提案委办公室关于增加城镇居民收入的调研方案

第一篇：提案委办公室关于增加城镇居民收入的调研方案

提案委办公室关于增加城乡居民收入的调研方案 根据市政协主席会议安排，提案委承担关于增加我市城乡居民收入的调研任务。现制定调研工作方案如下：

一、指导思想和目标任务

本次调研活动以科学发展观和执政为民理念为指导，以贯彻落实市党代会和市政协三届二次全会精神为目标，紧紧围绕建设美好安康的战略任务，从增加城乡居民收入，构建和谐安康的角度，深入调查研究，认真思考，全面摸清我市城乡居民收入状况及其结构，切实找准影响和制约我市城乡居民收入快速增长的因素和问题，研究提出增加我市城乡居民收入的对策建议。

二、组织领导

成立增加城乡居民收入调研组。

三、时间及工作进程

三月上旬制定调研方案，中旬召开调研组讨论会，明确调研目标任务，议定具体调研实施方式。

三月下旬至五月上旬，开展调研活动。

1、各县区政协组织开展本区域增加城乡居民收入专题调研活动，并与4月中旬前向市政协上报专题调研报告；

2、市政协调研组分赴有关县区，听取政府增加城乡居民收入工作情况汇报；

3、邀请县区发改委、统计局、政研室、民政局、工商局、住建局、人社局、扶贫局、农业局、工信局负责同志，县区所在地办事处、居委会领导及部分城乡居民，召开座谈会，听取他们对增加城乡居民收入的意见建议。

4、召集市发改委、住建局、工商局、民政局、农业局、扶贫局、人社局、工信局、统计局、工会负责同志，围绕增加我市城乡居民收入问题开展座谈。从主管部门的角度提出增加城乡居民收入工作的政策和工作措施、意见建议等。

请市统计局提供全市及分县区近三年城乡居民工资性、财产性、经营性、政策性等收入数量及其所占比重，依据上述数据作出的统计分析，全省及相邻地市城乡收入情况。

五月中旬撰写和讨论调研报告。下旬提交调研报告及意见建议。

四、工作要求

1、调研方式要充分践行创新理念，做到求真务实。以全面准确掌握我市城乡居民收入情况，提出科学性、操作性较强的意见建议为目标，在人员组成、调研方式等方面不拘形式，不千篇一律。

2、调研组人员都要在调研主题的范围内，自定内容撰写一两篇不少于2000字的调研材料。在调研中发挥好委员的主体作用。

3、市级参加座谈的单位都要提交书面发言材料。

第二篇：鄂伦春旗委办公室值班室调研

鄂伦春自治旗委办公室值班室调研材料 鄂伦春自治旗委办公室值班室设在机要局，值班室设置专线电话，配有所需办公和通信设备，由3名专职人员24小时轮流值班。

值班室不断建立健全各项值班工作制度。一是节假日领导带班值班制度。及时掌握和处理有关信息。二是信息报告制度。确保及时、准确、规范报送突发事件信息。三是值班日志登记制度。客观、准确、及时、全面记录值班期间接报、处理的有关事项。四是督导检查制度。领导不定期对值班工作进行督促检查和指导。五是值班工作考评制度。对值班室和值班员工作考评。

经验：鄂伦春自治旗切实做好突发事件信息报送工作。通过壮大突发事件基层信息员队伍，在各科局单位和各乡镇均设有信息员，及时报送信息。加强与新闻媒体沟通合作和关注主流网站登载的相关信息等途径，不断拓宽信息源。加强对信息的研判，及时与信息政研室人员沟通联系，充分挖掘信息的潜在价值。建议：一是要加强培训和交流学习。建议市委办公厅应经常性组织对各旗、市、区值班人员进行培训，提高值班人员的综合素质。设立交流平台。定期召集各旗、市、区值班室分管领导、主要负责人等召开座谈会，及时交流和推广工作经验。二是要建立完善奖惩制度，设立奖励基金。通过加强对突发事件信息报告情况的考核通报，奖励敬业，惩戒怠工。切实杜绝迟报、轻报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息的现象。

鄂伦春旗委办公室

2011年7月13日

第三篇：城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作调研

2006年7月**市被山东省人民政府批准为**市第一批城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点市，第一批挂钩试点共分5个项目区，涉及28个行政村，拆旧面积128.5公顷（1927.5亩），**市建新面积98.5公顷（1477.5亩）。项目区指标归还计划分三年完成（2006年—2008年）。按照市委、市政府的安排部署和确保

