2012推进新型城镇化实施意见

第一篇：2012推进新型城镇化实施意见

中共自贡市大安区委办公室 自贡市大安区人民政府办公室

关于2012年推进新型城镇化进程的实施意见

各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：

为全面贯彻落实市第十一次党代会和区第十次党代会精神，加快推进新型城镇化进程，抢抓机遇、奋力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根据区委、区政府《关于加快两化进程推进五个自贡建设的决定》（大委发„2012‟号）和《关于加快推进新型城镇化进程的决定》（大委发„2012‟号）文件精神，特制定本实施意见，请认真遵照执行。

一、紧紧围绕发展战略，确定年度工作目标

2012年，是我区实施“十二五”规划的关键之年，也是全面落实市、区党代会精神，推进大安发展新跨越的起始之年。今年加快推进新型城镇化进程工作的基本思路是：深入贯彻科学发展观，大力实施“工业强区、服务业兴区”战略，按照“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路，依托中心城区布局调整，全面推进城乡建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，进一步提升规划品 1

位，完善城镇功能，加强精细管理，夯实基础设施。形成层次分明、布局合理、各具特色、繁荣文明的新型城镇化发展新格局。

主要工作目标是：城镇化率达到45%，规划覆盖率达到85%，建成区面积达16.5平方公里，绿化覆盖率达到42.2%以上，森林覆盖率达到21.6%，燃气普及率达78%，人均道路面积达到10平方米，工业废水排放达标率达95%，城区生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率60%，城镇生活污水集中处理率30%；教育、文化、卫生、体育等公共服务设施布局逐渐合理、功能逐步完善，重点建制镇和村庄基本实现绿化、亮化、硬化、净化和美化，卫生医疗基础设施齐全。

二、突出规划管理服务，推进城乡全面发展

（一）构建科学规划体系，统领城乡特色发展

按照适当超前、功能完善、彰显特色的要求，抓紧编制完善区域控制性规划、集镇和村庄建设规划及特色街建设等专业性规划。2012年，完成《燊海井片区控制性详规》、《马吃水-西山路片区控制性详规》、区行政中心建设规划和区域新村规划编制，协助市上编制自贡东北部新城控制性规划，完成牛佛、何市、三多寨等场镇规划的调修，完成重点乡镇集聚点规划的编制，四级规划体系逐渐完善。

（二）加快基础设施建设，完善城镇综合功能

围绕打造“一城一中心一目的地”重点建设的总体目标，以城区、重点镇、中心村为重点，突出抓好基础设施建设，改善人 2

居环境，完善城镇功能。按照“总体规划、科学布局、突出重点、分步实施”的要求，重点实施大山铺恐龙博物馆段排污二期工程、东环线至北环路排洪工程、改造北环路皮革城至家居城段道路，新建大山铺A线道路、东门客运站枢纽站B线道路，开工建设东环线延伸线一期工程。全力支持市上完成成自泸高速公路大安段、东环线、东延线等重要交通建设。全力争取启动大山铺火车站升级改造、开工建设成自泸赤高速自贡北互通及连接线。力争实施省道206改线绕城、沱江航道大安段整治及牛佛货运码头建设、牛佛沱江二桥及连接线等项目。积极谋划自内、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自贡外北环线、鸿板大道至北环路延伸线，争取自贡大件路途经大安。继续完善农村公路路网建设，修改扩建农村公路108公里。开工建设牛佛沱江防洪堤一期、何市长滩河中小河流治理工作，力争启动4个乡镇生活污水处理设施建设。完成胜利110千伏变电站及配套工程建设并确保年内投入使用，实施10千伏以下线路新改建313公里；新增燃气用户1000户，力争城区及所有乡镇供气主管全覆盖；继续实施场镇道路、垃圾库、公厕、路灯等设施建设。

（三）加快安居工程建设，优化城乡居住条件

力争市上早日启动大安旧城棚户区改造，改造棚户区2000户。全年开工建设廉租房760套、公租房196套、经济适用房250套，完成农村危房改造1108户。加快东环线安置房、东延线安置房、皮革城安置房、福缘康居农民拆迁安置房二期、和平3

新村花园、三多寨同春村双置换等项目建设，有序推进石院子地块、绿洲花园三期、芭蕉冲商住楼、马吃水立交桥东侧地块商品房开发，全年竣工商品房5万平方米、开工建设5万平方米。

