2014年国家公务员考试申论热点：“逆城市化”倒逼更深层次制度改革

第一篇：2014年国家公务员考试申论热点：“逆城市化”倒逼更深层次制度改革

2014年国家公务员考试申论热点：“逆城市化”倒逼更深层次制度改革

当前，推进新型城镇化建设正成为拉动内需和打造中国经济升级版的重要引擎。然而，一些地方却出现了“逆城市化”现象。据媒体报道，在一些沿海地方户籍制度改革试点中，部分城市居民把城市户口反迁回农村，浙江义乌出现公务员竞相“当农民”。某些城市更是在“农民进城”中利用居住证制度设置学历、技能等新门槛，或者存在只改变户籍、未改善生活居住条件和福利水平的“空转”现象。

当下，当许多人还在为“农转非”挤破头而一筹莫展时，某些地区却出现“逆城市化”浪潮，这不得不值得我们深思。

从本质而言，是选择在城市还是在乡村生活，这是个体的自由和权利，“逆城市化”本身也不足为怪。以美国为例，当其城市化发展到一定程度时，迫于人口拥挤、环境污染、交通堵塞、住房紧张等“城市病”困扰，一些富人和中产阶级开始向往更加清新的空气、优美宜居的环境而相继搬离城市入住乡村。随着周边配套设施的不断健全，富人和中产阶级所带动的新型小城镇和卫星城也不断兴起。可以说，城市人口向乡村和小城镇回流，这是绝大多数发达国家城市化进程发展到一定程度的必然结果。

反观我们现在出现的“逆城市化”趋势，本质意义上是有别于西方发达国家的，可以说这是一种“伪逆城市化现象”，其背后的推动因素并非是生态环境和舒适空间，而是暗流涌动的利益和福利。一边是“望城却步”的农民：户籍制度多年来构筑的城乡二元结构，使得农民难以在社保、医疗、教育、就业、养老等方面与真正的城市居民平等，享受到应有的公共服务和制度保障，长期流动式的生活，使得他们在城市找不到真正的位置和安全感，一只脚刚踏进城市门槛却又想缩回来。另一边是“侵蚀利益”的伪农民：他们将城市户口迁回农村，借以户口之名的掩护，妄图从城镇化进程中的拆迁和土地补偿中获取暴利。这些赤裸裸的逐利者，势必会侵占农村集体资源和挤占农村居民的既得福利。

由此看来，“逆城市化”是固有的户籍、土地、财税等制度催生的利益之争和福利之困。多年来依附于户口层面的利益分配格局不打破，尤其是有关社保、财税、土地、教育等方面的配套制度不及时跟上改革步伐，农民就难以享受到应有的公共服务，进城也会出城，甚至弃城。另一方面，如果没有制度规则的制定，不有效堵住“非转农”的政策漏洞，就难以让逐利的“伪农民”出局。显然，“逆城市化”倒逼的新一轮户籍、土地、财税等深层制度改革势在必行。新型城镇化带来的改革红利，是否能够真正厚惠于农民，亟须我们在制度层面进行更深层次改革。

第二篇：2015国家公务员考试申论热点：公务用车制度改革

【背景链接】

2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

文件指出：“按照中央关于厉行节约反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，加快推进公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设。”

“按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，合理确定各职级工作人员公务交通补贴标准。具体为：司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。各单位可根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，比例原则上不超过补贴总额的10%。统筹资金使用要公开透明，具体管理办法由各单位自行制定。”

政策一出，社会一片叫好之声。【标准表述】 [权威论述] 公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。——习近平

作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。

——习近平[公车改革的原因] 新中国成立以来，公务用车一直实行实物供给制度，对保障公务出行发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制不断完善，传统公务用车制度越来越难以适应形势发展需要，社会对此反映强烈。

第一、公务用车造成了巨大的财政浪费

财政部公布的数据显示，2013年中央本级“三公”经费财政拨款执行数为71亿元，其中公车消费在“三公”经费占比达60%左右。从各地公开的“三公”经费看，地方公车消费的占比更高。此次公车改革的原则之一，是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。因此改革将节约政府开支，促进建立节约型政府，把更多的财政资金用在事关民生的刀刃上。

第二、公务用车损害了党政机关的形象和政府部门的公信力

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2015国家公务员考试申论热点：公务用车制度改革

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多年来，公务用车超编超标准配备、使用费用偏高、公车私用严重、公车使用效率偏低等“公车数宗罪”饱受公众诟病，豪华公车满足了一些领导干部的享乐欲望，也强化了他们的特权意识，但与群众渐行渐远。

