等基础设施建设，但是，解决了生活问题，解决不了致富问题。所以，我们要顺应群众的需求，加快引导他们进社区、进城。第六，要营造特色、彰显特色。第七，要坚持建新拆旧的原则，建设新社区，一定要把旧房拆掉，为城市的发展真正腾出空间。第八，农民进入社区后，就业要安排，同时山上的地要流转，引进龙头企业发展现代农业，在这个过程中要保证老百姓的利益不能受损害。

四是一定要强化产业支撑。产业支撑的问题对济源很重要。我市原来的产业偏重，吸纳的就业比较少。济钢和豫光产值将近200个亿，用工只有2000人；富士康的产值只有100亿，但是却用了将近3万人，这就充分说明重工业解决就业是有限的。所以说，我们现在一方面要将传统产业延长链条，往终端做，往消费者直接使用的环节做，然后做成一个循环的产业链。比如，铅锌行业可以把电池回收后再做“城市矿山”，钢铁行业可以做紧固件、螺丝，只要往下做，把链条拉长，就会解决更多的就业问题。同时，我们要引进更多的新型产业，现在产业的方向更明确了。高新技术开发区的产业方向就是矿用装备和新材料，也可以招一些电梯行业，其他的产业不要乱放；虎岭产业集聚区的产业方向就是装备、化工产业园和钢材的下游；玉川产业集聚区的产业方向就是围绕有色产业搞循环利用，另外还可以做一些新能源。下一步我们的招商引资就要围绕这些产业招龙头企业，周边的镇要套合起来和产业集聚区一起招商。目前存在一个问题，就是中心城区的几个街道和山区的几个镇现在招商的方向还不明确。中心城区一定要围绕着服务业发展去招商。目前，济源的住宿和餐饮业严重滞后，今年省里很多会议安排在济源召开，但雅士达、世纪、济源宾馆等几个主要酒店的接待能力有限，此外，仓储物流业、商贸、文化、休闲产业也都还没有形成规模。我们必须在服务业的发展上加大力度：一是餐饮住宿行业。5个街道要进一步增强发展服务业的意识，市里抓五星级酒店，同时对两个四星级酒店进行改造提升，5个街道要引进建设一批特色的餐饮酒店。尤其是济水、沁园、天坛，将来要大力引进商务快捷酒店。如果没有良好的住宿条件，也没有什么特色的饮食，我们还怎么发展旅游业，怎么发展服务业，怎么做区域性的中心城市？下一步，市政府要对街道办事处压任务、压具体的目标。现在大家决不能抱着“招了也可以，不招就算了”的思想来发展服务业。二是仓储物流业。重点加快煤炭、矿用产品、建材等方面的仓储物流业发展。天坛、北海、克井、轵城、承留等有条件的镇（街道）要结合自身特色搞物流产业。三是商业文化休闲产业。北海街道要抓住济渎区域的改造提升，加快发展济渎商业文化。济水街道要抓住蟒河、宣化街的改造机会，加快发展高端商业，提升商业业态。昨天，我们参观新乡旧城区引进的上海四季青、海宁皮革城等项目，规模大、品位高，而我们济源的商贸业一直是小打小闹，没有招国内顶级的大型商业企业。抓商业发展就是注重长期税源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地产开发，城市的造血功能就会枯竭。玉泉街道的产业定位就是要搞苗木花卉，将来我们做休闲之城，在玉泉搞都市农业型的休闲基地很有条件，要抓住机遇，引成产业集群。天坛街道把工业大道改成商贸集聚区，这个思路很对头。关键还是要招大商、招品牌企业，一定不能小打小闹，一条街搞了以后就是一个新的业态，大家要形成这样一个发展理念。山区镇，就是要发展旅游业，搞农业的产业化，搞休闲产业，搞热气球、自行车等体育产业，沿着主要的旅游线路搞“农家乐”。大家一定要有产业发展的紧迫感，思路一定要清晰。