（四）加快发展现代产业，增强区域承载能力

按照“产城一体、功能分区、配套完善”的原则，稳步推进大塘山锅炉机械特色园区建设，力争启动沱江工业园区起步区基础设施建设并开工建设1-2个项目。开工建设华夏阀门、钛黄粉等项目。全力打造区域性大市场、大商贸、大物流产业集群。加快川南家居城一期工程建成营业步伐，启动川南家电批发交易市场一期建设，力争启动川南皮革城二期等区域性专业市场。完成牛佛商业步行街一期建设，启动二期工程。完成人民路特色一条街建设和两口塘、和平、马冲口3个农贸市场建设工作，启动大山铺盐史风情街建设。加快构建现代物流体系，依托成自泸赤高速大安段、东环线大安段、东延线大安段等骨干公路，大山铺火车站及沱江等交通优势，重点打造大山铺火车站仓储物流加工园、东门客货运输中心，启动川南公路物流港建设。强力推进三多寨同春生态农业基地建设，大力发展生态观光农业，继续推进肉牛、肉兔、花椒、水产等特色商品农业发展。

（五）加快生态环境建设，提升人居环境质量

围绕建设天蓝、山绿、水清和环境优美的生态大安，以提升城镇品质和完善城镇功能为关键，加快推进新型城镇化进程。大力推进全域绿化，完成北环路皮革城至家居城段道路，大山铺A 4

线道路、东门客运站枢纽站B线道路等道路绿化建设，完成燊海井路、马吃水立交桥2个节点和3个社区广场建设。推进城乡绿化一体化。将森林引入城市、园林辐射郊区，实现城市园林化、农田林网化、山冈森林化，整体提高城乡绿化水平，将城市与乡村建设成为一个多类型、多层次、多功能、城乡一体的生态体系，启动一个公园建设、协助市做好东部湿地公园建设前期工作，实施大安寨山体绿化。继续巩固和创建环境优美示范乡镇和村庄（社区），新增省级示范乡镇1个、示范村庄（社区）4个。加快东北部新城污水处理设施与管网的建设进度，实施北环路排水排污管网工程建设，相机启动远郊垃圾、污水处理厂建设。加强建筑工地施工扬尘的监管，加强道路硬化、黑化工程，及时修复损毁路段，有效降低道路扬尘，控制扬尘污染，加强机动车尾气污染的控制，切实加大城区和城区附近工业噪声的治理力度，对交通、建筑和社会生活噪声污染防治实施监督管理。全力争取市上尽早关闭自贡市水泥厂、大安盐厂等严重污染企业，逐步改善人居环境，提升城市品味。

（六）严格规划审批管理，提高精细管理水平

以规划为统领，严格规划审批管理，加强规划执行监察力度，建立完善的行政检查、纠正和责任追究机制。牢固树立“规范化”的精细管理理念，制定科学合理的管理标准，健全城镇管理长效机制，全面提升城镇管理水平。大力推行中心城市标准化、网格化管理，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城乡管理体 5

制，探索建立部门联动运行机制，严格落实城乡管理责任制，推进城市执法向乡镇延伸。加强城市和小城镇环卫基础设施配备和管理，充实管理力量，提高管理实效，建设清洁优美城镇，提升城镇精细化管理水平。

三、建立完善保障机制，切实增强工作合力

（一）精心组织，加强领导。区委、区政府成立推进新型城镇化工作领导小组，由区委常委担任组长，相关部门为成员单位，明确各部门职责和分工。建立推进新型城镇化工作联席会议制度，定期召开会议，加强对推进新型城镇化工作的指导协调，及时研究和解决推进新型城镇化工作中遇到的困难和问题。各乡镇党委、政府要相应的成立推进新型城镇化工作领导小组，各乡镇和相关单位由1名科级领导负责、2—3名专（兼）职干部具体抓城镇化工作，相关部门人员配合抓好城镇建设管理日常工作。

（二）协同配合，形成合力。各乡镇和相关单位要认真履行职责，加强城镇化建设统筹规划和协调服务，要发挥职能作用，积极策划包装争取项目，多方捆绑资金，全力协作配合，形成新型城镇化建设的强大合力，进一步强化技术培训、行政执法、日常指导和督促检查，提高城镇化建设管理水平。要广泛宣传城乡建设法律、法规和相关业务知识，广泛吸纳社会各界的建议和意见，形成全社会参与、支持城镇建设的良好氛围。

（三）严格考核，奖优罚劣。区委、区政府把推进新型城镇化进程工作纳入有关部门年度工作的重要内容，实行单项目标考 6

核，年初签订目标管理责任书，实行半年检查、年终总评，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作滞后、完不成任务的予以通报批评和限期整改，真正形成加快推进新型城镇化进程的强大合力。

2012

中共自贡市大安区委办公室自贡市大安区人民政府办公室年2月 日

第二篇：关于推进新型城镇化工作的实施意见

关于推进新型城镇化工作的实施意见

各镇人民政府，县政府各部门:

为进一步加快推进我县新型城镇化进程，坚定不移地纵深推进“对接珠三角，建设新定南”发展战略，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入实践科学发展观，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、明确指导思想，确立发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，突出践行科学发展观，加快建设发展中心城区，全面推进圩镇建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

