世界旅游城市市长论坛开幕 邵琪伟致辞

第一篇：世界旅游城市市长论坛开幕 邵琪伟致辞

世界旅游城市市长论坛开幕 邵琪伟致辞 女士们、先生们，朋友们：

在这万木葱郁的美好季节，第二届世界旅游城市市长论坛在河南郑州隆重召开。我谨代表中国国家旅游局表示热烈的祝贺，向各位嘉宾的到来致以诚挚的欢迎!

城市是人类居住较为集中的区域，莎士比亚曾说过“城市即人”，人员的交流往来成为城市活力的源泉。同时，城市深厚的文化底蕴和完善的服务体系，使得城市最有条件成为旅游活动的目的地和集散中心。30年来，中国城市化进程有力推动了中国城市旅游业的发展，目前在中国的655座城市中已有339座优秀旅游城市，其中有3座最佳旅游城市。高铁等现代交通工具使得城市的旅游“同城化”效应日趋明显，京津冀、长三角、珠三角、环渤海等区域的城市旅游市场日益融为一体。中国的许多城市还与世界上许多城市建立了友好关系，成为跨国间文化旅游交流的重要平台。

旅游业作为全球最大的产业之一，成为中国诸多城市提升综合实力、改善生态环境、打造城市品牌的重要抓手，有力推动了城市的文明发展和现代化进程。当前，中国旅游业正按照培育“国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的目标努力实现又好又快发展，更需要旅游与城市的紧密结合，需要我们正在推进的中国优秀旅游目的地体系建设发挥更为积极的作用。

这是我今年第二次踏上河南这片美丽的土地。河南是中华民族和

华夏文明的重要发祥地，也是经济社会快速发展的中原大省，郑州、洛阳、开封等若干旅游城市成为河南大地上缀着的闪闪明珠。在省委、省政府的坚强领导下，全省围绕“旅游业是一大优势、一大支撑、一大后劲”的核心理念，快速实现了旅游业的跨越式发展，成为推动河南经济社会快速发展的重要力量。我们完全有理由相信，河南旅游业的明天一定会更加的美好!

祝本次论坛取得圆满成功!

第二篇：邵琪伟讲话

邵琪伟局长在全国旅游工作座谈会上的讲话

同志们：

这次全国旅游局长座谈会的主要任务是，认真落实党中央、国务院的工作部署，学习贯彻中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志8月12日在听取国家旅游局党组工作汇报时所作的重要指示精神，研究确定“十一五”期间全国旅游业发展的基本思路和工作重点，推进今年各项工作任务的落实。

刚才，张希钦同志传达了吴仪副总理的重要指示。8月15日，国家旅游局召开党组会议，传达学习了这一讲话精神，并制定了贯彻落实的具体工作方案。我们认为，吴仪副总理的重要讲话，站在21世纪初我国经济社会发展战略全局的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求和建设世界旅游强国的战略任务出发，充分肯定了“十五”期间我国旅游业取得的巨大成就和对国家政治、外交、经济、贸易、文化交流及对港澳台工作的积极贡献，对我国旅游业改革和发展作出了一系列重要指示，进一步明确了“十一五”全国旅游业发展的指导思想、工作方针、发展目标和工作重点，为新时期我国旅游业发展指明了方向。吴副总理的重要讲话，体现了党中央、国务院对旅游工作的高度重视和殷切期望，体现了党和国家对旅游行业广大干部职工的亲切关怀，对新时期我国旅游业的发展具有重要的指导意义，必将极大地鼓舞全行业干部职工的信心和干劲，为全行业更好地贯彻落实科学发展观、加快世界旅游强国建设、服务于国家经济社会发展，发挥重要作用。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。

下面，我就“十一五”全国旅游发展思路和做好今年的各项工作，讲几点意见：

一、“十五”期间全国旅游业取得了巨大成就，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础

1、中国已经建设成为世界旅游大国。2004年，我国入境过夜旅游人数4176万人次、创汇257亿美元，分别居世界第4位和第7位；国内旅游人数达11亿人次；出境旅游人数达2885万人次，成为亚洲第一大客源市场。三大市场快速发展，使中国从旅游资源大国发展成为世界旅游大国。

2、旅游业已经成为国民经济新的增长点。1998年，旅游业被确立为国民经济新的增长点，步入了快速发展的阶段。2004年，全国旅游总收入达6840亿元人民币，相当于全国GDP的5.02%。与此同时，旅游业对社会就业的带动作用更加显著。2003年，我国旅游直接从业人员649万，间接从业人员3244万，从业总人数为3893万，占全国就业总数的5.2%。

3、旅游成为全面建设小康社会的重要内容。随着人民生活水平的提高，以假日旅游为标志，旅游进入了大众化消费的新阶段。从1999年“十一”到2004年“十一”，黄金周旅游人数由4000万人次快速攀升至1亿多人次；2004年我国城乡居民平均出游率达84.8%。这是我国初步实现小康目标以后，旅游业发展的重要特征。

4、旅游产业体系日臻完善。产业要素进一步健全，产业结构日趋合理，综合配套明显提高，旅游设施、旅游服务、旅游环境进一步得到优化。至2003年底，全国旅游企事业单位达30.44万个。其中，各类旅游住宿设施28.38万个，旅行社1.33万个。通过贯彻实施各项旅游质量标准，全国现有星级饭店11285家、A级景区1401家、工农业旅游示范点306个，210个城市创建成为中国优秀旅游城市。特别要强调的是，我国民航、铁路、公路、能源、通讯、口岸等基础设施的不断改善，为旅游业加快发展奠定了良好的基础。