社会稳定、循序渐进、典型带动、全面铺开的原则，截至目前，有21个村的拆迁安置全面进入拆迁程序，其中7个村的拆迁工作已经全面完成，其余14个村的拆迁安置工作已经完成工程量的70%。2007年底将完成21个村的拆旧任务，完成103.5367公顷（1553.0505亩）旧村址的复垦工作，占计划任务的127.1%。

一、领导重视，组织健全，保证了挂钩试点工作的顺利进行

目前拆旧建新挂钩试点没有一条成熟的路子，在具体实施过程中涉及到项目区农民的切身利益，涉及到耕地保护基本国策的贯彻落实，关系到全市经济发展、新农村建设、群众生产生活条件的改善，对此，市委、市政府高度重视，召开了相关部门、乡镇一把手参加的专题会议进行讨论研究，成立了以分管市长为组长，国土资源、建设、规划、财政、审计、新农村建设办公室、公安、交通、农业、水利、林业等相关部门主要负责人为成员的拆旧建新领导小组，制定了分工协作制度，明确了部门分工。拆旧项目区所在的乡镇也相应成立了由主要负责同志任组长，相关业务部门技术人员为成员的项目建设小组。为更好的组织实施好项目建设，国土资源局组建了由整理中心、储备中心、规划站、财务科等科室组成的项目实施管理机构，明确规定项目区旧村址拆迁复垦工作由整理中心负责，项目区的建新工作由储备中心负责，指标管理由规划站负责，资金的收取与监管由财务科负责。各级管理机构的建立，提高了各级干部对挂钩试点工作重要性的认识，明确了责任，有效的促进了挂钩试点工作的顺利推进。

二、抓住关键，明确重点，确保拆旧工作落到实处

为确保挂钩试点工作顺利进行，抓住关键环节，严格程序，规范操作，积极稳妥地推进了工作进行。

（一）严格程序，精心组织，确定试点村。在拆旧项目区的选择上，依据《**市土地利用总体规划》、《**市土地开发整理规划》，在仔细对**市农村居民点潜力调查、分析的基础上，确立了压煤搬迁、整理建新、合村并点、“城中村改造”等四种类型，通过实地踏勘、走访调查、充分征求拆旧项目区群众意见、对拆迁的难易程度和复垦工程的难易程度进行反复研究、综合筛选，确定拆旧试点村，认真编制了项目区规划。同时为保证项目拆旧工作的顺利实施，认真落实上级有关政策法规，精心组织、规范操作，确保社会稳定。做到在拆旧工作实施前，要求所有拆旧村必须召开村民代表大会和全体村民大会通过决议，通不过的不予以立项，将拆旧工作由村两委的决议变成全体老百姓的意愿，叫老百姓被动拆变为老百姓主动拆，将上级的文件精神真正贯彻落实到群众思想意识中来。同时，国土资源局同乡镇、乡镇同拆旧村分别签定了实施协议，明确了责任权利义务，保证了整个拆旧工作的顺利建设。

（二）查清核实，摸清底数，为拆旧安置打好基础。对确定的拆旧区在项目安置、拆迁实施前对区内建筑物、树木等附着物进行了详细的丈量摸底，对土地的权属进行了详尽的调查，将有关资料登记造册，由项目区的群众对登记情况进行逐一核实并签字认可。同时，对拆迁项目区内住户的家庭情况、财政收入情况进行了摸底。取得了第一手资料，理顺了实施思路，保证了工作进展有的放矢，为项目顺利建设奠定了良好基础。

（三）详细测量，科学规划，确保拆旧复垦科学合理。为真正把拆旧项目区建设好，参照土地开发整理项目实施管理的有关求，在项目拆旧复垦实施前，聘请了有资质的测绘单位对项目区进行了详细的地形测量；聘请了有资质、有土地开发整理项目设计经验的设计单位对项目实施进行可行性研究，并编写规划、设计和预算，详细指导项目区安置、拆旧、复垦等工作的建设。另外，为确保项目实施科学合理，邀请了山东农业大学、民政局、新农村办公室、财政局、规划局等单位的专家组成专家组对项目评审论证，保证了项目建设的科学性、可行性。在论证的基础上，在2006年选取了**镇北僧台村、**镇村2个村治理面积13.5456公顷，作为先期试点村进行实施。目前##镇村已经全面完成拆旧任务，旧村址的复垦工程已完成80%##村的安置拆迁正在进行中。在典型带动下，又陆续铺开##镇&&7村，#####等19个村拆旧安置工作，2007年底能全面完成。剩余7个村的村民代表大会、拆迁协议、房屋树木清点等项目实施必备的复杂工作也都完成，正在进行村民安置和复垦前的准备工作。

