第一篇：理清思路推进新型城镇化之路
理清思路推进新型城镇化之路
冯贵盛
2013-4-24 10:49:57来源：《辽宁日报》 2013年04月18日党的十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”目前，我国的城镇化率已超过50%，未来几十年我国最大的发展潜力就在新型城镇化。因此，总结我省多年来新型城镇化建设的经验教训，树立科学理念，理清发展思路，更高质量地推进新型城镇化，就成为我省率先实现全面建成小康社会目标的大战略和主抓手。
新型城镇化进程的初步回顾
“十一五”以来，在省委、省政府领导下，以沈阳经济区为重点，按照新体制、新机制、新理念、新方式，以城际连接带的县镇和中心镇为据点，以城乡统筹、规划为先、生态主导、突出特色、产业支撑、以人为本等为基本取向，建设41个新城新市。
从辽宁推进城镇化的过程和实践看，可以说初步实现了由传统城镇化向新型城镇化的跨越，目前一批新城和新市镇基础框架基本形成。其中，特色鲜明的新城，如：在沈铁连接带上，初步建成生态文明和新兴产业为主导的沈北新城，生态景观特色鲜明、“城在景中景在城中”的铁岭新城；在沈抚连接带上，初步建成生态宜居宜业和产业特色鲜明（新材料和动力装备）的沈抚新城；在沈本连接带上，初步建成以生物制药为主体产业的“药都”沈本新城；在沈辽连接带上，正在建设以轻化工为主导的生态型灯塔新城，以新兴产业为主体、生态宜居的辽阳河东新城；在辽鞍连接带上，建起以新材料（钢材深加工）和高职教育为特色的鞍山达道湾新城；在鞍营连接带上，产业特色鲜明的海西新城、营东新城等正在崛起。在新型城镇化的有力推动下，初步形成了一批有竞争力和发展潜力的新型产业聚集区和产业集群，成为辽宁新的经济增长极和持续较快发展的动力源。
新型城镇化初步做到六个方面的转型，即由城市优先发展向城乡互补协调发展转型，由高能耗的城镇化向低能耗的生态文明型城镇化转型，由数量增长型城
镇向质量提高型城镇转型，由城市功能单一型向生产、服务、宜居多功能新型城镇转型，由粗放型城镇向集约式城镇转型，由千城一面城镇化向各具特色城镇化转型。
但同时必须清醒地看到，在推进新型城镇化进程中，依然面临着诸多问题和难题。如，城镇化与农业现代化、工业化、信息化的关系，老城与新城的关系，城镇化与大中小城市的关系等没有完全理顺；信息化没有完全融入和渗透到城镇化规划和建设及管理中，新城和新市镇建设与管理水平较为粗放；部分新城新市镇建设特色不够鲜明，缺失个性等等。
今后一段时期，我们仍处于城镇化快速推进阶段。只有认真总结过去多年来推进城镇化的经验教训，立足新的国际国内形势和环境，调整和优化结构，才能促进我省新型城镇化持续、健康、稳步和高效推进。
按照科学理念推进新型城镇化
以协调为基础推进新型城镇化，并注重三个主要方面“协调”推进。
——注重人口、经济、资源和环境关系协调。依托城镇的资源和环境承载能力聚集产业和人口，缓解部分大城市由于人口膨胀和产业粗放带来的资源短缺和环境污染压力，保障城镇化的质量、效益和福利，实现城镇化的可持续推进。
——注重工业化和城镇化发展协调。引导工业化从粗放、速度型转向集聚、效益型，改革完善制约农民进城和流动的体制机制，切实改变长期以来城镇化滞后于工业化的现象，促进工业化引领城镇化、城镇化支撑工业化。
——注重大、中、小城市和小城镇协调发展。以资源环境承载能力和公共服务功能配套完善为原则，合理控制大城市过度扩张，加快健全中小城市硬件设施和软件服务，引导人口和产业集中集聚，形成大、中、小城市和小城镇合理有序发展格局。
以科学理念推进新型城镇化，统筹规划，稳步推进，分阶段制定并采取切实可行的对策措施。
——要树立生态文明发展理念。大力倡导集约、绿色、循环、低碳等先进模式和技术，促进资源节约和环境友好，保障城镇化进程的可持续性。促进生态功能平衡、稳定和可持续，保障生态系统不同类型单元规模和边界，发挥生态领域的环境效益。
——要科学规划为先和法制化，避免随意性。以宜居生态为主导建立科学合理功能分区——居住区、公共服务区、产业园区及环保设施等，明确生产、生活、生态功能分工和空间布局。要确保生活服务设施和产业功能设施配套、完善和高效，引导生产要素空间集中集聚；促进生活功能安全、便捷和舒适。新城镇规划要法制化，要经过同级人大或人大常委会审议通过，上一级政府备案，以避免因负责人变动而使规划随意改动。
——要加强信息对城镇化、工业化的渗透和融合，提升城市化推进能力和城市管理能力，提高工业化的科技含量。进一步加强信息网络技术推广应用，着力加快“三网融合”，促进知识经济和技术经济跨越式发展，促进城镇化实现成本下降、效率提高、综合效益改善等多重目标兼顾并重。
——要实行精细化、人性化、智能化和国际化管理模式。随着技术进步和物质文化水平提高，需要加强和提升精细化的城镇管理水平、建设智能化管理，满足日益拓展和深化的城市功能和服务需求；更加注重以人为本，应对未来城镇化进程衍生出来的更多人性化需求；着眼经济全球化趋势潮流，加强国际交流合作与对接，提高对外开放度，提升城市管理和服务的国际化水平。