5、旅游业对增强我国国际影响力，发挥了积极作用。入境旅游持续增长，显示了我国改革开放的巨大成就，展示了中国作为安全而有魅力的旅游目的地国家的形象。出境旅游快速发展，成为近年来我国发展双边交往的重要内容。截至今年7月，经国务院批准的中国公民出国旅游目的地国家和地区总计109个，已经实施了69个。旅游在国家的政治、外交、经济、贸易、文化交流以及对港澳台工作中都发挥了积极作用。

6、形成了各级党委政府高度重视旅游业发展的良好格局。从国情出发，我国旅游业坚持实施政府主导型发展战略，突破体制局限，适应旅游资源分散、产业关联度高的特点，取得了持续快速发展。随着旅游业在社会、经济、文化、精神文明建设和环境保护等方面功能的显现，党委政府更加重视旅游发展、各方面更加支持旅游发展的工作格局得到巩固和发展。这也是转型时期我国旅游业发展的重要经验。

上述成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委政府高度重视、大力支持旅游业发展的结果，是相关部门和全社会关心、支持的结果，是全行业的同志们团结奋进、努力拼搏的结果，也凝结着国家旅游局和各级旅游部门历届领导班子的心血和汗水。这些成就，为“十一五”旅游业加快发展，奠定了坚实的基础。在此，我代表国家旅游局向长期以来高度重视旅游业的各级党委和政府，表示衷心的感谢！向关心和大力支持旅游业发展的各部门和社会各界人士，表示诚挚的谢意！向全国旅游战线的同志们，表示亲切的慰问！

二、“十一五”中国旅游业面临的机遇与挑战

“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是我国旅游业发展的重要战略提升期，面临着新的发展机遇和挑战。

(一)有利条件

1、旅游业在国民经济中的地位不断提升。2003年，温家宝总理、吴仪副总理强调要“把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”，表明了党中央、国务院对旅游业的高度重视和支持。目前，全国有24个省区市把旅游业定位为支柱产业、先导产业或重要产业。这表明，旅游业将得到各级党委政府更大的支持，旅游发展的宏观环境进一步优化。

2、全面建设小康社会将产生巨大的旅游消费需求。目前我国旅游市场规模是在人均GDP达到1000美元的条件下形成的。随着全面建设小康社会的推进，我国人均GDP将由1000美元向3000美元跨越，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著的变化，旅游消费需求将大幅度提升。这是我国旅游业持续兴旺的重要动力。

3、发展旅游将成为各地贯彻科学发展观的重要选择之一。旅游业是符合科学发展观要求的优势产业，具有可持续利用资源、促进人与自然社会和谐、统筹区域和城乡协调发展、建立节约型社会、促进社会就业、带动贫困地区脱贫致富等功能。在经济结构和产业结构调整中，将有越来越多的地方选择旅游业作为优势产业，给予重点支持和发展。

4、中国和平发展，有利于提升国际旅游竞争力。中国以负责任的大国形象积极参与国际事务，国家经济繁荣、民族团结、社会稳定，使中国成为全球公认的安全的旅游目的地。政治、经济、文化等国际交往的不断扩大，将为旅游业发展带来诸多有利条件。同时，我国旅游业已具备相当的产业规模、接待能力和发展实力，积累了相当的发展经验，尤其是出境旅游的发展，增强了中国旅游的国际竞争力。旅游业在国内发展和国际竞争中，都具有相当的优势。

5、世界旅游业发展形势对我国有利。

未来5年世界旅游业发展的总趋势是，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍将保持传统优势，但增速放缓；以中国为代表的东亚太国家和地区则将保持较快增长。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。在目前全球局部地区并不太平的形势下，中国保持了安全的旅游目的地形象，我国旅游业将在相当一个时期内仍处于发展的黄金期。

(二)面临的挑战和困难

“十一五”时期，我国旅游业处于关键的战略提升期，既充满了发展机遇，也面临着很多挑战和困难。对此我们应该保持清醒的认识。

1、入境旅游面临的竞争更加激烈。发达国家不断提升旅游整体竞争力，对我国入境旅游发展形成压力。我国旅游接待人次和创汇收入虽已恢复到“非典”前的水平，但创汇排位与人次排位形成落差，反映了入境旅游深层次的挑战。

2、出境旅游高增长将引发诸多新问题。旅游服务质量亟须提高，利用出国游渠道滞留不归、非法偷渡等问题增多，旅游贸易逆差潜在发生。旅游部门、旅游机构和旅游企业必须应对这些新的挑战。

3、国内旅游低层次、粗放型的增长方式面临挑战。长期以来，我国国内旅游发展中存在的“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式，影响了旅游产品的档次和品位，制约了旅游产业素质的提升。

4、旅游法规建设滞后。全行业仅有《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》三个行政法规，严重不适应国内外旅游市场快速发展的要求。

5、旅游产业深层次矛盾凸显。市场发育不充分、市场机制不健全、市场规则不完善、缺少具有国际竞争力的大企业，旅游产业素质不适应现代产业的要求。

6、从业人员整体素质不适应发展的要求。旅游就业门槛较低，人才培养与市场需求不相适应，业内缺乏有利于人才成长的激励竞争机制，从业人员队伍整体不适应，成为制约产业发展的薄弱环节。

