赴广州、佛山学习城市管理调研报告

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赴广州、佛山学习城市管理调研报告

10月14日，区委书记，开发区党工委书记梁耀斌到区城市管理综合执法局调研，听取了相关工作汇报，并对城市管理工作提出以下要求，一是梳理辖区城市管理区域权责情况，明确区镇管理区域划分；二是借鉴先进地区经验和做法，结合金湾实际，建立完善城市管理标准体系，制定智慧城市建设工作方案；三是建立完善金湾城市管理长效工作机制，成立双组长机制的工作领导小组，出台金湾城市管理考核实施细则。我局高度重视，会后认真组织学习梁书记讲话精神，结合中国共产党珠海市金湾第五次代表大会会议精神，迅速组织，狠抓落实，于10月21日至22日由郑罗天副区长带队赴广州、佛山调研学习城市管理工作，借鉴学习先进地区城市管理经验，现将学习考察情况整理如下。

一、基本工作情况

（一）广州市城市管理和综合执法局基本情况

广州市城市管理工作实行两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街镇）、四级网络（市、区、街镇、社区）管理体制，市城市管理综合执法部门与区城市管理综合执法部门是业务指导关系，市、区、街（镇）三个层级城市管理综合执法主要通过业务指导、交办督办等形式监督管理。广州市城市管理和综合执法局印发了《广州市建设干净整洁平安有序城市环境评价方案》，强化责任落实，切实提高城市管理规范化水平。

（二）佛山市城市管理和综合执法局基本情况

佛山城市管理、执法、市政环卫、园林绿化等工作业务下沉至各区，市级主管考核，城市管理工作主要落实在区级。佛山市城市管理委员会制定了《佛山市城市管理考核评比暂行办法》。历经九年八次修订，形成了“日巡查、周检查、月通报、季考核、年总评”的考评方式，“暗检+明检+公众满意度测评”相结合的佛山特色城市管理考评体系。

（三）佛山市高明区城市管理和综合执法局情况

高明区城市管理和综合执法局内设办公室、人事股、考核股、公用事业股、法规股、数字化城市管理股、执法监督股，三个直属执法大队。公务员编制（行政编制+专项执法编制）65名，在职56名，政府辅助雇员编制108名，在职99名。下属事业单位区城市管理公用事业服务中心工作人员（事业编制）62名，在职58名。

高明区城市管理和综合执法局参照市的做法，组建高明区城市管理委员会（以下简称“区城管委”），同时修订“三定”规定。区城管委下设区城管办（在区城管部门）、区城市管理监督考评中心和区数字化城市管理指挥中心等机构，加强对城市管理工作的组织领导，确保各项工作落到实处。

2019年机构改革后，区城市管理监督考评中心和区数字化城市管理指挥中心作为区城管执法局的两个内设机构，分别改名为城市管理考核股和数字化城市管理股。

区城市管理监督考评中心分环境卫生管理、市容管理、园林绿化管理、市政及公共设施管理、户外广告管理、工地及建筑垃圾管理6个考核组（每组工作人员2名）每月对各镇街和区直机关城市管理相关工作实地暗检，每季度开展明检和公众满意度测评，并形成月、季度通报反馈给各责任单位及相关负责人。区数字化城市管理指挥中心除受理市民投诉和上级转派案件外，还组建了一支信息采集队伍，负责城市管理巡查采集，发现问题及时上报数字城管系统，通过系统派遣至相关部门处理，并加强对责任单位案件办理监督考评和指挥协调。两项考评结果作为各责任单位绩效考核的重要内容。

二、先进经验做法

（一）充分利用数字化城市管理信息平台

1、广州市城市管理和综合执法局设立数字城管指挥中心，强化部门联动，统一视频端口，提高资源整合利用率，并依托现代技术手段，大幅提高监管力度和处理效率。一是对洒水车（冲洗路面和道路绿化淋水）进行视频监控，监控数据纳入平台，可以确保管养单位按照合同要求投入洒水车，确保路面冲洗和道路绿化淋水管养质量。二是将瓶装燃气纳入数字城管平台管理，通过二维码对瓶装燃气从冲装、运输、配送到用户进行全流程监控管理，结合网格员入户检查，有效控制“黑气”。

