赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的报告

第一篇：赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的报告

资兴市推进新型城市领导小组

赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的考 察 报 告

2011年1月5－6日，由市委常委、政法委书记何钦锋，市政府副市长陈忠辉率市政府办、市住建局、市城管大队、市编办、唐洞街道办事处、鲤鱼江镇、东江镇负责人一行11人赴广州市花都区、株洲市荷塘区就城市管理工作进行考察，重点考察了城管进社区、网格化精细管理、城管执法机制、数字化城管以及城管考核体系等方面的内容。现将考察情况及考察建议报告如下：

一、广州市花都区城市管理工作情况

（一）花都区城市管理基本情况。目前，花都区对口广州市设立了城市管理综合执法分局，人员编制为行政执法专项编制公务员，在职在岗250名（其中，公务员编制209名），协管员126名，下设3个直属中队，11乡镇（街道）中队和1个直属督察中队，半军事化管理。现有的209名公务员，军转干部137名，占74.05%，其行政执法权仍以授权为主，主要有市容市貌、环境保护、城市规划、国土房管等10项职能160处罚权，受委托行使的行政处罚权47项，依法赋予的行政执法措施11项。

（二）城市管理主要做法及经验。

1.实行城管双重管理模式。下设的各镇、街道城管中队的人、财、物均在城管分局，但接受镇、街道管理；镇、街道设立城管办，协同城管分局管理各城管中队。

2.实行网格化管理模式。提高精细化管理水平。按街道、社区实行划片分区包干责任制，把执法管理责任落实到具体单位和个人，形成了城管执法工作无断点，无间隙。

3.加大查违控违力度。城管分局结合网格化管理，按照属地责任制、“零报告”制和协同查处机制，加大对违法用地、违法建设的监控、查处和清拆力度。城管队主要以巡查管控为主，发现违法建设及时上报城管分局及区政府，配合区、镇两级政府实施违法建设拆除。

二、荷塘区城市管理工作情况

（一）荷塘区基本情况

荷塘区地处株洲市东北部，总面积143平方公里，人口28万。其中，主城区面积25平方公里，人口22.5万。辖1乡1镇5个街道办事处和合泰管委会。城区有34个社区，9个城中村。主次干道16条，背街小巷372条，河港堤坝2处，农副产品市场20家，无物业管理小区314个，城中村及城郊结合部22处，公共休闲广场4处，临街五小行业门店3684家，长途汽车站3个，垃圾中转站19座，公厕39个。城管大队共有队员97名，协管员51人，分为5个中队，1个机动中队，1个渣土中队和1个自行车巡查队，同时，根据街道办事处管辖范围及工作难易程序，配备执法力量，实行路段责任制。成立数字化指挥中心，负责城市管理监控工作，有工作人员5人（抽调），临时聘用坐席员6人，信息采集员28人。配备领导通、执法通、城管通等具有GPS导航能力的专用手机91台。

（二）城市管理工作主要做法和经验

1.领导重视，组织机构体系健全。对应株洲市设立区城市管理委员会（大城管协调机构），机构设置规格较高，由区委书记任顾问，区长兼任主任，区分管领导任常务副主任，相关成员单位负责人任副主任，区分管领导主要精力集中在城市管理，形成了调度、协调、考核等机制。整合城管力量，设立城市管理综合执法局，辖管环卫、园林、市政等部门单位，下设城管大队，人员编制为公务员管理，同时聘用城管协管员若干。

2.资金有保障，城市建设投入较大。城市建设主要集中在园林绿化、城区路网建设、环卫设施添置和城区保洁，其中，近三年来投入园林资金近2亿元，新建绿地面积3万平方米，拆围透绿6.2万平方米，拆违

还绿3万平方米，目前，该区所有行政机关围墙全部拆除，见缝插绿，折围透绿，人在绿中，绿在城中，人与自然和谐统一，绿化工作在株洲市排名第一，其经验在全市推广；加大城区路网建设，近三年先后投入资金3亿元，城区主次干道全部砼改沥，人行道彩板改麻石板，拉通“断头路”，改造背街小巷，基本形成“外成环，内成网”的路网格局；推进行环卫市场化，环卫设施不断“升级换代”，添置了大型扫路机、洒水车，新建二类以上水冲式公厕20座，新建垃圾中转站9座，实现了环卫保洁全覆盖。

3.环境有改善，推进环卫市场化。走进荷塘，见不到灰尘飞扬，渣土满地，街道干净整洁，空气质量较高，作为一座老工业城市，感受到了难以想象的变化。这一变化主要来源三大措施：一是环卫市场化。该区将建成区主次干道、背街小巷、农副产品市场、无物业管理小区、公共休闲广场等400多万平方米公共场所的保洁工作，连同垃圾清运、洒水降尘、环卫设施维护、城市“牛皮癣”清理等其他环卫业务，全部推向市场，通过招投标成本控制，以1794万元的总价，分别承包给深圳市升阳升清清洁公司等7家专业保洁公司，实现了环卫作业“横向到底、纵向到边”的全覆盖，市场化率达到100%；二是管控巡查精细化。主要采取“清”、“堵”、“洗”、“保”、“建”等方式相结合，所谓“清”，即通过爱国卫生运动，全面消除城区卫生死角；所谓“堵”，即城管执法24小时巡逻执勤，从源头控制路面污染，推行渣土运输公司化和严管重罚；所谓“洗”，每晚12时至次日凌晨6时，对全部街道实施清洗（仅该项开支一年几十万元），确保路显本色；所谓“保”，即加大对市政设施的日常管护；所谓“建”，大量添置环卫设施，城区机械化清扫率达36.25%；三是执法严格化。荷塘城区环境的改善，经历了强有力的综合整治到规范化管理的过程，值得注意的是，该区分路段按距离配备了大量的市容监督员，充分赋予了执法权（简易程序，处罚额度在20元以下），罚没款先交财政再100%返还到个人，提高了市容监督员的积极性，加大影响市容市貌行为的处罚力度。

4.城管有创新，构建了网格化、数字化管理模式。一是网格化管理，将城区所有路段分片划段细化成40个网格，责任明确到人，按照“城管大队管面，中队管片，队员包块”的原则，实行“定人、定岗、定时间、定目标、定奖惩”的六定管理，采取“一对一”定岗防守与机动巡查相结合的办法，对辖区市容市貌进行管理；聘请市容监督员240名，分布在全市主次干道及重要广场等路段，对行人乱穿马路、乱丢垃圾、乱停车辆等不文明行为进行劝导和处罚（由区政府以通告的形式委托处罚权，20元以内的简易程序），罚没收入先交财政再100%返还给市容监督员。二是数字化管理，投入350万元，整合城市治安电子防控系统和智能交通管理系统，运用3G通讯技术，实现视频实时监控，建立数字化城市管理系统，组建区数字城管监控中心，将27.79平方公里纳入城字化监控范围。三是严格层级督查考核。在考核层级上，实行区考核乡镇、街道及城市管理综合部门单位（城管、市政、园林、工商、交警等），街道、乡镇考核社区、村。在考核方式上，工人考评与数字化城管考核相结合，设有10名专职考评员和24名数字化城管信息采集员，采取专职考评员宏观考评和责任网格分块考评相结合的模式进行，并制定了具有可操作性、奖罚分明的综合考评实施办法，实行分类考核（设有五类，共60个单位，涉及乡镇、街道，城管职能部门，保洁专业公司，各街道社区），按照“日考核、周评比、月排名”的方式进行；在奖罚力度上，区政府设立城市管理奖罚专项资金，由财政预算、市考评（株洲市考评各区）奖金和相关单位交纳的保证金（分A类1万，B类2万，C类3万）及个人交纳的风险金（纳入考核单位党政正职800元，分管副职600元，专业公司负责人800元）组成，对单位的奖罚幅度达到1万元（即第1名奖1万，第2名奖6000元，倒数第1罚1万元，倒数第2罚6000元），个人奖罚同样操作（按交纳保证金的百分比奖罚）；在考评项目设置上，共分为居民社区、单位院院落、城乡结合部、道路卫生等15大项近100小项的考核内容和标准，全部覆盖环境卫生、市容市貌、市场管理、查处违法建设等。

5.城管进社区，实行双重管理。在街道、乡镇设立了城管办和城管中队（5－7人），社区设立城管专干，主干道、小街小巷由城管负责，居民小区由街道、社区负责，城管队员的人、财、物主要集中在城管大队，主要以双重管理，“两条线”（即区考评乡镇、街道、城管，乡镇、街道考评社区）考核为主的体制。

三、关于我市城市管理的建议

通过考察，学习借鉴广州市花都区、株洲市荷塘区城市管理工作经验，结合我市的实际，提出如下建议：

1.加强领导，理顺城市管理体制。一是以现行的市推进新型城市化领导小组模式，在城区乡镇、街道设立推进办（或城管办），由乡镇、街道副职兼任主任，各社区增设1名城管专干，享受社区（村）专职干部待遇，形成城市管理的市－乡镇（街道）－社区（村）三级管理体制，构建起“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理格局。二是调整市推进新型城市化领导小组办公室，建立健全工作制度、督查考核机制，办公室主任由市政府办联系城建副主任担任，常务副主任应由市政府督查室副主任兼任（便于协调相关城市管理职能部门，加强城市管理督查考核），负责推进新型城市化工作的组织、协调、考核；三是完善推进新型城市化考核办法，实行乡镇（街道）（单位3万元/年、个）及党政正职、分管领导（600－800元/人）风险金制度，从城维费中列支专项奖励资金（9万元/月），由市推进新型城市化办按“日考评、周反馈、月评比、季讲评”考核方式，每月按分数奖罚乡镇（街道）及党政正职和分管领导。同时，完善对城区乡镇（街道）的经济社会综合评价机制，在对唐洞、高码、鲤鱼江、东江等城区乡镇、街道考核中，城市综合管理（社会管理）的分值占总分值的40－60%，综合运用考核、经济杠杆，加强乡镇、街道的城市管理“属地管理”导向。

2.完善考评机制，推进城管进乡镇（街道）。乡镇（街道）城管中队的人员编制、调配仍保留在市城管大队，接受市城管大队的教育培训、业务指导、执法监督及中心工作调度，城管大队设立重车进城、渣土管理两个直属中队和机动中队，担负全市重车进城、渣土管理、督查考核等职能，同时将部分行政审批权、行政处罚权委托乡镇（街道）及城管中队，行政性收费、罚没收入由市财政按比例返还乡镇（街道）、城管