三、“十一五”全国旅游业的指导思想、工作方针和发展目标

“十一五”期间全国旅游业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“依法治旅”、“科教兴旅”，以改革开放和体制机制创新为动力，促进旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，把旅游业培育成为国民经济的重要产业，为建设世界旅游强国夯实基础，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出积极贡献。“十一五”期间促进全国旅游业发展的工作方针是：“以人为本，改革创新，资源配置、联合协作，重点推进，协调发展。”“以人为本”，就是按照科学发展观的要求，从旅游业为“人”服务的本质要求出发，以旅游者为“本”，优化服务环境，提高服务质量，以优质服务吸引国内外游客。“改革创新”，就是要按照社会主义市场经济发展的要求，借鉴世界先进国家发展旅游产业的经验，遵循旅游产业自身的发展规律，建立有中国特色的旅游产业体制和机制，创新发展模式。“资源配置”，就是要在全球范围内，在全国范围内，调动所有可为旅游发展所用的资源，科学、合理、有效地加以配置和使用。“联合协作”，就是要强调横向和纵向、全方位、多层次的联合协作。在国际上，要加强与主要客源国家和地区的联合协作；在国内，要推动区域合作、跨行业合作、部门合作。“重点推进”，就是在全面发展的基础上，有重点地推动地区发展、城市发展、景区发展、企业发展。引导一部分地区、城市、景区、企业较快地发展起来，产生带动、示范和辐射效应，最终达到全国旅游产业持续较快健康发展的目的。“协调发展”，就是要将“五个统筹”的发展原则与旅游产业的发展要求有机地联系起来，全面规划和促进东中西部地区协调发展，沿海和内地、城市和农村、入境、出境和国内旅游协调发展。

到2010年全国旅游业发展的预计目标是：

——接待入境过夜旅游人次年均增长7%，旅游创汇年均增长8%；国内旅游人数年均增长8%，国内旅游收入年均增长11%；旅游总收入年均增长10%。

——旅游直接就业达到980万人，平均每年新增就业50万人。

——在扩大内需、拉动投资、带动脱贫、促进区域经济发展和城镇化建设等方面，发挥更为积极的作用。

四、“十一五”期间旅游行业需要重点推进的十项工作

(一)改革体制，创新机制，建设和完善旅游产业体系

旅游产业素质的整体提升，关键在于改革体制、创新机制。

1、深化企业改革，加快培育旅游市场主体。要引导和支持不同行业、不同所有制和全球性的旅游企业参与中国旅游企业的改组、改造和重组，催生一批中国旅游品牌，促成一批本土背景的具有国际竞争能力的战略性企业集团，促进旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展。

2、推动行业改革，完善旅行社和导游管理制度。在旅行社行业培育批发、代理的分工体系，实现市场组织网络化和旅游业务管理覆盖面的突破；建立健全导游执业的准入机制、激励机制、保障机制和责任追究制度。

3、推进旅游市场机制不断完善。健全旅游产业各要素、各环节之间公平合理的权益保障机制和利益分配机制。促进市场主体规范化、市场分工合理化、市场竞争有序化，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。

4、完善旅游管理体制。要在政府职能转变中，完善旅游行政管理部门的公共职能。加强对资源开发的保护和管理，增强对旅游企业和旅游消费者的服务功能，提高对旅游质量的监管能力。进一步探索分层级的旅游管理体制，强化城市的市场监管和为旅游者直接服务的职能，鼓励县市设置与旅游资源一体化管理的旅游机构。

5、促进旅游协会职能的完善。先试点，后推广。以城市各类旅游协会为重点，促进旅游协会加快成为行业利益的代表，加快成为市场秩序的维护者，加快成为行业自律组织，加快成为旅游市场的重要中介。

(二)落实科学发展观，实现增长方式转变，全面提升旅游产业素质

以科学发展观为指导，实现增长方式的转变，是旅游业战略提升的主要内涵和全行业的历史任务。

1、把“以人为本”作为旅游业发展的根本要求。旅游业的发展要有利于促进人的全面发展，有利于国民素质提高，有利于民族文化传播。通过提供丰富多彩的旅游产品，增加旅游者阅历和体验，满足人民群众日益增长的物质文化需求。旅游业要在全面提升产业素质的同时，突出强调服务质量的全面提高，要普遍开展文明服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，提升全行业文明程度。

2、强化旅游对资源和环境保护的促进作用。搞好环境保护是旅游业发展的内在要求，保护旅游资源是旅游业发展的前提条件。旅游产业的组织者和管理者要坚定地推动对资源和环境的严格保护和科学利用，对不利于资源和环境保护的项目，不批、不建、不推。要建立与相关部门合作的机制，推动对旅游资源的保护和整合利用，推动旅游资源保护的立法工作。

3、推动节约型产业发展，建设绿色产业体系。遵循可持续发展要求，搞好规划，加强管理。提倡生态旅游消费方式，引导旅游者强化环保意识。在建设“绿色饭店”、“生态景区”的基础上，制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，形成绿色旅游管理体系，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业。

(三)创新旅游目的地体系和旅游产品体系

1、建设旅游目的地体系。旅游产品的竞争集中表现为旅游目的地的竞争，要加大力度推动旅游目的地体系的建设。在优秀旅游城市中，推出中国最佳旅游城市；引导旅游城市的特色化、人性化和国际化水平的提升；推出一批县域旅游经济的发展模式；推出一批小城镇特色旅游目的地发展的模式；形成完善的旅游目的地体系。

2、推动区域旅游目的地和旅游线路建设。有计划地组织开展编制青藏铁路沿线旅游发展规划、丝绸之路旅游线路规划、川滇藏香格里拉生态旅游区规划，以及京津冀、东三省老工业基地、长江三角洲、海峡两岸、粤港澳三地、湄公河区域的旅游发展规划。按照《全国红色旅游发展规划纲要》的要求，积极做好重点红色旅游区规划。促进区域旅游协同发展和可持续发展。

3、重点建设和完善观光旅游产品体系，满足多层次的旅游需求。继续完善以世界遗产地为代表的世界级旅游产品系列；继续建设以丝绸之路等经典线路为代表的文化旅游产品系列；推出山地、湿地、河流、海洋、森林等自然生态旅游产品系列；建设多元化的地方民俗文化旅游产品系列；积极推动红色旅游产品建设。