（四）严格制度，多方监管，保证项目建设质量。为保证项目建设质量，对工程建设严格推行了招投标制度，根据项目建设的土地平整、农田水利、道路建设、林网建设等工程的技术含量，划分了不同的施工标段对外进行发包。建立了“三级监督、一级监理”制度，即聘请有资质的、有监理土地开发整理项目经验的监理单位对工程实施进行全程监督；国土资源局不定期对拆旧工程进行监督检查，现场调度解决部分施工中的问题；乡镇国土资源所

定期对项目区建设情况进行检查，及时向国土资源局汇报项目进展情况；同时，邀请了拆旧项目村的老党员和群众代表作为检查监督队伍，发挥检查监督作用。多方监督体系的建立，有效的保证了项目规划设计的落实，确保了项目建设质量。

（五）加强资金管理，保证使用效益。按照国家、省的有关规定制定了每亩1.8-2.2万元的收费标准，其中占用基本农田的建设项目每亩收取2.2万元；占用一般农田的收取1.8万元。经市政府同意，**市财政局单独开设拆旧项目资金专户，并予以监管，**市审计局负责资金使用情况的监管审计，**市国土资源局按照工程建设进度向市财政局申请拨付项目资金。对于拆旧项目资金的使用、拨付，实行乡镇国土所、局整理中心、财务科、分管领导、局领导会签。申请工程资金拨付时，村集体、施工方、监理单位必须签字认可，市国土资源局审核后，依据工程施工合同将项目资金拨付至施工单位或是村集体经济组织。一般项目资金拨付至工程施工费的80%，其余部分经工程审计、项目验收合格后再进行拨付。

三、因地制宜，多策并举，顺利开展了安置补偿工作

在拆旧项目区的建设实施过程中，按照村民自愿、适当补助、集约节约利用土地的原则，根据试点村的不同特点采取了因地制宜的解决方案。一是村解决一点。对于集体经济组织经济条件许可村，由村集体经济组织兑现拆迁安置补偿，条件差的可以挂账处理，在搬迁户搬迁至新宅基地时给予一定的优先选择权进行补偿。二是分级负担一点。对于拆迁区内的困难户、五保户，按照国家有关民政政策，实行“各级财政承担，集中供养”的原则予以安置。符合国家规定的，由镇里统一协调，集体纳入镇敬老院供养，镇村分级负担。不能纳入的，由村在拆迁区外协调解决房屋，集中供养，以解决其居住、日常生活问题。三是以奖代补解决一点。我们采取以工程补助的方式，把房屋拆迁、土地平整等一些技术要求不高、群众可自行组织的工程，由村统一组织，群众参与施工，并且房屋搬迁复垦后的土地优先交由原住户耕种，３—５年内免收承包费，这样既解决了实际困难，又调动村集体经济组织参与项目实施的积极性。四是采取“以房置房”的原则进行农村房产流通解决一点。对于拆旧项目区内的不愿搬迁或是没有经济能力搬迁的，由村集体组织出面协调，在拆旧项目区外协调有意搬迁的农户采取置换房号的办法进行解决，搬迁户的原有房屋根据房屋结构、使用年限的不同进行作价置换给搬迁区内无能力搬迁的农户，以便使拆迁工作顺利进行。

四、工作中存在的问题

（一）经济发展建设用地需求和耕地保护矛盾突出。挂钩试点工作虽然促进了耕地保护目标的实现，推进了土地集约、高效、节约利用，在一定程度上解决了用地供需矛盾，但就目前来看规模小，周转慢，不太符合一定区域内经济发展的需求。**市2006年共申报批次用地6次，建设占用耕地64.6041公顷（969.0615亩），而此次挂钩试点**市3年内可使用建新指标98.5公顷（1477.5亩），平均每年使用32.8333公顷（492.5亩），因此用地缺口还是比较大，国土资源管理的耕地保护任务还是十分严峻。