大队，弥补办公经费。乡镇（街道）负责对城管中队的日常管理考核，市城管大队核定各乡镇城管中队月绩效考核工资，按月下拨到各乡镇（街道），同时，乡镇（街道）按同等比例配套，由乡镇协调市城管大队制定考核细则，参照市考评乡镇（街道）的奖惩制度，对城管中队予以每月考评。

3.加大财政投入，推行城市管理运行市场化、管理网格化、监督数字化、考核标准化。一是根据全市建成区清扫保洁面积及科学合理的人员配置，通过公开招投标，将清扫保洁推向市场，由专业公司负责对城市主次干道24小时保洁。待条件成熟，还可将园林绿化、道路维护等全面推向市场，进行公开招投标，实现城市绿化种管养一条龙。二是按照主次街道面积、常住人口、管理幅度等要素，按街道分片划块，每200米路段设置一管理网格，配置城管队员，公开招聘市容监督员（或整合交通劝导员队伍），委托部分行政处罚权（主要是20元以内的简易处罚权），加强对乱扔垃圾、乱闯红灯等违规行为的综合整治，实行16小时365天不间断、无缝对接的城市管理网格化。三是结合城市治安电子防控系统和智能交通管理系统，加快城市管理数字化建设，组建市城市管理数字化办公室暨市城市管理监督指挥中心，建立城市管理投诉处理快速反应机制，负责中心城区（唐、鲤、东）的市政、园林、环卫、规划、自来水等城市管理的投诉处理及城市管理工作督查考核，实行城市管理督查考核数字化。四是建立三级考评网络体系，即市考评乡镇（街道）、单位（主要以城市管理职能部门为主），乡镇（街道）考评社区，社区考评单位院落、物业小区。各层级按管理内容设置科学合理的考评方案，运用网格化、数字化城管，实行“日考评、周反馈、月评比、季讲评”考核方式，实行考核标准化。

资兴市推进新型城市领导小组办公室

2011年1月10日

第二篇：株洲市荷塘区房地产市场分析报告

株洲市荷塘区房地产市场分析报告

前 言

第一章

投资环境分析

第二章

项目地块调查与分析 第三章

项目定位

第四章

建筑规划建议

第五章

环境规划设计建议

结束语

第一章 投资环境分析

第一节 株洲荷塘区域环境分析

一、地理位置

株洲市荷塘区位于株洲市区东部，东与浏阳市、南与株洲县接壤，辖区范围包括宋家桥、月塘、茨菇塘三个办事处和明照、仙庾、荷塘铺三个乡镇，总面积159平方公里，人口26万。荷塘区地处“南北通衢”三要冲。上海至昆明320高等级公路、1827线及上瑞高速公路纵贯全区；区内主要干道新华路西通京珠高速公路；京广、湘黔、浙赣三大铁路干线交汇于此，距黄花国际机场仅60公里，交通极为便利。

二、经济与金融

1、工业

荷塘区是个新兴工业区，区内现在工业企业300多家，其中大中型企业20家。形成了以冶金、建材、化工、电子、汽车为支柱，产品、产业结构较为合理的现代化工业体系，主要产品有硬质合金、轮胎、汽车齿轮、橡胶元件、电子元件、货车车辆及配件、中成药等200多个品种。

2、农业

农业生产立足城郊特色，以经济作物和特色种养为支柱，形成以城带乡的经济发展模式。区内宋家桥河蟹养殖基地、金钩册食用菌基础、桂花无公害蔬菜基地、蝶屏农业综合开发基地等已初具规模。长5公里、宽2公里的仙庾岭至婆仙岭旅游休闲区已初具规模。

3、财贸金融

荷塘区现拥有以农产品批发和汽车及配件经营为主的大中型专业市场19个，各类商业经营网点网络健全，建立了以各商业银行、城市信用联社、保险公司为主体的完善的金融体系。

三、科教文卫

全区现有各类高校4所，其它各类学校30余所，全面实行了九年制义务教育，教育普及率达100%。荷塘区知识技术密集，是全国第一批授予的“全国科技工作先进城区”。全区拥有科研开发机构49个，专业技术人员3万多人，其中担任高级技术职务的有716人。全区共申请国家技术专利38项，拥有省级以上科学技术研究成果26项，8个项目获国家和省级以上科学技术进步三等奖，11个项目获株洲市科技进步奖。

全区医疗卫生条件得到进一步改善，拥有医疗机构85个，拥有病床3100余张，拥有卫生技术人员3000人，卫生防疫、防治机构10个。农村医疗卫生条件也得到提高，三级医疗保健日趋完善，预防保健工作得到加强，儿童计划免疫接种率达到预期目标。

第二节 自然条件

一、株洲市自然条件

株洲市的气候属于中亚热带季风湿润气候，常年雨量充沛，气候温暖湿润，四季分明，无霜期较长，市区年平均降水量1279.9MM。夏冬两季较长，各占约四个月的时间；春秋两季较短，各占约两个月，全年的一月份最冷，月平均气温为5.3—6.1摄氏度，极端最低气温零下7—零下11.9摄氏度；全年的七月份最热，月平均气温为27.5—29.8摄氏度，市区极端最高气温为40.5摄氏度，冬季主导风向为西北风，夏季主导风向为东南风，株洲市百年洪水最高水位43.3M，沿江南路路堤标高45.3—50.9M，水患因素对株洲来讲，基本上不存在。

第三节 东区开发高档楼盘的可行性分析

经市场调查所得，株洲市民对住房区域的选择有40.1%的人选择天元区，25.8%的人选择荷塘区，其主要原因在于天元区规划好、大环境好、形象好，在某种程度上，代表未来株洲城市发展的走向。同时经过认真的分析以后，我们认为，在荷塘区开发高档楼盘仍然有很大的市场。

1、地理位置

项目地处株洲市荷塘区桂花路与新华路交汇处，属于市郊，区内有山、有水、有绿地，项目地以北开阔宽敞，一览无余，环境幽雅，比较适合高档楼盘的开发。另外，可沿桂花路至新华东路穿过红旗广场，再由新华西路便可直达中心广场，进而连接南北，往来东西。天元区胜在规划合理、面貌新等新开发区域的特点，而荷塘区由于地理位置决定了其具有其他地区无可比拟的空气、噪音等环境优势，同时又和市中心保持恰当的距离。

2、空气质量

来自株洲市环境检测中心2003年的资料： 区域 污染指数 首要污染物 空气质量级别 石峰区 222 SO2 中度污染 芦淞区 82 SO2 良 荷塘区 80 优

天元区 67 SO2 良

由上表可看出，荷塘区的空气质量是株洲最好的区域，这对于高档楼盘的目标客户是一个非常具有诱惑力的看点。

3、产品

舍弃外部环境来看产品本身，天元区因湘银小区、海创·明珠花园、珠江花园等高品质楼盘构成新一代居住群而闻名株洲，造成购房首选河西的情况。如果在荷塘区建一个在品质、规划上都高于河西的楼盘，势必将成为一大亮点。

4、交通

高档楼盘当然不能只一味的强调地理环境、空气质量，而选择一些与世隔绝、人迹罕见的偏僻地带，交通联系非常重要。能住上高品质楼盘的消费者大都有私家车，因而路变得尤为重要，如果有车而没有路，那又有谁会住进来！本项目经由新华东路可至红旗广场，由红旗广场轻松可至全市各区。

5、市场承载力

项目目标市场以荷塘区为主，其他三区为辅。另外，项目分阶段、分步骤开发，前期楼盘主要面对东区市场，打开知名度后，再着重向其他区渗透，这样，整个楼盘才能面向全市，目标市场进一步扩大。

6、住宅群

随着西子花园、新荷家园等的开发完工，在项目周边将形成片区高品质住宅区，最大限度的利用各类资源，极大的聚集人气，地段价值得以提升。

7、引导

在宣传推广上，注重宏观方面的引导，从而与天元区高档楼盘之间形成差异化的营销，找到符合自身特点具有市场驱动力的产品USP。

第二章 项目地块调查与分析

第三章

第一节 项目地块概况分析

一、项目土地性质调查

1、地理位置

本项目地块位于株洲市荷塘区桂花路与新华东路交汇处。

2、地质地貌状况

项目地块基地呈不规则多边形，场内有一高度20多米的山坡地，并有大面积积水湖，地质状况较好。

3、土地面积及四周

本项目占地235亩，规划路内用地约201亩，项目前靠荷塘区政府，西接中南蔬菜批发市场。

二、周边环境

1、周边建筑物

项目以南是正在建设的西子花园；以东是株洲市兴业房地产公司开发的30亩小区----金桂园（今年6月份即将开工）；以西为少量的居民旧宅和机关单位宿舍，以北为田地和小土坡。