（二）发展思路

按照建设“五型”定南目标，围绕打造“边际明珠，宜居山城”和“小县大县城”战略的总体要求，把县城建设成为环境优美、交通便捷、人口聚集、市场繁荣的新型县城。积极创建省级卫生、园林、文明城市，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造精品建筑，优化发展环境。同时，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的中心镇。

（三）工作目标

力争到2009年，县城建成区面积达7.88平方公里；城镇总人口达到8.84万人，其中县城人口达到7.21万人，城镇化率达到41.72%。

力争到2010年，县城建成区面积达8.38平方公里；城镇总人口达到9.38万人，其中县城人口达到7.5万人，城镇化率达到45%。

力争到2020年，县城建成区面积13.38平方公里；城镇总人口达到13.53万人，其中县城人口达到11.5万人，城镇化率达到60%。逐步形成以县城为核心，各中心镇为基础，城乡经济协调发展的新型城镇化建设总体格局。

二、推进新型城镇化进程的主要措施

（一）完善规划体系，发挥城乡规划引导调控作用

一是完善城乡规划体系。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。拓展规划视野，对外开放规划市场，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性、操作性。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准修编第四轮县城总体规划、东部工业园、老城工业走廊、城西北片区、老城区等控制性详细规划和城市道路、绿化景观、管网敷设、环境保护等专项规划，力争2010年中心城区近期建设地段控规覆盖率达100%。完成鹅公、老城、天

九、龙塘、岭北、岿美山6个镇中心镇区控制性详细规划编制。对重要地段、重要节点的城市设计，以及涉及城市整体形象和重要标志物，要科学规划、精心设计。

二是建立健全科学民主的规划决策机制。进一步建立健全公众参与、专家评审、领导决策“三位一体”的规划评审制度，建立城乡规划专家决策的咨询机构，县域内重大项目建设规划、综合性重要基础设施规划、大型项目规划选址、控制性详细规划、镇总体规划项目都须经城乡规划专家决策咨询机构论证，报经县规划委员会审查后，按程序上报审批。

三是加强城乡规划的实施。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，城乡规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，切实维护规划的权威性和严肃性。全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程进行公开，扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城乡规划的科学合理。重点推进产业布局、重要项目、重大设施、土地使用等方面的规划对接，划定禁建区、限建区和适建区，按照共享共建、协作分工的原则，合理规划布局和推进实施县域内重大基础设施和社会事业项目，探索县域基础设施的整体经营管理水平。切实贯彻实施《城乡规划法》，严格执行城镇规划“五线”管制制度，加大违法建设查处力度，引导城镇化和城乡建设健康有序发展，强化城乡规划的公共政策地位。

（二）实施项目带动战略，创建优美人居环境

一是着力打造山水景观城。按照“边际明珠，宜居山城”、“小县大县城”发展战略和“拉框架、显亮点、抓完善”的城市建设基本思路，着力打造省级卫生、园林、文明县城。纵深推进工业园区和城西新区开发，抓紧实施老城区配套设施的改造；大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程，合理布局行政办公区、工业园区、商贸服务区、住宅小区、物流园区和休闲娱乐区等功能区块，以政府引导与市场推动双重力量推进城市化快速发展。着力加强城市建设，按照壮大规模、提升质量、突出特色的要求，加大招商引资力度，引进各类资本参与城市建设，扩大资金投入，创新大城建体制机制，加快建设和发展，完善城市功能，提升城市品质。有序启动城区景观节点建设，促使人与山水和谐相处、人与文化和谐相依、人与城市和谐相融。

二是大力推进城市精品工程建设。加强城市策划与城市形象设计工作，牢固树立精品意识，坚持先规划后设计再施工的思路，对城市整体形象及工程项目精心规划、精心设计、精心建设。建立完善建筑设计方案专家咨询审查制度，做好方案选优，切实加强建筑风貌管理，结合人文自然元素，打造具有鲜明建筑语言和地方文化特色，促进城市建筑群体和谐统一，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观。大力开展城市综合节能，重点加强新建住宅和公共建筑节能工作，全面落实建筑节能强制性标准，推广新型墙体等新材料，强化建筑色调管理。

三是集约发展宜居小城镇。按照“科学规划、突出特色、积极建设、规范管理”的思路，以先易后难为原则，科学合理安排城镇各项公共设施建设，以增强城镇综合承载能力为重点，努力建设集约宜居小城镇。突出“一镇一特、一街一景、一路一树”，着力规划整治岭北镇、天九镇等重点圩镇，进一步提升规划品位，完善圩镇功能，打造建筑精品，培育壮大产业。