五是要树立绿色发展的理念，加快建设生态城市。城市的环境决定城市的形象，生态文明是新型城镇化的时代要求，人居环境是体现新型城镇化质量和水平的重要标志。生态是我们济源的特色，我市连续搞了几年“3+1”，成效很好，大气、秀气、灵气的格局已初步形成。十八大提出要建立“美丽中国”，大家觉得现在的济源已经有点美丽了，但是我们要加快新型城镇化建设还得加把劲。生态建设这条路子已经选准，下一步，我们还要再抓几项重点。一是工业方面要抓清洁生产，要抓产业的集聚布局，项目的联审联批一定要把关；要抓土地的节约利用，去年我们用了7800亩地，分行业、分集聚区、分镇办做个分析，用地的投资比、投资强度、产出强度效益都要作分析，继续走节约节能的路子。二是持续对生态环境建设加大投入，“3+1”工作要坚持不懈地开展下去，突出重点区域，突出生态廊道的建设，河道要全部进行治理，河两边要搞成自然的堤岸。三是抓好城市环境的治理，“五小整治”、清洁生产、粉尘废气的排放、污水的排放、农村面的污染、小养殖等要下决心规范整治，使城市天更蓝、水更净、环境更优美。

三、创新理念，破解瓶颈问题

在新的发展阶段加快新型城镇化，既面临有利时机和难得机遇，也会遇到各种困难和挑战。这就需要我们敢于先行先试、探索创新，善于搭建平台、破除瓶颈，持续增强城镇可持续发展动力。

一是要创新投融资体制。现在任何一个地方的发展，仅仅依靠地方政府有限的财力是远远不够的，都要靠城市的经营和资本运作。我们的城市发展要不要适度负债，这个问题大家需要认真讨论一下。企业要快速发展壮大，是要负债经营的。只有负债经营，才能扩大生产规模、才能占领市场，才能获取更多的利润，才能回报股东。所以，从企业的角度讲是需要负债经营的。从城市的角度讲，也是需要适度负债经营的。现在济源是几件大事都赶到一块了，第一件事是要培育新兴产业，这是当务之急的一件大事，我市原来的传统产业现在发展受到了影响，钢铁、铅锌、焦化、煤炭等产业受到了很多方面的制约，必须要培育新兴产业，这就需要发展产业集聚区，需要招商引资，需要支持企业发展、给企业优惠政策，这就需要大量的资金；第二件事是要建设区域性中心城市，这就需要扩大城市规模，增强城市内涵，营造城市特色。建区域性中心城市，就是这么五到十年的高速发展期。晋城、运城等城市现在就是在跟我们争人口，如果我们再不加快城市发展，就争不过人家，就建不成区域性中心城市。所以我们这几年要干、要大干、要好好干，这些事也需要花钱。第三件事是十八大提出到2020年城乡居民人均收入翻一番的目标，提高人民收入水平也需要花钱。这三件事都是硬任务，可是我们现在就这么多财力，不负债是不行的，不负债就很有可能会错失很多好的发展机遇。所以，全市上下一定要在这个方面统一思想：一要积极探索适度举债经营，应当根据经济发展趋势，科学预测，确定适度举债的规模。二要积极打开融资思路，要善于运用金融机构的钱，要研究金融机构的政策与资金，要长短结合。要谋划好长期性的、开发性的贷款，回收期长，利率低的贷款；谋划好专业性的金融机构，我们要认真学习借鉴濮阳在这方面的做法和经验，积极争取专业性金融机构投融资项目，争取专业性贷款，比如，农开行关于水利沿黄调蓄、生态建设、污水处理等方面都有投融资项目，水利、住建等部门要谋划好项目、加快对接。三要积极向上争取资金，比如，新型农村社区的、扶贫的、倒房重建的，对各级财政资金要整合捆绑、统一使用，发挥资金最大效益。四要充分发挥社会资金的作用。过去我们很多项目的建设资金都是靠在财政上，财政不给资金就不干活，这是不行的。我们要树立经营城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的绿化能不能实行租赁制？“思路一变天地宽”，我们一定要积极拓宽融资渠道，打开融资思路，吸引更多的社会资本参与城市基础设施建设。下一步，首先要把两个集聚区的融资平台做实，让它运转起来。但是有一个问题值得我们高度注意，融资不是高息集资，高息集资是不行的，要以项目为依托、利用政策进行合理融资，算好账再进行融资，要坚决制止高息集资的行为，有关部门要出台文件，所有镇（街道）进行融资必须成立委员会，大的融资项目要向市委、市政府主要领导汇报。