——要科学处理以下几个问题。一是科学制定征地补偿标准，为推进城镇化铺平道路。二是理清城镇化与工业化、农业现代化关系。要不断加强对农业的支持保护，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断巩固农业基础，促进农业稳定发展。三是正确处理城镇化与粮食安全、保护耕地和农民市民化问题。首先，保证国家粮食安全，保护基本农田。其次，认真解决农民入城后的市民化问题。重点需要解决进城农民的就业问题、住房问题、社会保障问题和随迁子女教育问题。如果在新型城镇化过程中不解决这些涉及民生的切实问题，那么城镇化就是不可持续的。
理清思路，坚持走新型城镇化之路
必须坚持按新体制、新机制、新理念、新方式，以科学发展观为指导，推进新型城镇化。
城乡统筹，一体推进。实施城乡统筹，双轮驱动，城乡一体化推进新型城镇化和新农村建设。推进的着力点在城际连接带和城乡接合部，即新城和新市镇建设选择重点在城际连接带的乡镇和县镇，既有利于农民向市民转化，同时也有利于带动新农村建设，还有利于推进城乡基本公共服务均等化。
突出特色，产城同步。立足地域资源、区位、产业、人才等优势条件，发展特色产业及产业集群，并以产业园区为载体，建设各具特色的新城和新市镇。如沈抚新城充分利用母城石油化工、钢铁等产业优势发展新材料产业及能源装备产业集群；铁岭新城充分利用沈阳汽车和装备工业优势及东北中心大市场优势，重点发展改装车和物流；辽阳河东新城依托辽化和忠旺金属深加工，重点发展新材料产业和现代服务业；辽阳汤河新城依托温泉资源优势，重点建设健康休闲旅游新城；本溪药都新城主要依托丰富的中药材和沈阳医药人才优势，重点发展生物制药。
生态立市，宜居宜业。在推进新型城镇化进程中，把生态文明作为新城和新市镇的规划和建设基本准则，把生态宜居作为规划和建设的着力点。从目前的进展看，一是重点引进和发展低能耗、低污染的新兴产业；普遍建立市场准入门槛，限制高耗高污染企业市场准入；以优势产业为依托按照循环经济理念“低投入、再利用、零排放”的模式发展循环经济。二是重点建设绿色生态空间环境，新城建设生态绿地面积不低于新城区面积的30%。
以人为本，安居乐业。沈阳经济区推进新型城镇化五年来的实践表明，始终坚持以人为本的发展理念，建设新城和新市镇。一是认真搞好新城区规划，以宜居宜业为出发点，包括文化教育、医疗卫生、环保、金融、信息中介、交通等在内建设科学合理功能分区。二是为农民转化成市民提供就业机会和居住条件，建立起社会保障体系，基本实现劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所依。
规划为先，法制约束。推进新型城镇化，建设新城和新市镇必须做好总体发展规划，其中包括新城和新市镇近期和远期发展规模、发展方向及目标、空间功能分区布局（居住区、公共服务区、产业园区、环保设施配套）、公共交通和绿地等等。按规划操作实施。同时新城和新市镇的发展规划要法制化，要经过同级人大或人大常委会通过，上一级政府备案，最大限度地避免因地区领导人事变动，而导致规划变动或不按规划实施。
依托改革，建设新城。按照新体制、新机制、新方式推进新型城镇化。以改革为动力，初步建立起全新体制，成立党政合一新城建设管委会，按照市场机制和规则，管理和经营新城建设，解决人往哪里去，资金哪里来等难题。
第二篇：上报建设局推进新型城镇化思路
沙河乡关于推进新型城镇化建设新思路的报告
云梦县建设局：
根据《全县推进新型城镇化的实施意见》结合我乡实际,沙河乡人民政府拟定，立足于我乡“十 二五”规划，确定我乡集镇建设新思路，予以定位，并呈报推进新型城镇化新举措。推进新型城 镇化思路如下：
一、十二五期间，我乡集镇边区面积规划2K㎡；
二、吸纳进入集镇人口10000人；
三、城镇、路网、水网、绿网、电网、居民休闲娱乐、体育等基础实施达到中、上等水平。我们因地制宜，对沙河乡建设特色予以定位，从整体上形成“一心”、“二轴”、“三区”、“一环”的规划结构。
“一心”：是指以规划的中心公园为中心形成新的以行政，文体科技、休闲游憩为主的综合中心，构成多元功能复合与互动，着力体现沙河乡集镇建设独特的魅力。
“二轴”：是指一条建筑景观轴线、一条综合景观轴线。建筑景观轴线是以“
三、三”路为载体，“
三、三”路既是沙河乡与外界联系的主要通道，又穿越镇区，体现着沙河镇区的建设水平和整体风貌，宜布置重要的、具有地方特色、立面造型别致的建筑，显示丰富多姿的街道建筑景观。综合景观轴线，是指以现有主街为依托由各类绿化和各类公共建筑的造型共同形成虚与实、高与低、大与小，形成空间收放有序，景观丰富多姿的绿色步行空间和视廊，强调了乡镇风貌与自然景观相融的重要性。两条轴线使自然、生态、、绿化、与现代人工、建筑、工程景观对比交织，辉映成趣。