4、加快休闲度假产品建设，适应大众旅游由一般观光到度假观光的需求。推动国家级旅游度假区升级转型；重点提升热带亚热带海滨度假地；推动海滨、高尔夫、滑雪、温泉等度假产品的开发和服务设施建设，形成康体旅游产品系列；推动大中城市周边旅游带建设，形成大众家庭度假旅游产品系列；推动建设农家乐、自驾车游等散客旅游，形成自助旅游服务体系。

5、提升专项旅游产品的专业水平和整合程度。引导会展旅游有序竞争；引导商务旅游专业化提升；促成公务旅行、奖励旅游的政策突破；引导游船游艇旅游高起点发展；促进科考旅游、探险旅游、极限运动等旅游产品的成长发展。对分时度假、汽车俱乐部、游艇俱乐部等新的旅游业态，及时研究、纳入管理、引导发展，形成新的旅游生产力。

6、推进现代化旅游产品建设，创造有中国特色的复合型产品体系。大力开发与现代工业、农业、水利建设、交通建设、航天科技、生物工程相联系的旅游产品建设。努力开拓与现代生活方式相联系的生态旅游、体育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、温泉度假、高尔夫旅游、游艇旅游等新型旅游产品，形成多样化、复合型的旅游产品系列。

7、要继续推动旅游纪念品的产业化发展。形成地方特色产品系列、民族特色产品系列、文化特色产品系列、实用特点产品系列和高技术含量产品系列，形成旅游纪念品体系。

(四)调整市场开发战略，提高驾驭国际国内旅游市场的能力

从国内外旅游市场发展的趋势出发，今后一个时期我国“入境旅游、出境旅游、国内旅游”三大市场的开发战略调整为：“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”。这样调整是为了适应市场发展变化的需要，体现旅游业发展导向，有利于开发国际国内两个市场、两种资源，使之互相促进、协调发展。

——大力发展入境旅游。要强调入境旅游仍然是全国旅游业发展的重点。要加强和提高对国家旅游整体形象的宣传促销，为行业和社会提供优质的公共服务；要实现整体形象宣传与企业促销进一步结合，调动各方面积极性，加大促销力度。要以2008年北京奥运会和2010年上海世博会为契机，策划推出系列促销计划。

——规范发展出境旅游。首先做好已开放的中国公民出境旅游目的地国的后续工作，建立双边旅游协作关系和工作渠道；同时抓紧研究针对出境游市场的危机处理机制和调控手段。适时研究新形势下征收出境税问题，预设出境游的调控闸门。

——全面提升国内旅游。进一步加强旅游基础设施建设，完善旅游交通网络和机场、口岸建设；加强旅游景区精品化建设，提高景区规划、管理、服务水平；进一步提高旅游饭店管理水平和服务质量；继续抓好旅游厕所建设工程；完善旅游黄金周制度，提升假日旅游组织协调水平；建立健全旅游公共服务体系，完善旅游安全救援、信息引导、咨询服务、预订服务、纠纷处理机制。

为保持旅游市场健康有序的发展，避免各种不利因素带来的冲击，旅游部门要加强对市场动态的研究和把握，建立应急反应机制，提高快速反应能力，及时预测、快速决策、正确应对，增强应对各种风险的能力。

(五)加强旅游立法，推进依法治旅

实现旅游强国目标必须有法律法规保障。目前旅游法规建设明显滞后于旅游业发展要求，要积极推进旅游立法和现有法规修订工作。

1、抓紧修订《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》。为建立比较完善的市场规则，在已有工作的基础上，认真研究、积极推进旅游立法工作。

2、推进依法治旅。认真贯彻《行政许可法》，结合转变政府工作职能，改善和加强对旅游市场的监管工作；要加强旅游执法队伍建设，总结会同相关部门联合执法的经验，探索新形势下的综合执法。

(六)建设诚信体系，规范旅游市场

吴仪副总理2004年1月8日在全国旅游工作会议上指出：“在现阶段，我认为切实推进各类旅游经营单位的诚信建设，就是标本兼治的有效之策。我们希望在本届政府五年任期之内，把全社会的诚信体系框架建立起来。”旅游行业要按照这一重要讲话精神，加快诚信体系建设。

1、大力推进诚信体系建设，充分认识这是标本兼治旅游市场秩序的根本之策。要根据国家对构建全社会诚信体系的总体要求，全面组织开展“诚信旅游活动”，倡导诚信守法经营，引导游客明白消费，创新市场管理机制，规范旅游市场秩序，重树旅游行业形象，争取“十一五”期间建立旅游诚信体系的框架。

2、要发挥各类旅游协会在推进诚信建设中的作用。结合协会改革，推选一批城市协会进行试点，建立行业自律、失信惩戒、诚信鼓励等制度。

3、倡导和鼓励各类经营单位增强信用意识。开展诚信经营和行业精神文明建设，引导诚信经营活动向纵深发展。

(七)拓展中国旅游国际活动空间，提升中国旅游在世界旅游业界的地位

1、在国际旅游事务中发挥旅游大国应有的作用。要积极参加世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游机构的活动，积极参与国际旅游事务规则的制定，加强多边和双边旅游合作，在世界旅游业中争取更多话语权。

2、拓宽参与国际旅游工作的领域。要在旅游目的地保护与开发、旅游服务标准的制定、生态旅游、文化旅游、旅游扶贫等方面，发挥推介性的作用；更多地组织参与国际专业问题的研究和国际性的交流项目，在多个领域紧密跟踪国际市场发展动态和趋势；进一步发挥各旅游驻外办事处的联络和促销作用。