（三）创新经营机制，提高城市经营水平

一是加快城市建设投融资平台。培植和壮大城市建设投融资主体，将由政府出面举债为主的投资方式转变为以建设性投融资公司作为企业向社会融资为主的方式，从根本上改变城市基础设施的投融资体制，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。

二是完善建设用地制度改革。全面加强政府储备土地开发整理，将土地资源变为土地资产，建立对城市土地实行“统一规划、统一征用（收回、收购）、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”的制度，确保政府高度垄断土地一级市场，严格把好城市土地储备、供应和开发三个闸门，实行非饱和适度供应，运用市场机制有效调控地价。发挥土地资源价值，盘活土地存量，实行连片集约开发，提高土地利用率，增加土地出让收益，做活土地经营文章。规范土地二级市场，加强土地使用权转让管理，坚决杜绝“炒地皮”现象，依法确保土地交易市场活跃有序。三是放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护、城市公共场所保洁等逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增强市场透明度，将户外广告的设置经营权推向市场运作。

（四）加强城市管理，促进社会和谐稳定

一是完善管理体制。按照“相对集中、重心下移”的原则，进一步理顺县、镇、村(社区）三级关系，明确城市管理职责。完善行政执法部门职能，突出社区在城市管理中的主体和基础作用，强化城区街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。

二是大力推进和谐社区建设。按照“民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，大力推进和谐社区建设。深化城区街道社会管理体制创新，进一步健全以街道社区党组织为核心的社区组织体系，完善社区居民自治。进一步整合社区资源，加快社区服务中心建设，完善社区救助、卫生保健、治安调解、权益保障、信息咨询、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娱乐等功能，充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社会服务等方面的作用。全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，倡导健康文明的生活方式，不断满足社区居民的物质文化生活需要。

三是加强环境综合整治。大力实施环境综合治理工程，深入推进“保护历市河”行动，大力开展城乡卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、文化市场、圩镇改造、交通秩序、食品卫生和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城乡环境，提升城镇形象。

三、健全保障机制，推进新型城镇化工作

（一）创新投融资体制

创新政府投资方式，建立决策、管理、执行相分离的投融资管理体系。做强城市投资开发公司，合理配置资源，提高融资能力。采取政府投入、金融机构信贷、争取国债资金等多种方式，大力吸引社会资本、民间资本和私人资本，多渠道筹措城市建设资金。充分发挥财政资金的引导作用，加大对小城镇建设的投入，每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于经济强镇的公共基础设施建设。充分利用土地资源，加强土地开发管理，盘活城镇存量土地，实现以地生财。

（二）增强发展新型城镇化的动力

推进新型城镇化要大力发展科技含量高的资金密集型产业、中小企业，加快发展现代服务业，加强劳动力市场建设，多渠道、多方式增加城镇就业岗位，不断增强城镇吸纳能力。推进农业产业化，强化农民工就业服务工作，深入实施农村劳动力转移培训工程，积极开展进城农民工的职业技术培训，依法维护农民工合法权益，促进人口向城镇聚集。

（三）加强组织领导

完善推进新型城镇化工作领导小组成员单位，进一步加强对新型城镇化工作的综合协调和指导督查，定期研究解决新型城镇化发展中的重大问题。各镇要成立相应机构，整合力量，完善举措，抓好新型城镇化战略的组织实施。要建立新型城镇化指标评价体系，把加快新型城镇化建设的目标任务纳入各有关部门目标考核内容，加强督促检查，确保我县新型城镇化建设扎实推进。二○○九年四月三十日

第三篇：关于加快推进新型城镇化建设的实施意见

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2012峡江县决战城区实施意见（送审稿）

为进一步加快推进我县新型城镇化进程，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入完成科学发展观，结合我县实际，现就决战城区工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按“生态优美、富裕文明、开放和谐”的思想，坚持主攻项目、决战城区不动摇，加快建设中心城区，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造建筑精品、优化发展环境、培育壮大产业，切实推进新型城镇化建设。

二、工作目标

完善市政设施，改造道路和管网，搞好绿化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全县城镇总人口达到

万人，其中县城人口达到 万人。全县城市建设资金投入增长30%以上，力争达到

亿元；城镇化率达到40.91%；城市绿化率达到47.3%；开发廉租房500套。

三、工作重点

城镇化是工业化的重要载体和必然结果，是当前扩大内需、调整结构的重要抓手。推进峡江进位赶超，必须针对我县项目少、规模小、城市经济水平低、城镇化率低的短板，--------------------------精品

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按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人气优先原则，加大实施“决战城区”力度。