（二）部分单位认识上有偏差，造成建新与拆旧步伐不一。由于对拆旧建新政策的理解程度不一样，造成个别乡镇或是村组织对待建新和拆旧两项工作的重视程度有差别，又因为拆旧区形成的历史原因不同，造成建新快，拆旧慢，在一定程度上影响了拆旧任务的完成。

（三）拆旧资金的使用范围不明确，造成收取的资金无法满足拆旧区建设需要。由于拆旧区的形成历史原因，拆旧区内树木多、附着物多，加之原先对农村宅基地管理混乱、手段薄弱，拆旧区内农户自主经营现象十分严重，造成拆迁难度大，资金投入高。目前没有明确的拆旧区资金的使用管理办法，在运作实施的拆旧项目建设中，资金的拨付和使用范围只能参考土地开发整理项目的资金支出范围，造成拆旧区部分水利、道路工程无法正常实施。同时个别村庄的拆迁、安置等前期费用较高，收取的资金无法保证项目的顺利建设实施。

（四）缺乏明确的农村宅基地的管理政策和办法。按照规定农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定；也可以实行有偿使用，但房屋损坏不能利用的，必须退出多余的宅基地。对收回和退出的宅基的，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。但是对宅基地依法收回的程序、谁来申请、适当补偿的标准、有偿使用的标准及房屋损坏不能利用的如果不退出多余的宅基地怎么处理等问题，没有出台详细的管理办法。

五、下一步工作建议

（一）进一步加强对挂钩试点工作的宣传力度。城乡挂钩试点工作作为建设社会主义新农村的一项重要举措，应大力宣传开展农村建设用地整理的必要性及重大意义，提高广大干部群众的认识，转变观念，增强开展农村建设用地整理的紧迫感、责任感及自觉性，为农村建设用地整理从思想上、心理上排除障碍。让各级领导、乡镇、村，特别是老百姓了解、关心、支持、参与这项工作，顺利推进挂钩工作的开展。

（二）不断完善体制，加快进度，扩大规模。总结各地市近一年来挂钩试点的运作实施先进经验，制定相应的实施措施和办法，并加以推广，以促进挂钩试点工作管理手段和管理体制的完善；同时缩短计划指标周转运营周期，并不断扩大挂钩规模，以有效解决经济发展建设占用同耕地保护的矛盾，确保耕地总量动态平衡和耕地占补平衡的实现。

（三）加大挂钩试点工作的实施力度。通过近一年的实践，我们感到加强挂钩工作的实施力度，在新农村建设与加速推进城乡一体化的进程中具有十分重要的意义。挂钩工作是统筹城乡发展，加速实现城乡一体化的助推器。目前，我市建设用地指标严重不足，而农村建设用地闲置浪费又十分严重，两者形成鲜明对比。因此建议加大挂钩实施面，进一步推动新农村的建设。

（四）完善相关政策法规。对挂钩试点工作要进行相关政策的研究，制定相关的政策措施，保障挂钩试点工作的全面落实。积极探索超占宅基地有偿使用制度，建议上级出台有关政策，对一户多宅和宅基地超标准部分、村内空闲地、原户口迁出造成宅基地空置的收取宅基地有偿使用费，通过经济手段促使其把超占宅基地及闲置宅基地交归集体统一管理，推动拆旧工作的顺利开展。

（五）进一步加大对城乡挂钩试点工作的资金扶持。建议各级要进一步加大对这项工作的投入，从建设用地有偿使用费、耕地开垦费拿出部分资金作为扶持资金，以解决有关村的拆旧费用和整理复垦区的资金问题。同时应制定相应的政策措施，积极吸引社会资金的投入，促进拆旧工作产业化发展。按照“谁投资、谁受益”的原则，逐步探索市场化、产业化运作拆旧项目，这不仅能成建设用地指标储备，而且形成补充耕地储备。有效的解决因社会经济发展带来的建设用地指标不足的问题。