(八)科教兴旅，提升旅游生产力水平，提高旅游从业人员总体素质

实施科教兴旅，关系到产业发展的现代化水平和从业人员的整体素质的提高。

1、制定《科教兴旅规划》。研究提出科教旅游的目标、计划和任务，建立交流科技教育信息的制度和服务体系，推动形成科技兴旅的促进机制和引导机制。

2、用信息化促进旅游行业技术进步。利用现代技术手段改进促销方式，扩大中国目的地营销系统(DMS)的覆盖面和宣传力；联合有关部门改善对全球分销系统(GDS)的利用，紧跟全球化、信息化发展趋势；整合分散的网络营销、网络预订，建设市场面广、信息充分的营销预订系统。引导企业采用成熟的信息管理系统提升经营水平，引导宾馆饭店、旅行社的信息管理系统的行业共享，促进行业进步。

3、提高旅游服务和旅游装备的科技含量，积极推动旅游新领域、新业态的发展。引导旅游业与资本市场、金融服务、房地产等现代服务业的对接；推动旅游装备制造业的研发和生产；推动饭店设备、游乐设施、旅游汽车、游船游艇、直升飞机、旅游房车、野营设施、滑雪器材、高尔夫装备、旅游保健和安全装备等旅游设施设备的科技创新，推动科技含量较高、适应现代需求的旅游新领域、新业态的发展。

4、加强人才培养，建立有利于人才成长的制度。根据旅游业发展要求，制定、完善旅游专业人才的从业资质、分等定级、执业规则等制度；推动饭店管理、旅行社管理、景区管理的职业经理人队伍建设；建立健全人才激励机制，加强从业人员在岗培训，鼓励通过各种方式接受继续教育。

5、加强旅游理论研究和学科建设。成立中国旅游研究院，建立人才库，培养旅游专业研究队伍；设立旅游学科研究课题，调动社会力量，加强旅游业重大问题研究；建立旅游研究优秀成果评选和奖励制度，促进旅游学科建设。

(九)加强协调，推进联合，创造和谐共赢的合作机制

1、推动跨区域旅游协作机制的建立和完善。加强区域旅游协调，鼓励通过区域协作组织开展旅游规划、管理和营销，促进区域旅游协调发展。

2、建立与相关部门沟通和协作机制。

要加强与相关部门对重大问题的研究与先期沟通，积极开展与相关部门和行业的进一步合作，争取发改委、财政、交通、民航、铁道、口岸等部门更多的支持。推动建立银旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、体旅合作等多种合作机制，与信息产业、各种媒体广泛合作，充分使用社会资源促进旅游业发展。

(十)实施“全国旅游质量提升计划”，提高旅游业整体竞争力

为动员和组织全行业共同推进新时期旅游发展模式的转变，全面提升旅游产业素质，推行“旅游质量提升计划”。主要内容是落实“十一五”旅游发展思路的一系列具体工作，包括改革开放、管理规范、开发建设等各个方面。主要目的是使“十一五”各项主要任务具体化，便于纳入各级地方政府的旅游“十一五”发展规划和计划，便于由旅游部门、行业协会和企业共同贯彻实施。

上述工作思路和工作重点，是在前一段时间国家旅游局组织的一系课题调查研究的基础上，集中了各方面力量和智慧所提出来的，也得到了许多省市旅游部门和各方面专家的支持和帮助。8月12日，吴仪副总理肯定了这一思路。为了进一步增强科学性、指导性和可操作性，请大家结合学习吴仪副总理的指示精神，集思广益，共同努力，提出修改意见，使这一工作思路更加完善，成为指导“十一五”我国旅游业发展的基本原则。

五、认真抓好今年各项工作任务的落实

年初全国旅游工作会议对全年的旅游工作进行了部署。今年以来，全国旅游市场整体兴旺，行业经济运行总体平稳。1-6月份，全国入境接待5830万人次，同比增长13%，(其中：外国人962万人次，增长28%)；全国旅游创汇142亿美元，同比增长21%。国内旅游蓬勃发展，黄金周旅游市场持续兴旺，旅游安全、服务质量、经济效益稳步提升，对外开放稳步推进。国家旅游局适时召开了全国出境旅游工作会议，进一步促进出境旅游市场的规范。

今年以来，在各省区市党委政府的领导下，各地从实际出发，积极开拓，旅游业呈现蓬勃发展的态势。北京、上海、山东、福建、辽宁等省市以2008年奥运会、2010年世博会为主题，针对日韩市场和对港澳台旅游，加大宣传促销力度，积极开拓海外市场。在全国出境旅游工作会议之后，各地积极开展诚信旅游，努力规范旅游市场秩序。浙江率先开展诚信旅游活动，北京严肃处理违规组团旅行社，江苏、广东等地加大整治力度，探索规范旅游市场秩序的新机制。各地进一步开发新产品，努力打造旅游精品。四川全面提升产业素质，整体推进旅游产品开发；重庆创新旅游管理体制和景区开发模式；广西积极引导市场投入，着力建设旅游精品；海南加快文化观光、休闲度假产品的开发建设；内蒙古、新疆积极开发沙漠旅游、草原旅游、民族风情等特色产品，大力开发生态旅游产品。陕西、江西、湖南、贵州、河北等省按照全国红色旅游工作会议精神，联合有关部门，采取编制红色旅游规划、举办红色旅游展览、举行红色旅游活动等多种措施，协同推进红色旅游发展；川滇藏、江浙沪、京津冀、泛珠三角等区域打破行政界限，创新合作机制，实行区域联合。其他各省区市在加强旅游市场培育、加强宣传促销、规范市场秩序、深化改革和发展等各方面，都进行了大量卓有成效的工作，取得了新的成绩。

