李克强新型城镇化思路

第一篇：李克强新型城镇化思路

李克强新型城镇化思路：核心是人的城镇化

2013年02月04日 01:44第一财经日报

中央对城镇化的研究由来已久，但新一届政府对城镇化高度的新定位还是被广大学者赋予“扩大内需的战略性作用”的意义，并被认为是新一届政府推动经济改革的重要方向。国务院副总理李克强在多个场合对新型城镇化的阐述更引发了学界的城镇化研究热潮。昨日，一名接近中央决策层的经济学家对《第一财经日报》表示，十八大报告明确提出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，而李克强副总理对中国经济结构转型的思路之一就是城镇化。

记者梳理发现，十七大报告全篇提及城镇化仅有两次，十八大报告中则多达七次。李克强近一年内更在多个场合以多种形式阐述“城镇化”相关观点达十几次之多。上述专家认为，李克强副总理的城镇化思路从时间和空间上都紧密结合了中国的实际情况。同时，城镇化在各种重要场合和文件中的密集“亮相”也显示了新一届政府深化改革的决心。拉动内需的新引擎

随着各种红利的逐步消失，中国经济急于寻找新的增长点。城镇化的频繁“亮相”被不少经济学者解读为中国新一代领导人的经济主打牌。

事实上，中央对城镇化研究由来已久，并已经过了局部试点。李克强早在2009年第15期《求是》杂志《保持经济平稳较快发展》一文中指出：我们要“协调推进新型工业化、新型城镇化，形成新的增长极、增长带、增长面，拓展扩大内需的新空间”。时至如今，城镇化已经被看作是“实现经济发展方式转变的重点”之一，并被认为是“全面建成小康社会的载体”之一。

多名专家在接受本报采访时曾表示，城镇化之所以被提高到新的高度，首先还在于其在拉动内需方面的巨大作用。中国改革发展研究院院长迟福林此前在接受本报采访时曾称，中国经济低成本扩张时代的终结、人口红利的递减等多方面趋势不可逆转，长期以投资驱动的增长也不可持续。

迟福林认为，城镇化蕴含着巨大的投资与消费需求，加快推进人口城镇化进程，以城镇化为主要载体扩大内需，充分释放城镇化的需求潜力，是中国走向公平可持续发展的立足点和战略重点。

在过去一年多里，李克强数次提及城镇化是我国最大内需潜力之所在，较为重要的两次均以全文刊发的形式发表在核心刊物上。

去年2月，《求是》杂志发表李克强的重要文章：《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》。文章提到，我国正处于重要战略机遇期，市场空间大，内需潜力大，对发展具有

持久的拉动作用。扩内需的最大潜力在城镇化。城镇化不仅可扩大投资，而且能促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。消费需求是最终需求。要在保持投资合理规模的同时，完善政策，改善环境，尤其要增强居民消费能力，有效释放我国巨大的消费潜力。

随后，李克强发表在《人民日报》上的一篇文章明确指出，展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。正式将城镇化定义为未来经济增长的巨大动力。

外部环境“倒逼”的选择

开篇所述经济学者对本报表示，李克强对城镇化的定位还和高层对国际形势的判断有关。十八大报告指出，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。这是对我国发展环境和阶段作出的重大判断。

十八大报告提到，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入发展，国际大环境总体上对我国发展有利，我国发展长期向好趋势没有改变。“从某种程度上说，城镇化也是一定形式下的‘倒逼’转变。”上述专家表示。

《行政管理改革》杂志2012年第11期发表的一篇李克强论述城镇化建设的文章进一步阐述了这一观点。文章称，城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。特别是在国际经济环境发生深刻变化、我国进入中等收入国家行列以及面临经济下行压力的新形势下，我们要按照贯彻落实科学发展观的要求，深入研讨城镇化科学发展的问题，这很有必要，意义重大。

“对外部局势的判断和对内部形势的评估是高层选择将城镇化作为重要经济政策的主要原因之一。”上述学者认为，从结束不久的中央经济工作会议看来，国家有意淡化GDP 理念，经济增长将进一步转向依赖国内消费。而中国城镇化具有无可比拟的规模和潜力，无论在长期性、战略性、时代性上都具有巨大转折意义。

在李克强的思路里，城镇化不仅仅是中国的问题，也是关乎世界的问题。去年11月，李克强在会见世界银行[微博]行长金墉时指出，我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，中国的粮食要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。

“13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献。”李克强说道。

推动发展的“润滑剂”

李克强所倡导的城镇化不仅是经济发展的需要，更是社会各方面改革和进步的“润滑剂”。

2012年4月，李克强发表在《求是》杂志上的文章指出，推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。

目前，我国在土地、户籍、住房和社会保障等方面存在诸多弊端，“二元结构社会”问题日益突出。上述学者认为，城镇化与人口、财政、区域经济、农村建设等都有密切关系，在城镇化这一主题的串联下，有利于推动中国全方位的改革和进步。其中，最受关注的户籍制度、土地制度、住房制度和社会保障制度等领域的改革必然走在前端。

他同时认为，李克强思路里城镇化的“润滑”作用绝不止于此，还在于对中国经济更大层面的调动和推进，城镇化是全面深化经济体制改革和全面实现小康社会的关键举措之一。对此，李克强在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上发表讲话时曾提到，要实现从中等收入国家进入高收入国家的目标，必须协调推进工业化、城镇化、农业现代化。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；城镇化具有不可替代的融合作用，能够一举托两头，有利于促进工农和城乡协调发展，可以有效提高农业劳动生产率和城乡居民收入。