“三区”：指东部工业区、南部居住区、中部综合区。中部综合区的规划原则是：调整整合、功能置换和优化环境。老镇区仍将以居住为主，对现状中的工业用地和堆场应进行调整，逐步迁往新的工业区；南部居住区，在更新的时候，要求统一开发，统一建设，以坡屋顶为主，建筑控制在三到五层；东部工业区：规划要求以一类工业为主二类为辅，强调轻污染、低能耗、低物耗。
“一环”是指对镇区的河道进行改造形成流动的以水为主体的生态绿环。规划原则是体现窗口功能，彻底治理脏乱差，展示新型乡镇风貌。
沙河乡人民政府
2011年8月3日
第三篇：探索新型城镇化之路
探索新型城镇化之路
邹少宏
随着农业劳动生产效率极大提高，农村出现大量剩余劳动力已成为必然，农村人口向城市转移将成为历史发展的趋势。城镇化是经济发展的结果，是社会发展的自然规律。政府如何科学地指导新型城镇化发展战略，将是现在乃至未来探索的一个重要课题。
一、回顾新中国城镇化的发展历程
我国城镇化的历史，就是经济体制改革和思想解放的历史，是党内思想意识从僵化保守到开放灵活与时俱进的演绎历史。
按社会重要历史变革来划分大约分两个时期，即以十一届三中全会为分界点，分为改革开放前(1949-1978)城市化的滞涨期,和改革开放后（1979-至今）的高速发展期。
按社会主义理论不断丰富和发展并形成中国特色社会主义理论的演变进程来划分为：
1、以公有制为主体的计划经济探索期(1949-1978)。计划经济时期因国内农业生产效率低下，工业化水平不高，物质极度匮乏，导致中国长期坚持毛泽东的以“农业为基础，工业为主导”，以至最后提出“以粮为纲，全面发展”的战略思想。因实施计划配给制，不仅人为控制城市即所谓“国家粮”人口的规模增长，反而促进农村人口增长，城市人口向农村转移。“知识青年上山下乡”、“城市居民下放”就是在这一历史背景下产生的。这一现象产生的背后实际是与当时的经济规模和工业化水平不高密切相关。
2、以计划经济为主商品经济为辅的城镇化孕育期即“计划经济为主，市场调节为辅”阶段（1979-1984）。由于农村实行了家庭联产承包责任制，农业生产效率开始提高，农民不仅基本上解决了自己的温饱问题，又解决了长期束缚在土地上不能解脱的问题，完全自由地从土地上解放出来，家庭作坊式的小农经济开始繁荣，手工业开始萌芽。
3、计划经济与商品经济相辅相成的萌芽期，即“有计划的商品经济”阶段(1985-1991)。这一时期，国家鼓励大力发展集体经济，首次把民营经济作为国民经济的一种补充并给予肯定。这一阶段，乡镇企业发展突飞猛进，涌现出了像大邱庄之类的龙头乡镇企业，集体经济逐步成为国民经济的重要组成部分，无意识地小城镇建设概念开始形成，小城镇建设已初见雏形。
4、正式提出社会主义市场经济理论后的高速成长期，即建立“社会主义市场经济体制”阶段（1992-至今）。1992年春天，邓小平在南方讲话中对社会主义市场经济问题做了精辟的论述。他指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”这个精辟论断，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使我们在社会主义与市场的兼容问题上的认识有了重大的突破。同年10月召开的党的十四大，正式提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。这标志着中国的经济改革进入了全面建立社会主义市场经济体制的新阶段。从此，中国的小城镇建设进入了快速发展期。
从城镇化的萌芽期到现在，中国经历了犹抱琵琶半遮面式的“摸着石头过河”到大刀阔斧地推进，由传统、自然地发展，到政府科学引导合理规划布局的过程。
第一阶段（1986~2000）政府主张严格控制大城市规模，合理发展中小城镇的城镇化发展道路。这个阶段的主张，造成了中小城市发展迅速，但大城市发展滞后；这一时期，以华西村为代表的大批小型乡镇企业迅速崛起，形成了星罗棋布集约化的小集镇，同时，大量农村剩余劳动力开始向沿海城市转移，人口红利开始显现。
第二阶段（2001~2005）政府强调要兼顾大、中、小城市以及小城镇的协调发展，解除了对于大城市的发展限制，从允许农民工进城到鼓励支持态度的转变，推动了城镇化的加速发展；内地各省、市纷纷向中央申请成立一大批国家级、省市级的经济开发区也开始成熟，各地政府招商引资的优惠配套政策也极具吸引力，这一时期，以外商为代表的富士康科技集团一改过往低调发展姿态，猛虎下山般加速在全国布局，一大批上下游产业链跟着内移，为各地城镇化加速发展，奠定了基础。
第三阶段（2006~至今）政府主张以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。