从现在到年底还有4个月的时间，为了圆满完成今年的各项工作任务，需要强调重点抓好几项工作：

1、加快“十一五”旅游规划的编制。“十一五”关系到旅游产业的全面提升，各地要认真学习贯彻吴仪副总理的重要指示精神，以全国旅游业“十一五”规划思路为指导，加强调查研究和市场分析，认真组织编制好当地的“十一五”旅游发展规划。要在《全国旅游质量提升计划》和全国诚信旅游建设等重点工作上，做到部署到位，整体联动，务求实效。

2、继续保持入境促销的强劲势头。全国上半年入境市场整体形势较好，但各地发展很不平衡，仍有少数地方团队旅游上升乏力，入境市场尚未完全恢复到“非典”以前的水平；下半年的入境形势尚有一些不确定因素，需要引起格外的关注。各地要针对主要入境客源市场，加大宣传促销力度，力争入境市场有较大提升。

3、密切关注和应对行业发展的新动态。随着社会经济的发展和旅游业的提升，传统的旅游管理体制和管理手段在许多方面表现出不相适应，各种矛盾和问题明显增多。例如：每年超过10亿人次的旅游活动，使旅游安全形势日趋严峻，认真抓好旅游安全工作，搞好旅游保险、应急、救援，成为必须应对的日常性问题。各级旅游部门要保持高度的政治敏锐性，要建立完善重要情况报告制度和危机处理工作机制，以高度的责任感，认真妥善地处理各种矛盾和问题。

4、进一步抓好红色旅游工作。今年以来，各地按照全国红色旅游发展工作会议的部署，开展了卓有成效的工作，总体上发展势头很好。要在党委政府的领导下，依靠发展改革、宣传、财政等部门，加强对红色旅游的指导和协调，推进红色旅游健康发展；要高度重视红色旅游政策性强的特点，坚持把社会效益放在首位，努力做到经济效益和社会效益相统一；要坚持规划先行，注意搞好资源整合，充分利用现有设施和条件，因地制宜、量力而行、循序渐进；要注意红色旅游与旅游产业发展固有规律的结合，使红色旅游的发展符合旅游产业发展规律，从而富有吸引力和生命力；要坚持多方参与，广开融资渠道，发挥各方面的积极性。同时，加强指导，规范规划、建设、宣传、导游等工作，引导红色旅游活动广泛、生动、富有成效地开展。

5、认真抓好“十一”黄金周的旅游工作。要早部署，早安排，早落实。积极引导、努力营造良好的舆论环境；要把抓好安全放在首位，按照“安全、秩序、质量、效益”四统一的原则，认真做好今年“十一”黄金周，要确保黄金周期间不发生大的安全、质量事故。

同志们，我国旅游业已经进入一个全面提升的战略期，全面建设小康社会为旅游业发展开辟了广阔的空间，建设世界旅游强国的宏伟目标为我国旅游业展现了无比壮丽的前景。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的部署和要求，坚持科学发展观，善抓机遇，开拓创新，扎实工作，拼搏奋进，为把旅游业培育成为国民经济的重要产业，为建设世界旅游强国而不懈努力！

第三篇：徐光春在2008中国(郑州)世界旅游城市市长论坛上的致辞

徐光春在2008中国（郑州）世界旅游城市市长论坛上的致辞

携手共创旅游城市美好明天

——在2008中国（郑州）世界旅游城市市长论坛上的致辞

中共河南省委书记、省人大常委会主任 世界旅游城市市长论坛组委会名誉主任 徐光春

（2008年4月10日）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

在这春暖花开的美好时节，我们相聚在华夏腹地、黄河之滨，隆重举行2008中国（郑州）世界旅游城市市长论坛。在此，我代表中共河南省委、省人大、省政府、省政协和论坛组委会，代表9800万河南人民，向前来参加市长论坛的各位嘉宾、各界朋友表示热烈的欢迎！

河南是中国的缩影，不到河南，就不了解中国的历史；不到河南，就不知道中国的现在。河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地，在中华民族5000年文明史中，河南作为全国政治、经济、文化中心长达3000多年，先后有20多个朝代建都或迁都于此。近年来，我们始终坚持改革开放、科学发展，古老的中原大地发生了翻天覆地的变化。2007年全省生产总值突破1.5万亿元、居全国第五位，粮食总产量突破1000亿斤、占全国十分之一强，规模以上工业增加值居全国第五位、实现利润居全国第四位，高速公路通车里程4556公里、居全国

第一位，实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变，踏上了建设经济强省、文化强省的新征程。

河南旅游历史悠久，两千多年前，“丝绸之路”的东部起点洛阳已是中外商贾云集、游客纷至的国际大都会；北宋都城开封作为当时世界上最大的城市，“八荒争凑、万国咸通”，旅游娱乐盛极一时。近年来，我们坚持打好山水游、人文游、都市游、乡村游四张“王牌”，全省旅游产业蓬勃发展，涌现出了21个全国优秀旅游城市。2007年全省共接待海内外游客1.7亿人次，实现旅游总收入1352亿元，旅游业已成为拉动河南经济社会发展的重要力量和对外交往的重要平台。

女士们、先生们、朋友们：

城市作为现代旅游业发展的支撑点，正日益成为一个地区旅游业的基地、集散地和辐射中心；旅游作为经济社会发展的重要组成部分，正日益成为城市品牌的基本特征。发展旅游城市是一项复杂的系统工程，既要注重城市风物风貌、发展都市游，又要注重乡村风俗民情、发展乡村游；既要挖掘保护文物古迹、发展人文游，又要开发利用自然景观、发展山水游，需要统筹兼顾、协调推进。本次论坛围绕“旅游·城市发展的机遇和挑战”这一主题进行讨论，对于世界旅游城市增进交流与合作、应对机遇与挑战，很有意义。