（一）继续强化城镇规划。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准完成县城及巴邱镇总规修编，科学编制道德经文化公园、玉华路特色商业街、玉笥北路及巴邱沿江小区等城市设计，完成城市道路、绿化、消防、污水处理、地埋管网等专业规划，进一步修编完善6个建制镇和5个乡集镇总体规划编制，继续完善重点乡镇集镇商贸市场、垃圾填埋场、公厕、排污管网等公共公益设施规划编制；完善村镇规划体系，尽快完成全县新农村示范点及移民安置点规划编制。

（二）加快完善基础设施。继续以中心城区为主战场，大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程。以更高的标准，更大的投入，更强的力度加快建设步伐，力争完成城建投资

亿元。

形成“大投入”，项目建设上规模。狠抓项目建设、扩大有效投入，是当前促进我市赶超发展最重要的抓手和推力。全市务必抢抓机遇，坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，继续保持主攻项目的强劲态势，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展，力争年内固定资产投资迈--------------------------精品

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上

亿元大关。

1、（1）启动道德经文化广场和物流园建设。（2）美化百花公园、玉峡大道景观工程，打造县城景观区、休闲区，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉华路至群玉路段，使城区与工业园区连接互通。（4）拓宽玉笥北路、元阳路，并搞好绿化、亮化。（5）启动玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）继续完善污水处理厂和垃圾填埋场重点工程。

（三）合理开发房地产。根据市场需求，适度投放土地，对规划控制土地按需分期分批开发，保持房地产业健康稳定发展。

1、商品房地产项目：年内计划开发商品房面积

㎡。重点是开发府后住宅小区和普正住宅小区，并督促已出让土地加快开发进度。

2、经济适用房和廉租房项目：年内计划开发经济适用住房8套，面积

㎡；廉租住房300套，面积

㎡。

（四）加强城镇管理，促进社会和谐稳定。围绕巩固“三城同创”成果，优化人居环境，实现市场化、全覆盖。一是完善管理体制。创新城市管理手段，探索建立负责任、全天候城市监督管理以及数字城管，提升城管实时监测和动态控制能力，积极投入“三城”同创活动，组织开展争创“绿色机关”、“绿色小区”活动，引绿进城，组织实施“万株大树”--------------------------精品

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工程，完成好省级园林城市的复查评审，并致力推进城镇精细化管理。完善行政执法部门职能，强化城镇街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，注重物业管理、市场培育与监管，健全业主委员会、楼长、栋长责任制，培育优秀物管企业，加强小区物业管理。将建设生态园林城市工作提上议事日程。继续抓好中心城区和县城街景改造、绿化亮化美化，明年中心城区完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。二是加强环境综合整治。大力开展城镇卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、集镇改造、交通秩序和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城镇环境，提升城镇形象。三是强化执法检查。加强城建执法监察管理，整治房地产开发市场秩序，全面清理整顿违法违规开发建设项目，大力查处房地产开发中存在的违法违规行为，解决好重开发、轻管理的问题，着力推进物业管理。同时，抓好建设行业的规范约束，坚决打击挂靠、转包和违法分包行为，着力打造建筑诚信企业。

实施城镇人口倍增计划。以放活政策为着力点，加快推进农村人口向城镇尤其是中心城区聚集，力争城镇人口实现十年倍增。为此，要抓紧研究制订中心城区和县市城镇人口--------------------------精品

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倍增计划，出台鼓励外来人口落户中心城区及县市城镇的激励政策。要积极推进户籍管理制度改革，全面放宽城镇户籍限制，对外来落户人口给予就业、就学、就医同等政策，统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系，吸纳更多农业人口和高素质人才在城镇就业落户，力争明年全市城镇化率提高２个百分点。

四、组织领导

1、成立领导小组。成立推进新型化城镇领导小组，由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关责任单位具体组织实施，明确任务、落实责任，集中力量抓好推进新型化城市的各项工作。

2、强化集体决策。全面建立科学民主的城镇规划建设管理决策机制，继续完善乡镇（社区）、建设行政主管部门、县人民政府三级规划评审制度，对修建性规划、重点工程项目、建筑单体设计方案以及村镇总体规划等必须经过集体讨论、公示，修改通过后逐级报批。

3、推行县级领导挂点制。筛选一批重点项目，继续实行领导挂重点项目制度，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，全力加以推进。坚持推行县级领导联系重点工程和重点乡镇责任制，积极实行重大事项定期会商办理制度、重点项目情况月报制度、城镇工作定期分析制度，对确定的重--------------------------精品

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点项目建设进展情况实行定期督查通报。

4、落实考核奖惩。县委、县政府将推进新型化城镇建设实施情况纳入综合目标考核和干部考评的重要内容，制定考核办法，落实考核奖惩，建立起完善的城镇规划建设管理工作评价考核体系，积极稳健地推进新型城镇化。