第三、公务用车改革是加强廉政建设的需要

全面推进公务用车制度改革，是加强党风廉政建设、厉行节约反对浪费的重要举措，是转变政府职能、推进后勤服务社会化改革的重要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求。

[公车改革的示范意义] 公车改革曾是“深水区”改革难推进的典型代表。所以公车改革的示范意义，不仅在于遏制公车浪费和腐败本身，更是为更多深水区的改革破题、积累经验。

公车改革是毋庸置疑的“老大难”问题，舆论呼吁了很多年，有地方也陆续地进行试点，但效果难言乐观。这次公车改革全面启动，方案内容契合社会预期，而公车改革启动本身也再次释放了强烈的改革信号。全面深化改革已经开始在这些“老大难”的问题上取得实质性突破，敢于“啃硬骨头”，不再让一些改革议程悬而不决。

“从群众最期盼领域改起”，“从社会各界能够达成共识的环节改起”，这是本届政府对于改革的态度。全力推进公车改革，正是这一态度的明确体现。

改革早已进入“深水区”，很多问题“议而难决、决而难行、行而难破”，公车改革无疑曾是其中的典型代表。但这些领域没有根本性突破，改革就无法全面推进。从这个层面说，公车改革的示范意义，不仅在于遏制公车浪费和腐败本身，而且是在为更多“深水区”的改革破题、积累经验。

[对策措施] 公车改革的原则确立之后，关键是落实。将这项改革不折不扣落实到位，对规范权力运行、树立改革威信、赢得世道人心都有非常重要的作用。

第一、注重落实，避免钻制度的空子

方案规定，“确因环境所限和工作需要不便参改的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障”。如果监管不力，一些干部不仅会紧抓公车不放，甚至可能同时骗领补贴。另外，在过往各地的改革中经常发现，一些职能部门的领导一边领取补贴，一边以“借用”的名义长期使用企业的车辆，这种腐败现象在本轮改革中也要引起足够的警惕。同时，在本轮公车改革中，还要特别警惕一些地方和部门，以公务交通补贴的名义变相发放福利。

第二、充分发挥监督的作用

一些领导干部在既得利益受损的时候，总会采取各种变通手段蒙混过关，大搞“上有政策，下有对策”。公车改革是自上而下、统一部署的改革，要想突破利益群体的阻挠和“变赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

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通”，确保各项方针政策落实，离不开各级纪检监察机关、审计机关、司法机关的通力合作。同时，公车改革过程中，还必须发挥社情民意和单位内部职工广泛的监督作用，以群众监督、舆论监督助力消除固有利益格局的阻碍，推动改革走向成功。

第三、要防止上有政策下有对策现象

过往有些地方的公车货币化改革，也规定领取了交通补贴的公务员不再使用公车，实际效果却不如预期，个别地方还出现“补贴一分不少，公车一辆不减”怪象，皆因为“下有对策”难度不高。此次改革，“取消一般公务用车”很明确、易执行，但在保留项中出现“其他车辆”字眼，如若没有进一步明晰、精细，它就有可能成为一个专供变通的“口袋规定”。

【文章素材】 [标题示例]

1、打中“七寸” 避免公车改革走样

2、公车改革 以公心树公信

3、公车改革就是一项权力改革

4、新一轮公车改革仍需警惕“下有对策” [开头示例]

1、一直以来“徐步缓行”、“刑难上大夫”的公车改革，如今终于有了加速的迹象。中央发文明确要求取消副部级以下领导干部的公务用车，并以货币化补贴的方式取而代之，且明确给定了时间表。官员“出无车”，可谓三千年未有之大变局，也是中华人民共和国成立65年来干部待遇的一个重大转折。

2、两千多年前齐国有个叫冯谖的谋略家，跑到丞相孟尝君家里做门客，所求待遇就是食有鱼、出有车、家有养。由此可见，公车自古以来被认为是为官的标配。取消公车，将广大公务人员回归到正确的权力观上，可见，取消公车是维护党和政府形象的迫切要求，是顺应民心民意之举。

[结尾示例]

1、想要确保公车改革达到预期的效果，仍然需要有严格细化的制度及执行力。公车改革的真正“七寸”，不是对于超标公车个案的查处，而是在于对三公开支的收紧与严控，唯有真正管住了公车消费的经费源头，公车改革才不至于陷入“下有对策”的困局之中。