二是要创新土地保障机制。各相关部门要加强对政策的研究，优化土地利用结构，探索节约集约用地新模式。一要探索建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地指标增加与农村人口进城定居相挂钩的机制。土地问题的核心是人地挂钩，比如山区的群众进到城里定居后，国家有规定“地随人走”，山区的土地指标也要随着到城市里来用，把新型农村社区节约集约的土地指标集中到城镇建设中。二要挖掘旧城和工业老区的土地潜力，加强对批而未供、供而未用的闲置土地进行清查，建立土地低效利用处罚机制，要定期对土地的利用效率进行评估，把做得好的镇（街道）、产业集聚区、行业都进行排名，凡是对土地闲置的要加收滞纳金，限期进行处理，仍然闲置的要强制回收。同时，鼓励和引导使用未利用地、废弃地，要通过土地的运作，来保证重点片区的土地利用。三要把土地利用规划和城市规划、“十二五”规划结合好，做到“三规合一”，通过规划去引导土地的合理利用。

三是要创新公共服务机制。近年来我们在社会保障方面已经做到了“七个完善统一”，下一步，要加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革，进一步破除城乡二元结构的制约。比如在教育方面，近年来我们集中财力建设了一批中小学校，目前城区的中小学总体上能够满足需求，但随着城市的扩张和农民大量向城区集中，在义务教育、学前教育等方面还需要增加投入。在医疗布局方面，在城区的东部、南部还需要建一些新的医院。人民医院和卫校搬出来后，旧址怎么提升、搞什么项目合适，卫校搬去职教园区要怎么规划，健康城怎么建设，将来在东湖区域还要考虑医院的建设。通过教育、医疗等基础设施的拉动，促进人口向城镇聚集。医疗和教育是引导人口方向的最重要的两个条件，所以我们一定要把这两项建好。在“村改居”方面，我们要坚定不移地推进城市管理重心下移，把社区管理摆在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社区管理新机制，积极推进“城管进社区”，强化市、镇（街道）政府的管理职责，保证街、居两级工作经费。政法委、民政局牵头，结合城中村改造指挥部抓紧推进“村改居”，各镇（街道）在旧城改造选点的同时，也必须加快推进“村改居”进社区这项工作。在社会保障的接续方面，确保农民进城以后能够享受到城市的社会保障。最近人社部出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换。人社局等部门要加强对政策研究，结合我市实际拿出切实可行的具体实施办法，真正把人民群众关心的问题解决好、落实好。

四是创新城市管理手段。一是加强城乡规划的管理，完善信息体系建设，把管理的触角延伸、落实到街道、社区的每一个角落，做到全天候、不留死角、不留空档。我们济源的拆迁补偿标准是全省最高的，每户240平方米还有门面房。有这么高的补偿条件，再管理不好，再出现私搭乱建，就是对我们济源发展极大的不负责任和破坏。所以，我们要严格管理，依法进行。二是规划管理的强制性和规范性。对现行规划的意见和建议要通过正规的渠道反映给规委会，通过规委会研究最后决定是否修编。任何人不得私自干涉规划、更改规划。我们要本着对济源历史负责的态度去搞规划，因为对济源的城镇化来讲，今后五到十年是最关键的时期，这也是我们对规划管得很死的原因所在，请大家理解。现在我们在规划管理方面还存在一些问题：一是规划观念不超前，这其实是最大的浪费，规划和设计的高标准是最大的节约，这个理念我们的干部一定要有；二是规划不坚持、随意乱改，规划如果变成了“豆腐”规划，济源未来的发展就没有前途，就是失去我们大气、秀气、灵气的城市特色；三是规划执行不力，规划不执行，是最大的渎职和不作为。我们把这个权力下放给规划局，规划局执行不了就交给法院，必要时和公安协作。针对这些问题，我希望在全市再开展一次大讨论，包括老干部在内，有关部门要做好安排。