2、自然绿化及人文历史

地块场内有一自然山体坡地，环境幽雅。紧临株洲市原株洲市老干所和荷塘区人民政府，株洲市政府离休的老干部都居住在此。

3、环境污染状况

区内基本无明显污染源，因小面积积水湖无活水流动，水质较差。

三、地块交通条件

1、市政路网：路网发达，新华东路连接红旗广场，由新华东路途经桂花路不远处即为项目地。2、2004年项目东面环线即将改造成24米宽的城市主干道。

3、公共交通：在主干道新华东路上，有2、22、20、14、13路等多路公交车通过，可直达火车站、中心广场、石峰区响石广场、天元区炎帝广场，交通便捷。

四、周边配套设施

1、周边生活设施配套

大型超市：步步高超市、广客隆超市 繁华商业街：红旗路建材市场 宾馆：东凯宾馆、桂花宾馆 餐饮：小金川、草原肥羊府

银行：工行、农行、建行、商业银行 邮政电信：红旗中路邮电局 集贸市场：中南蔬菜批发市场 医疗：同济医院、第三医院 治保单位：荷塘区公安局

2、文化教育设施配套 影视院：红旗电影院

小学：荷塘小学、红旗路小学 中学：四中、五中、融城实验学校

幼儿园：小明星幼儿园、小天使幼儿园、青少年宫幼儿园

3、娱乐休闲设施

娱乐休闲场所：青少年宫 公园：流芳园

五、历史人文区位影响

株洲市老干所、军干所、荷塘区政府都在此，是株洲市的老干部聚集的地方，该地区行政氛围深厚。

第二节 项目地块SWOT分析

一、项目优势分析（STRENGTH）

1、项目地理位置优越，紧临东区中心红旗广场；项目区交通十分便利，新华东路跨过红旗广场摇身而为新华西路，直达中心广场。有多路公交车直达，离长途汽车站咫尺之遥。

2、项目空气品质株洲一流，社区周边没有噪音，非常适合居住。

3、项目地理位置幽僻，环境清雅，地块内有一自然山体，景观珍贵独特。

4、地块规模不小，土地成本相对较低，操作空间大，且株洲市居民对该地段的居住坐标较为认同。

5、地块周边配套设施齐全，生活较为方便。

6、发展商有着先进的开发理念，精品意识强，积累了较为丰富的开发经验。

二、项目劣势分析（WEAKNESS）

1、项目紧靠桂花路，该路段较为狭窄，环境嘈杂。

2、项目周边环境略显杂乱，对小区形象有一定影响。

3、项目周边除自然绿化以外，暂无人工景观，与将来小区略显不协调。

三、项目机会点分析（OPPORTUNITY）

1、发展商积累了丰富的管理经验，意识超前，善于学习和借鉴，要求严格，项目起点高。

2、十分注重对竞争对手的研究，市场调研工作做好较为充分细致，做到“知已知彼、百战百胜”，从而在规划设计、市场定位、入市时机等开发环节上避开对手，以“快”字取胜市场。

3、强强合作，优势更上一层楼，采用资源整合方式，聘请专业公司联合操作，走专业化、品牌化、规范化道路。

4、本项目形成差异化产品定位，品质优于其他楼盘，让株洲市民耳目一新，并充分相信开发商的实力，取得迅速“消化”楼盘的销售业绩和取得很好的口碑和品牌效应。

5、本项目利用地价的优势，规划建设出株洲市最好的楼盘，形成明显优于其他楼盘的高性价比。

6、本项目顺应楼盘发展的趋势，提出和构架出健康社区的主题，不仅利用好地块空气新鲜、低噪音的优势，用更好环境、株洲市没有的健康休闲运动会所等吸引广大的株洲市民来购房。

四、项目威胁点（THREAT）

1、直接和潜在竞争楼盘及对手的竞争威胁。

2、荷塘区的大环境改善的程度直接影响人们对地区印象和看法。

3、荷塘区大部分潜在客户购买力不强，对于高档楼盘接受力有限。

4、市场变化的不可预见性威胁。

5、虽然荷塘区的空气质量在株洲确属一流，但我们市场调研的结果表明株洲市民认同天元区环境和空气质量占到45.3%, 认同荷塘区环境和空气质量仅占到28.7%。株洲市民普遍认为天元区所谓的空气污染仅在湘银小区等长江北路沿湘江段，如果开发商就该地段的空气质量缺乏对市民很好的引导，项目的环境指数的认同度仍然会成为开发过程的潜在威胁。

第三节 项目最大价值体现

一、环境

项目地块内有山、有水、有绿化，地块以北视野开阔，目之所及皆为田地、丘陵，依靠在自然的怀抱，环境清净幽雅，时有鸟雀啼鸣之声。得天独厚的先天自然环境，是项目本身天生所具有的丽质。

二、空气质量

就整个荷塘区来说，空气质量是株洲市最好的。而项目地块自然环境更是造就了该地区高品质的空气质量。惟有东区，没有石峰区的工业污染，没有芦淞区的先天规划不足，没有天元区繁华的商业环境带来的喧嚣繁杂，因而就空气质量来说，项目地段是株洲最适合人居住的地方。

三、配套、项目周边生活配套齐全，各类设施应有尽有。完全能够满足居民生活、购物、饮食、经商等要求。

四、交通 24米新规划路环绕项目而过，穿过桂花路经新华东路片刻即至红旗广场，出行便利、迅捷，须臾可至市中心，交通网络成熟。

五、健康社区

健康社区主题挖掘和实现，是项目和其他楼盘界定开来，形成品牌社区的重要保障。

第三章 项目定位

一、形象定位

本项目总体形象定位为：株洲市顶峰级健康社区。

目前，株洲市高档楼盘大抵有湘银小区、湘江四季花园、海创·明珠花园，但是就产品本身来说，还没有实现真正意义上的高品质健康社区。时至今日，消费者对于住宅的要求已不再仅仅停留在地段、房间好不好，也不只是追求美观与豪华，而是越来越看重住宅的品质，尤其是住宅与居住环境对于人类健康的影响。本项目先天的优势使其拥有成为株洲市最高档楼盘的可能。

为了把项目打造成株洲市民首选居住区域，我们提出了“健康住宅”的口号，赋项目以灵魂内涵，在规划上重点从以下几个方面塑造产品特色： 健康环境：

1、以本地化的乔木、灌木为主的绿化体系。

2、对水资源合理利用的水景观体系。

3、将绿化引入建筑的立体绿化体系。

4、强调景观均好性的规划设计原则。

5、以自然为主的景观风格。

6、与周边良好环境的呼应。建筑生态：

1、现代、简约、明快的建筑风格。

2、开畅通透的住宅室内空间。

3、强调室内外空间交融与渗透。

4、绿色、环保建材的使用。

5、建筑与环境的协调。健康、人文生态：

1、强调邻里交往空间的设计，倡导建立和睦互助的邻里关系。

2、会所满足居民交流、生活的各项需要。

3、在区内充分设置体能检测设施、健身器械和运动场所，满足体育运动的需求。

4、方便的医疗诊所和提供日常保健服务的管家中心，确保健康。

5、倡导少费多用的社区观念。

二、小区内部功能定位建议

（一）、智能型功能

1、电子巡更系统

采用离线式巡更系统，投资低，施工方便。采用电脑集中管理，更可以集合物业管理系统，实现对巡更人员的高效管理。

2、对讲系统 通过可视对讲系统，实现住户察看访客图象的方便功能。

3、停车场管理系统

采用智能IC卡实现车辆出入管理，降低管理费用。同时具备一卡通的扩充性能，便于将来通过IC卡实现社区内电子消费、身份鉴别等增值功能。

4、社区监控系统

可以实现对社区内电视监控，保障安全。

5、背景音乐系统

背景音乐系统通过在小区公共场所、广场、花园等处安置喇叭，播放优美动听的音乐，创造一个舒适安逸的居住环境，同时具备新闻播报等广播功能。

（二）休闲娱乐功能

一个好的社区环境不仅要能满足居住的基本功能，还要具有休闲、娱乐、交流场所，满足人们业余的爱好，提高生活水平。一个小区的休闲娱乐功能主要通过以下几点的体现：

1、小区公共配套

主要通过会所来演绎。本项目采取“泛会所”的概念，即会所不仅局限在建筑单体，而是延伸至小区范围内。另外在会所功能上建议规划成“休闲体育”会所，配合健康主题的整体思路。

经过和株洲市物业办沟通，今后小区会所等公共配套设施的产权归属问题以是否进入小区开发成本，纳入业主房价为标准，如果纳入成本当中，今后打官司，业主委员会占理。目前各个小区的会所都处在亏损状态，其经营收入也计入了房屋维修等处，所以经营收益问题现在还不突出，这一块纠纷不大。

2、园林景观

本项目造园不一味照搬江南园林，规避传统园林和现代建筑的格格不入，而是坚持把苏杭造园的精致、小巧、有灵性的风格。

（三）综合商业功能

项目沿桂花路段规划成商业街，与外部商业街接壤，形成一条上下两层，一层4.2米高，二层3米高的商业街区，进一步完善内部商业环境，满足业主购物等生活必须品的需求。

三、目标客户群定位

（一）目标市场定位

目标市场区域范围界定为：以荷塘区为主，天元区、芦淞区、石峰区为辅。

（二）目标客户定位

根据项目定位为株洲市顶级健康社区，相应的我们把本项目的目标客户群定位为：社会中、高收入阶层。

1、国家公务员中的中、高收入者

客户特征：随着住房制度的改革，年轻的政府官员福利分房的机会越来越少，而随着公务员薪水不断上升和他们职务的上升、其他收入的增加，他们的购买力越来越强，他们将选择三房或更大面积的住房用于居家，且考虑到政治生命的风险性，大部分会选择一步到位的购房方式。

客户关注：地段、自然生态环境、良好的物业管理。

2、企业中、高级管理人员

客户特征：企业中、高级管理人员一般年龄在30—55岁之间，正处于事业的顶峰时期。他们收入丰厚，因此享受的欲望要更加强烈一些，买房就比较追求宽敞、舒适、豪华，求好求新。本区域应是他们的重点考虑区域，有时也为自己的子女购房。他们购买的目的是居家和休闲。

客户关注：地段、楼盘品质、户型、配套设施、物业管理和车位是他们关注的重点。

3、私营企业主

客户特征：30多岁的私企业主，事业上正处于上升期，工作节奏快，他们追求现代时尚、简单随意的生活，热爱劳动。他们上班一般在市区，但他们有强烈的投资观念和现代生活理念。40、50多岁的私企业主，正处于事业的黄金时期，随着子女的成长，家庭观念增强，他们是阅历丰富、投资理性、品位较高的一族，他们买房就买最大最好、私密性强一点的。他们购买的目的是居家，交通、楼盘品质、环境、物业管理、车位是他们选择的重点，购房注重身份的体现。

客户关注：地段、环境、通透的景观、车位、委托性特约服务和经营性多种服务是他们购买的重点。

4、高知识、高技术人员

客户特征：高知识、高技术人员，如教授、律师、工程师、证券从业人员、独立策划人、艺术从业人士等，他们工作不受严格作息时间的影响，思想较为前卫，对精品的东西占有欲特别强，有一定的猎奇心理。

客户关注：本项目与其他房地产项目是否真具有差别，家庭办公环境能否满足他们的要求，如有没有宽带，委托性特约服务和经营性多种服务能否满足他们随意的生活等。

5、个体经商户

客户特征：收入较高，社会地位一般，非常务实，工作、生活节奏快，在工作之余，希望寻找一放松自己，休养身心的地方。客户关注：性价比，交通、环境。

第四章

四、价格定位建议

价格定位是项目定位的重点，也是营销的关键。本项目在价格定位上主要考虑以下几点因素：

1、通过消费者心理调查，株洲市民购房大多首选天元区，对荷塘区的居住环境认同度不高，我们建议该项目在价格定位上不宜过分超前，在保证产品高品质的情况下，与天元区楼盘和“西子花园”形成一定的性价比优势。另外，作为新开发的项目，由于不具有品牌优势，前期应采取一般利润的售价，随着品牌的提升，好口碑的扩大，逐步提升价格。