在李克强的“新型城镇化”字典里，“人”已经成为最重要的因素。上述专家认为，新型城镇化之“新”在于强调了人本和可持续，1月15日，李克强在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。

第二篇：李克强总理城镇化思路解析

李克强总理城镇化思路解析

人民论坛 张占斌 新型城镇化面临挑战

近来，中央和地方对“新型城镇化”的诠释和理解出现偏差的报道不断见诸报端。中央部委官员一再强调新型城镇化不是简单地盖楼修路，而是人口城镇化;但从地方政府的实施来看，基础设施建设仍然是城镇化建设的首要工程，很多地方政府已经展开游说以获得项目融资。城镇化曾被社会各界寄望于拉动未来几十年的中国经济增长，但“走偏了”的城镇化则恐怕难以担此重任，并且有可能将中国经济引入深渊。那么，新一届中国政府将会如何把握好新型城镇化的“航向”，以使其为中国经济发展注入正能量?

应对举措

2010年底，国家发改委即会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。在大量前期研究、实地调研和专题研讨基础上，起草形成了规划文稿。目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。

总理主张 2012年11月28日，李克强在中南海紫光阁会见世界银行行长金墉时指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。

2013年1月15日，李克强在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。

李克强总理城镇化思路解析

2012年9月7日，在中央组织部、国家行政学院和国家发改委联合举办的省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上，李克强从世界现代化发展的规律、从我国经济增长的内生动力、从解决“三农”问题的有效手段、从能够使我国巨大的回旋余地得以充分施展等方面，提出了中国城镇化发展战略问题。讲话站在时代的高度，立足国情，以非常清晰的思路，提出了中国城镇化发展线路图。讲话发表后国内外高度关注，反响强烈。党的十八大召开后，特别是新一届政府组建后，李克强有关城镇化发展的观点不断深化，但基本问题、基本判断都来源于这篇讲话。现围绕李克强这篇讲话及其后对城镇化问题的一些论述，择要加以解析。城镇化是中国现代化进程的大战略

李克强在讲话中指出，城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。他把我国推进城镇化发展的战略意义，放在国家现代化建设、国际经济环境发生深刻变化、我国进入中等收入国家行列、经济增长阶段转换等背景中加以说明。

第一，城镇化是一国现代化的重要标志。李克强在讲话中指出，研究探索城镇化问题，应放在人类发展的大格局、经济社会发展的大趋势中去思考。从一定意义上讲，现代化是由工业革命引发和带来的，现代化的过程是工业化、城镇化的过程。当前，我国工业化正处在中后期阶段，全国人民正在为全面建成小康社会而努力，城镇化与工业化、现代化相伴而行、相互促进。城镇化是国家现代化的重要内容，顺应发展规律，积极稳妥推进城镇化，对我国现代化建设至关重要。中国实现现代化的目标坚定不移，实现现代化是中国人的百年梦想，城镇化发展要给现代化以支撑。实现现代化的约束主要在于城镇化水平低。从国际比较看，我国的城镇化率低于发达国家、低于发展水平与我国相当的国家。我国的发展阶段、资源禀赋、历史传统等因素，决定城镇化发展要克服一系列困难。

第二，依靠城镇化营造一个国际合作发展的空间。李克强在讲话中指出，实施城镇化战略，能够使我国巨大的回旋余地得以充分施展。城镇化是一个大战略，包含着对我国用好战略机遇期的设计。城镇化启动了我国内需发展，内需发展又会很好地平衡国内国际经济发展。城镇化必将成为我们获得新的战略机遇期的根本立足点。

第三，城镇化发展要处理好四化协调的关系。基于现代化中的重要性，基于中国发展城镇化的约束条件，李克强指出，工业化、城镇化是现代化的必然要求和主要标志，尽管工业化、城镇化进程中会面对粮食安全、能源资源支撑、生态环境承载能力等问题和挑战，但这条路是绕不过去的，我们没有别的选择，只能沿着工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展的道路走下去。我们理解，李克强这段讲话强调要处理好几种关系。

其一，城镇化与工业化的关系。就是在城镇化发展过程中，注重人的城镇化，增加人的发展机会，提高人的生活质量。在工业化发展过程中，注重在资源优化配置的基础上形成竞争优势，注重质量效益，注重资源节约、环境友好。

其二，城镇化与农业现代化的关系。就是在城镇化发展中，要平等对待农村和农民，支持新农村建设，支持农业发展。城镇化的过程不是剥夺农民、损害农民利益的过程，而是富裕农民的过程。农业发展要注重农业生产经营方式和农民生活方式的现代化，要通过农业现代化解决大量农民进城后的农产品安全保障问题。

其三，城镇化与信息化的关系。我国的工业化、城镇化与国外相比起步较晚，但在信息化上与发达国家差距不大，完全可以利用信息化更好地促进城镇化发展。信息技术与城镇化的融合发展，正在给智慧城市、低碳建筑、智能交通、生态环境等发展带来应用，给新型城镇化发展以动力。