当前，世界逐步成为一个“地球村”，使得跨国旅游日益频繁，人们生活水平的提高使旅游成为社会的普遍需求，旅游主体大众化和

需求多元化催生了多种旅游形式，现代城市快速发展与城市功能日益完善也为旅游产业的快速发展提供了条件；同时也要看到，旅游资源的过度开发导致资源浪费、自然生态环境受损，旅游市场竞争加剧致使部分旅游产品相互模仿、个性衰退、特色丧失，基础设施超负荷运行、视觉景观污染也制约了旅游的可持续发展。在机遇与挑战并存的情况下，如何携手共创旅游城市美好明天，是我们面临的重大课题。结合河南旅游城市发展的实践，我认为，旅游城市发展应该秉持以下理念：

——以和谐为目的。和谐是美的最高境界，旅游是人们追求美与享受的一种精神文化活动。一个地方只有拥有高度“和谐美”，才能成为世人心目中的旅游“圣地”。从中国古代《礼记》中描绘的“大同社会”到19世纪欧洲的“田园城市”理想，数千年来世界各地人民对“和谐美”的探索和追求从未停止过。我省濮阳市着力打造宜居城市，促进人与自然相和谐，被联合国命名为国际花园城市，并成为中国优秀旅游城市。只有树立和谐理念，在加强环境保护、建设生态文明中发展旅游，在合理开发、综合利用各种资源中建设旅游城市，才能推动旅游城市的科学发展、协调发展、可持续发展，实现人与自然、人与社会高度和谐。

——以文化为灵魂。文化是城市的灵魂、旅游的内涵，决定旅游城市的品位。名列中国八大古都的郑州、洛阳、开封、安阳四个城市成为驰名中外的旅游名城，都与其深厚的文化积淀分不开。从一定意义上讲，没有文化的旅游如同没有灵魂，未来旅游城市的竞争将以文

化吸引力定输赢。只有紧紧抓住文化这个核心资源，一方面给文化和旅游穿上“连体衣”，形成文化旅游共生体和产业联合体；另一方面挖掘优秀传统文化，培育发展现代文化，吸收借鉴各民族文化优长，才能提升文化内涵、增强人文精神，提高旅游的吸引力、竞争力。——以特色为生命。只有彰显个性，旅游才能焕发出生命的光彩与魅力，使广大游客流连忘返。相反，如果到处都是一样的建筑、一样的景致、一样的风格、一样的基调，千景一韵、千篇一律，旅游就失去了生命力。综观世界，凡是有影响的旅游景点都不乏自己鲜明的个性和特色，如北京的文化、桂林的山水、香港的商贸、巴黎的艺术、旧金山的海湾等。河南的旅游也形成了“古、河、根、拳、花”的突出特点，天下功夫出少林、洛阳牡丹甲天下，都形象地表明了这些景点的唯一性和独特性。在旅游需求日益多元化的今天，只有更加注重突出特色、张扬个性，才能铸就品牌、展示形象。

——以开放为活力。旅游是天然开放的产业，开放是旅游的本质属性。只有在开放的形态下，人流、物流、信息流才会畅通无阻，旅游才能兴盛。早在春秋时期，河南叶县的第一任行政长官叶公理政时，注重营造美好和谐的环境，使当地的老百姓安居乐业，让远方的客人乐意前来，当时周游列国的孔子称赞他治叶的经验为“近者悦，远者来”，这在一定意义上说明了河南自古就有广纳宾客的开放理念和实践。当今时代，我们更应该张开双臂、扩大开放，以更高的站位、更宽的视野，强化大开放意识，营造大开放环境，使旅游业赢得更加广阔的发展空间。

——以合作为舞台。随着全球化的推进、网络化的发展，世界旅游越来越融为一体。“一花独放不是春，百花齐放春满园。”加强各旅游城市之间的合作，共同搭建旅游发展的大舞台，已成为世界旅游业发展的必然选择。我们希望各旅游城市之间加强合作与交流，通过旅游博览会、旅游联谊会、旅游合作大会、文化旅游节等平台，拓宽合作领域，分享发展经验，互换旅游信息，实现优势互补、互利共赢，最终让属于全世界的美丽为全世界人共同欣赏。

女士们、先生们、朋友们：

旅游活动无边界，旅游发展无止境。为促进世界旅游城市合作交流，实现互利共赢：

——我们愿与世界各旅游城市一起分享发展机遇、应对各种挑战；

——我们愿与世界各旅游城市深化合作、扩大交流，实现共同发展；

——我们愿与世界各旅游城市增进互信、密切配合，努力营造推动旅游业繁荣发展的良好环境；

——我们愿与世界各旅游城市交流发展经验、共享发展成果。女士们、先生们、朋友们，中原大地山川秀美，中原人民热情好客。我诚挚地邀请各位嘉宾、各位朋友在河南各地走一走、看一看，亲身感受古老中原的风采神韵和现代河南的蓬勃生机。

“潮落江平未有风，扁舟共济与君同。”借用中国唐代诗人孟浩

然这一名句，我谨表达对推动世界旅游城市和谐相处、共同发展的美好愿望，让我们携起手来，共创旅游城市的美好明天！

最后，预祝2008中国（郑州）世界旅游城市市长论坛圆满成功！祝各位来宾在河南期间工作顺利、身体健康、心情愉快！谢谢大家！

第四篇：98论坛开幕致辞

开幕致辞

尊敬的各位嘉宾、各位朋友，女士们、先生们：

上午好！

“2010两岸饮用水安全与健康”研讨会今天在这里隆重开幕。我谨代表论坛的主办单位第十四届中国国际投资贸易洽谈会组委会、厦门市市政园林局以及承办单位厦门水务集团有限公司，向光临此次盛会的各位嘉宾、向来自海峡两岸自来水公司高层、国内外知名涉水专家及企业代表，以及关心论坛的新闻媒体界的朋友们，表示热烈的欢迎和由衷的感谢！