第四篇：城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点调研

一、领导重视，组织健全，保证了挂钩试点工作的顺利进行

目前拆旧建新挂钩试点没有一条成熟的路子，在具体实施过程中涉及到项目区农民的切身利益，涉及到耕地保护基本国策的贯彻落实，关系到全市经济发展、新农村建设、群众生产生活条件的改善，对此，市委、市政府高度重视，召开了相关部门、乡镇一把手参加的专题会议进行讨论研究，成立了以分管市长为组长，国土资源、建设、规划、财政、审计、新农村建设办公室、公安、交通、农业、水利、林业等相关部门主要负责人为成员的拆旧建新领导小组，制定了分工协作制度，明确了部门分工。拆旧项目区所在的乡镇也相应成立了由主要负责同志任组长，相关业务部门技术人员为成员的项目建设小组。为更好的组织实施好项目建设，国土资源局组建了由整理中心、储备中心、规划站、财务科等科室组成的项目实施管理机构，明确规定项目区旧村址拆迁复垦工作由整理中心负责，项目区的建新工作由储备中心负责，指标管理由规划站负责，资金的收取与监管由财务科负责。各级管理机构的建立，提高了各级干部对挂钩试点工作重要性的认识，明确了责任，有效的促进了挂钩试点工作的顺利推进。

二、抓住关键，明确重点，确保拆旧工作落到实处

为确保挂钩试点工作顺利进行，抓住关键环节，严格程序，规范操作，积极稳妥地推进了工作进行。

（一）严格程序，精心组织，确定试点村。在拆旧项目区的选择上，依据《**市土地利用总体规划》、《**市土地开发整理规划》，在仔细对**市农村居民点潜力调查、分析的基础上，确立了压煤搬迁、整理建新、合村并点、“城中村改造”等四种类型，通过实地踏勘、走访调查、充分征求拆旧项目区群众意见、对拆迁的难易程度和复垦工程的难易程度进行反复研究、综合筛选，确定拆旧试点村，认真编制了项目区规划。同时为保证项目拆旧工作的顺利实施，认真落实上级有关政策法规，精心组织、规范操作，确保社会稳定。做到在拆旧工作实施前，要求所有拆旧村必须召开村民代表大会和全体村民大会通过决议，通不过的不予以立项，将拆旧工作由村两委的决议变成全体老百姓的意愿，叫老百姓被动拆变为老百姓主动拆，将上级的文件精神真正贯彻落实到群众思想意识中来。同时，国土资源局同乡镇、乡镇同拆旧村分别签定了实施协议，明确了责任权利义务，保证了整个拆旧工作的顺利建设。

（二）查清核实，摸清底数，为拆旧安置打好基础。对确定的拆旧区在项目安置、拆迁实施前对区内建筑物、树木等附着物进行了详细的丈量摸底，对土地的权属进行了详尽的调查，将有关资料登记造册，由项目区的群众对登记情况进行逐一核实并签字认可。同时，对拆迁项目区内住户的家庭情况、财政收入情况进行了摸底。取得了第一手资料，理顺了实施思路，保证了工作进展有的放矢，为项目顺利建设奠定了良好基础。

（四）严格制度，多方监管，保证项目建设质量。为保证项目建设质量，对工程建设严格推行了招投标制度，根据项目建设的土地平整、农田水利、道路建设、林网建设等工程的技术含量，划分了不同的施工标段对外进行发包。建立了“三级监督、一级监理”制度，即聘请有资质的、有监理土地开发整理项目经验的监理单位对工程实施进行全程监督；国土资源局不定期对拆旧工程进行监督检查，现场调度解决部分施工中的问题；乡镇国土资源所定期对项目区建设情况进行检查，及时向国土资源局汇报项目进展情况；同时，邀请了拆旧项目村的老党员和群众代表作为检查监督队伍，发挥检查监督作用。多方监督体系的建立，有效的保证了项目规划设计的落实，确保了项目建设质量。