我们注意到，李克强对城镇化研究和实践已历经多年。他的硕士论文《农村工业化：结构转换中的选择》，就是与城镇化发展相关的研究。在论文中他分析到，农村居民的现代化，在于因势利导，使农村人口顺乎自然地向小城镇集中，并不失时机地进行交通运输等设施的建设，逐步发展为中小城市。1998年到河南工作后，李克强提出了加快城镇化发展是农业大省跨越发展的必由之路，把城镇化作为河南经济社会发展的战略，提出区域中心城市、中小城市和小城镇三头并进的发展战略，提出“中原崛起”的构想并付诸实践。2004年底，李克强调任辽宁工作，与河南不同，因为是老工业基地，有着相对较高的城镇化水平。李克强提出，要积极稳妥地推进城镇化建设，提高县域城市化水平，重点建设县城和一批中心镇，促进农村劳动力转移。从某种意义上讲，正是李克强在地方实践中大胆“试”出来的经验，城镇化才有了全国层面的大力推动。

释放新阶段经济增长的内生动力

李克强在讲话中指出，城镇化是中国最大的内需。这一判断贯穿于整个讲话之中，是讲话的重点之一。有关城镇化是中国最大的内需，李克强讲话的核心观点有以下两方面： 第一，中国城镇化拉动内需的规模和潜力是巨大的。我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以扩大投资、而且能够促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。我国实际的城镇化率还很低，不仅低于发达国家近80%的平均水平，也低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平。李克强指出，差距就是潜力。考虑到户籍人口城镇化率明显低于常住人口城镇化率，城镇化需要的时间会更长。真正的城镇化率应当是户籍人口的城镇化率，最后基本公共服务也应该是公平均等的。这是一个长期过程，也是一个巨大潜力，有着广阔的成长空间。在当前复杂的国际国内形势下，靠什么样的力量沉着应对各种不利因素，保证我国经济持续健康发展?我们对讲话的理解是：促进城镇化健康发展，努力推进中国新型城镇化建设，将为我们赢得比较优势和后发优势发挥的巨大空间。

第二，扩大内需是保持经济平稳增长的动力。扩大内需是我国经济社会发展的战略基点。一是扩大内需是加快转变经济发展方式的基本要求和首要任务。国际经验表明，无论是发达国家，还是发展中国家，大国经济发展主要是靠内需。只有立足扩大内需，才能使我们的发展立于不败之地。二是扩大内需是保持经济长期平稳较快发展的必由之路。我国人口众多、国土辽阔，是世界上最大的发展中国家，正处于发展的重要战略机遇期，市场空间大，回旋余地大，内需潜力大，对经济发展具有持久的拉动作用。李克强关于城镇化是中国最大内需的观点，贯穿于他近几年的一系列讲话、报告之中。如2009年12月，正值全国人民应对国际金融危机时，他在广东考察时指出，把积极稳妥推进城镇化作为应对国际金融危机、扩大国内需求和调整经济结构的主要抓手;2010年6月，李克强在上海会见市委书记、市长“城市化与城市现代化”专题培训班全体学员时表示，我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化;2011年12月，他在全国发展和改革工作座谈会上讲话时强调，扩大内需的最大潜力在于城镇化，农村还有相当数量的富余劳动力，城镇化蕴涵的内需潜力巨大;2013年3月，他在会见中国发展高层论坛境外代表时指出，一个13亿人口的大国要实现现代化前所未有，13亿人口向工业化、城镇化迈进，产生的内需是巨大的，其中最大的内需就是城镇化。城镇化是中国发展最大的内需，这是李克强对中国经济发展阶段的深刻把握。

城镇化的核心是人的城镇化

李克强指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。就是说，城镇化发展要从要素驱动转向创新驱动，当前创新驱动的核心就是人的城镇化。我们对讲话的理解有以下几方面：

第一，有序推进农业转移人口市民化。一是把符合条件的农业转移人口逐步转为居民。在人口城镇化进程中，各类城市要根据综合承载能力和发展潜力，制定农村转移人口的落户政策。可以将在大城市工作生活多年的业主、小企业家、稳定工作者一次性转为城市人口。这部分农村转移人口，虽然没有城市户籍，但实际上已占据一定的城市公共资源，对暂时不具备条件解决户籍的，也要在基本公共服务上有所体现。

二是分离户籍与公共福利制度。加速推进城乡发展一体化，使得城乡基本公共服务制度统一。国家应加快放开地级市以下城镇户籍限制，使义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

三是各级政府要分担户籍改革的成本。目前农村转移人口有六成在地级以上城市，两成在县城，不到一成在小城镇。大城市的困难在于，人口越来越集中。农村转移人口市民化，涉及到大量成本，国家应从顶层设计的角度，出台相关政策，使各级政府合理分担改革的成本。

第二，继续加快保障房建设。随着城镇化的推进，住房问题成为重大的民生问题，是人的城镇化的一个重要标志。李克强在辽宁担任省委书记时，辽宁国企面临很多困难，大量工人下岗，很多人生活在棚户区里。李克强抓住时机启动棚户区改革工作，用不到两年的时间，完成了最大规模的棚改工程，城市最困难群体的居住条件明显改善。李克强非常重视保障房建设问题，他强调是为了使工业化、城镇化进程不至于受阻。一些老企业的职工、已在城镇就业的外来人口等，依靠自己的力量不能解决住房问题，政府要采取有效的办法帮助解决。城市政府要把农村转移人口住房问题，列入保障房建设规划，与城镇低收入群体并轨。为农民工建房，面积可以小一点，但得有地方住。我国城镇化在快速发展，需要大批农村转移人口，解决好他们的住房问题，是城市文明的体现。