二、从富士康产业扩张，看新型城镇化的未来
近几年来，中国经济的飞速发展离不开中国制造业的繁荣。富士康产业扩张过程的历史经验证明，新型城镇化的过程就是工业化发展的结果，即成熟的产业（制造业和服务业）支撑+稳定的就业人口聚集+完善的综合设施（基础设施和文化建设）配套。因此，从富士康产业模式及产生的社会效应可以窥探新型城镇化的未来和方向。
1、类富士康创新型龙头产业将是未来新型城镇化的主力军
2010年中国制造业产值超过美国，跃居世界第一。就拿在中国发展最典型的企业富士康来说，1988年，在深圳开办只有百来人的工厂，之后极速扩张，产业规模呈50％增长。投资规模之大、速度之快、力度之重，引发社会和媒体极度关注。至2012年底，富士康在全国相对成熟的基地已超过15个，总产值超过7651亿元人民币。
富士康是专业生产6C（电脑、手机、消费性电子产品、汽车等）产品及半导体设备的高新科技集团。在中国大陆等地拥有上百家子公司和生产基地，在国内华南、华东、华北、西部等地创建了多个科技工业园区（深圳、郑州、成都、重庆、武汉、昆山、廊坊、烟台、太原、秦皇岛、营口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、广西等），就业人数最高达130万之众，其中，安臵农村剩余人口就业最高达120万左右。要说工业带动城市化，富士康就不愧是一个典型的拥有百万人口的规模“城市”，而围绕富士康形成的上下游产业及配套服务业就业人口无法统计，其产生的辐射效应更是无法估量。富士康产业快速扩张，为中国各地方政府加快推进农村城镇化战略做出了巨大贡献。仅就富士康而言2012年人均年产值就达70多万元，按单位占地面积计算产值，更是一个高效产出城市的典型范例。所以人们戏称郭台铭为“市长”应该当之无愧。由此可见，一批新型产业，将是未来新型城镇化的主力，而以富士康为代表的高新、创新型巨型龙头产业将会成为新型城镇化的领军。
2、未来新型城镇化道路机遇多，但挑战会更多。
在人口和土地红利即将谢幕之际，新型城镇化战略又将为下一轮经济增长提供了新的发展契机，同时又为我们实现“中国梦”带来新的挑战。
首先，新型城镇化将为我们创造新一轮历史性的发展机遇期 2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫.斯蒂格利茨曾经说过，美国的高科技和中国的城镇化将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题。李克强总理多次表示，中国未来几十年的最大发展潜力在城镇化； 2011年，中国城镇化率已升至51.3%。按国际经验，这是城市化加速发展阶段。当下发达国家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我国城镇化率要按真正的户籍计算则还要低不少，潜力也就更大。和发达国家比，未来我国至少仍有20多个百分点提升空间。每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。城镇化步入加速推进阶段将推动产业升级，在带动大量农村人口进入城镇的同时，也带来巨大的消费和投资需求，能在较长时期内为我国经济发展提供强劲的发展动力，同时形成驱动中国经济未来发展乃至带动世界经济发展的新引擎。我们正处在“机不可失，时不再来”的大好时机。
其次，在未来新型城镇化道路上我们还要冷静应对三大挑战 挑战之一，要使进城农民工市民化，让他们真正地融入到这个城市，共享经济发展成果，就必须先行破解城市两大困局。
一是“安居”的包袱越来越沉重。商品房市场作为“安居工程”的主力，因被投资和投机性房地产消费绑架，房地产泡沫一时难有效遏制，部分城市房价还在无限制膨胀，市民房价收入比已经超乎寻常。“房地产泡沫”迟滞了进城农民工市民化的进程与意愿，使一大批中低收入阶层在城镇化边缘徘徊，甚至望而却步，而“房叔”“房姐”们还在不断制造城市虚假繁荣掩盖城镇化真相。政府保障性用房、经济适用房、廉租房建设虽然是国家为解决民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入资金和分配机制的瓶颈，面对庞大的刚需团队，要想缓解住房需求也只是杯水车薪。
二是“乐业”的措施难有新突破。过去城镇化的观念就是单纯地城市土地扩张，只是过多的关注基础建设，追求GDP的增长，而忽视城市人口同质化增长和人口质量提升。近些年来，北京、上海、深圳等市在对待外来人口方面虽然做了大量工作，放宽了入户门槛，比过去有些进步，但仍然未从根本上解决问题，仍然带有计划经济思维痕迹，深层次的户籍制度改革仍然是一道跨不过去的坎，城市人口管理还在沿袭过去“三六九等”的管理模式。比如：在外来人口称谓变化上看，经历了从过去的“盲流” “农民工” “劳务工”到现在的“打工者”“建设者”。从对人口管理形式来看，深圳市就经历了从过去的 “暂居证”到现在的“居住证”。“暂居证”也好“ 居住证”也好，从本质上来看，仍然是外来人口，要突破最后一里路视乎还有很长一段时间。