四、压实责任，切实抓好工作落实 在今天的会上，九大片区都向市政府递交了目标责任书，一些责任单位和部分片区牵头领导也作了表态发言。希望大家保持这种好的精神状态，要有敢于担当的勇气和魄力，加强组织领导，周密安排部署，真正把各项工作落到实处、取得实效。

一要明确责任、落实任务。市新型城镇化工作领导小组全面负责全市新型城镇化建设的综合协调工作。九大片区建设、新型农村社区建设，我们都明确有具体的市级领导负责牵头，相关的责任领导要切实负起责任，敢抓敢管，一抓到底。各镇（街道）作为推进新型城镇化建设的责任主体，要进一步建立健全领导机构和工作机构，抓好责任和任务的分解，抓紧研究制定具体的实施方案，集中人力、物力和财力，确保各项工作扎实推进。各级各部门主要负责同志是推进新型城镇化的第一责任人，分管领导是直接责任人，要加强调查研究和具体指导，重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大任务亲自督促落实。

二要统筹推进、形成合力。现在城镇化推进过程中有一种现象，产业集聚区与所在镇因为划村问题，在项目推进上有时还不协调、不合拍。出现这种情况，有体制上的原因，但是这个时候也是考验干部大局意识、党性意识强不强的关键时刻。推进任何一项工作，九大片区建设不仅仅是一个片区、一个镇（街道）、一个部门的事，需要各个部门，特别是国土、财政、住建、规划、水利、园林等相关部门的合力推进。在推进新型城镇化建设中，各级各部门要从全市发展大局出发，强化大局观念，严格按照城乡总体规划和工作台账要求开展各项工作，既要各司其职、各负其责，又要齐抓共管、形成合力。

三要加强督查、严格奖惩。市新型城镇化工作领导小组、市委市政府督查局要组织人员，定期对重点片区、承担重点任务的单位定期组织观摩，进行评比排名次。组织人大代表、老干部、网友代表，经常去看、提意见。对工作当中进度不力、责任履行不到位的人，随时调整、随时撤换，要形成在一线发现干部、在一线培养，并且从一线提拔干部的用人导向，以此来充分调动各方面的工作积极性。

同志们，加快新型城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨的历史任务，也是一个需要不断深入研究的重大课题。希望通过这次会议，大家进一步统一思想、明确任务，开拓创新、真抓实干，全面加快我市新型城镇化建设步伐，实现济源城乡面貌大变样，争取早日把济源建成中原经济区“三化”协调发展先行区和城乡一体化示范市！

吉林四平市委书记刘喜杰：科学推进四平特色城镇化

四平作为全省中部城市群的重要组成部分，如何在新形势下科学推进城镇化，是摆在市县乡三级党委、政府面前的重大课题。经过深入调研，我们确立了突出内涵式城镇化的发展理念，纵深推进“一核三带”富民优先战略，以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑能力和城镇承载能力为重点，坚持三化统筹，促进城市和城镇协调推动，城镇和乡村共进互动，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进四平特色城镇化。

探索构建四平特色城镇化体系，是全面推进城镇化、追求实效的有益实践。我们树立全域发展理念，按照吉林省中部城市群发展战略，围绕“南接北融”、区域一体化发展，进一步完善城乡发展专项规划，统筹城市建设、土地、产业、交通、农业等各项规划，形成以“一核”（四平梨树同城化）为中心，以县域中心城市为支撑，以“一核三带”节点镇为骨架，以新型社区为基点的城镇空间结构，构筑串点连线、连线成面、层次分明、分工互补的城镇体系。