第三，注重生态环境的改善。党的十八大报告提出，必须树立尊重自然、顺应自然的生态文明理念，反映党执政兴国理念的升华。李克强对生态环境的改善非常重视，强调城镇化建设要充分考虑生态环境的支撑。我国百分之六十的国土空间不适宜人的生活，如果扣除这些不适宜城镇化开发的国土后，我们国家总的开发强度已很高，高于一些高收入的国家。考虑到我国的工业化和城镇化还有很长的路要走，在推进城镇化过程中，一定要控制好开发强度，留下必要的生态空间，给城市居民一个好的栖身之处。

过往的城镇化发展，我们取得了很大的成绩，这是问题的主要方面，但也要看到，城镇化发展也存在很多问题。我们过去走的是一条规模扩张的路径，城镇化以土地等要素为重要抓手，靠的是投资和工业拉动，把规模扩张作为城镇化主导方向，对人的幸福关怀不够。李克强指出，推进城镇化，核心是人的城镇化。这是对原有发展模式的深刻反思，是以人为本的体现，与过去相比，城镇化发展的内涵更加丰富了，这可以理解为今后中国城镇化发展的一个重要政策趋向。

2012年12月的中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。这是一个新表述。新型城镇化，最重要的是强调人的城镇化。从李克强的一系列讲话中我们感觉到，从偏重物的城镇化，特别是土地的城镇化向重视人的城镇化转变，将是城镇化政策改革的重点。新型城镇化是继人口数量红利之后的发展新红利。从新一届政府组建后释放的政策信号来看，新型城镇化已成为当前中国经济发展的总抓手。

(作者为国家行政学院经济学教研部主任、教授、博导)

第三篇：以人为本”的新型城镇化发展思路

以人为本”的新型城镇化发展思路 袁喜禄 国家发改委规划司副司长 二O一三年十一月

大家好！非常感谢有机会和大家交流对城镇化问题的一些理解和看法。推进城镇化对我国经济社会发展具有全局意义的一个重大战略。城镇化不仅关系经济增长，也是关系未来结构转型战略性调整的一个重要载体。现在，各方面对城镇化也非常关注，无论是企业家还是地方政府都对城镇化寄予厚望。我们长期跟踪研究城镇化的发展问题，“十一五”开始编制城镇化相关规划，经过这么多年的发展，城镇化进程中已经存在一些新变化和新趋势，这将对城市发展和投资建设带来较大影响。由于今年年底中央会召开城市化的工作会议，在此我不介绍具体的城市化规划，而是介绍一些新的理解和认识，希望对下一步大家理解新型城市化的内涵提供一些帮助。目前，这些新变化主要突出表现在以下五个方面：

一、推进城镇化的宏观经济背景发生了深刻的变化

金融危机之后，国内经济和世界经济都进入了增速放缓、结构转型的新发展时期。这与近十几年经济高增长的背景下推进城镇化大不一样。在这种背景下，有一个重要影响就是如何辩证认识城镇化与经济增长的关系。一方面要认识到城镇化是拉动经济增长的强大动力，另一方面也不能忽视未来城镇化也要受到经济增长放缓的约束。全球经济危机之后，普遍认为中国经济还有长期向好发展的巨大潜力，一个重要动因就是中国工业化和城镇化的进程。斯蒂格利茨很早就说过，21 世纪影响世界的两大事件，一个是美国高科技，另一个是中国城镇化。城镇化对经济增长的拉动作用是一个共识。虽然中国城镇化具有巨大的发展潜力，但是在宏观经济放缓背景的约束下，城镇化自身发展也要受到一些约束，对经济增长的带动作用也有一定限度。在总体经济放缓背景下推进城镇化，不仅要解决未来城镇化面临的问题，而且还有一个重要任务，就是要解决近十几年经济高增长阶段积累的很多结构性矛盾和问题。因此，今后推进城镇化面临的难度将更大。比如说就业问题，过去高增长阶段创造就业机会和空间更大。再比如农民工总量问题。在编制“十一五”城镇化发展规划时，我们认为城镇化是中国经济增长强大动力。当时有五六千万农民工跨地区打工，现在达到 1.49 亿，整个农民工两亿多，这是高增长遗留的问题。因此从这种背景来讲，今后城镇化不可能是爆发式的，而是一个积极、稳妥、渐进的过程。

另一方面，城镇化对经济的带动作用也是逐渐释放的过程。2012 年中央工作会提出城镇化战略之后，很多地方调高城镇化的数值和指标，希望通过城镇化建设来带动新一轮经济增长。这把长期战略当成短期应急之举，忽视了城镇化的基本背景和内在规律，如果照这样发展下去就会脱离正常发展的轨道。