挑战之二，如何化解和消除人口城镇化快于土地城镇化趋势所带来的城市热点和难点。
在城市人口密集的一线和沿海发达城市，解决外来人口的住房、教育、福利、医疗等问题，是历年“两会”关注的中心话题。城市人口膨胀使城市相应的基础配套设施和城市人口安全容量受到极大地挑战。
一方面，后备城市人口队伍庞大，对一线和沿海发达城市就业和生活造成极大地压力。根据中国统计年鉴2012，截止到2012年底，普通高校在校学生数为2536.5647万人。按照09年入学人数创新高来看，2013年的人数会比2012年高不少。每年从全国各大中专学校毕业的就业人数高达1000多万人（含中专、技校），这些毕业大军在不久的将来都会成为新型化城市人口的主力。也就是说中国潜在的城市化人口每年至少以1000万递增。
另一方面，城市非户籍人口所占比重越来越大。据《深圳市人口发展“十二五”规划》确认，深圳市将加快扩大户籍人口规模，2015年户籍人口争取达到400万，比目前增长100多万；目前在深圳市实际生活工作的总人口数已经突破1400万人，而深圳户籍人数不到300万，只占总人数的20%左右，远远低于新型城市化发展要求。深圳市属于人口城镇化快于土地城镇化，而配套的“软硬”措施严重滞后的典型代表。这种状态的后果不仅会放缓城市化的发展进程，还会引发一系列的社会矛盾。要想改变这一现状，深圳市作为中国经济改革开放的前沿阵地，不仅需要进一步解放思想，摒弃骨子里的那种“优越感”，而且更要有当年敢吃螃蟹的改革勇气，做新型城镇化改革先锋。
挑战之三，土地城镇化快于人口城镇化 与“伪城镇化”的 “人祸”现象呈蔓延之势。
土地城镇化快于人口城镇化主要是人为因素造成。其根源是很多地方政府迫于政绩压力大搞形象工程之类人为城镇化，在配套产业、交通、自然资源开发还不够成熟的情况下大量圈占农村用地，实施“伪城镇化”。其主要表现形式不外乎以下两种类型：
一是盲目兴建开发区，曰之“筑巢引凤”式“城市泡沫”型。很多地方政府为了满足加快城镇化步伐和招商引资的政治需求，缺乏科学发展观思维，在配套产业及配套措施严重滞后的情况下，开始东施效颦式地“人造城”，导致产生大量“城市泡沫”。新型龙头产业进不来，传统产业壮不大。很多地方巢多凤少，甚至麻雀都没几只，其结果是政府融资平台隐形不良债务节节攀升，政府财力不堪重负。
二是地方政府对土地财政产生依赖不能自拔的“房地产泡沫”型。许多二三线城市由于房地产开发的狂热，卖地收入成了财政收入的重要组成部分，导致地方政府乐于对土地财政长期依赖，因此，“城市泡沫”催生房地产泡沫，致使“鬼城”层出不穷。鄂尔多斯康巴什，一个泡沫经济的典型样本，房价从2万多人民币一直跌到3000元，跌去85%。类似康巴什这样的鬼城，在中国可以说是星罗棋布。山东威海、乳山、天津滨海、上海外环、杭州西城、南昌红谷滩、长沙三角洲、三亚和海南海岸线等等，北有鄂尔多斯，南有三亚和海南海岸线没有人可以统计出来究竟有多少鬼城。
以上这些都属于土地城镇化快于人口城镇化，拔苗助长式有悖自然发展规律的典型案例。这种趋势危害极大，政府如不及早遏制，将会诱发中国式“次贷危机”。
因此，政府要以壮士断腕之决心、铁血斩顽疾般果敢和短痛易久安的思维来治理整顿之，唯此方能换取未来经济发展的健康环境。
三、构筑中国特色的新型城镇化体系迫在眉睫
所谓新型城镇化，就是变单纯的基础产业城镇化，为文化意识和基础产业城镇化并举，物质产业是基础，文化意识是灵魂，要让未来新型城镇植入更多的健康文化基因，形成先进的文化理念，要让新型城镇具有长久生命力。党的十八大报告明确提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。构建可持续发展的中国特色城镇化体系就是坚持以人为本的理念，扶持培植一批创新型极具国际视野的巨型龙头产业，继续深化改革现有的社会、经济体制，重塑与时俱进的思想观念。
1、打造“高效、节能、环保”新型基础产业群体系
建设新型基础产业群，是形成创新型城市的重要基石，因此，传统产业转型升级再造，将是新型城市化的重要内容。一是经营战略调整：由于世界经济格局发生了重大变化，西方发达国家经济开始衰退，出现了此消彼长的态势，国内经济提升，内需开始扩大，因此，要把传统单纯的外向型经济，逐渐调整为“内部市场求稳，外部市场求新，”的经营思路，确保新型产业可持续健康发展，力争在动荡的世界经济大潮中立于不败之地。二是提升核心竞争力：自主创新和技术进步是企业发展的核心动力，保持企业可持续性经营就必须努力降低产品生产成本，培植一批低能耗高产出的高新技术产业，优化产业结构，实施品牌战略，打造一批“百年老店”。三是经济效益与社会效益并举。把发展资源节约型和环境友好型产业作为着力点，坚定朝着核心竞争力强、产品附加值高、能源资源消耗少、发展可持续性强、群众得实惠多的方向转型升级，努力形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系