2、“道有夷险，履之者知”。回首公车改革的历程，我们已经“摸着石头”探索了20个年头。蓄之愈久，其发必烈，现在，公车改革的时机已经成熟，各方面的条件已经具备，社会公众翘首以待，正可谓势在必行、功在必成。对社会而言，多一些耐心，对改革者多一点理解和支持，汇聚各方力量，就一定能让改革的车轮滚滚向前，在闯关夺隘中驶向目的地。

3、今年年初，总书记曾表示，“八项规定”带有徙木立信的作用。而此次公车赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

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改革作为一项社会舆论长期关注和期待的重大改革，更具有一种面向公众乃至世界，树立和宣示改革信心和决心的作用。它让那些对改革心存侥幸或持怀疑态度的人们正视改革的锋芒所向;让那些对改革抱有期待和希冀的人们更加坚定信念而投身其中。

【申论范文】

以破冰勇气 确保公车改革改好

车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题突出„„党的十八大以来，中央高度重视解决公务用车突出问题，无论是出台八项规定还是制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》，都对公车管理和改革作出了明确规定，为推动公车改革提供了强劲动力。

车子本是一种交通工具，公车之用在于方便公务人员办理公事，但当权力失去有效监督制约，公车配乘就会脱离其本来功能，变成一种排场。古代官场有所谓“八抬大轿”，算是威仪赫赫。而今天的公车，动辄三点几甚至以上排量，定价几十万元。全国每年的公车消费，据估计以千亿元计，又孳生出公车私用、开特权车等腐败现象，民怨极大。

公务用车所存在的问题，不仅仅在于给国家和人民造成了巨大负担和浪费，公车私用、滥用还给党和国家形象抹黑。普通群众未必全面了解公车使用的真实情况，但那些堂而皇之出现在娱乐场所、度假胜地的公务用车一次又一次刺痛了民众的眼睛，寒了老百姓的心，党和政府的公信力也由此受损。

总书记谆谆告诫，公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。从治理“车轮上的铺张”，到深化“车轮上的改革”，从创新提供方式，到有效保障公务出行，全面推进公务用车制度改革，是贯彻落实八项规定精神的具体措施，是转变政府职能、推进公共资源配置市场化的重要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求，彰显了我们党自我革新、自我完善的决心与勇气。改革，在阻力中前进。

公车改革首先是一项复杂的系统工程，需要统筹协调、形成合力。善于调动中央和地方两个积极性，处理好政府和市场的关系，做好新旧制度的有机衔接，就能激发落实的合力，做到抓铁有痕、善作善成。

公车改革也是一次深刻的利益调整，需要妥善处置、平稳推进，务必以更有效的举措、更细致的工作来推进改革。对公务人员，应明确公务交通补贴不是福利，不得以补贴的名义变相发福利，更不得既领取补贴又违规乘坐公车。对司勤人员，则要坚持以人为本，妥善安排转岗就业和相关保障，只有充分维护其合法权益，才能最大限度凝聚改革共识，营造积极和谐的改革氛围。

“子帅以正，孰敢不正”。公车改革自上而下进行，中央国家机关率先推进车改。这是对各地各部门的示范和激励。坚持一级做给一级看，做到言必信、行必果，我们就一定能发挥公车改革“徙木立信”的作用，树立万众归心的改革信用，积聚起全面深化改革的磅礴力赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

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量。

【延伸阅读】

一、公车改革的地方样本

1、沈阳——政府向企业“购买服务”

从2011年7月开始，沈阳浑南新区将原有公务用车从422台减少到71台，这71台车由浑南新区成立国资企业统一运营，为政府提供公务用车服务。

2、杭州——单轨制、货币化、市场化

杭州市自2009年起推行市级机关公车改革，基本思路是：单轨制、货币化、市场化。单轨制就是车改单位的公车一律向社会公开拍卖。货币化是指向公务员发放“车贴”。市场化是指成立公车服务中心进行市场化管理。

3、昆明——实行非货币化改革制度

昆明市自2009年开始实行非货币化改革——公务用车专用卡定额包干管理制度。经费由区财政核拨至各试点单位，不分配到个人，使用情况按季度公示。

二、公车使用的国际样本

1、美国——各部首长可用公车上下班

美国的公车管理主要依据的是《美国联邦管理条例》第41篇第102章第5节“住家到工作地点的交通”和第34节“机动车辆管理”。这两节法规加起来近百页，严格限制使用公车上下班，对公务用车和车辆购置标准等做出原则规定，是各个联邦政府机构制定自己的公车使用规定的基础。条例规定，总统、副总统和各部首长可以使用公车上下班。至于副部级以下的官员，只要不符合这些规定，都是开自己的车上下班。经单位负责人书面批准，可以驾驶公车往返于单位和公交站点之间，前提是该线路没有安全可靠的公交工具或政府通勤车，还必须搭载其他联邦官员，做到经济节约;禁止用汽车服务卡购买私人物品，严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，严禁捎带搭“顺风车”的行人。