二、推动城镇化的动力机制面临新的转换

改革开放以来，工业化的快速推进是推动城镇化的主要动力。我国工业化的快速发展参与到整个全球化过程中，与中国作为全球世界工厂的这种分工格局地位密切相关。但是这些年我国没有顺势而为，丧失了推进城镇化的最好时机，造成了工业化与城镇化的脱节，或者说是工业化超前、人口城镇化滞后，形成了现在半城镇化的矛盾。因此，十八大报告特别强调工业化和城镇化的良性互动，要四化同步发展。这就是因为在全球化过程中，我国工业化更多是为欧美发达市场的消费群体提供服务，但是和国内城镇化没有形成良好的互动机制.全球金融危机之后，整个世界经济的分工格局在调整，未来制造业生产能力过剩是一个全局性的问题。在需求不足、产能过剩的背景下，以往依赖出口、依赖工业和依赖投资带动经济增长的格局不可能持续。在工业化超前、人口城镇化滞后的背景下，依靠工业扩张推动城镇化也不可能持续。未来互动模式是要通过城镇化来消化庞大的

过剩产能，才能形成投资与消费的良性循环。有专家提出，工业化创造供给，城镇化创造需求，只有人口城镇化才能化解工业化超前、城镇化滞后带来一系列的结构性偏差。所以今后城镇化发展将会从以往工业化拉动经济增长、带动城镇化的模式，转向通过城镇化来消化过剩产能、支撑经济增长。

虽然背景发生了变化，但很多地区发展还是采取原有发展路径和模式，还是通过工业大规模招商引资的模式，这就忽视了整个产能过剩的背景。今后城市经济发展创造就业机会是需要通过服务经济才能形成。

三、城市空间扩展的模式面临新的调整

这与工业化带动城镇化的基本动力相关。我国各类工业园区、开发区的兴起是快速支撑工业化进程的重要载体，也是城市空间扩展的重要载体。尽管这些年各类工业园区、开发区的发展在整个经济发展中发挥了重要作用，但是这种模式的无限扩大也带来很多隐患。比如说，在城市微观层面，城市功能布局不合理、城市经济难以健康发展，这是由于开发区模式和城市难以形成良性互动。整个开发区是工业为主，产业生态比较单一，基本上是生产功能区。这种空间上的隔离造成了开发区的一些死城，同时也带来了大量的往返运输。上海滨港新城是 200平方公里的产业用地，100平方公里的城市居住用地，这种相互分离模式造成了很多问题。所谓低碳城市、绿色城市的一个关键就在于怎么如何减少运输能源带来的消耗，而这种城市布局模式却是与之相违背的。

在全国层面，开发区也带来许多问题。与国外不一样，我国十几、几十，甚至上百平方公里的开发区非常普遍，这是造成全国土地浪费的重要动因。土地城市化快于人口城市化，工业化占用了更多土地，而城市用地非常小。另外，各地搞开发区都有优惠政策，这就带来了工业盲目扩张和产能盲目建设。第三个方面，开发区用地结构和土地政策不合理。基本上用工业的用地零地价和低地价，低地价的形成是靠城市居住、商业用地的高地价来弥补对工业的补贴。这助推高房价，也抑制城市消费和服务经济的发展。

在整个经济转型的大背景下，未来城市的空间发展模式也面临着转型。今后通过开发区来拉大城市框架的模式不可持续。因此，未来要改变工业优先、招商引资优先、以物为本推进城镇化的倾向，要以人为中心推进城镇化。举个例子，城市经济发展和空间布局是密切相关的，光靠几个招商引资和工业项目不可能形成城市经济。苏州新加坡工业园区是国内工业园区的先河。很多地方学新加坡工业园区都没有学到真谛，都是单一的开发区。新加坡工业园区从规划开始就是城市开发区，不是单一的工业开发区架构。因此，苏州新加坡工业园区城市功能愈加完善，形成了产城互动。另外，我国台湾地区很早提出的工业园区再造也是按照“三生一体”的规划理念，生产、生活、生态一体。我国开发区出现这么多问题，在于整个规划理念和对开发区的认识还存在偏差。

四、城市化的空间格局面临重新塑造

城市化的空间格局是各类城市在空间布局组织上的形式，也是经济布局的一种模式。过去一直强调的概念是企业结构、产业结构，但是近年来我们逐渐认识到空间布局、空间结构，对区域、城市、国家都是重要空间布局的载体，这是形成经济运行效率、产业竞争力和可持续发展能力的空间布局的基础。这么多年我国城市化进程中一个突出的问题在于，无论是省区、市县、乡镇，无论条件好还是条件差，无论是生态环境脆弱地区、还是像珠三角、长三角环境好的地区，所有各级行政区都要在本行政区之内推进工业化、城镇化，从而导致国土空间盲目无序过渡开发。

从国际经验看，任何国家的人口、经济和城镇在国土都不是均匀分布的，都集中在少数地区。我国的实践经验表明，我国资源环境的区域差异更加显著，各个地区资源环境承载力差异巨大，不是所有地区都适合城镇化。前段时间我去东莞调研，东莞市长介绍了空间开发带来后果的经验，概括为三个方面，不仅有实践的意义，理论总结也是相当完备。第一，东莞是从改革开放之初的个体招商引资形成分散开发的经典模式，但这使土地主体开发强