2、根据本项目的形象定位，该楼盘将会是株洲市品质最好的楼盘，表现在价格上应当是一个高价位的楼盘，而且消费者一般有种“便宜没好货”的消费心理。

3、由于该地块的价格远远低于芦淞区，故建议价格应介于湘江四季花园和西子花园之间。

4、根据类比楼盘西子花园的准确数字，其开发总成本在1200元/平方米（西子花园财务室核算的总成本），本项目与西子花园具有一定的类比性，但品质上应适当高于西子花园，而西子花园多层均价是1530元/平方米。横向比较其他竞争性楼盘，湘江四季花园小高层均价为1830元/平方米；湘银三期小高层均价为1770元/平方米，分期付款98折（1735元/平方米），一次性付款96折（1700元/平方米）；海创·明珠花园多层均价1550—1560元/平方米，在综合比较这些楼盘的售价上，我们建议本项目多层均价为1580元/平方米，采取低开高走的价格策略，随着项目知名度和品牌的提升，可灵活变动。

五、物业管理建议

建议本项目从安全保护、卫生清洁、绿化养护、设施维修等方面提供个性化的物业管理。基本点为：

l 安全是小区内物业管理的基本要求；实行24小时保安服务，建立全方位的智能安防服务和现代化的监控中心。

l 绿化管理方面，定期养护，保持绿地无杂草，无侵占现象。

l 居住区内道路、楼梯每天清扫一次，垃圾每天清运一次，及时清理居住区内公共场所的废弃杂物、乱堆放物品及乱张贴的宣传品。

l 成立专门的部门，负责房屋日常管理和公共设施维修养护。l 为单身、年长者和小家庭的居住提供方便；

另外，建议本项目推出“家居尊利服务”。“家居尊利服务”提供以下特色服务： l 代为出租； l 二手物品处理； l 钟点家庭服务； l 定点长期服务； l 家电维修； l 大件物品搬运；

l 商务服务：收发信件、代订报刊杂志等。

第四章 建筑规划建议

一、项目规划的基本理念

1、突出健康主题

健康住宅总体设计首先针对两个问题：

一、可以直接对人体构成危害。主要考虑建筑通风、水处理、建筑材料、户型采光等。

二、潜在对人体健康构成危害的。比如居室空间设置、自然环境保护等。同时小区在建筑布局、园林景观、绿化、配套功能等方面塑造健康的灵魂内涵。

2、自然生态

小区在布局建筑等方面尽可能多的尊重自然环境，尽量做到建筑尊重自然。规划重视建筑体量、色彩及空间关系与周围环境的协调，充分结合原有地形、地貌等自然景观资源和区位，创造出一个自然景观资源丰富的田园居住环境。

3、以人为本

坚持以人为本，创造舒适、优美、卫生、安宁的生活环境。规划的用地布局及空间组织以人的需求为依据，充分考虑人的可达性、便捷性及舒适性，做到以人为本，为人服务。在满足日照、采光和通风的基础上，着重进行绿地系统规划，使居民最大程度接近自然、享受自然，保证居民的身心健康。

二、项目总体建筑风格及色彩建议

1、项目总体建筑风格

项目建筑建议运用现代主义风格，大胆使用新材料、新技术和新的表现方式，注意和西子花园的协调性又具有凌驾其上的独特魅力。

2、建筑色彩计划 通过市场调查所得，有31.5%的消费者选择白色作为外墙的主色调，27.5%的选择砖红色。另外，西子花园的主色调是白色的，考虑到整体效果与差异化的均衡，本项目楼盘的外墙颜色应与西子花园形成视觉识别差异。建议坡屋顶采用西班牙式红瓦，墙面底层为暗红色涂料，上部为浅黄色涂料，中间可以穿插暗红色分层线，阳台及屋面檐口线脚部分可用乳白色涂料，如此红、黄、白绿化环境相互对比衬托形成别具一格的小区风貌。

三、建筑规划建议

1、尽可能多的尊重原地形、地物和地貌

2、保障通风，视野、朝向均好，尽可能所有房屋东南朝向

3、合适的建筑面积，确保利润的同时，控制好成本

4、尽量避免建筑条形行列式排列，动线分布，增强视觉感和韵感

5、建筑轮廓参差错落，高低起伏具有视觉韵味

6、一层全部架空，用于停车和景观规划

7、西子花园的建筑多为多层洋房，注意在朝向上和西子花园错开分布，利用好西子花园小高层之间的楼距。

四、户型配比建议

根据对株洲市消费者心理的问卷调查所得，选择三房二厅的占45%，选择四房二厅的占28.8%，三房一厅的占17.1%，由此可见三房二厅和四房二厅为株洲市民首选户型。另外，从与项目同类竞争楼盘所得消息（见市场调查报告），湘江四季花园和湘银小区四房二厅和三室二厅对比，三室二厅较畅销些；湘银小区三室二厅畅销面积在125—135平方米之间，四房二厅畅销面积为160平方米。湘江四季花园三室二厅畅销面积为129平方米，四房二厅畅销面积为156平方米。西子花园三室二厅畅销面积为133平方米，四室二厅畅销户型为面积在154平方米。明珠花园三室二厅畅销面积为130--140平方米，四室二厅畅销面积为150平方米--（以上信息全为各小区售楼经理提供的真实的、最准确的一手资料）。从消费者对面积选择上来看，选择101—120平方米占30.6%，121—140平方米的均占30.6%，选择141—180的占了12.6%。

各售楼部一手信息和消费者调研基本吻合，但更建议开发商以售楼部一手信息为准，把握户型配比和面积配比。

根据以上调查信息，结合目标受众的特征（多为二次置业），综合考虑本项目高档楼盘的定位，建议本项目户型全部为三室二厅和四室二厅，三室二厅户型略多于四室二厅，其中三室二厅面积在130平方米左右，四室二厅面积在155平方米左右，精心设计多款户型结构以供选择。多层和洋房的顶楼为复式结构，面积在180平方米左右。

五、建筑细节提示

建议所有建筑顶部均为跃层式处理，屋顶统一为坡屋顶，窗材选用消费者喜欢的塑钢，在此基础上每一幢又根据自身情况，坡屋面可以有各自不同的变化，阳台亦可以有不同的花饰，这样，于变化中求统一，于统一中又有变化。另外，根据消费者心理调查所得，建议内部装修采取一般装修，因为就目前株洲市房地产来说，还没出现一家精装修的楼盘。

六、会所功能设置和空间布局建议

1、项目会所建议面积为5000平方米，分三层，地下一层为室内小游泳池（室外再设立一个中型游泳池），地上一层为体育馆，内设网球场、羽毛球场、保龄球馆、乒乓球场，健身房、棋牌室、桌球室。地上二层休闲区，设阅览室，美容院、网吧、咖啡馆、小型酒店； 整个会所包装成休闲体育会所概念。

2、贯彻“泛会所”的设想，底层架空设置休闲娱乐场所。

3、项目地块中部山体坡地处设置会所，会所距离土坡不远，靠近别墅区。

第五章 环境规划设计建议

一、建筑空间布局建议

1、项目各项规划指标建议

考虑项目所设定的品质和形象目标，项目投资成本及税后利润等实际经济效益及社会效益，建议小区规划总建筑面积20万平方米左右，低密度、高绿化居住空间规划，容积率控制在1.49内，绿化率控制在40%以上，总户数在1250套左右；整个小区由多层、小高层、别墅组成，其中多层约占总建筑面积的60%，小高层约占总建筑面积的20%，别墅占总建筑面积的5%，绿化面积、道路、广场、车库、会所、商铺占总建筑面积15%，休闲健康会所面积约为5000平方米（含酒店），车库配比为55%（湘江四季花园48%的泊车位已严重不足，特别提请开发商注意，保留泊车位增加的办法），临街商铺为上下两层，一层层高4.2米，二层层高3米。

2、项目总体布局建议（以下布局仅为一种设想，供开发商参考）小区设置南北两个大门（北面大门从规划路进来有5--10米左右距离），入口出各一个小广场（1000平方米左右），南北大门各接一条主景观大道（以此为轴线，方位为东南向，中间为水系，向两侧为人性化休闲区（或设雕塑或绿化带）再向两侧为车道，向各个组团，最外侧为人行道。一期南门主景观大道末端为一个广场，广场面积约为5000平方米，为开敞式休闲广场，建议采用旱地喷泉和下沉式露天表演舞台相结合，辅以绿色植物衬托。广场外围成放射状，连接南北和南面的组团。广场向北走，在原方塘基础上改造出一个湖面，利用坡地形成景观高低差，湖面约为5000平方米左右，该湖面照应小区北面的景观，促进北面房屋的销售。保留小区中部的原山坡地，在上面建设别墅和洋房。南门入口临“西子花园”的部分，建筑各层洋房与西子花园分开来，同时保持东南朝向与西子花园的建筑错位，形成视线通透感。规划路界定出去的小块土地建筑两层商铺。北门主景观大道连接一个3000平方米的广场，广场坐落在背面方塘的最南端位置，两条景观大道形成整个南北两条主轴线。

3、项目组团布局建议

红线以内沿规划沿桂花路主要为多层建筑，在24米新规划路沿线零星点缀点式小高层（不包括原桂花路），小区中部的原山坡地建别墅和洋房。各个组团内设人性化交流区，组团内外用绿化、景观来联系。

二、道路系统布局建议

1、项目道路设置及其说明：

整体性与景观性——结合地形特点与空间布局，在加强各组团相互贯连并便利内外交通的同时，创造人车分流的道路系统。道路设计与住区内城市设计相结合，强调对景与转折，以形成步移景异的空间变化，共同创造良好的内外部空间景观。整体道路交通系统以车行系统和步行系统为框架，同时，宅间道路和小区主干道有机结合，使二者自成体系。