2、德国——公车私用自掏腰包

德国政府官员的公务车使用规定比较严格，对谁能享受公车待遇、配备什么样的车、公车私用范围等均有相关法律规定。公车私用违规者要受到舆论谴责、罚款甚至可能丢掉“乌纱帽”。

根据德国公车配备使用条例，只有总统、总理、副总理及各部部长才可以配备专车。专车除了满足公务活动外，在德国境内的私人活动也可无偿使用，包括乘车上下班、在德国境内休假等。如公车使用者因私事去国外，包括去国外休假，允许使用公车，但要承担所有费用，如往返里程的油费、司机加班费和司机的食宿费，都要用车人自掏腰包，而且这些支出还要报到财政部有关部门备案。部级以下的公务员如因工作需要也可使用公车，但不提供上赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

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下班接送服务。另外，公务员使用公车只能与公务有关，上下班不允许公车接送，与公务活动有关的接送除外。使用公车的公务员不得任意让非本单位的人搭乘，如果确实需要，必须报告本部门上级领导。

德国还实行严格的公车使用登记制度，每辆公车都要配备车辆行程记账簿，详细跟踪记载每次出车的实际起始时间、地点、里程表公里数，且要定期上报主管部门。从总理专车到一般公务员用车无一例外。德国对购置和更换公务用车都实行预算管理，严格控制公车数量。如果公务员违规公车私用被发现，就要补交罚款，并受到相应处分。

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第三篇：2015国家公务员考试申论热点：公务用车制度改革

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2015国家公务员笔试辅导课程【面授+网校】

【背景链接】2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

文件指出：“按照中央关于厉行节约反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，加快推进公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设。”

“按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，合理确定各职级工作人员公务交通补贴标准。具体为：司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。各单位可根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，比例原则上不超过补贴总额的10%。统筹资金使用要公开透明，具体管理办法由各单位自行制定。”

政策一出，社会一片叫好之声。【标准表述】 [权威论述]

公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。

——习近平

作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。

——习近平

[公车改革的原因]

新中国成立以来，公务用车一直实行实物供给制度，对保障公务出行发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制不断完善，传统公务用车制度越来越难以适应形势发展需要，社会对此反映强烈。

第一、公务用车造成了巨大的财政浪费

财政部公布的数据显示，2013年中央本级“三公”经费财政拨款执行数为71亿元，其中公车消费在“三公”经费占比达60%左右。从各地公开的“三公”经费看，地方公车消费的占比更高。此次公车改革的原则之一，是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。因此改革将节约政府开支，促进建立节约型政府，把更多的财政资金用在事关民生的刀刃上。

第二、公务用车损害了党政机关的形象和政府部门的公信力

多年来，公务用车超编超标准配备、使用费用偏高、公车私用严重、公车使用效率偏低等“公车数宗罪”饱受公众诟病，豪华公车满足了一些领导干部的享乐欲望，也强化了他们的特权意识，但与群众渐行渐远。

第三、公务用车改革是加强廉政建设的需要

全面推进公务用车制度改革，是加强党风廉政建设、厉行节约反对浪费的重要举措，是转变政府职能、推进后勤服务社会化改革的重要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求。

[公车改革的示范意义]

公车改革曾是“深水区”改革难推进的典型代表。所以公车改革的示范意义，不仅在于遏制公车浪费和腐败本身，更是为更多深水区的改革破题、积累经验。

公车改革是毋庸置疑的“老大难”问题，舆论呼吁了很多年，有地方也陆续地进行试点，但效果难言乐观。这次公车改革全面启动，方案内容契合社会预期，而公车改革启动本身也再次释放了强烈的改革信号。全面深化改革已经开始在这些“老大难”的问题上取得实质性突破，敢于“啃硬骨头”，不再让一些改革议程悬而不决。

“从群众最期盼领域改起”，“从社会各界能够达成共识的环节改起”，这是本届政府对于改革的态度。全力推进公车改革，正是这一态度的明确体现。

改革早已进入“深水区”，很多问题“议而难决、决而难行、行而难破”，公车改革无疑曾是其中的典型代表。但这些领域没有根本性突破，改革就无法全面推进。从这个层面说，公车改革的示范意义，不仅在于遏制公车浪费和腐败本身，而且是在为更多“深水区”的改革破题、积累经验。