三、因地制宜，多策并举，顺利开展了安置补偿工作

在拆旧项目区的建设实施过程中，按照村民自愿、适当补助、集约节约利用土地的原则，根据试点村的不同特点采取了因地制宜的解决方案。一是村解决一点。对于集体经济组织经济条件许可村，由村集体经济组织兑现拆迁安置补偿，条件差的可以挂账处理，在搬迁户搬迁至新宅基地时给予一定的优先选择权进行补偿。二是分级负担一点。对于拆迁区内的困难户、五保户，按照国家有关民政政策，实行“各级财政承担，集中供养”的原则予以安置。符合国家规定的，由镇里统一协调，集体纳入镇敬老院供养，镇村分级负担。不能纳入的，由村在拆迁区外协调解决房屋，集中供养，以解决其居住、日常生活问题。三是以奖代补解决一点。我们采取以工程补助的方式，把房屋拆迁、土地平整等一些技术要求不高、群众可自行组织的工程，由村统一组织，群众参与施工，并且房屋搬迁复垦后的土地优先交由原住户耕种，３—５年内免收承包费，这样既解决了实际困难，又调动村集体经济组织参与项目实施的积极性。四是采取“以房置房”的原则进行农村房产流通解决一点。对于拆旧项目区内的不愿搬迁或是没有经济能力搬迁的，由村集体组织出面协调，在拆旧项目区外协调有意搬迁的农户采取置换房号的办法进行解决，搬迁户的原有房屋根据房屋结构、使用年限的不同进行作价置换给搬迁区内无能力搬迁的农户，以便使拆迁工作顺利进行。

四、工作中存在的问题

（二）部分单位认识上有偏差，造成建新与拆旧步伐不一。由于对拆旧建新政策的理解程度不一样，造成个别乡镇或是村组织对待建新和拆旧两项工作的重视程度有差别，又因为拆旧区形成的历史原因不同，造成建新快，拆旧慢，在一定程度上影响了拆旧任务的完成。

（三）拆旧资金的使用范围不明确，造成收取的资金无法满足拆旧区建设需要。由于拆旧区的形成历史原因，拆旧区内树木多、附着物多，加之原先对农村宅基地管理混乱、手段薄弱，拆旧区内农户自主经营现象十分严重，造成拆迁难度大，资金投入高。目前没有明确的拆旧区资金的使用管理办法，在运作实施的拆旧项目建设中，资金的拨付和使用范围只能参考土地开发整理项目的资金支出范围，造成拆旧区部分水利、道路工程无法正常实施。同时个别村庄的拆迁、安置等前期费用较高，收取的资金无法保证项目的顺利建设实施。

（四）缺乏明确的农村宅基地的管理政策和办法。按照规定农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定；也可以实行有偿使用，但房屋损坏不能利用的，必须退出多余的宅基地。对收回和退出的宅基的，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。但是对宅基地依法收回的程序、谁来申请、适当补偿的标准、有偿使用的标准及房屋损坏不能利用的如果不退出多余的宅基地怎么处理等问题，没有出台详细的管理办法。

五、下一步工作建议

（一）进一步加强对挂钩试点工作的宣传力度。城乡挂钩试点工作作为建设社会主义新农村的一项重要举措，应大力宣传开展农村建设用地整理的必要性及重大意义，提高广大干部群众的认识，转变观念，增强开展农村建设用地整理的紧迫感、责任感及自觉性，为农村建设用地整理从思想上、心理上排除障碍。让各级领导、乡镇、村，特别是老百姓了解、关心、支持、参与这项工作，顺利推进挂钩工作的开展。

（二）不断完善体制，加快进度，扩大规模。总结各地市近一年来挂钩试点的运作实施先进经验，制定相应的实施措施和办法，并加以推广，以促进挂钩试点工作管理手段和管理体制的完善；同时缩短计划指标周转运营周期，并不断扩大挂钩规模，以有效解决经济发展建设占用同耕地保护的矛盾，确保耕地总量动态平衡和耕地占补平衡的实现。

（三）加大挂钩试点工作的实施力度。通过近一年的实践，我们感到加强挂钩工作的实施力度，在新农村建设与加速推进城乡一体化的进程中具有十分重要的意义。挂钩工作是统筹城乡发展，加速实现城乡一体化的助推器。目前，我市建设用地指标严重不足，而农村建设用地闲置浪费又十分严重，两者形成鲜明对比。因此建议加大挂钩实施面，进一步推动新农村的建设。

（四）完善相关政策法规。对挂钩试点工作要进行相关政策的研究，制定相关的政策措施，保障挂钩试点工作的全面落实。积极探索超占宅基地有偿使用制度，建议上级出台有关政策，对一户多宅和宅基地超标准部分、村内空闲地、原户口迁出造成宅基地空置的收取宅基地有偿使用费，通过经济手段促使其把超占宅基地及闲置宅基地交归集体统一管理，推动拆旧工作的顺利开展。