度非常高，达到 40%以上。因为土地资源分散浪费形不成规模经济，土地利用效率非常低。第二，分散开发带来的招商引资也是中小企业、低档次、低素质的产业结构，从而造成东莞大量外来流动人口的集聚，大量劳动密集企业集聚了大量低端劳动力。第三，大量分散企业也是造成了污染扩散，对生态的影响更长远，也难治理。未来中国城市化为什么要以人为核心，以城市群为主体形态？因为这就解决了过去一直争论大中小城市谁更重要的问题。其实大中小城市谁更重要就跟企业家认识一样，大中小企业在一国经济中同等重要，是互补的状态。大中小城市也是一个概念，要发挥中心城市的核心带动作用，通过大量大中小城市形成分工与协作。目前规划了 21 个城市化地区，也是未来具有培育城市群潜力的地区。如长三角、珠三角、环渤海，这是未来要转型升级优化提升的城市群地区。剩下的 18 个重点开发区域也是具有培育城市群潜力的地区，如长江中游、成渝、关中地区。未来要引导形成一种集中均衡的空间布局模式。所谓集中，就是在小区域以城市群为载体，形成规模效应、外部效应。所谓均衡，这些城市群在全国布局上要有相对均衡的分布。通过在中西部重点培育的城市群来带动中西部发展，从而促进城乡区域的协调。同时，这种战略布局的构架其实也是要调整过去人口经济布局过于集中在沿海少数地区，向中西部扩展内需空间。

美国单位平方公里的 GDP 产出主要集中在少数的地区，比如东西海岸、五大湖地区，再加上一些新兴城市。而很多中西部地区的城市化比重比中国还低，有些州还不到 50%。所以美国各个地区同样都是高度发达、现代化，这就是经济的布局。过去日本经济能够长期占据全球第二位，主要是由于产业核心地区集中在东京、大阪、名古屋三大都市圈。荷兰四万多平方公里的国土空间，同样也是六个城市网络。

过去我们关心经济在哪些产业产生，今后随着市场经济体制完善，政府更加要注重空间调控、空间引导，更加关注 GDP 在哪些地区产生。十八大报告提出，加快实施主体功能区战略、形成优化国土空间开发格局，作为生态文明建设的空间基础，这也是空间布局的战略支撑，不仅是经济意义，更在于可持续发展的潜力。

五、制约人口城镇化的主要障碍变为更为复杂

过去推进城镇化面临是二元体制。二元体制的背后实质是城乡分割的社会保障制度。体制背后是经济因素，是有没有能力给城乡居民提供均等化的基本社会保障。传统的体制障碍要逐渐消除。另一方面，人口城镇化面临新的经济门槛，概括为高房价。高房价是阻碍人口城镇化的新障碍，但背后实质又是制度的因素，这涉及到土地财政、城市发展新的投融资机制。高房价带来的问题非常明显，比如说内需潜力为什么不能形成，主要是由于农民工只是生产者，不是消费者。高房价之后作为普通的消费者要提高消费转型升级，这是因为十年前分房之后购买家具和新的电器，这是改善性消费升级，但是这些消费升级没有之后，升级的动力会被遏制。另外，我国富豪排行榜很大程度上是地产开发商，这在其他国家是不可思议的。江浙搞实业的企业家都转向房地产，这抑制了实体经济的转型。这带来的一系列问题，对内需和整个消费升级带来一种新的矛盾。推进城镇化，不是房地产化，但是房地产又是城市化过程中的一个重要载体。无论扩大内需也好，还是增加投资的潜能也好，现在推进城镇化如果人不进城，投资和消费就不可能形成良性的循环。因此在新形势下，应该对房地产业有新认识，房地产业不是一个暴力的行业，它应该是为人提供一个在城市生存、发展、创业居住的空间和载体。只有以人为中心推进城镇化，才能摆脱过去一直把城市化当成城市建设的误区。这些年，我们一直在纠正几个偏差：一是土地城市化快于人口城市化，二是城市化不是简单的城市建设，是城市经济的繁荣过程。只有人在城市经济内部，城市化的内需潜力对投资和消费形成良性循环，才能形成一个畅通的通道，未来经济转型和结构调整才能有空间。

事实上，这么多年为什么大家一直说内需不行，或者说服务经济不行？举个例子，前段时间我去番禺调研。番禺利用了广州城市化过程中人口对住房的需求，开发了很多房地产大盘，在珠三角非常有影响力。我讨论到番禹这么多房地产大盘，那是不是城市经济？总感觉就是一片一片高楼，人们晚上过来居住一下。城市经济是什么？人们要在这要居住、生活、娱乐、消费，要有一系列关系的交往，这就是简单的房地产开发形不成经济的原因。

在推进城市化过程中，要强调以人为核心的城市化，改变土地财政的约束，要形成新的城市投融资的机制，也包括强调以城市群为主体推进城市化。因此，我们要进行一些制度和机制上的改革。很多专家认为，城镇化是市场化的一个过程，认为政府在编城市规划、引导城市化进程，干预太多。我认为，我国的体制障碍，比如说二元结构的体制障碍，是因为制度形成的。打破这种制度障碍不可能靠市场机制解决，也必须只有政府自身改革和创新才能打破原有制度的束缚。

以上介绍了五个方面新的变化，给大家理解未来为什么强调人、强调一些新的城市化内涵，要绿色要低碳。人口进入城市后，既是城市发展的发动机或者是财富的创造者，也是资源环境的损耗者、影响者。在这种过程当中，怎么平衡城市化带来的益处，消除或者尽可能缓解城市化进程带来的一系列矛盾和弊端，这是需要政府的政策和规划有一个更好的平衡。谢谢大家！