[对策措施]

公车改革的原则确立之后，关键是落实。将这项改革不折不扣落实到位，对规范权力运行、树立改革威信、赢得世道人心都有非常重要的作用。

第一、注重落实，避免钻制度的空子

方案规定，“确因环境所限和工作需要不便参改的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障”。如果监管不力，一些干部不仅会紧抓公车不放，甚至可能同时骗领补贴。另外，在过往各地的改革中经常发现，一些职能部门的领导一边领取补贴，一边以“借用”的名义长期使用企业的车辆，这种腐败现象在本轮改革中也要引起足够的警惕。同时，在本轮公车改革中，还要特别警惕一些地方和部门，以公务交通补贴的名义变相发放福利。

第二、充分发挥监督的作用

一些领导干部在既得利益受损的时候，总会采取各种变通手段蒙混过关，大搞“上有政策，下有对策”。公车改革是自上而下、统一部署的改革，要想突破利益群体的阻挠和“变通”，确保各项方针政策落实，离不开各级纪检监察机关、审计机关、司法机关的通力合作。同时，公车改革过程中，还必须发挥社情民意和单位内部职工广泛的监督作用，以群众监督、舆论监督助力消除固有利益格局的阻碍，推动改革走向成功中公.教育版权。

第三、要防止上有政策下有对策现象

过往有些地方的公车货币化改革，也规定领取了交通补贴的公务员不再使用公车，实际效果却不如预期，个别地方还出现“补贴一分不少，公车一辆不减”怪象，皆因为“下有对策”难度不高。此次改革，“取消一般公务用车”很明确、易执行，但在保留项中出现“其他车辆”字眼，如若没有进一步明晰、精细，它就有可能成为一个专供变通的“口袋规定”。

【文章素材】 [标题示例]

1、打中“七寸” 避免公车改革走样

2、公车改革 以公心树公信

3、公车改革就是一项权力改革

4、新一轮公车改革仍需警惕“下有对策” [开头示例]

1、一直以来“徐步缓行”、“刑难上大夫”的公车改革，如今终于有了加速的迹象。中央发文明确要求取消副部级以下领导干部的公务用车，并以货币化补贴的方式取而代之，且明确给定了时间表。官员“出无车”，可谓三千年未有之大变局，也是中华人民共和国成立65年来干部待遇的一个重大转折。

2、两千多年前齐国有个叫冯谖的谋略家，跑到丞相孟尝君家里做门客，所求待遇就是食有鱼、出有车、家有养。由此可见，公车自古以来被认为是为官的标配。取消公车，将广大公务人员回归到正确的权力观上，可见，取消公车是维护党和政府形象的迫切要求，是顺应民心民意之举。

[结尾示例]

1、想要确保公车改革达到预期的效果，仍然需要有严格细化的制度及执行力。公车改革的真正“七寸”，不是对于超标公车个案的查处，而是在于对三公开支的收紧与严控，唯有真正管住了公车消费的经费源头，公车改革才不至于陷入“下有对策”的困局之中。

2、“道有夷险，履之者知”。回首公车改革的历程，我们已经“摸着石头”探索了20个年头。蓄之愈久，其发必烈，现在，公车改革的时机已经成熟，各方面的条件已经具备，社会公众翘首以待，正可谓势在必行、功在必成。对社会而言，多一些耐心，对改革者多一点理解和支持，汇聚各方力量，就一定能让改革的车轮滚滚向前，在闯关夺隘中驶向目的地。

3、今年年初，总书记曾表示，“八项规定”带有徙木立信的作用。而此次公车改革作为一项社会舆论长期关注和期待的重大改革，更具有一种面向公众乃至世界，树立和宣示改革信心和决心的作用。它让那些对改革心存侥幸或持怀疑态度的人们正视改革的锋芒所向;让那些对改革抱有期待和希冀的人们更加坚定信念而投身其中。

【申论范文】

以破冰勇气 确保公车改革改好

车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题突出„„党的十八大以来，中央高度重视解决公务用车突出问题，无论是出台八项规定还是制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》，都对公车管理和改革作出了明确规定，为推动公车改革提供了强劲动力。

车子本是一种交通工具，公车之用在于方便公务人员办理公事，但当权力失去有效监督制约，公车配乘就会脱离其本来功能，变成一种排场。古代官场有所谓“八抬大轿”，算是威仪赫赫。而今天的公车，动辄三点几甚至以上排量，定价几十万元。全国每年的公车消费，据估计以千亿元计，又孳生出公车私用、开特权车等腐败现象，民怨极大。