2、构建和谐、体现社会公平正义的社会保障体系
构建新型化城镇，体现社会公平正义的社会保障体系是新型城镇化的重要内容，是维护和发展新型化城市的重要保证，也是一个国家和城市软实力的重要体现。国家主席习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表重要讲话时指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。体现社会公平正义，就是人人要有尊严地享受改革开放发展的经济成果，因此，就必须深化改革现有社会保障体制，逐步缩小地域差别、行业差别、社会群体间的差别，引入行业竞争机制，打破行业垄断。
首先必须解决体制上的差别，即所谓体制内和体制外的差别。这一差别产生的历史原因仍然是计划经济时期遗留下来的产物，是思想解放和改革还不够彻底的结果。具体表现在社会福利的差别，资源配臵的差别。行业垄断关系到收入分配，收入分配关系到广大百姓的切身利益，也关系到构建社会主义和谐社会的大局。中共中央政治局会议强调，要改革收入分配规范收入分配秩序，努力缓解地区间和部分社会成员收入分配差距扩大趋势。
其次就是缩小地区间的差别。因地理优劣原因致地区间发展不平衡，导致国家资源配臵分布也不平衡。造成这一现状既有历史的原因，又有客观现实的原因。目前总的态势是，东部优于西部，南边优于北边，核心城市优于普通边远城市。要打破这一现状既要充分利用国家宏观调控职能，又要充分利用市场的调节手段。国家西部大开发战略就是在这一历史背景下提出的，意在改变这一历史现状。
3、重塑“思想解放，与时俱进”的思想理论体系
“解放思想，与时俱进”是指导我国新时期经济建设的思想武器，是坚持改革开放的理论依据，是新型城镇化的文化精髓。科学发展观、新型城镇化战略目标适时提出，就是与时俱进的结果。
总书记在十八届中共中央政治局第二次集体学习会上强调，改革开放只有进行时没有完成时，要协调推进各领域各环节改革，努力把改革开放推向前进。
李克强总理在国务院召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上也强调指出：“改革是中国最大的红利”。
因此，只有不断丰富和发展“解放思想，与时俱进”的思想理论体系，坚持改革，保持与时俱进的思想观念才能不断焕发出创新意识，只有进一步解放思想，才能赋予改革的勇气，才能大刀阔斧地除弊兴利，永葆青春活力。
四、正确处理新型城镇化过程中的几个关系
新型城镇化，既要保证物质经济和文化意识同步发展和提升，又要保持社会的和谐稳定，只有和谐稳定的经济发展环境，才能有效地促进新型城镇化向前推进。因此坚持以科学发展观的思维，正确处理城镇化过程中出现的三个重要关系就显得尤为重要。
一是处理好自然发展与政府引导的关系，即规划引导与市场推动的关系。自然发展就是尊重市场经济自然发展规律，不违背市场自然规律；政府合理引导，就是因势利导，科学规划，两者关系处理恰当可以促进城镇化的健康发展。在城镇化过程中，必须把两者有机结合起来。一方面，政府要以对城市未来发展负责的态度，切实加强城市顶层设计，牵头组织专家和社会公众参与，形成高水平的城市规划，引导好城镇化科学有序健康推进；另一方面又要尊重市场发展的自然属性，不能拔苗助长。
二是要处理好新型城镇化和新农村建设的关系。当前社会主义新农村建设就是农业现代化的结果。从我国实际情况看，新农村是城镇化发展的基础，城镇化是实现新农村的前提，并带动新农村的发展。新农村是基础，推进城镇化，要靠夯实“三农”基础来支撑，不能顾此失彼，要走城乡一体化的道路。
三是要处理好新型城镇化和新型产业化的关系。许多近现代城镇的初期发展主要是靠工业化带动的，工业化是龙头。近现代城镇化和工业化是一个相伴而行、相互促进的统一发展过程，具有很强的同步性，城镇化率和工业化率一般呈密切相关的正比例关系。在工业化初期，工业发展需要劳动力，就带动农村富余劳动力向城镇转移，城镇人口不断聚集，促进城镇化的发展。同时，随着城镇劳动力和农民素质的提高，一方面会不断满足工业化升级对劳动力多样化的需求，另一方面会使市场需求持续扩大，并且日趋多样化和高级化，这会进一步推动工业化向更高阶段发展。（全文完）
本文写作背景：2013年富士康百万大奖征文大赛 注意：本篇文章的几个亮点
1、“城镇化历程分类”有别于其他专家学者的，目前属独创。
2、把富士康与城镇化很好的联系在一起了，符合富士康利益，也是郭台铭的意思。
3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地产泡沫”观点。