（五）进一步加大对城乡挂钩试点工作的资金扶持。建议各级要进一步加大对这项工作的投入，从建设用地有偿使用费、耕地开垦费拿出部分资金作为扶持资金，以解决有关村的拆旧费用和整理复垦区的资金问题。同时应制定相应的政策措施，积极吸引社会资金的投入，促进拆旧工作产业化发展。按照“谁投资、谁受益”的原则，逐步探索市场化、产业化运作拆旧项目，这不仅能成建设用地指标储备，而且形成补充耕地储备。有效的解决因社会经济发展带来的建设用地指标不足的问题。>>>>城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点调研责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第五篇：市政协教科文卫体史委调研方案

市政协教科文卫体史委

关于乡镇卫生院能力建设的调研方案

各县区政协：

一、调研时间（具体安排附后）

二、调研范围

全市乡镇卫生院，原则上重点对中心卫生院普遍实地调研。

三、参加调研人员

市政协分管副主席、市卫计委、市政协教科委负责同志、部分市县政协委员（所在县区的市政协委员由县区政协确定）。县区陪同调研车辆只限一辆。

四、调研方式

主要采取实地查看、查阅资料、听取汇报的方式进行。听取乡镇卫生院院长及医务人员情况介绍，在中心卫生院召开座谈会听取全面介绍。县区卫生计生局只准备汇报材料，不再召开座谈会。

五、调研内容

（一）乡镇卫生院建设现状。

1.房屋建设情况。主要调研业务用房、职工宿舍和院区标准化建设情况，包括建设时间、房屋结构、建筑面积、人均面积和危房面积，危房占房屋面积的比例。

2.医用设备情况。按照《乡镇卫生院医用设备配备标准》要求，急救抢救类、诊断类、治疗类和其他设备配备完备的乡镇卫生院数量，占乡镇卫生院总数的比例。

3.救护车配备情况。配有救护车的乡镇卫生院数量，占乡镇卫生院总数的比例。

（二）人员配备情况。

1.乡镇卫生院工作人员数，其中:卫生技术人员数量，占工作人员数比例。卫生技术人员中大学本科 人，占卫生技术人员比例，大专 人，占卫生技术人员比例，中专 人，占卫生技术人员比例。

2.卫生技术人员进修学习人数（县级医院、市级医院、省级医院、省外，占卫生技术人员数比例。重点详细了解中心卫生院的人员情况。

（三）运行管理情况。主要指运转经费财政补偿制度、收支两条线管理制度、基本药物制度、药品集中采购制度、绩效考核制度、内部分配制度、乡村一体化管理制度、新农合“一卡通”管理使用等制度的建设和执行情况。

（四）服务情况

1.服务情况。服务半径及人口在1万人以上的卫生院数量，占乡镇卫生院比例；服务半径在2万人以上的卫生院数量，占乡镇卫生院比例；服务半径在5万人以上的乡镇卫生院数量，占乡镇卫生院比例。

2.医疗公卫服务能力。能开展阑尾炎切除、胆囊切除、疝气修补、外固定取除术、外伤缝合等外科手术的乡镇卫生院数量，占乡镇卫生院比例。常见病、多发病等基本医疗诊疗水平概况，基本公共卫生服务（11类34项）提供情况，中医药服务能力建设情况，对口帮扶工作开展情况，计划生育服务机构管理改革情况。

（五）制约发展的因素。制约乡镇卫生院能力建设和发展的主要因素有哪些方面？要认真分析研究找出根本性的因素，讲真话、说实情，力求把最真实的情况反应出来。

（六）意见建议。提出对加强乡镇卫生院能力建设的意见建议，意见建议要切实可行，具有可行性、针对性、操作性，特别是在政策方面要求哪些方面给予支持。

建设调研活动日程安排及有关事宜安排

一、具体日程

5月18日（星期一）民勤县

5月19日（星期二）古浪县

5月20至21日（星期

三、星期四）天祝县

5月22日（星期五）凉州区

二、每个县区除实地查看外，安排一次中心卫生院长座谈会，地点由县区卫生计生局确定（民勤县不开座谈会，以看为主）。

三、车辆安排：市卫生局同志乘坐市政协车辆，县区只限一辆车。

三、此项调研活动由市卫生计生委通知各县区卫生计生局做好准备，市政协教科委通知县区政协，不再另文通知。

调研组人员：

张祥生

副主席

金光辉 市政协教科委主任

沈建华 市政协教科委主任

王

军

市农工党副主委

邓 宁 市卫生局基层卫生计生指导科科长

市政协教科委

2015.5.12