遵循事物发展客观规律，总结典型经验，抓住城镇化发展的关键，我们进一步明确了推进四平特色城镇化的科学路径。

一是采取托管、转让、出租、入股等形式，实现土地大规模流转，集约经营，把农民从土地上解放出来。这是推进城镇化进程的基础；二是由村集体利用农业现代化手段集中经营农民流转的土地，实现收益最大化，让农民有固定收入。同时壮大村集体经济，既解决农民愿意离开土地再就业再创业的问题，又解决村集体没有凝聚力、感召力的问题。这是推进城镇化进程的核心；三是利用国家对土地“增减挂钩、占补平衡”的政策，引导城镇化建设主体（市县乡三级政府）实施经营城镇战略，将农民宅基地复垦，形成建设用地指标，进而使农民获取进城住宅，放大农民的财产性收益，实现农民住楼梦想，既解决农民愿意进城的问题，又解决城镇化建设主体增强自我造血功能的问题。这是推进城镇化进程的根本；四是通过实施“扩权强镇”政策，提高城镇建设能力，大力营造宜居的生态环境、宜业的政策环境和具有浓郁地方特色的文化环境，突出“宜居宜业宜游、生产生活生态”，引入高尚元素，提升城镇品位，以此增强城市对农村人口的吸引力，真正提高城镇居民的生活水准。同时，加大基础设施建设力度和公共服务投入力度，既解决农民进城均等享受公共服务的问题，又解决城镇承载能力问题。这是推进城镇化进程的重点；五是产城融合，坚持用工业化的发展反哺农业现代化，促进城镇化。通过壮大县域主导产业、支柱产业，增强产业对城镇化的支撑能力，既解决农民可持续发展的就业问题，又解决提高城镇化率的经济支撑问题。这是推进城镇化进程的关键；六是强化社会保障体系建设，向城乡一体化方向发展，使进城的农民与城市居民共享医疗、养老等社会保障待遇，真正解决农民的后顾之忧。这是推进城镇化进程的保证。

坚持规划引领、人本为先、差异发展、协调渐进、统筹可持续原则，是科学推进四平特色城镇化的必然选择。第一，坚持规划引领原则。规划的前瞻性决定着城镇化的方向，决定着城镇化的布局，决定着土地集约使用的效率，决定着经营城镇的效果，也决定着城镇可持续发展的产业支撑能力。因此，做好土地利用总体规划、市域城镇体系规划和城镇产业规划势在必行。第二，坚持人本为先原则。城镇化说到底是“人的城镇化”，就是让农村人口转移到城镇以后，能够均等地享受公共服务和社会保障，逐步缩小城乡差距，实现共同富裕的目标。第三，坚持差异发展原则。根据区域间经济社会发展的不平衡性和区域比较优势的差异，以及地域文化的不同，打造综合发展型、工业强镇型、商贸服务型、文化旅游型、资源开发型、市场辐射型、高效农业型等各具特色的小城镇，形成功能完善、环境优美、辐射带动能力较强的节点城镇群，使之成为新型城镇化的主要载体。推进城镇化，可以因地制宜地选择就地城镇化、就近城镇化、转移城镇化等不同方式。第四，坚持协调渐进原则。推进城镇化要先做足农业现代化功课，再做好工业化大文章，还要做实改革创新工作，夯实推进新型城镇化的基础，避免造空城和富裕农民变穷居民现象的发生。鼓励有条件、有基础的县城或乡镇先行先试，采取典型引领的方式，边推进边总结边提升再推广。第五，坚持统筹可持续原则。城镇化是一项长期的综合性较强的系统工程。在推进过程中，既要兼顾经济、社会、生态建设，又要统筹城乡居民利益分配，全面释放城镇化发展潜力和持久活力。要积极探索壮大村集体经济的新途径，探索村集体经济如何对农村人口医疗、养老等发挥保障作用；要加大教育投入，均衡整合城乡教育资源，坚持用知识提升人的全面发展；要结合区域比较优势发展壮大特色产业，尤其是要发展壮大第三产业，增强财税实力，提高公共服务供给能力，提高可持续发展支撑能力，提高城镇吸纳和承载能力。