公务用车所存在的问题，不仅仅在于给国家和人民造成了巨大负担和浪费，公车私用、滥用还给党和国家形象抹黑。普通群众未必全面了解公车使用的真实情况，但那些堂而皇之出现在娱乐场所、度假胜地的公务用车一次又一次刺痛了民众的眼睛，寒了老百姓的心，党和政府的公信力也由此受损。

总书记谆谆告诫，公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。从治理“车轮上的铺张”，到深化“车轮上的改革”，从创新提供方式，到有效保障公务出行，全面推进公务用车制度改革，是贯彻落实八项规定精神的具体措施，是转变政府职能、推进公共资源配置市场化的重要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求，彰显了我们党自我革新、自我完善的决心与勇气。改革，在阻力中前进。

公车改革首先是一项复杂的系统工程，需要统筹协调、形成合力。善于调动中央和地方两个积极性，处理好政府和市场的关系，做好新旧制度的有机衔接，就能激发落实的合力，做到抓铁有痕、善作善成。

公车改革也是一次深刻的利益调整，需要妥善处置、平稳推进，务必以更有效的举措、更细致的工作来推进改革。对公务人员，应明确公务交通补贴不是福利，不得以补贴的名义变相发福利，更不得既领取补贴又违规乘坐公车。对司勤人员，则要坚持以人为本，妥善安排转岗就业和相关保障，只有充分维护其合法权益，才能最大限度凝聚改革共识，营造积极和谐的改革氛围。

“子帅以正，孰敢不正”。公车改革自上而下进行，中央国家机关率先推进车改。这是对各地各部门的示范和激励。坚持一级做给一级看，做到言必信、行必果，我们就一定能发挥公车改革“徙木立信”的作用，树立万众归心的改革信用，积聚起全面深化改革的磅礴力量。【延伸阅读】

一、公车改革的地方样本

1、沈阳——政府向企业“购买服务”

从2011年7月开始，沈阳浑南新区将原有公务用车从422台减少到71台，这71台车由浑南新区成立国资企业统一运营，为政府提供公务用车服务。

2、杭州——单轨制、货币化、市场化

杭州市自2009年起推行市级机关公车改革，基本思路是：单轨制、货币化、市场化。单轨制就是车改单位的公车一律向社会公开拍卖。货币化是指向公务员发放“车贴”。市场化是指成立公车服务中心进行市场化管理。

3、昆明——实行非货币化改革制度

昆明市自2009年开始实行非货币化改革——公务用车专用卡定额包干管理制度。经费由区财政核拨至各试点单位，不分配到个人，使用情况按季度公示。

二、公车使用的国际样本

1、美国——各部首长可用公车上下班

美国的公车管理主要依据的是《美国联邦管理条例》第41篇第102章第5节“住家到工作地点的交通”和第34节“机动车辆管理”。这两节法规加起来近百页，严格限制使用公车上下班，对公务用车和车辆购置标准等做出原则规定，是各个联邦政府机构制定自己的公车使用规定的基础。条例规定，总统、副总统和各部首长可以使用公车上下班。至于副部级以下的官员，只要不符合这些规定，都是开自己的车上下班。经单位负责人书面批准，可以驾驶公车往返于单位和公交站点之间，前提是该线路没有安全可靠的公交工具或政府通勤车，还必须搭载其他联邦官员，做到经济节约;禁止用汽车服务卡购买私人物品，严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，严禁捎带搭“顺风车”的行人。

2、德国——公车私用自掏腰包

德国政府官员的公务车使用规定比较严格，对谁能享受公车待遇、配备什么样的车、公车私用范围等均有相关法律规定。公车私用违规者要受到舆论谴责、罚款甚至可能丢掉“乌纱帽”。

根据德国公车配备使用条例，只有总统、总理、副总理及各部部长才可以配备专车。专车除了满足公务活动外，在德国境内的私人活动也可无偿使用，包括乘车上下班、在德国境内休假等。如公车使用者因私事去国外，包括去国外休假，允许使用公车，但要承担所有费用，如往返里程的油费、司机加班费和司机的食宿费，都要用车人自掏腰包，而且这些支出还要报到财政部有关部门备案。部级以下的公务员如因工作需要也可使用公车，但不提供上下班接送服务。另外，公务员使用公车只能与公务有关，上下班不允许公车接送，与公务活动有关的接送除外。使用公车的公务员不得任意让非本单位的人搭乘，如果确实需要，必须报告本部门上级领导。