4、新型城镇化概念：就是物质产业城镇化与文化意识城镇化并举。把新型城镇化融入要更多文化元素，目前还没有专家学者提，此乃首创。
5、委婉地批评深圳市政府“思想解放”还不够彻底，改革不大胆。
6、文章多次引用“十八大”中央主要领导人“习、李”的讲话和观点，符合“郭”有向中央“示好”的倾向。主要观点：
保持新型城镇化健康有序发展在由一批以富士康为代表的创新型产业支撑的同时，还必须融入相应的先进文化理念；还必须坚持用市场与计划科学结合的手段加以推动；还必须坚持“进一步解放思想和与时俱进”的观念。
第四篇：李克强新型城镇化思路
李克强新型城镇化思路：核心是人的城镇化
2013年02月04日 01:44第一财经日报
中央对城镇化的研究由来已久，但新一届政府对城镇化高度的新定位还是被广大学者赋予“扩大内需的战略性作用”的意义，并被认为是新一届政府推动经济改革的重要方向。国务院副总理李克强在多个场合对新型城镇化的阐述更引发了学界的城镇化研究热潮。昨日，一名接近中央决策层的经济学家对《第一财经日报》表示，十八大报告明确提出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，而李克强副总理对中国经济结构转型的思路之一就是城镇化。
记者梳理发现，十七大报告全篇提及城镇化仅有两次，十八大报告中则多达七次。李克强近一年内更在多个场合以多种形式阐述“城镇化”相关观点达十几次之多。上述专家认为，李克强副总理的城镇化思路从时间和空间上都紧密结合了中国的实际情况。同时，城镇化在各种重要场合和文件中的密集“亮相”也显示了新一届政府深化改革的决心。拉动内需的新引擎
随着各种红利的逐步消失，中国经济急于寻找新的增长点。城镇化的频繁“亮相”被不少经济学者解读为中国新一代领导人的经济主打牌。
事实上，中央对城镇化研究由来已久，并已经过了局部试点。李克强早在2009年第15期《求是》杂志《保持经济平稳较快发展》一文中指出：我们要“协调推进新型工业化、新型城镇化，形成新的增长极、增长带、增长面，拓展扩大内需的新空间”。时至如今，城镇化已经被看作是“实现经济发展方式转变的重点”之一，并被认为是“全面建成小康社会的载体”之一。
多名专家在接受本报采访时曾表示，城镇化之所以被提高到新的高度，首先还在于其在拉动内需方面的巨大作用。中国改革发展研究院院长迟福林此前在接受本报采访时曾称，中国经济低成本扩张时代的终结、人口红利的递减等多方面趋势不可逆转，长期以投资驱动的增长也不可持续。
迟福林认为，城镇化蕴含着巨大的投资与消费需求，加快推进人口城镇化进程，以城镇化为主要载体扩大内需，充分释放城镇化的需求潜力，是中国走向公平可持续发展的立足点和战略重点。
在过去一年多里，李克强数次提及城镇化是我国最大内需潜力之所在，较为重要的两次均以全文刊发的形式发表在核心刊物上。
去年2月，《求是》杂志发表李克强的重要文章：《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》。文章提到，我国正处于重要战略机遇期，市场空间大，内需潜力大，对发展具有
持久的拉动作用。扩内需的最大潜力在城镇化。城镇化不仅可扩大投资，而且能促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。消费需求是最终需求。要在保持投资合理规模的同时，完善政策，改善环境，尤其要增强居民消费能力，有效释放我国巨大的消费潜力。
随后，李克强发表在《人民日报》上的一篇文章明确指出，展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。正式将城镇化定义为未来经济增长的巨大动力。
外部环境“倒逼”的选择
开篇所述经济学者对本报表示，李克强对城镇化的定位还和高层对国际形势的判断有关。十八大报告指出，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。这是对我国发展环境和阶段作出的重大判断。
十八大报告提到，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入发展，国际大环境总体上对我国发展有利，我国发展长期向好趋势没有改变。“从某种程度上说，城镇化也是一定形式下的‘倒逼’转变。”上述专家表示。
《行政管理改革》杂志2012年第11期发表的一篇李克强论述城镇化建设的文章进一步阐述了这一观点。文章称，城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。特别是在国际经济环境发生深刻变化、我国进入中等收入国家行列以及面临经济下行压力的新形势下，我们要按照贯彻落实科学发展观的要求，深入研讨城镇化科学发展的问题，这很有必要，意义重大。