第四篇：**县新型城镇化建设发展思路

河南县新型城镇化建设发展思路

根据青海省委十三届六次全体会议、黄南州十二届八次会议和河南县委十四届第48次常委会议精神，依照我县城镇化建设现状，根据城市发展规划，结合政府各部门提交的材料，形成如下发展思路。

一、积极推进农业转移人口市民化

当前，城镇化率已成为衡量一个地区经济社会发展现代化程度的重要标志，并在一定程度决定着一个地区经济可持续发展的潜力和水平。目前，我县户籍人口为4万余人，城镇户籍人员5千余人，城镇化率还达不到13%。

城镇化总体水平不高是制约我县经济社会发展的一个瓶颈。引导有条件的农民转为城镇居民，既有利于集聚城市人口，提高城镇化率，又有利于推动农村承包地、宅基地流转，将分散的农村建设用地复垦为耕地或生态用地等，实现可持续发展。在人口城市化转移方面，一是全面落实城乡统一的户籍管理制度。我县已全面推行户籍登记管理制度，取消了农业与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能；二是积极推动建立居住证制度。按照上级统一部署，积极推动实施居住证制度。以居住证为载体，通过健全与居住年限相挂钩的公共服务提供机制，为居住证持有人享有居住地基本公共服务、参与居住地社会事务提供依据；建立与就业、住所、参保及居住年限等相挂钩的积分制度，完善居住登记，为加强和完善流动人口服务管理提供有利条件；三是完善进城落户农民住房保障机制。加快实施保障性安居工程，进城落户农民与城镇居民享受同等住房保障政策；将有固定经营场所或稳定收入，且住房面积、收入水平符合政府公布的住房保障标准的进城落户农民，纳入就业所在地住房保障范围；四是完善进城落户农民随迁子女接受教育保障机制。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育的权利，保证随迁子女平等地接受义务教育；完善公益性、普惠性学前教育政策，创造条件逐步满足随迁子女入园需求；五是完善进城落户农民社会保障机制。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，进城落户农民在城镇单位就业的，随同单位参加城镇职工养老保险和当地的失业保险；灵活就业的，以灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险；随迁未就业的家庭成员，可参加迁入地城乡居民基本养老保险。

二、全面提升城市功能，加快提升城市公共服务水平

十三五”期间，我县通过开展住房条件改善工程、城镇基础设施建设等工作，先后建成集中供暖（一、二、三、四期），解决了县城的供暖问题,建成了河南县污水处理厂，建设污水管网8.0公里,服务区域面积6.9平方公里，服务人口达到3.1万人；建设垃圾填埋场3座，对县城生活垃圾进行全覆盖的处理；县城范围内建成停车场7处，有效解决了县城停车难的问题。并先后建成了白螺湖、博物馆、腾格里赛马场等民俗旅游设施，提升了城市品位，增强了旅游吸引力；建成了体育场、电影院、民族团结和党风廉政文化广场、党建广场等一批休闲娱乐场所，丰富了群众的业余生活；建成了蒙和主题公园、河曲生态公园等休闲绿地公园，改善了人居环境。通过一大批项目的实施，城镇居住条件得到显著提升，群众幸福指数明显上升。

现有城市基础设施基本满足了县域居民的生活需求，但随着城镇化建设的发展，城镇转移人口的增加，城市基础设施势必要进行改扩建，因此，在提升城市服务功能方面，一是通过加快城镇重大工程建设，合理布局道路、排水、雨水、供热及环卫设施场站，补齐城乡基础设施短板，加大城镇区建设面积，提升人口聚集城镇的城镇化水平，提高城镇综合承载力。推进河南县海绵城市建设，持续推进集中供暖二期煤改电项目，通过取缔10蒸吨以下锅炉，使用清洁能源供暖；二是完善县城的综合交通体系、供排水、供热供气、污水垃圾处理、环境卫生、园林绿化、电网、通讯等基础设施专项规划，建立科学高效的城镇规划设计机制，坚持建管并重，加强城镇管理，积极推进县域国土空间规划体系建设，使城镇开发边界更加清晰；县城服务能力显著增强，营商环境显著改善，常住人口数量稳步增长，城镇化率、县城垃圾集中处理处置率、城镇生活污水集中处理率有效提升；逐步完善“街长制”“门前三包”等规章制度和管理办法，逐步把城镇管理纳入法制化轨道，形成以制度管人，以制度管事，提高城镇规范化管理水平；三是持续加强对外交通联系，融入区域协调发展，进一步推动区域良性户主发展、逐步缩小区域发展差距；四是加快农村交通基础设施建设，推动基本公共服务均等化，大力推动城乡基本公共服务均等化、缩小城乡生活水平和生产条件的差距。实现城乡公交一体化，公交服务延伸至村落，满足村民对外的出行需求。

三、提升乡镇基础设施建设水平，加快城市群建设。

一是按照河南县总体规划（2012-2030）、县城控制性详细规划，对县域村镇体系的规划进行编制调整，完成河南县“多规合一”等专项规划，使城乡发展规划体系日益健全；二是加快河南县蒙藏医药特色小镇、高原美丽城镇建设进度，提升基础设施建设水平，依托全国特色小镇打造计划的有力支撑，将蒙藏医药小镇做大做强，带动县域经济社会快速发展，同时，坚持把产城融合作为推动城镇持续健康发展的基础，引导重大产业项目、重点企业向园区集聚，有序推进城镇化进程，奠定可持续发展基础。