第四篇：城镇化建设

月谈2011年第6期评论：积极稳妥推进城镇化建设 http:// 而提出的要求。比如说，目前城镇化率（城镇人口占总 人口比）的统计中，包含了1亿多在城市打工的农民工，但这个群体中的绝大多数并没有享 受到城市户籍所附着的社会福利，还没有真正融入城市，这种现象被描述为“土地的城镇化 快于人口的城镇化”或“半城镇化”。当然还有其他方面的问题，如产业支撑、资源环境、基 础设施承载能力等问题。所以，“十二五”时期推进城镇化建设，要贯彻实践科学发展观，树 立正确的城镇化观念，少走弯路，逐步提高我国城镇化的质量和水平。首先，要大力发展二、三产业，为城镇化提供产业支撑。有产业就有就业机会，而相对 充足稳定的就业是城镇化的基础，要让农民家庭进入城市定居，最基本的条件是能够就业、在城镇有基本稳定的收入。这就要避免盲目的城镇化，不能以为圈了地、建了城区就是城镇 化了。从根本上讲，城镇化是非农产业集聚和发展的结果，必须有产业、能就业，使进入城 镇的农村居民真正转为非农产业劳动者，这样他们才能在城镇长期、稳定地生活下去。第二，做好城镇建设和发展规划。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定》（以下简称《决定》）中，将“城乡一

体化”的内容概括为五个方面的统筹，其 中首先就是要求做好土地利用和城乡规划。推进城镇化必须要考虑到资源、环境、公共设施 的承载能力，不能盲目地扩大城镇的建设规模，不能以为大就是好，不能以为大楼高、马路 宽就是城镇化，城镇除经济功能外，还要具备较为完善的公共服务功能。第三，要努力实现城乡统筹发展。推进城镇化，必须打破城乡之间二元分割的体制，除 了搞好各项基础设施建设外，更重要的是打破城乡之间公共服务的藩篱，建立城乡一体的公 共服务与社会福利制度，只有这样，城乡间人口与劳动力的流动、转移才可能变得自然。第四，在城镇化过程中，需要特别处理好进城农民工及其家庭在就业、教育、看病等方 面的基本保障问题。对进城就业的农民工，应为他们通过努力逐渐融入城市创造条件。另一 方面，要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权。在现阶段，还不能急于割断农民 和农村的联系，首先要保护农民的土地承包经营权和其宅基地的用益物权。在城镇化的过程

中，不能随便侵犯农民的土地财产权利，必须尊重农民自由选择的权利，尊重农民的意愿。不能将放弃这些权利作为农民进城的一个条件。第五，在农村土地问题上，必须认真执行现行法律和党中央、国务院关于农村土地的政 策规定，不能以城镇扩张为由去侵占农民和农村集体土地权利。允许在规定范围内进行试点 探索，但是不能违法侵权。应按照党的十七届三中全会《决定》提出的“建立城乡统一的建 设用地市场”的目标，探索农村非农用地进入建设用地市场的途径与机制。在“城乡建设用地 增减挂钩”方面，应严格执行政策（国务院2010年47号文）不能擅自扩大试点范围和违反“增，减挂钩”具体规定。第六，在推进城镇化过程中，落实十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展 中同步推进农业现代化”（即“三化同步”）的战略和工作要求，既要克服冒进、盲目的城镇 化建设，也不能忽视农业和农村的建设，实现“工业反哺农业、城市带动乡村”，真正促进“三 化同步”发展。

第五篇：城镇化建设

关于城镇化建设问题的探讨

【摘要】：城镇化是社会经济发展的结果，是历史的必然趋势。我国的城镇化进程比西方晚，由于自然环境和区位条件的差异，社会经济发展不平衡，我国城镇化建设在地域分布上也存在较大的差异。从当前发展趋势来看，中国城镇化已经步入城镇化加速发展的第二阶段。城市虽然在诸多方面推动社会文明与进步，但也存在了众多的问题，城市与城乡区域之间的和谐关系不断被打破。本文从张家口城镇化建设当前现状进行分析探讨，发现城镇化建设中切实存在的城市问题，了解四线城镇化建设问题所及其解决方法。