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第四篇：关于加快推进新型城镇化建设的实施意见

2012峡江县决战城区实施意见（送审稿）

为进一步加快推进我县新型城镇化进程，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入完成科学发展观，结合我县实际，现就决战城区工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按“生态优美、富裕文明、开放和谐”的思想，坚持主攻项目、决战城区不动摇，加快建设中心城区，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造建筑精品、优化发展环境、培育壮大产业，切实推进新型城镇化建设。

二、工作目标

完善市政设施，改造道路和管网，搞好绿化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全县城镇总人口达到万人，其中县城人口达到 万人。全县城市建设资金投入增长30%以上，力争达到亿元；城镇化率达到40.91%；城市绿化率达到47.3%；开发廉租房500套。

三、工作重点

城镇化是工业化的重要载体和必然结果，是当前扩大内需、调整结构的重要抓手。推进峡江进位赶超，必须针对我县项目少、规模小、城市经济水平低、城镇化率低的短板，按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人

气优先原则，加大实施“决战城区”力度。

（一）继续强化城镇规划。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准完成县城及巴邱镇总规修编，科学编制道德经文化公园、玉华路特色商业街、玉笥北路及巴邱沿江小区等城市设计，完成城市道路、绿化、消防、污水处理、地埋管网等专业规划，进一步修编完善6个建制镇和5个乡集镇总体规划编制，继续完善重点乡镇集镇商贸市场、垃圾填埋场、公厕、排污管网等公共公益设施规划编制；完善村镇规划体系，尽快完成全县新农村示范点及移民安臵点规划编制。

（二）加快完善基础设施。继续以中心城区为主战场，大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程。以更高的标准，更大的投入，更强的力度加快建设步伐，力争完成城建投资亿元。

形成“大投入”，项目建设上规模。狠抓项目建设、扩大有效投入，是当前促进我市赶超发展最重要的抓手和推力。全市务必抢抓机遇，坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位臵，继续保持主攻项目的强劲态势，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展，力争年内固定资产投资迈上亿元大关。

1、（1）启动道德经文化广场和物流园建设。（2）美化

百花公园、玉峡大道景观工程，打造县城景观区、休闲区，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉华路至群玉路段，使城区与工业园区连接互通。（4）拓宽玉笥北路、元阳路，并搞好绿化、亮化。（5）启动玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）继续完善污水处理厂和垃圾填埋场重点工程。

（三）合理开发房地产。根据市场需求，适度投放土地，对规划控制土地按需分期分批开发，保持房地产业健康稳定发展。

1、商品房地产项目：年内计划开发商品房面积㎡。重点是开发府后住宅小区和普正住宅小区，并督促已出让土地加快开发进度。

2、经济适用房和廉租房项目：年内计划开发经济适用住房8套，面积㎡；廉租住房300套，面积㎡。

（四）加强城镇管理，促进社会和谐稳定。围绕巩固“三城同创”成果，优化人居环境，实现市场化、全覆盖。一是完善管理体制。创新城市管理手段，探索建立负责任、全天候城市监督管理以及数字城管，提升城管实时监测和动态控制能力，积极投入“三城”同创活动，组织开展争创“绿色机关”、“绿色小区”活动，引绿进城，组织实施“万株大树”工程，完成好省级园林城市的复查评审，并致力推进城镇精细化管理。完善行政执法部门职能，强化城镇街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，注重物业管理、市场培育与监

管，健全业主委员会、楼长、栋长责任制，培育优秀物管企业，加强小区物业管理。将建设生态园林城市工作提上议事日程。继续抓好中心城区和县城街景改造、绿化亮化美化，明年中心城区完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。二是加强环境综合整治。大力开展城镇卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、集镇改造、交通秩序和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城镇环境，提升城镇形象。三是强化执法检查。加强城建执法监察管理，整治房地产开发市场秩序，全面清理整顿违法违规开发建设项目，大力查处房地产开发中存在的违法违规行为，解决好重开发、轻管理的问题，着力推进物业管理。同时，抓好建设行业的规范约束，坚决打击挂靠、转包和违法分包行为，着力打造建筑诚信企业。

实施城镇人口倍增计划。以放活政策为着力点，加快推进农村人口向城镇尤其是中心城区聚集，力争城镇人口实现十年倍增。为此，要抓紧研究制订中心城区和县市城镇人口倍增计划，出台鼓励外来人口落户中心城区及县市城镇的激励政策。要积极推进户籍管理制度改革，全面放宽城镇户籍限制，对外来落户人口给予就业、就学、就医同等政策，统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系，吸纳更多

农业人口和高素质人才在城镇就业落户，力争明年全市城镇化率提高２个百分点。

四、组织领导

1、成立领导小组。成立推进新型化城镇领导小组，由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关责任单位具体组织实施，明确任务、落实责任，集中力量抓好推进新型化城市的各项工作。