2、项目主要出入口设置

项目设南北两个入口，最北端尖口为东南向的北门，外接红旗路，原厂门附近设置为南门。南北两个出入口设置1000—1500平方米的开阔型小广场。

3、项目主要干道设置

小区道路系统分为景观大道、组团道路、宅前小路三级设置，力求形成动静分离、务实的道路交通系统。小区景观大道横贯地块南北。组团路结合地形，采用规整式和自由式相结合的方式，各个住宅组团路各自成环，既便捷的联系各个住宅组群，又最大限度的保证了区内的安静、安全，增强组团的内向性。宅前小路为支状，方便居民使用。道路均采用流线分布（除景观大道外）组团间的小道用曲线连接。

重点强化居民与自然的联系，设置专用的步行系统，并与小区内中心广场相结合，方便居民休闲、娱乐、观赏。

4、项目人车分流情况说明

小区严格按照人车分流的思想来规划小区道路。在园区东边设南北两个入口，两个入口处分别建造一广场，广场接地下车库。主景观大道上设车行道和人行道，中间以绿化或水系分离。小区通过周边式环状道路和步行轴有效地将汽车交通和步行交通分离开，机动车被局限在景观大道和组团道路之间。

5、项目停车场布置 l 住宅?/texta

第三篇：赴泰州市数字化城市管理监督指挥中心考察学习报告

赴泰州市数字化城市管理监督指挥中心考察学习报告

为学习泰州市数字化城市管理的先进经验和做法，12月9日至14日，我局机关各相关科室和各局属单位相关负责人、以及湘潭电信的负责人一行二十余人，在副局长刘凤舞和纪委书记王霓的带领下赴泰州市数字化城市管理监督指挥中心考察学习数字化城市管理建设和实施情况。考察团普遍反映，学习考察拓宽了视野，增长了见识，启发了思维，增强了信心，效果较好。现将学习考察情况综合报告如下：

一、泰州市数字化城市管理的基本情况

1、机构设置

泰州市数字化城市管理监督指挥中心，为市城市管理工作委员会办公室、城管局、城管行政执法局（三块牌子一套人马）下属的正处级事业单位，负责泰州市68平方公里城区管辖范围内数字化城管的指挥、调度、协调、监督与评价等工作，有行政执法编制25个，合同工人230人（其中接线员40人，城管监督员190人），城管局副局长兼任中心主任。该中心内设综合处、技术考评处、呼叫中心、监督员管理处、派遣处（工作协同平台）、跟踪协调指挥处6个处室（正科级）。

监督指挥中心创见性的将呼叫中心扩建为监督大厅，将派遣处和跟踪协调指挥处整合成指挥大厅，科学构建了监督和指挥两条轴线平行运行的管理体制。案件的处理、立案、结案后评价在监督大厅完成，案件的派遣、协调在指挥大厅完成，处置由38个专业部门单位完成，起始在监督大厅，结束也在监督大厅，始终呼应，实现了城市管理由迟缓、粗疏、低能，向敏捷、精确、高效的转变，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等政府指挥失灵的问题，为建立城市管理长效机制作出了有益探索。遇复杂重大问题由城市管理委员会召开联席会议、重大事项听证会解决。

2、建设方式

与电信部门合作，“不求所有，但求所用”，采取“企业投资、政府租用、专业服务、利益双赢”的运营模式，中心与公安、国土等数字监控系统无阻碍链接，由“电信总揽集成、无线通讯（3G）支持、政府租赁使用”，有效整合了已有的信息化资源，提升了建设速度和质量，缓解了政府资金投入、技术人才的矛盾，系统平台建设仅用四个月就完成。

3、制度保障

①建立数字化城市管理现场处置资金运行机制：“财政安排专项资金、工作部门专款专用、数字化城管部门核准确认、财政部门检查监督”，构建“一个龙头出水、一个部门审核、一枝笔审批”的资金运行机制。坚持“财随事转，专项拨付”的原则，由数字化城管监督指挥中心根据数字化城管派遣的案件数，结合相关专业部门处理的城市管理事、部件工程量，测算处置经费预算，并报请市政府批准确定，市财政部门根据其审核结果按季将资金拨付到各部门（单位）专款专用，确保提高数字化城管问题的及时处理率和按期结案率。②建立保证金制度。年初三个管辖区每区交保证金50万元，其它的单位部门一把手交1万元、副手交5000元，政府下拨100万作为奖励资金。市长定期召开数字城市管理工作讲评大会，结果通过媒体向市民公布，讲评由开始的一月一次，一季一次，到现在的半年一次，考核奖励年末算“总帐”，效果非常好，充分调动各单位城市管理工作的积极性、主动性和责任意识。

③健全制约监督机制。数字城管考核结果纳入全市人民满意机关的评比，总分100分数字城管考核结果占1分。监督指挥中心每月将各部门履责情况公布于数字化城管网站、政府门户网站和《泰州日报》等媒体，让公众采用进行评价，评价结果及时公布。

二、泰州市数字化城市管理平台建设的主要启示

1、资源整合“多”：部件多、部门多、渠道多、系统多。①部件多：泰州市把物化的城市管理对象，按照不同功能，将全部城市部件分为7大类99小类，城市事件分为6大类66小类并运用地理编码技术，赋予唯一的地理坐标，定位到万米单元网格地图上，形成数据库。通过系统平台实行分类管理，同时把相关专业部门的职责逐一细化、分解到位，形成大城管格局和一站化的业务模式，提高了及时处置问题的效率。其中城管事件分四级，做到“小事情不大循环”，直接由城管监督员直接负责处置，提高处置效率。

②部门多：泰州市数字化城市管理监督指挥系统涉及包括城管局、建设局、国土局等26个专业部门，电力、电信等8大专业公司，以及6个区管委会。

③渠道多：190名监督员上报、专业举报热线举报、市长热线转派、市长信箱领导批示、公安110，社会公众短信、互联网举报、社区上报以及城市管理求助站点的上报等10种渠道收集信息。

④系统多：有效整合了已有的政府信息化资源，创新的与公安、消防等数字监控系统无阻碍链接，提升了建设速度和质量。

2、项目建设“快”：泰州数字化城管系统从2007年4月启动，到7月一期工程构建完成，仅用4个月项目就建设完毕。2008年11月，通过了住房和城乡建设部专家组的验收。为保障数字化城市管理系统的项目建设，成立了市长为组长、分管副市长为副组长，政府分管副秘书长、各区及相关部门负责人为成员的数字化城市管理工作领导小组，各区、各部门

在其统一领导下，负责辖区责任范围内数字化城市管理相关系统的建设和运行，做好辖区城市管理部件的信息普查、信息处置和反馈工作，并积极提供技术、财力、人力和政策支持。为泰州市数字化城市管理系统建设的保驾护航，大大缩短了项目建设时间。

3、平台运行“好”： 享受专业服务，有效解决了技术上人财物的矛盾。泰州市数字化城管平台建设速度快，时间短。在平台建设中，城管局只成立了一个7人工作小组，负责工作协调、任务布置和要求的强调，电信成立9个工作小组，全面负责平台建设的各项工作。建成后电信公司的专业技术和CDMA的3G技术有效保障了系统的高速、平稳、健康运行。

4、建设维护经费“省”： “电信总揽集成”一解决了政府前期一次性资金投入大的困难，泰州数字化城管系统由电信公司前期投资1200万，建立两个系统平台，总揽集成，总服务器机房放在电信，平台设在监督指挥中心；二减少了平台建成后的后续负担，日常的保养、维护、更新升级等等；三“政府租赁使用”按实计算，经济合理。在系统运行上，中心与电信签订十年期服务合同，运行费用240万/年（总费用/10），用一年付一年，年终一次结算。

三、泰州市数字化城市管理系统运作过程的经验积累

泰州市数字化城市管理系统运作二年来，实践证明，管理系统的资源可以进一步优化：一是指挥大厅和监督大厅可以合二为一。监督指挥中心接到各种举报由原先每天几十个减少到现在的每天不到10个，工作处理量大大减少，一个大厅完成可以承担两个大厅的工作职能。二是大厅接线员和城管监督员这二大块的工作也可走市场化道路，企业承揽，政府购买服务。

第四篇：孙金龙赴穗考察广州市旧城改造

孙金龙赴穗考察广州市旧城改造

建城历史超过２０００年的广州，近年来以举办亚运会为契机，开展了大规模的城市环境综合整治，城市建设和生态环境不断改善，成效显著，国内外瞩目。他山之石，可以攻玉。３月２日上午，一直心系合肥建设与发展的省委常委、市委书记孙金龙在深圳出席洽洽食品等企业上市仪式后，从深交所直接上车赶赴广州市。中午，广州市委副书记、市长万庆良，市委常委、常务副市长苏泽群，市政协副主席、规划局局长王东等会见了孙金龙一行；下午陪同考察了花城广场、猎德村、高德置地公司和广州塔等地。市委常委、秘书长安列，市委常委、副市长刘烈东及有关部门负责人参加考察或会见。

万庆良在会见中代表广州市委市政府对孙金龙的到来表示欢迎，并简要介绍了经济社会发展与城市建设情况。“十一五”时期，广州市地区生产总值以年均１３.５％的速度快速增长，２０１０年地区生产总值突破一万亿元，达１０６０４.４８亿元，比２００５年翻了一番多。源于广州地区的财政收入３３４８亿元，一般财政收入８７３亿元。经济快速增长的同时，广州市环境面貌也发生了巨大变化，城市形象显著提升。以“敢想、会干、为人民”的精神，开展了大规模的城市环境综合整治，理念先进，气魄雄伟，赢得了广大市民群众的普遍认可和国内外来宾的广泛赞誉。

花城广场位于珠江新城核心区域，是广州城市新中轴线上的重要地标。高楼大厦之间，一大片宽阔的草地、林地、水池穿插其中、并向远方延伸，现代化大都市的时尚品格和人文韵味扑面而来。３月２日下午，孙金龙一行首先来到这里，听取了新中轴线规划建设情况介绍，并行走其中进行体验。广州市有新旧两条中轴线，新中轴位于天河区和海珠区，北起燕岭公园，南至海珠区的南海心沙岛，全长１２公里。新中轴上有山、水、树林、人文景观和自然景观，构成广州的城市开放空间。上世纪９０年代中期开始，新中轴线北部分开始规划建设，经过１０多年的发展，逐步成形，成为新城区的标志。万庆良介绍，这可以说是广州的“城市客厅”，许多国际大都市城中都找不到这样的空间。孙金龙说，广州大手笔的城市规划和市场化的建设思路值得我们学习借鉴。广州这么发达的城市改造力度都这么大，合肥作为欠发达城市，改造的力度应该更大。看到水池里水草生长得自然茂盛，看到路边鲜花颜色纯正鲜艳„„孙金龙都嘱咐我市相关部门负责人要认真学习借鉴。