2、佛山市城市管理和综合执法局投入使用数字化城管系统，此系统由佛山市级投入资源开发，佛山区级政府共同使用。系统自投入使用以来，实现了全年全天24小时不间断受理群众投诉和指挥调度各相关职能部门开展案件办理的流程。此系统目前包括三个系统平台和城市管理考评模块。目前正规划建立智慧环卫的智能化系统。

以高明区为例，一是数字化城市管理信息平台覆盖高明区的中心城区的核心区以及各个镇街的区域，共有70平方公里，划分为100个网格进行管理。平台功能使用率最高的是业务受理的模块，主要是针对12319、热线微信上报、信息产业园上报及市级派遣等4种途径的案件进行案件受理登记、立案派遣、处理回复和督查督办的处理流程。处理完后，会有短信告知处理结果给案件上报人。最后还有对处理结果满意度打分，实现满意度调查评价的反馈。目前配有信息产业园巡查员72名。系统可记录案件处理全过程，包括时间地点人物事件及照片、诱因等证据资料。另外还包括了采集人员的管理系统。二是环卫园林作业车辆视频及GPS监管平台。监控环卫保洁车、洒水车、路面冲洗车、垃圾运输车、园林绿化车、高空作业车。平台现有的受监管的车辆达到220次台。监管功能主要包括，实时视频监控、30天内视频回放、轨迹回放。用在区内的园林环卫主管部门对外包服务公司的监管，确认作业车辆是否按照合同的要求开展作业。三是城市管理视频监控平台。分两期建设阶段，共设有38套高清设备。主要分布在中心城区的市场周边、主次干道、公园广场等重要路段。监控的重点是市容环境卫生的情况，如乱摆乱放、占道经营等问题。同时，平台兼顾恶劣天气下街道监控的功能，视频监控系统也共享到公安部门，实现社会治安综合治理的应急功能，目标是把视频平台的数据资源做到最大化利用。下一步计划会在增强平台功能，实现对视频数据处理，对渣土车、不文明遛狗等行为，进行AI智能分析监控和提醒。四是城市管理考评。平台自动生成考核数据，考核内容包含案件率、按期结案率、遗留案件、信息采集得分等，也包括按期结案满意度的调查、重复投诉、没有按期结案等数据。同时利用数字化的员工考评机制，确立案件责任人，可避免非客观原因导致案件超时处理或者群众不满意投诉等问题，增强案件处理相关环节工作人员的责任感和紧迫感，保证案件办理的质量。

（二）制定城市管理考核评比办法

1、广州市城市管理和综合执法局印发《广州市建设干净整洁平安有序城市环境评价方案》，评价内容主要包括市容景观、环境卫生、生活垃圾分类、燃气、建筑废弃物、园林绿化、道路秩序管理、城市管理综合执法等方面。评价方式采取常态化评价、暗检、资料审查、民意调查及动态评价五种方式共同组成。由市财政统筹1.5亿元资金，根据年度评价的档次分配相应资金和对进步最明显的区进行资金奖励。

2、佛山市城市管理和综合执法局完善规则制定，因地制宜出台各类考评办法，指导区镇落实城市管理工作责任。从2012年开始，参考株洲市的城市管理方法与经验，建立起第一套属于佛山市的城市管理考核体系，历经9年，共更新了8个版本的考核管理办法。从一开始只考核中心5个区，到2016年开始考核32个区和政界，2018年开始实行全面考核。市级对区级的考核采取抽检的形式。为市容、环境、绿化、市政、广告和工地管理等实施实现了全方位、精细化考评管理的体系。考评采取周检查、月通报、季考核、年总评的方式。考核成绩和单位绩效直接挂钩。考核力度大、惩处严，效果明显。

以禅城区为例，区考核制度全面覆盖所有区域，考核团队以自己组建的约70人为主，同时按需聘请第三方辅助考核。全区总共分为144个网格，以考核每个网格的方式，每季度考核一次，考核成绩与政府单位及国企的绩效挂钩。

高明区参照市考区的模式，对区有关部门和各镇街开展城市管理考核，分别制定区直机关和镇街城市管理考核标准。

（三）落实“职权下放”工作

广州市城市管理和综合执法局按照机构改革要求，推行区一级属地执法市一级283个行政执法专项编制分配到区、207名执法力量转隶下沉。佛山市城市管理和综合执法局主要负责协调各区解决工作中遇到的困难和考核工作，各区镇自行管理。市局不再参与执法，各镇作为执法主体，同时保留区直属执法队。