2、强化集体决策。全面建立科学民主的城镇规划建设管理决策机制，继续完善乡镇（社区）、建设行政主管部门、县人民政府三级规划评审制度，对修建性规划、重点工程项目、建筑单体设计方案以及村镇总体规划等必须经过集体讨论、公示，修改通过后逐级报批。

3、推行县级领导挂点制。筛选一批重点项目，继续实行领导挂重点项目制度，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，全力加以推进。坚持推行县级领导联系重点工程和重点乡镇责任制，积极实行重大事项定期会商办理制度、重点项目情况月报制度、城镇工作定期分析制度，对确定的重点项目建设进展情况实行定期督查通报。

4、落实考核奖惩。县委、县政府将推进新型化城镇建设实施情况纳入综合目标考核和干部考评的重要内容，制定考核办法，落实考核奖惩，建立起完善的城镇规划建设管理工作评价考核体系，积极稳健地推进新型城镇化。

第五篇：新型城镇化实施情况

关于新型城镇化实施情况

城市环境、城市形象是城市的名片，关乎着城市的发展，影响着新型城镇化进程的质量。随着雅西高速的全线贯通，我县与外地的时空距离被大大拉近，发挥xx特有的区位优势，利用xx独有的自然魅力，全力推进新型城镇化进程实现“最宜人居、最佳创业”现代化县级市的建设目标，我们既面临难得的机遇，也面临巨大的考验。为此，我局结合就加快我县城镇化发展的情况报告如下：

一、大抓基础配套，完善城市功能

（一）城市道路交通任务完成情况

2013年末，城区建成道路总长度13729m，人均拥有道路长度0.24 m；道路铺装面积31.76万平方米，人均拥有道路面积5.75平方米；城市桥梁4座。已完成xx规划二路前段工程道路498m,在建世行贷款城南基础设施项目道路3066m。在建xx湖大桥一座，长583m。即将实施的xxxx新区建设道路长5680米（规划五路、米普路、高速路连接线、规划二路后半段、米西路、规划八路、规划三路、规划四路）。

（二）城市管网建设和改造任务完成情况

（1）城市管网建设

县城区污水管网敷设20.51公里。排水管道51千米。目前，新建和即将建设的管网主要分布在xx新区和城南新区。其中，xx新区雨水管网7470米，污水管网5796米。城南新区雨水管网2692米，污水管网2062米。(2)城市管网建设及改造

结合城乡环境综合治理及创国卫工作，加快推进xx县生活污水处理厂一期完善扩建工程及旧城污水管网改造建设，为扎实推进我县节能减排工作，2010年-2012年，以提高污水处理厂进厂水COD浓度，陆续采取了多个临时及永久性措施对污水主、次管网实施了雨污分流改造工程。2010年底，对城区的主管网河东县委至城南大坝下结合井段、河西一桥至城南大坝段进行了雨污分流改造；2011年-2012年陆续实施了雨污管网分流及旧城污水管网改造项目。(三)污水和垃圾处理设施任务完成情况

目前，污水处理厂1座，日污水处理能力5000吨，待二期扩容建设项目正式启动，并建设完工后，处理能力可达10000吨/日；垃圾处理厂2座，其中，一座日垃圾处理能力80吨，另一座未投入使用。

（四）供水、排水、防涝、供气任务完成情况

城区供水：县城区自来水厂2座，铺设干线水管856千米，生产能力10000吨/日，年生产用水71万吨、生活用水219万吨，居民自来水普及率100%，年人均生活用水43.9吨。

（五）落实污水处理、生活垃圾处理、城镇供水、城镇燃气等“十二五”规划情况 完成了《xx县城镇污水处理及再生水利用设施建设规划》、《xx县城市排水（雨水）防涝综合规划》、《xx县县城供排水专项规划》、《xx县县城燃气专项规划》的编制和审批工作。根据县政府工作安排，我县正加快推进xx水厂二期扩能工程、污水处理厂二期扩能工程、xxxx新区市政道路（迎宾大道、规划二路、米西路改扩建工程、规划八路）、南部新城世行贷款项目（西环路前半段、景观大道、新二街、水电路）、养生大院、长江造林局生态园、海棠花语、龙阳丽园、德福园、尚品国际、宏坤中央公园等项目配套的水、电、气等市政管网工程。

2013年末城区共有2家城市燃气公司，分别是xx县同创嘉欣燃气有限责任公司和xx县鑫源石油液化气有限责任公司。天然气主管网建设达……。

二、大抓环境美化，改变城市面貌

持续深入推进城乡环境综合治理，努力把xx打造成独具山水之美的攀西明珠。

（一）生态环境方面完成情况

近几年，先后实施了旧城绿化改造、城区花城景观打造、xx县滨河景观绿化、xx县“易园”公园、河西中央公园等生态园林建设。截止2013年底，建城区面积xx平方公里，绿化覆盖面积xx平方米，园林绿地面积xx平方米,公园绿地面积xx平方米，绿化覆盖率xx%,绿地率xx%,人均公园绿地面积xx平方米。目前，正在实施xxxx滨河景观工程和河东、河西滨河健身绿道工程，建设面积xx万平方米。同时拟建鸡爪山公园、xx森林休闲度假中心建设、南部新城北湖公园工程。