猎德村处于天河区西南部，广州市珠江新城中央商务区内，总用地面积３３万平方米，涉及３０００多户、７８００多人。孙金龙一行来到这里，了解“城中村”改造情况。该村负责人指着展板介绍，改造前房屋密密麻麻，环境很恶劣。２００７年１０月启动猎德村旧村拆卸工作，１１月底拆卸工作全面完成，目前猎德村整体改造各项工作进展顺利。说起做法，这名村负责人扳起手指说，村民个人得到实惠、集体经济得到发展、城市环境面貌得到提升和历史文化得到继承和延续——这４个原则要坚持。“进城之后身份怎么解决？”“社保、医保怎么办？”„„孙金龙和这名村负责人亲切交流起来。走进安置区，全是整齐的高层建筑，村民微笑地出出进进，一片祥和景象。建成的新猎德村（安置区）总建设

用地１３.１万平方米，由３７栋高层住宅、一所九年制义务教育学校和一所幼儿园组成，配套齐全。

高德置地公司作为商业地产开发商，在参与新中轴线建设中有着出色的表现，孙金龙一行在该公司听取了有关情况介绍，并考察了有关项目建设规划。公司负责人说，合肥是一个充满生机和希望的城市，我们愿意参与合肥的建设与发展，与这个城市共同成长。孙金龙高兴地说，合肥正处于工业化、城市化加速发展阶段，建设与发展空间巨大，欢迎各类优势企业前来考察投资，我们将提供合法高效的服务，并努力实现共赢。

广州塔２００９年９月建成，包括发射天线在内，广州新电视塔高达６００米。形态优美，有“小蛮腰”的美称。与广州歌剧院、广东省博物馆、海心沙岛广场、花城广场等共同形成重要的景观节点，构成广州新中轴线上一道亮丽的风景线。孙金龙一行乘坐电梯登上高塔，这座塔在结构安全、旅游功能多样化、信息管理智能化等方面集合了当代工程设计和施工最新技术，给大家留下了深刻印象。当有广州城投集团负责人表示有意向到合肥投资建塔，孙金龙当即表示，合肥不仅欢迎你们来，而且可以建设更好的。我们不求所有但求所在，对此合肥积极支持。在塔上俯瞰广州市容，一览无余，万庆良指着下面一大块直抵天际线的建筑说，这里按照规划，要继续进行拆迁改造。广州市城市建设的气魄，让大家受到教育。

考察中，孙金龙强调，进入“十二五”，我们认真贯彻落实省委省政府对合肥建设与发展的新定位、新部署，加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向迈进。

在这过程中，我们将把包括危旧房和城中村在内的旧城改造作为一项硬任务、硬目标来推进。借鉴广州的经验，我们必须做到理念更新、气魄更大；必须始终秉持大开放的理念，努力把国内外实力强信誉好技术水平高的规划设计单位、开发企业、施工企业和监理企业等都吸引到合肥来，注重招大引强，努力引进大企业、大集团、大项目；要更加注重细节，更好地把好事办好、把实事办实，让我们的家园更加宜居宜业。

第五篇：赴韩国考察情况报告

2004年10月6—17日，我随干部培训班组成的考察团一行对韩国进行了考察。通过实地考察学习，感触很深，收获频多。

一、考察活动的基本情况

为期12天的学习考察内容十分丰富。接待方韩国三星公司为我们安排了较为系统的课程，听取了专题演讲16次，其中由三星公司领导层和有关专家作的演讲12次，主要内容是

介绍公司概况以及他们在人才培养战略、经营战略、品牌管理战略、应对金融危机等方面的经验，同时也深入地发表了他们对未来世界经济发展趋势的思考以及三星引领数码时代潮流的战略。期间，我们还访问了韩国外交通商部、信息通讯部、淑明女子大学和济洲道政府。有关方面负责人分别对韩国的外交政策、IT产业、教吐糜蔚惹榭鲎髁私樯堋Ｔ谔〗樯艿耐保颐腔嵛剩斡胩致邸３窝刑滞猓颐腔棺ǔ糖巴枪舅舻乃础⑵餍恕⒐晡踩夜こб约白ㄎ霉九嘌等瞬诺娜侨肆⒃海疾炝耸攵嗝教濉⒓愕缏贰⒐庀恕⑹只褪胪缟璞傅纳撸喂哿巳羌糯窗旃芾淼钠挡┪锕荨⒑颐朗豕荨衷啊Ψ裱芯吭旱壬缁峄埂？疾熘啵交拱才盼颐枪劭戳撕车母栉璞硌荩橹艘恍┯卫馈⒘?ANlang=EN-Ugt欢活动，对于我们了解韩国人民的生活和韩国文化的特色，增进双方的了解和友谊，很有帮助。

三星公司对我们非常重视，投入了大量人力物力，接待热情隆重、周到细致。我们也充分展现了我国中青年干部的良好风貌。这得益于出发前党校充分的动员准备。

二、考察活动的主要收获

十二天的研修、考察，时间虽短，内容丰富。通过这次赴韩国调研，我对韩国经济腾飞的原因、三星崛起的奥秘，有了具体的了解和认识，获益良多。现择要简述如下：

1、渡过金融危机，经济快速发展

二战后，韩国曾是世界上最贫穷的农业国家之一。从20世纪60年代初开始，韩国经济获得了飞速发展，创造了“汉江奇迹”。1997年爆发的亚洲金融危机曾给韩国带来严重的困难。但目前危机期已经过去，韩国经济已步入了又一个高速发展阶段。

1999和2000年，韩国分别实现了10．9％和8．8％的经济高速增长。2004年3月底，国际评等公司穆迪已将韩国的绩效评估等级提升了两级，成为A3，恢复到了亚洲金融危机之前的水准；2004年第一季度韩国的增长率是5．7％；国际组织如世界货币基金组织IMF、经济合作暨发展组织(OECD)，以及国际知名的投资银行都发布了对今年韩国的经济增长率预测，新的预测率介于5.5—6.5之间。在世界经济不景气的背景下，这样的增长率是难能可贵的。

目前，韩国在半导体、显示技术、新型家电等科技产业，以及造船、钢铁等传统产业方面，已晋升世界水平；韩国宽带(以ADSL和CABLEMODEM为主)上网率已达65％，排名世界第一；第三代移动通信等方面也居世界前列。

过去5年间，韩国共吸引了520亿美元的外资(台湾过去50年吸收的外资约500亿美元)，而之前35年，韩国吸引的外资总计也不过246亿美元。据韩国商业、工业暨能源部统计，今年l至5月，韩国的外国直接投资金额达351亿美元，较去年同期增长了39．9％。2004年6月份世界杯足球赛在韩国举办。在此期间，韩国趁机举办了多项促进外商投资的活动。例如“汉城投资论坛”、“2004CEO圆桌会议”。商业、工业暨能源部认为，外资投资韩国的金额将持续增长，尤其是在世界杯之后。

2、韩国政府对经济发展的作用

韩国经济能够飞速发展的原因是多方面的，如美国的庇护、越战的机遇、日本政府带有赎罪性的赠款和贷款等，但政府主导市场经济的发展是一个重要因素。

朴正熙时代，尽管韩国政府在政治上非常专制，但在发展经济方面，却采取了许多切实有效的重大措施，如利用日元贷款和赠款，修建了从汉城到釜山的高速公路、大力扶持本国企业等。为了扶持韩国企业，政府投入了大量资金。但这些资金并不用来创办国有企业，而是贷款给少数与政府关系密切的私人企业，如大宇、现代、三星等。尽管这样做政府承担了巨大的风险，但企业也不敢懈怠，努力工作，回报政府。鉴于这些企业与政府的密切关系，银行也给这些企业大量贷款，因为银行确信政府不会让这些企业垮掉。于是，韩国就出现了一批高负债、高速发展的大型企业，由此造就了“汉江奇迹”。迄今为止，韩国的经济仍然主要由这些大型企业支撑。

韩国在以这种方式获得经济飞速发展的同时，也导致了官商一体化的问题，经济上也埋下了隐患。目前，官商一体化的问题随着韩国政治民主化的推进，正在逐步解决；经济上则在金融危机期间付出了巨大的代价。

1997年的亚洲金融风暴重创东亚各国，韩国受灾尤其严重，许多大企业集团濒临破产，经济面临崩溃的危险。1998年甚至出现了经济负增长6．7％的严重衰退局面。金融危机爆发后，韩国与

泰国、印尼一起成为世界货币基金组织(1MF)金援、辅导的三个国家。

金融危机以前，韩国大型企业的资产负债率普遍在500％以上。金融危机爆发后，银行急于抽回资金，抽不回来就形成呆坏账，企业则举步维艰。受西方国家控制的国际信用评级机构过分调低韩国的信用等级，导致韩国融资成本增加。仅此一项，据三星经济研究所金京元常务讲课时估算，韩

国损失约150亿美元。面对这场危机，韩国政府的主导作用再次显示出来。其做法是：由韩国政府出面担保，通过其创办的投资管理机构发行债券，向社会筹集“公共资金”，韩国民众则踊跃购买爱国债券。投资管理机构用筹集到的“公共资金”购买银行和企业的不良股权，注入宝贵的资金。与此同时，在政府主导下，对银行和企业进行大规模的结构调整，把银行的个数从危机前的33个减少到20个、非银行金融机构从2068个减少到1519个、现代集团的电子工厂与三星合并、大力发展高科技产业等。通过这一系列努力，韩国终于从危机中较快地恢复过来，走上了经济复苏的道路。用金京元的话来说，金融危机在给韩国带来巨大损失的同时，也促使韩国解决了多年遗留下来的结构性问题，其意义是深远的。当然，现在韩国还面临如何偿还“公共资金”债券等问题。但随着银行和企业经营状况的好转，这些问题已不难解决。