本次研讨会的主题，定为健康饮水与低碳生活。据环境部门监测，全国城镇每天至少有1亿吨污水未经处理直接排入水体。全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，全国90%的城市水域污染严重，50%的城镇水源不符合饮用水标准，40%的水源已不能饮用。现实表明，我国饮用水质污染问题十分严峻，水质问题已严重威胁人们身体健康。在这样的背景之下，“我们应该喝什么水？我们正在喝的又是什么水？怎样保证饮用水安全与健康？……”等等，这些都成为亟待我们去探讨、研究、解决的问题。

这次会议汇聚了来自海峡两岸自来水公司高层、国内外知名涉水专家及企业代表100多人，是海峡两岸在水行业领域首次开展如此规模的交流活动。会上，我们将针对社会普遍关注的饮用水安全与健康问题，围绕“突发事件应急供水安全保障”、“台湾自来水公司推动节水策略与绩效”、“膜处理饮用水安全保障技术”等热点展开研讨，一来可以使各地行业同仁互通有无，二来加强交流增进我们之间友谊，为大家今后的合作与共同发展奠定基础。我相信研讨交流必将取得丰硕的成果。

本次研讨会得到两岸水务、水利事业发展的领军人物以及两岸各地学术界的理解和支持。应邀出席会议学者都是国内相关领域中卓有成就的专家。他们特地放下手中的重要研究工作，谢绝了其他重要学术会议、学术活动的邀请，在盛夏与百忙中赶来厦门，在研讨会上发表自己的最新的心得与成果。你们的大力支持，是本次论坛成功召开的基础。我们对此深表感谢。

光临今天论坛开幕式的贵宾当中，还有国家住房与城乡建设部城镇水务管理办公室主任、城市建设司副司长张悦先生、台湾经济水利署前署长廖伸贤先生等两岸水务、水利事业发展的领军人物，他们的关注与大力支持，对两岸水务、水利事业发展尤为重要。让我们以热烈的掌声，向张悦先生、廖伸贤先生和各位贵宾，致以深切的敬意和谢意。

最后，祝“2010两岸饮用水安全与健康”研讨会圆满成功，祝各位身体健康！

第五篇：医患和谐论坛开幕致辞

医患和谐论坛的开设是我院保持共产党员先进性教育系列活动之一，也是我院加强医疗行风建设，控索构建和谐医患关系的一次有益的尝试。我院举办“医患和谐你我他”论坛，旨在进一步推进职工的职业道德建设，增强全院职工做好医疗服务工作的自觉性，营造医患和谐互动的双赢局面，让医护人员了解患者的就医感受与需求，让患者理解医疗行业的特殊性，我们诚挚的期盼，在医患之间搭起一座心灵互动的平台；我们真心的渴望，医患之间心与心的交流能够成为现实。

诚然，“以病人为中心，以人为本”的服务理念大家早已耳熟能详，为了树立良好的社会形象，我院不断地在内强素质方面下着大力气：比如，数年来，我们坚持每月深入病房，做好在院病人及出院病人的满意度测评及跟踪随访；我们坚持对外科手术病人实行电话随访，让病人在家中就能得到专业的医疗指导；我们坚持定期邀请社会监督员对医疗服务质量进行暗访，发现问题及时整改；我们坚持认真对待每一个纠纷投诉事件，认真处理而决不流于形式；我们坚持用心去珍惜每一位病员提出善意的批评或意见，并且尽可能的付诸于行动。辛勤的耕耘带来的是丰硕的成果，多次宝山区卫生局组织的满意度测评中我院位居榜首；上海市万人问卷调查中我院跻身前十位；上海市文明单位的评审中我院荣获四连冠。但是，我们依然清醒的认识到，因为我们少数医务员工的“生、冷、硬、顶”等服务问题导致的各种投诉纠纷仍时有发生，病人寄希望而来带失望而去的现象还屡屡出现。所以，今天，在这样一个火热的日子里，我们选择了这样一种热情洋溢的方式，让大家共同走上讲坛，畅所欲言。今天演讲交流的主要是我们的医务工作者代表，他们将用他们自己的亲身经历，以真挚的感情、生动的语言、丰富的事例向大家讲述医患和谐的经验和体会，讲述医患沟通的重要性、方法与技巧，也讲讲我们医务工作者的职业生涯中那些平凡但又感人的故事。我想在听了他们的演讲之后大家一定会从心底产生一种震撼与共鸣，即医生和患者是同一条战壕里的战友，我们医疗工作看似平凡的岗位背后却蕴藏着那么多的不平凡！使用权们大家在互动中情感得到升华、心灵得到净化！今天参加演讲交流的还有我们的社会监督员老朋友和长期在我院就医的病友代表，他们将从病家的角度为我们做精彩的演讲，在听了他们的演讲之后，我相信大家都会有几种感受，一种是感动，感动是因为他们对我们的医务人员是寄予了那样多的信任，感动是因为当他们和他们的亲人病愈时，对我们的医务人员表达了那么诚挚的感恩之情；一种是欣慰，欣慰是因为我们的辛勤付出终于得到了理解，欣慰是因为原来和谐的医患关系是让人感到如此的美好与温馨；还有一种就是鼓舞，因为救死扶伤本是医生的天职，拥有这样一些信任我们的病人、支持我们的朋友，我想我们每个医务工作者都会情不由衷，其实我们还应该做得更好，我们还可以做得更好！

各位领导、嘉宾、朋友们：小小的论坛仅仅是个桥梁，和谐的医患关系需要用心去播种，用受去灌浇，和谐的医患关系需要你我一如既往的努力！让步们共同携手为人民的健康事业，为构建社会主义和谐社会作出我们应有的贡献