（二）生活垃圾处理完成情况

为抓好城市生活垃圾的清运和无害化处理，我局采取多项措施。一是加大环卫市场化、无害化和精细化管理。加强了环卫清扫保洁市场化作业督促检查考核，及时根据季节变化调整清运保洁时间，全面实施生活垃圾无害化处理。二是积极做好城区市政设施及垃圾场四害消杀。三是进一步加强环卫基础设施建设。2012年，新增购垃圾保洁车11辆，市政吸污车1辆，多功能清洗车1辆，垃圾收集箱72个，垃圾桶300个，果皮箱600个。淘汰了城区传统使用的圆形铁皮垃圾桶，全部更换为美观、不易二次污染、收集量大的挂臂式垃圾收集箱。四是加强督促检查考核。制定了《xx县生活垃圾场月考核办法》，对攀枝花再丰垃圾分选公司进行严格考核，结果作为兑现处理费用依据，有效督促业主及时整改和提升垃圾场管理质量。五是改善现役生活垃圾处理场设施，为增强垃圾场渗滤池回喷蒸发效果，新增垃圾废水池1座，新增容量150立方的蒸发池2座。

（二）城市亮化完成情况 投资近3000万元，实施xxxx一期、二期美化亮化工程。绿化带与景观灯结合造景为亮点，完成xx湖两岸建筑及河堤亮化，一、二桥之间建筑物和绿地亮化工程，城市亮化档次和节能水平明显提升，建设了“一河两岸”生态景观风光带，打造独具xx特色的城市景观，城市档次和品位明显提升。

三、大抓管理运行，提升城市形象

坚持依法抓、依法管，积极探索建立城市管理多元化。一是注重加强制度规范。牢固树立“管理就是服务”的意识，坚持从人民群众最关心的实际问题入手，大力解决好市容环境、市政管护、城监执法等问题。二是注重引入市场机制。2010年1月采用公开招标的形式探索推行了环卫市场化作业，将县城区环卫清扫保洁业务交由两家保洁公司负责实施，实现了环卫管理与作业服务的分离，通过市场化运作，使城市维护管理资金增值，提高了我县环卫工作质量和管理水平。并在此基础上，进一步放开作业市场，推进城市绿化事业管养分离项目，2012年10月，我县再次通过公开招投标方式将县城区绿化管护作业实施市场化运营，改变了原有建管不分的管理局面，清扫及管护水平显著提高。

四、存在的问题

1.污水处理方面：虽然我县旧城区排水管网大部分实施了雨污分流改造，但是仍存在一部分老旧小区因污水管道太小，纳入城市主污水管网较困难，需在今后改造中逐步实施整体改造。

2.生活垃圾处理方面：我县生活垃圾无害化处理率需经省级等级评定认可，而我县现役生活垃圾处理场因使用年限过长，2006年改建不彻底，设施陈旧，需进一步完善和改进场内设施。

五、下一步工作

1.生活垃圾处理方面：一是完善防渗膜、通气设施、垃圾渗滤池等设施设备。二是开展环境监测，邀请市环境监测中心对我县垃圾场的声、气、水进行监测，为垃圾场的等级评定提供必备资料。三是进一步加强对生活垃圾处理厂的运行管理，积极推进垃圾分类处理试点县建设项目，不断提高垃圾处理效率。

2、园林绿化方面：一是严格县城绿线控制和管理，各类工程建设项目的配套绿化用地不低于35%的绿地比例标准。二是大力开展规划区内公园建设。加快县城区规划建设中的山地公园、鸡爪山公园、观音岩公园、县城视野区绿化等项目建设。三是省级园林县城创建成功的基础上，积极开展国家级园林县城创建。

3.城市供水排水方面：一是严格执行城市建设地下排水管网施工管理，根据县政府常务会通过的由县住建局、城管局、财政局联合下发的《城市基础设施工程交接管理办法》的规定要求，严格城市建设的供排水施工管理，住建局、城管局紧密配合，做到“事前登记、事中监督、事后验收”，严格城区排水许可审批，确保执行雨污分流，不断提高城市污水收集率，应收则收。二是加快推进污水处理厂一期完善工程进度，将污水处理厂扩容至日处理污水量10000吨的项目年底完成。三是针对旧城区部分区域雨污混流严重的现状，按照轻重缓急，逐年分步实施雨污分流改造工程。