“对外部局势的判断和对内部形势的评估是高层选择将城镇化作为重要经济政策的主要原因之一。”上述学者认为，从结束不久的中央经济工作会议看来，国家有意淡化GDP 理念，经济增长将进一步转向依赖国内消费。而中国城镇化具有无可比拟的规模和潜力，无论在长期性、战略性、时代性上都具有巨大转折意义。
在李克强的思路里，城镇化不仅仅是中国的问题，也是关乎世界的问题。去年11月，李克强在会见世界银行[微博]行长金墉时指出，我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，中国的粮食要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。
“13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献。”李克强说道。
推动发展的“润滑剂”
李克强所倡导的城镇化不仅是经济发展的需要，更是社会各方面改革和进步的“润滑剂”。
2012年4月，李克强发表在《求是》杂志上的文章指出，推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。
目前，我国在土地、户籍、住房和社会保障等方面存在诸多弊端，“二元结构社会”问题日益突出。上述学者认为，城镇化与人口、财政、区域经济、农村建设等都有密切关系，在城镇化这一主题的串联下，有利于推动中国全方位的改革和进步。其中，最受关注的户籍制度、土地制度、住房制度和社会保障制度等领域的改革必然走在前端。
他同时认为，李克强思路里城镇化的“润滑”作用绝不止于此，还在于对中国经济更大层面的调动和推进，城镇化是全面深化经济体制改革和全面实现小康社会的关键举措之一。对此，李克强在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上发表讲话时曾提到，要实现从中等收入国家进入高收入国家的目标，必须协调推进工业化、城镇化、农业现代化。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；城镇化具有不可替代的融合作用，能够一举托两头，有利于促进工农和城乡协调发展，可以有效提高农业劳动生产率和城乡居民收入。
在李克强的“新型城镇化”字典里，“人”已经成为最重要的因素。上述专家认为，新型城镇化之“新”在于强调了人本和可持续，1月15日，李克强在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。
第五篇：新型城镇化破局之路
新型城镇化破局之路
新型城镇化概念被明确提出以来，一直被寄予厚望，被认为是未来中国实现社会经济可持续发展的新引擎。
在今年“两会”上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，2014年将推进以人为核心的新型城镇化。构建城乡一体化发展新格局，是探索推进新型城镇化建设的初衷。报告指出，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。
新型城镇化如何破局，各界一直期待更明确路径。报告强调，今后一个时期，政府将着重解决“三个1亿人”问题——促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。新型城镇化的本质是人的城镇化，这一生动表述无疑找准了未来工作的着力点。
改革开放以来，我国城镇化率从1978年的17.9%快速提升至2013年的53.7%，但跨越发展的同时，也存在着不少“短板”。比如，城市缺乏特色、空气污染等“大城市病”频发，农民工市民化进程缓慢，城镇化发展不平衡导致大量人口大跨度流动，加剧了人口资源环境矛盾等。报告要求以国家新型城镇化规划为指导，作好相关规划的统筹衔接；提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面；加强小城镇和村庄规划管理；探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。城镇化是稳增长的潜力、调结构的支撑、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城乡二元结构。有关专家认为，将以人为本的城镇化落到实处，让进城农民早日共享城镇化发展成果，当务之急是尽快将“三个1亿人”的目标细化，根据城市人口规模和综合承载力，合理设定任务指标，以早日形成“硬约束”。同时，还需制定配套政策，既要健全农业转移人口市民化成本的分担机制、增强流入城市吸引人口定居的动力，又要从产业政策、基础设施建设等方面着手，给中西部地区、中小城镇更多支持，让更多农民实现就地城镇化。（中国建设报）
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