【关键词】：城镇化建设；张家口城镇化；城市问题

张家口市市区东西皆为山地，间有河流南北贯穿，城市居民区则沿河发展，基本呈带状分布,平面景观交通流向的方向性较强，沿着主要交通轴线两侧呈长向发展，因此对城市空间发展形态有很大的引导性与局限性。山城张家口历史上一直作为军事重地发展建设，改革开放以来，由于地理位置离北京近，为北京上风上水位置，在经济建设方面受到很大的制约。所以，张家口的城镇化建设初期虽然发展缓慢，但确实在保障自然环境的前提下的有序可持续的发展。

城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。具体到张家口这座城市而言，目前城镇化建设面临的两大问题，即是：城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放；城镇特色产业集群发展不够。

其一，城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放。聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。城镇化的核心是人口城镇化。推进城镇化必须转移好农民进城。要统筹考虑人口聚集、土地集约、产业发展和公共服务，积极创造条件，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的

1农民工逐步纳入城镇住房保障体系；

规划建设管理粗放表现在城市各项公共空间的建设问题等方面。对于此类山地城市的规划时，应重点保护城市山地景观，并制定相应的专项规划。首先要确定不该建设的区域和土地系统—城市生态安全以及乡土景观遗产具有战略意义、关键意义的生态基础设施，该建设的东西让开发商去建设，不该建设的地方由市长和规划局长代表公众去做。因为城市的规模和建设用地功能是在不断变化的，而生态基础设施则永远为城市所必需。将开发建设权利交于政府，切实从城市、从市民角度出发，才能真正做到保护和开发属于公众的城市公共空间。在做此类城市的各项规划时，应依据当地的资源特征、环境条件来确定应当保护与控制的城市公共景观范围，严格保护原有景观特征与地方特色，发挥山地景源的综合潜力，配置必要的服务设施与措施，防止人工化、私有化、谋利化现象出现，切实做到以人为本，维护城市居民的公共利益。

其二，城镇特色产业集群发展不够，突出表现为县域特色产业发展不大不强。而只有实现了产业的集群发展，才能实现产业的优化升级，为城镇化发展提供动力。推进城镇化必须发展好重点县镇。县城和重点镇在县域经济发展中具有十分重要的地位，在吸纳人口和就业方面更是发挥着举足轻重的作用。加快县城和重点镇发展，不仅有利于推进我国经济的合理布局，促进区域之间的协调发展，还有利于农民就近就地向非农产业转移，减少跨区域流动带来的种种问题。县城和重点镇发展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水资源等方面压力大的问题，又可以通过产业的集聚、基础设施的改善形成明显的优势。从目前我国城市发展的总体状况看，大城市过度膨胀的矛盾日渐显露，农民工在大城市定居生活的难度越来越大，而由于交通通讯等基础设施条件的改善，中小城市和小城镇在竞争中的劣势得到一定弥补，在土地、资源等方面优势凸现，这为县城和重点镇发展开辟了广阔的空间。要抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高小城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。

【结语】：城镇化建设是并不是人类社会发展的目标，不能仅仅将目光落在城镇化上反而忽略了城市及其区域的永续与和谐发展，使人们能够充分享受人居环境和社会进步才是人类社会真正的追求。城镇化的建设发展只是一种手段，一种带动社会发展的切实实践。未来的城市与区域发展应当是超越单个城市的传统思维，走向区域协

调，从区域范围来探索永续和谐的可持续发展。

参考文献：

《城市规划原理》编著：吴志强李德华

《城市地理学》编著：许学强 周一星 宁越敏 《“反规划”途径》编著：俞孔坚 李迪华《城镇化建设》作者：孙世芳