德国还实行严格的公车使用登记制度，每辆公车都要配备车辆行程记账簿，详细跟踪记载每次出车的实际起始时间、地点、里程表公里数，且要定期上报主管部门。从总理专车到一般公务员用车无一例外。德国对购置和更换公务用车都实行预算管理，严格控制公车数量。如果公务员违规公车私用被发现，就要补交罚款，并受到相应处分。

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第四篇：2015国家公务员考试申论热点：“贫困县炫富”倒逼管理创新

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2015国家公务员考试申论热点：“贫困县炫富”倒逼管理创新

【背景链接】

国新办在2014年10月14日举行新闻发布会，介绍扶贫日和社会扶贫工作有关情况并答记者问。在回应媒体提及“个别的国家级贫困县在脱贫之后不愿意摘帽，不愿意放弃这种既得利益”的问题时，国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，贫困县脱贫以后不愿意摘帽，或者戴着贫困县的帽子炫富，这样的现象确实存在。

【标准表述】 [当前现象]

事实上，“贫困县炫富”现象，不是“确实存在”，而是比较普遍。比如，黑龙江海伦市，一边四处“哭穷”，申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼;继2012年成功戴上“贫困帽子”后，2013年又搬进竣工不久的“豪华衙门”。这种“穷”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不仅造成不良社会观感，也引起当地干部群众质疑。

特别是，一些地方头戴贫困县的帽子，却热衷于讲排场，比阔气，大兴奢靡之风。比如，有的地方医院、学校等公共设施破烂不堪，却投入巨资修建豪华的政府办公大楼;有的地方部分群众尚未解决温饱问题，政府部门却在“三公”消费上大手大脚，坐豪华公车，赴豪华公款旅游，吃豪华公款酒宴。究其原因，要么是打肿脸充胖子，恣意挥霍扶贫项目资金，要么是“伪贫困”，骗取国家的扶贫项目资金，去填补奢侈“三公”消费的窟窿。

[原因分析]

不可否认，过去在对贫困县的管理上，一直仅是救济机制在唱“独角戏”。贫困县最初仅仅是国家作为扶贫工作对象确定的，但后来附加在它上面的很多优惠政策使得它可以享受很多开发扶贫以外政策优惠上的好处。一方面，贫困县可以得到可观的扶贫资金，另一方面，不少优惠政策也与贫困县绑定，只有贫困县才能享受到。正因为入选贫困县拥有享用不尽的政策优惠，才使得一些贫困县早已脱贫了，也舍不得扔掉这顶象征落后的帽子，仍然躺在救济机制的温床上坐享其成。

[治理的必要性]

“贫困县炫富”现象频现，倒逼管理创新。随着各地经济社会的发展进步，人们生活水平节节攀升，扶贫标准也应“水涨船高”，提高贫困县进入门槛，显得十分必要。特别是，进一步完善贫困县进入、退出机制，对贫困县进行动态管理，是提高扶贫效率，促进区域均衡发展，维护社会公平的重要举措。而在对贫困县进行动态管理上，应推行救济与制约并行的“双轨制”。

[措施]

首先，应对贫困县的“三公”消费标准设置上限，规范公务消费行为;同时，对国家和地方投入的扶贫项目资金，要加强使用情况的审计和跟踪管理。如果发现有地方存在奢侈“三公”消费、新建政府办公大楼、挤占扶贫项目资金等违规行为，不仅取消其贫困县资格，回收优惠政策

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和扶贫资金，还要对地方党政主要负责人实行责任追究，以此倒逼地方敬畏国家扶贫政策，将宝贵的扶贫资金真正用在发展经济、改善民生的刀刃上。

其次，建立贫困县退出机制，要让之前戴着贫困县帽子的地区看得到“摘帽”的好处。一个地方脱贫工作做得好，经济发展能力上去了，不妨对政府工作人员予以经济上和政治上的奖励，如适当提高摘帽后公务员工资，对主要领导干部优先考虑提拔等。对脱贫工作一无所成的官员要有相应惩罚措施，不能让贫困县的主政官员感觉到自己到贫困县任职是一个过渡乃至一种政治资本。如果在脱贫条件明明允许的情况下，贫困县的主政官员还是不惜代价保卫贫困的帽子，那么其执政能力就值得考量了。

最后，建立一套合理衡量脱贫的标准。衡量一县是否脱贫应当更多地从民生指标考虑，让老百姓生活水平提高才是脱贫的真正意义。如果贫困县退出机制启动，仍然以GDP等宏观数据为先决条件，难免出现地方政府为了政绩仓促脱贫的现象。一个县有没有脱贫，应该看这个县最贫困的一部分人生活水平有没有明显的提高，把低收入者、农业人口的平均收入列入脱贫标准，才是衡量该地区实际不贫困的方法。