从上述情况可以看出，韩国经济发展过程中，政府主导的色彩非常浓厚。概括地说，韩国政府有六大功能：战略导向、政策指导、经济调节、法律规范、科教推动、文化促进。其一，战略导向功能。这是韩国政府指导性功能中最重要、最关键的一项功能。机遇能否及时抓住，方向能否准确把握，全在于战略性决策和战略指导。在上个世纪里，韩国经济从50年代以“进口替代”为特征的内向型发展战略向60年代以“出口主导”为特征的外向型发展战略的转变，83年代以后从以速度为主的战略向以效益为主的战略的转变，以及大集团战略等，无一不体现了韩国政府的这种战略导向功能。

1961年韩国提出“出口第一”、“贸易立国”的口号。60年代西方发达国家处于战后经济发展的黄金时期，第三次技术革命的兴起使一些发达国家调整产业结构，向外转移劳动密集型产业，而世界市场对劳动密集型产品的需求不断增加。韩国抓住这一机遇，实施劳动密集型产品出口导向战略，并为此采取了一系列措施。70年代美日等国再次调整产业结构，将部分重化工业部门转移到发展中国家。韩国抓住这一机遇，一方面加强劳动密集型产业的技术改造，另一方面集中力量发展重化工业，进行第二次产业升级。83年代以来，韩国紧跟世界经济前进的步伐，把产业重心转向高科技产业，实行第三次产业升级，使出口导向型经济进入一个崭新的高科技发展阶段。

实行大企业集团发展战略，是韩国经济迅速发展的又一条成功经验。韩国根据自己国家小、资源匮乏的国情，认为没有大的企业集团难以在世界经济舞台上取得一席之地。为了提高产业结构的国际化水平，不得不把有限资金和资源向大企业倾斜，通过扶植大企业集团带动产业结构的国际化和整个国民经济的规模化发展。组建大企业集团，有利于按照现代化大生产的要求进行优化结合，合理分工，提高出口竞争力；有利于推进工商业、先进技术和高科技产业的发展。所以，韩国政府采取政策保护、资金扶持和借助外资等方式发展大企业集团，实施集团化发展战略。韩国的大企业集团最早诞生于20世纪四、五十年代，60年代以后大量涌现，70年代急剧扩张，83年代以后已初步形成“对内控制国家经济命脉、对外可以同发达国家的大公司、大企业分庭抗礼”的局面，其中的佼佼者甚至把欧美著名大公司甩在了后面。在全球500强企业中，韩国就有10余家，其中三星、现代、鲜京、双龙等还排在了前100名左右。发达国家如美国和日本发展大企业集团花了200年左右的时间，而韩国只用了30多年。其历史之短、速度之快、规模之大，在资本主义发展史上是罕见的。

其二，政策指导功能。这是韩国政府根据国家整体发展目标和总体发展战略，相应地采取指导社会经济运行的各种经济和行政性措施，即国内通常说的“政策杠杆”。在长期的经济发展过程中，韩国政府较成功地运用了各种“政策杠杆”，有效地指导了韩国经济的快速运转，体现了政策配套、相辅相成，奖励为主、强化制激、政策行为计划规范等比较突出的特点。

其三，经济调节功能。这主要指政府直接“插手”某些经济行为或经济活动，也是韩国的政府主导型市场经济的一大特征。在韩国，政府直接“插手”经济行为主要表现在两个方面：一是“利用”国营企业发展那些公益性或公用性而盈利小甚至亏损的产业或产品；二是参与甚至垄断某些关系国计民生和物价稳定的产品贸易(尤其是进出口贸易)。

为克服金融危机，韩国政府在整顿国内金融机构方面，强力要求企业与金融机构吞下改革的药方，尤其是切断作为韩国经济主要支柱的大企业集团与银行之间的不正当往来。同时在改革企业运作模式方面，韩国政府要求大企业集团放弃不具有竞争力的芜杂业务，专注核心产业，并要求企业引进外部独立董事，强化公司治理机制。实在不具竞争力的企业和银行，政府则放手让他们倒闭。对此，2004年5月底金大中在接受《商业周刊》采访时说：“要度过危机，就必须接受改革带来的痛苦，直到结构性的变革完成为止”。在改革过程中，韩国政府打破了过去完全由大企业集团主导经济的局面，中小企业的活力被释放出来。从1998年以来，韩国新创中小企业达11000多家。

其四，法律规范功能。政府功能通过法律规范而实现，这是韩国的政府主导型经济和政府指导性功能的又一显著特点。无论战略导向、政策指导和经济调节，还是科技推动和文化促进，政府一般都要立法，通过法律行为而加以实施。所以，韩国的经济法规比较健全，而且规范配套，形成了一套较为完整的法规体系。

其五，科教推动功能。韩国是一个资源贫乏、市场相对狭小的国家。为了在世界经济竞争中获胜，必须提高科技水平。因而韩国把发展科技作为一项重要国策。20世纪60年代是经济起飞的准备阶段，其科技重点是引进劳动密集型、技术要求比较简单的组装技术；70年代重点引进改良性技术，以推动当代工业的发展；83年代提出“科技兴立国”口号，重点研究高新科技，发展知识密集型的高新技术产业，从而实现了产业结构调整的全方位化和高层次化，以及贸易结构的高附加值化和多边化。为了保证科技的迅速发展，韩国先后制定了《科学技术振兴法》、《技术开发投资促进法》等一系列法规，并不断增加科学研究和科技开发的投入。从20世纪83年代以来，科技投资占国民生产总值的比重逐步提高。1983年仅占0．16％，1991年达到3％(50亿美元)，1996年又增至4％(150亿美元)，2000年则达到了5％(500亿美元)。相比之下，我国目前仅为l％。

发展科技和经济需要人才，而人才要通过教育来培养。因而大力发展教育成为韩国的一项基本国策。从60年代起，韩国制定了《教育临时特别法》、《国民教育宪章》、《产业教育振兴法》等一系列法规，不断增拨教育经费。1990年在政府财政支出中，教育经费所占比重已达到22．3％，仅次于国防支出。此外，韩国不断调整教育结构。除大力发展学前教育、初级教育、中等教育和特殊教育外，还特别重视发展高等教育和职业教育。仅仅4700万人口的韩国目前有各种大学200多所，70％的适龄青年上大学。去年高校拟招生人数已超过高中毕业生人数，基本上实现了全部高中生上大学。目前韩国是世界上人均博士最多的国家。

其六，文化促进功能。韩国政府重视文化建设，既强调弘扬自己的传统文化，又采取了“扬东纳西”的文化方针。1993年2月金泳三就任总统，称自己领导的政府为“文民政府”，制定了新的文化政策，即“文民政府的文化政策”，采取了一系列措施发展民族文化，提高民族素质，强化民族精神。韩国政府明确规定，要根据“弥益人间”的精神，协助所有的人完善其个人品德，培养其独立生活能力，使每一个人都能够取得参加建设民主国家和促进人类繁荣活动的资格。另外，韩国在发展经济的过程中，始终注意培养民众的创业意识、忧患意识，提高民族自信心和凝聚力，并积极推动企业建设富有各自特色的企业文化，塑造企业精神。凡此种种，都极大地促进了韩国经济的腾飞。

3、三星成功的奥秘

三星集团成立于1938年，最初生产替代进口品，如白糖、服装面料等，后来进入金融保险领域，上世纪70年代开始涉足电子、机械、化工等行业，从83年代起开拓通讯、半导体市场。目前，三星在全球有300多个分支机构，员工达到17万人，其中“三星”电子在《财富》杂志的世界500强企业中排名第105位，“三星物产”位居第118位，“三星生命”名列第286位。三星2001年的营业额达到987亿美元，2004年预计可达到1200亿美元。三星的飞速发展不同寻常、令人惊羡，这是因为：一方面，它是在世界经济增长缓慢的形势下实现的；另一方面，它与世界500强企业中那些业绩不佳的欧美公司形成了鲜明的对照。世界著名的美国波士顿咨询公司最近公布的一份调查报告显示，三星在移动通信领域的诸多方面已经在世界处于领先地位，三星的品牌已昂首世界高端产品市场。目前，三星已成为韩国最大的企业。

三星成功的原因是多方面的，但主要应归因于其核心竞争力，即核心领导、核心技术和核心人才。

(1)核心领导

三星的核心领导层开拓创新、奋力拼搏，通过其独特的经营哲学、发展战略和帷幄运筹，打造并展示了很强的核心领导力。

“一等”主义的经营哲学。这是由三星创始人李秉喆会长提出来的，是现在的李健熙会长及高级领导者所一直奉行的经营理念，对全体三星员工具有极大的影响，成为三星企业文化的灵魂。

选择和集中的发展战略。所谓选择和集中，就是指企业不可能在所有的领域都取得世界第一位，所以要充分考虑到自己企业的实力，选出能在世界上取得第一的领域并在这一领域进行集中的投资。三星把事业分为三种类型，一个是现在做得非常出色的这一领域的投资要加强；第二个是在5年之内有可能给公司创造利润的领域，三星称之为苗圃事业；第三个是在5年至10年之后能给公司创造利润的，三星称之为种子事业，在这两方面的投资也是重要的。

三星核心领导层所具有的坚定的信念、坚韧的毅力和卓越的远见，也是构成三星核心领导力的重要因素。比如，在信息化时代到来的今天，半导体发展的空间是很大的。虽然三星此前和国际先进企业有1-0年的技术差距，但是三星最高领导层始终认为，只要经过努力就一定可以赶超世界先进水平。这种坚韧的信念支撑着三星果断决策，大胆投资。同时，三星正确地选择了动态存储器作为集中投资对象，并且时机得当。当时判断世界市场对动态存储器的需求在未来相当长的时间里将会持续增长，所以三星非常大胆地决定在这一方面集中力量重点投资。特别值得一提的是，在世界半导体经济不景气的情况下，三星保持了对存储器领域的持续投资，使自己的研发和生产水平超过了日本，在世界市场上占据了第一位。

核心领导人物决定了三星的企业文化。金融危机后，韩国许多企业的股份已经国际化了。三星也不例外，股份大部分为国外拥有。永远属于韩国的是三星的企业文化，包括三星重视人才、追求第一、重视员工福利、勇于创新等优良传统。这种企业文化是人格化的，它体现在其创始人李秉喆、现任会长李建熙、副会长兼CEO尹钟龙等领导人的身上。他们在企业拥有很强的号召力。相比之下，我国的企业很难形成真正的企业文化。因为企业文化通常是人格化的。我国的大型国有企业负责人经常变更，企业文化很难定型。