（四）有效开展垃圾分类工作

1、垃圾运输体系方面。高明区的垃圾运输建设，已达到一村一点一镇一站的体系，累计投入1400余万，但垃圾中转站的主要功能是压缩垃圾，没有垃圾处理的能力。

2、垃圾处理体系方面。高明区在2020年投入1000万改造升级垃圾处理能力，在中心城区十一个初级垃圾收集站，一个垃圾压缩中转站。垃圾填埋场正在改造加建垃圾焚烧设施，日处理垃圾能力达到3000吨。垃圾中转由第三方负责管养，收集点运作实行市场化。

3、高明区各镇街利用闲置地块建设的临时消纳场，共有25处，已经建成3座餐厨垃圾的资源化利用设施，还有绿化垃圾处理厂等。

（五）推进市政管养工作

强化市政设施管养。以公园为例，公园里的健身设施主要由建设单位负责建设，城市管理综合执法局负责健身设施的维护，市政管养负责单位以公开招投标的形式确定，具体维护费用按照绿地面积计算，并将绿化管养人力投入情况纳入数字城管平台管理。

三、探索工作方向

（一）制定考核方案。

城市化管理的考核要做到全域参与，全民动员，务必做到标准化、精细化、分值化，参照高明区做法，制定完善的考核管理办法，以网格化的形式开展考评工作。以城市管理考评为指挥棒，考核成绩与年终绩效考核、评优考核相挂钩，并加大考核分值，充分调动和激发各镇、各局委办的主观能动性和积极性，形成齐抓共管的工作城市管理工作格局。

（二）加强队伍建设。

一是探索调整三定方案，将现有市级数字城管纳入区级城管局统一管理，同时区数字化城市管理中心独立运营，配足人员，协同运作。

设立指挥中心和指挥平台，统一调配资源，做到发现及时、处置高效，在没有新的指挥中心、指挥平台之前，充分利用区综合智慧中心现有平台，或升级原有平台。同时；二是设立区局直属大队，不仅可以帮助各镇解决执法难题，还能在遇到问题时快速反应，妥善处置，不断提升城市治理水平；三是设立专门的考核部门，以局内的考核队伍为主，第三方考核团队为辅，采取明检与暗检、定检与抽检相结合的方式，定期公开考核结果，让考核和考评结果公开、公正、透明。

（三）明确区镇管理区域划分。

进一步提升城市管理水平，理顺区镇管理区域权责清单，划分航空新城、滨海商务区、B片区等区直属中心区域，构建大航空新城格局，由区级城市管理部门直接行使管辖，并负责全区重大、疑难、复杂案件，并指导各镇、环卫企业日常工作，提升城市管理水平。

（四）加大资金投入。

加快推进城市基础设施建设，促进城市公共品质提升，建议增加基础设施投入，同时涉及各镇的投资项目，按照财政分比予以投入，并形成长效机制。目前我区建设计划如下，一是各镇和航空城新区各需要设立一座餐厨垃圾资源化处置设施；二是各镇需要各自建设一座大型垃圾和绿化垃圾集中及处理场；三是各镇需各自设立一处建筑垃圾分拣消纳场；四是各镇压缩站需要提质升级，航空新城需要新建一座压缩站；五是购置环卫工人辅助清洁设备，每一位环卫工人可根据实际情况，及时开展打扫、喷淋和低空降尘等业务工作，不过分依赖作业车辆。

（五）加强行政化管理。

一是凡是涉及城市管理，如保洁、清运、绿化、作业等车辆，可安装定位系统，利用数字城管系统实施掌控和调配；

二是各镇、机关各部门办要实现资源共享，如路上视频监控、住建、规划、水务等数据，打破“信息孤岛”，构建统一高效、互通互联的数据资源服务体系，梳理涵盖城市基础、城市部件事件监管、城市管理行业应用、城市管理行业等数据，保障数据的及时性、准确性和实用性。

（六）转变服务采购方式。

目前我们城市管理中的服务事项多由国企直接承接，应该以公开招投标的方式，鼓励引导有能力的民企参与竞标，实现企业间公平竞争，激发市场活力。不仅推动企业优化升级，提升企业可持续发展，还能巩固深化城市管理和服务效果，节约成本，达到事半功倍的效果。