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第五篇：2015国家公务员考试申论热点：“贫困县炫富”倒逼管理创新

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背景链接 国新办在2014年10月14日举行新闻发布会，介绍扶贫日和社会扶贫工作有关情况并答记者问。在回应媒体提及“个别的国家级贫困县在脱贫之后不愿意摘帽，不愿意放弃这种既得利益”的问题时，国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，贫困县脱贫以后不愿意摘帽，或者戴着贫困县的帽子炫富，这样的现象确实存在。

深度解析 [当前现象] 事实上，“贫困县炫富”现象，不是“确实存在”，而是比较普遍。比如，黑龙江海伦市，一边四处“哭穷”，申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼;继2012年成功戴上“贫困帽子”后，2013年又搬进竣工不久的“豪华衙门”。这种“穷”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不仅造成不良社会观感，也引起当地干部群众质疑。

特别是，一些地方头戴贫困县的帽子，却热衷于讲排场，比阔气，大兴奢靡之风。比如，有的地方医院、学校等公共设施破烂不堪，却投入巨资修建豪华的政府办公大楼;有的地方部分群众尚未解决温饱问题，政府部门却在“三公”消费上大手大脚，坐豪华公车，赴豪华公款旅游，吃豪华公款酒宴。究其原因，要么是打肿脸充胖子，恣意挥霍扶贫项目资金，要么是“伪贫困”，骗取国家的扶贫项目资金，去填补奢侈“三公”消费的窟窿。

[原因分析] 不可否认，过去在对贫困县的管理上，一直仅是救济机制在唱“独角戏”。贫困县最初仅仅是国家作为扶贫工作对象确定的，但后来附加在它上面的很多优惠政策使得它可以享受很多开发扶贫以外政策优惠上的好处。一方面，贫困县可以得到可观的扶贫资金，另一方面，不少优惠政策也与贫困县绑定，只有贫困县才能享受到。正因为入选贫困县拥有享用不尽的政策优惠，才使得一些贫困县早已脱贫了，也舍不得扔掉这顶象征落后的帽子，仍然躺在救济机制的温床上坐享其成。

[治理的必要性] “贫困县炫富”现象频现，倒逼管理创新。随着各地经济社会的发展进步，人们生活水平节节攀升，扶贫标准也应“水涨船高”，提高贫困县进入门槛，显得十分必要。特别是，进一步完善贫困县进入、退出机制，对贫困县进行动态管理，是提高扶贫效率，促进区域均衡发展，维护社会公平的重要举措。而在对贫困县进行动态管理上，应推行救济与制约并行的“双轨制”。

[措施] 首先，应对贫困县的“三公”消费标准设置上限，规范公务消费行为;同时，对国家和地方投入的扶贫项目资金，要加强使用情况的审计和跟踪管理。如果发现有地方存在奢侈“三公”消费、新建政府办公大楼、挤占扶贫项目资金等违规行为，不仅取消其贫困县资格，回收优惠政策

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和扶贫资金，还要对地方党政主要负责人实行责任追究，以此倒逼地方敬畏国家扶贫政策，将宝贵的扶贫资金真正用在发展经济、改善民生的刀刃上。

其次，建立贫困县退出机制，要让之前戴着贫困县帽子的地区看得到“摘帽”的好处。一个地方脱贫工作做得好，经济发展能力上去了，不妨对政府工作人员予以经济上和政治上的奖励，如适当提高摘帽后公务员工资，对主要领导干部优先考虑提拔等。对脱贫工作一无所成的官员要有相应惩罚措施，不能让贫困县的主政官员感觉到自己到贫困县任职是一个过渡乃至一种政治资本。如果在脱贫条件明明允许的情况下，贫困县的主政官员还是不惜代价保卫贫困的帽子，那么其执政能力就值得考量了。

最后，建立一套合理衡量脱贫的标准。衡量一县是否脱贫应当更多地从民生指标考虑，让老百姓生活水平提高才是脱贫的真正意义。如果贫困县退出机制启动，仍然以GDP等宏观数据为先决条件，难免出现地方政府为了政绩仓促脱贫的现象。一个县有没有脱贫，应该看这个县最贫困的一部分人生活水平有没有明显的提高，把低收入者、农业人口的平均收入列入脱贫标准，才是衡量该地区实际不贫困的方法。

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