(2)核心技术

三星的成功离不开科技创新。正是由于三星较早地做出重大决策，投资半导体等高科技、高附加值领域，才使三星较快地渡过了金融危机，成长为韩国最大最强的企业。例如，三星电子去年总收入的7％用于研发，2004年这个比重将达到8％，研发人员数量占其员工总数的35％，达1．7万人，有的研发人员的薪水比首席执行官还要高出5倍。目前，三星在美国申请的专利数已位居全球企业第四位。他们预计10年内诺贝尔奖获得者将在三星诞生。

三星的科技是后来居上的。如三星电子从1987年开始开发液晶显示屏，到1995年实现10．4英寸产品的批量生产，比世界上先进企业仍落后两年。到1998年，三星已达到世界上最先进的技术水平。2001年，三星率先开发出40英寸的可以和电视兼用的TFT液晶显示屏，目前占国际市场20％的份额。现已开发出世界上最大的63英寸等离子体高清晰度彩电。

(3)核心人才

三星的成功得力于其杰出的人才战略。三星充分认识到人才的作用，提出了一系列理念并付诸行动，如“人才第一主义”、“三星的人才，人才的三星”、“教育第一，人才为先”、“三星人才的当地化和当地人才的三星化”等等。李健熙会长甚至提出一个优秀人才可以养活数万人的观点。为了培养人才，三星建立了一套完整的人才培训制度，不惜花费大量资金培训员工。三星不仅拥有自己的高等学校和各种培训机构，而且还建立了庞大的人力开发研究院，专门从事核心人才的培养和开发。

4、韩国人的心态特征

韩国人认为韩国的文化源自中国，并认为日本的文化是从中国经朝鲜半岛传到日本的。在我们同韩国人的交往中，他们对中国有较强的亲近感。事实上，他们的姓氏与中国非常一致：张、李、崔、郭等，都是韩国的大姓。我们经常发现韩国人与我们的团员同姓。十几年前，韩国还普遍使用汉字。但近十年来，韩国大力推行韩国文字，街道上已很少看到汉字了。这不能不说是一大遗憾。好在近年来，韩国出现了一股学习中文的热潮，韩国外交部称之为“汉风”。因为大多数韩国人相信，未来二十年内，中国将成为世界经济大国。从感情上，韩国人不喜欢日本人，也不喜欢美国人。尤其是金融危机期间，美国等西方国家损害了韩国的利益，使他们有切肤之痛。他们对中国强大没有敌意，并提出要同中国一起，领跑亚洲和世界经济。

韩国人有强烈的民族意识，亟盼半岛统一。最近报道北朝鲜搞核武器，一些韩国人私下表示高兴。甚至说朝鲜一旦统一，我们就拥有了核武器和射程一千公里以上的导弹，颇感自豪。这种心理值得我们认真研究。

韩国人在具有强烈的民族自豪感的同时，也有一种强烈的危机意识。他们特别注重研究中国的发展，对毛泽东、邓小平、江泽民等中国领导人非常佩服。为激发部下的危机感，韩国一些大企业还把工作会议选在上海浦东召开，让企业领导层亲身体验中国的发展。韩国人的危机感是不无道理的。我们在考察三星工厂时，发现三星只有高中或职高毕业学历的一般员工，却有7000元人民币以上的月工资。相应的工作在中国可能只有700元的月工资。可见，中国有劳动力便宜的竞争优势。由此我们也体会到了为什么外界认为中国将成为世界制造工厂。但要将我们的优势变为现实，离不开人的素质的提高。据说韩国目前正在搞一个大型开发区，美国等许多国家纷纷投入巨资。他们看中的正是韩国的人才优势。中国如果光有劳动力便宜的优势而无高的劳动力素质，也难以大有作为。

5、启示和感受

通过韩国经济腾飞原因和三星成功奥秘的考察和分析，我获得了许多启示和感受，也引起了一些思考。

(1)韩国经济发展模式及其政府功能的启示

现代经济的发展是政府干预与市场运行相结合的产物。我国能否恰当地确定政府的经济职能，正确处理好政府与市场的关系，建立既能激发经济活力，又能平衡经济运行的机制，是关乎我国经济建设进一步顺利推进的重要问题。为此，我觉得，韩国的经济模式及其政府功能，对于我国有一定的借鉴意义：

第一，由计划经济向市场经济转变，不是放弃政府对经济生活的宏观调控作用。正如邓小平所说，资本主义也有计划，社会主义也有市场。问题在于，随着经济体制的转变和经济模式的转换，政府的职能也要相应地转变。不是不要政府“管”，而是“管”什么和怎样“管”。这是我们参照韩国的经验可以进行思考的问题。但是，不论“管”什么和怎么“管”，有一点是可以肯定的，那就是“管”就是服务，就是指导、辅导和引导，“管”就是扶植、帮助和支持。

第二，尊*重教、科技立国，大力开发人才资源，这是韩国政府功能的突出内容和突出特点，也是韩国经济腾飞的主要原因。韩国教育在注重提高国民素质的同时，着力培养创业人才，是值得我们借鉴的。我国目前面临着大力开发人力资源，将巨大的人口压力转化为强大的人力资本的艰巨任务。完成好这一任务，有利于我们缓解就业压力，为经济发展提供人力资本的强有力支撑。

第三，韩国把科技进步落到实处，亦即落实到企业，扎根于企业，特别是大企业集团，这一点特别值得我们学习和借鉴。企业是科技进步转化为生产力的主要阵地，如果我们的大企业都能像韩国的大企业那样把科技进步视为生命，为了获得科技进步能够舍得投资、竭尽全力、使尽浑身解数，那么，我们的经济和科技将获得飞速发展。

第四，借鉴韩国的大企业集团战略经验，我国应当扶持培育一批进入世界500强的大型企业。为此必须改变我国企业“大而全”、“小而全”的格局，按照专业化协作和社会化大生产的原则组建大企业集团，以“利润最大化”为目的，产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学，着力开拓国内国外两个市场，大力开发高新技术产品，从而在实现集团快速发展的同时推动国民经济的高速腾飞。

第五，为企业和企业家创造广阔而宽松的活动和发展空间，培养、扶植、造就世界级的企业家，营造尊重企业家的氛围，这也是值得我们借鉴的一条经验。一个没有优秀企业家的民族不会是先进的民族，一个不尊重自己优秀企业家的民族同样不会是先进的民族。

(2)三星经验的借鉴

三星可供我们借鉴的经验是丰富多样的。从企业发展的角度看，可以简要例举以下几点：

第一，借鉴三星打造核心竞争力的经验，我们的企业应当在形成核心领导、发展核心技术、培养核心人才等方面多下功夫；

第二，三星人的敬业精神、开拓创新精神、团结合作精神等等，即三星精神，值得我们借鉴；

第三，三星集团注重科技研发和人力资源开发的许多具体做法值得我们学习；

第四，三星人追求“一等”的经营哲学和理念、精益求精的态度、作风也值得我们的企业借鉴；

第五，三星集团构建富有自身特色的企业文化的举措也值得我国的企业借鉴。

(3)几点思考

任何事物的发展都是一个由矛盾推动的辩证过程。韩国创造了发展中国家追赶发达国家的范例，这是无庸置疑的。但是，其发展过程中所产生的教训也是不容忽视的。

其一、韩国的政府主导型经济发展模式虽然曾经取得成功，但在新的国内外环境条件下，政府若干预过度，则势必阻碍经济的市场化进程，降低整个经济的竞争力。特别是韩国政府对金融业管得过多，金融业成了改革滞后的部门，这也正是金融危机爆发的重要原因。

其二、大企业集团的发展战略导致经济发展过分依赖大企业，对以大企业为主导的发展模式中出现的弊端未能及时加以纠正。在长期的金融政策体制下，大企业习惯于大量负债经营，终于陷入债务危机。此外，政府保护下的韩国大企业仍然实行家族继承所有制，并把所有权与经营权结合起来，在企业经营方式上仍然沿袭独断专行的经营体制，不可避免地会产生一系列的问题。有鉴于此，我国在扶植、培育大企业集团的同时，必须也支持那些有特色、有生命力的中小企业的发展。

其三，韩国以出口主导为特点的外向型经济虽然造就了“贸易之国”的辉煌，但由于对国际贸易的依赖度过高，受国际市场牵制较大，容易导致经济脆弱。因此，在拓展国外市场的同时，必须注意拓展国内市场，利用好国内国外两种市场、两种资源。

其四，韩国的经济发展的外延扩张型、速度增长型模式存在着很明显的弊端。在速度型的发展模式下，经济增长靠的是高投入。而在新的环境下，高投入逐步转变为高费用、低效率。于是，过快的增长速度对经济持续健康发展造成了消极影响。所以，在新的历史条件下，应当变单纯的经济增长为经济的协调发展。速度和企业规模并非国家竞争力的主要体现。

其五，在韩国傲人的经济表现之外，政治改革相对缓慢。韩国始终难以廓清政治上的贪污腐败和官商勾结。而官商勾结的脐带不断，就势必成为韩国未来发展的隐忧，严重威胁韩国的经济架构。对韩国而言，经济和政治的改革仍是一场持久而艰巨的挑战。对于许多正在力争上游的国家来说，这也许值得认真思考。

三、关于考察活动的几点建议

为使今后的考察活动取得更好的成效，我个人觉得有必要进一步充实考察活动的内容和改进考察的方式：

l、进一步深化学习考察的内容。一方面，我理解三星希望我们了解其规模、技术、产品、效益，以利其今后在中国更好发展的愿望；另一方面，我希望通过深入研究三星，了解韩国企业与政府的关系、企业内部的运行机制、企业成功发展的社会环境等情况，以便我学习借鉴。显然，后者需进一步加强。

2、三星电子是一个信息高科技企业，但包括我在内的大多数成员对该领域技术了解不多。建议今后安排几个熟悉行业情况和技术的专家随团考察，一方面了解和掌握更多有用的信息，另一方面给大家讲解，使我们收获更大。

3、由于我们来自各行各业，背景和兴趣各不相同，可考虑有分有合的考察方式，除对一些共同感兴趣的情况进行考察外，还可适当地按不同专题分小组进行考察。

《赴韩国考察情况报告》