四、辐射带动新农村建设，推动基础设施与公共服务向农村延伸。

近年来，我县通过大力整合扶贫项目资金，全县累计开展危房改造2742户（2019年实施299户）、建设高原美丽乡村24个（2019年划实施4个）、生态文明小康示范村29个（2019年计划新建11个）、城乡公共厕所32座（2019年实施20座）、农牧区居住条件改善工程300户；自2011年以来，共实施奖励性住房2000余套，有效解决了群众住房问题。

加快城镇基础设施、公共设施建设，补齐短板，以县委“一心两镇三点”发展战略为抓手，结合高原美丽小镇建设，以优干宁镇蒙藏医药特色小镇建设为中心，辐射周边乡镇，以大力发展文化旅游产业为重心，将宁木特镇打造为“高原美丽城镇”、将赛尔龙乡作为茶马古道特色小镇建设；依托高铁过境的有力资源，强化特色旅游产业发展，将柯生乡作为蒙藏文化特色小镇进行建设，在高铁路线周边设立大型宣传牌，加强对河南县文化旅游品牌的宣传；多松乡依托现有仙女洞、仙女湖、吉岗山等景区，持续加大基础设施建设，积极开发旅游景点，将多松乡打造成高原特色旅游小镇；托叶玛乡依托现有瀞度矿泉水厂，加大工业开发力度。依靠紧挨优干宁镇的有力地理位置，积极开发牧家乐、马背旅游等文化产业，将工业和旅游产业作为发展的两条主要途径。同时，积极创建河南县工业园区、文化园区、有机园区建设，大力推进河南县科研成果转化基地和草生态博物馆建设；推进县城主要街道风貌改造，打造城市形象，提升城市品位。

五、完善城镇住房制度，建立购租并举的城镇住房制度，完善城镇住房保障体系。

十三五以来，我县先后实施了保障性住房1880套、干部周转房333套、棚户区改造2523户，解决了群众的住房问题。下一步，我县将从两方面着手，完善城镇住房制度。一是持续推进保障性住房配套基础设施建设，强化保障性住房租赁工作；二是根据住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》（第11号令）和住建部、财政部、国家发展改革委《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）及青海省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅等部门《关于青海省公共租赁住房共有产权管理办法的通知》（青政办〔2015〕223号）等有关规定，结合我县实际，建立保障性住房流转机制，完善出售制度，2019年我县按照县域实际经济发展水平和公共租赁住房供需情况，在确保持有数量能够满足租住需求的前提下，拟出售公共租赁住房390套，后期，将根据文件精神及实际需求，对保障性住房给予适当数量的出售；三是建立购租并举的城镇住房保障制度，在稳妥保证低收入家庭住房保障的基础上，加大房地产开发支持力度，刺激河南县房地产市场的发展。

第五篇：上报建设局推进新型城镇化思路

沙河乡关于推进新型城镇化建设新思路的报告

云梦县建设局：

根据《全县推进新型城镇化的实施意见》结合我乡实际,沙河乡人民政府拟定，立足于我乡“十 二五”规划，确定我乡集镇建设新思路，予以定位，并呈报推进新型城镇化新举措。推进新型城 镇化思路如下：

一、十二五期间，我乡集镇边区面积规划2K㎡；

二、吸纳进入集镇人口10000人；

三、城镇、路网、水网、绿网、电网、居民休闲娱乐、体育等基础实施达到中、上等水平。我们因地制宜，对沙河乡建设特色予以定位，从整体上形成“一心”、“二轴”、“三区”、“一环”的规划结构。

“一心”：是指以规划的中心公园为中心形成新的以行政，文体科技、休闲游憩为主的综合中心，构成多元功能复合与互动，着力体现沙河乡集镇建设独特的魅力。

“二轴”：是指一条建筑景观轴线、一条综合景观轴线。建筑景观轴线是以“

三、三”路为载体，“

三、三”路既是沙河乡与外界联系的主要通道，又穿越镇区，体现着沙河镇区的建设水平和整体风貌，宜布置重要的、具有地方特色、立面造型别致的建筑，显示丰富多姿的街道建筑景观。综合景观轴线，是指以现有主街为依托由各类绿化和各类公共建筑的造型共同形成虚与实、高与低、大与小，形成空间收放有序，景观丰富多姿的绿色步行空间和视廊，强调了乡镇风貌与自然景观相融的重要性。两条轴线使自然、生态、、绿化、与现代人工、建筑、工程景观对比交织，辉映成趣。

“三区”：指东部工业区、南部居住区、中部综合区。中部综合区的规划原则是：调整整合、功能置换和优化环境。老镇区仍将以居住为主，对现状中的工业用地和堆场应进行调整，逐步迁往新的工业区；南部居住区，在更新的时候，要求统一开发，统一建设，以坡屋顶为主，建筑控制在三到五层；东部工业区：规划要求以一类工业为主二类为辅，强调轻污染、低能耗、低物耗。

“一环”是指对镇区的河道进行改造形成流动的以水为主体的生态绿环。规划原则是体现窗口功能，彻底治理脏乱差，展示新型乡镇风貌。

沙河乡人民政府

2011年8月3日