第一篇：浅议城市化与农村土地确权
浅议城市化与农村土地确权
摘自《中国房地产估价与经纪》2013年4期
作者：吴学锋 李冀云 王琴
城市化是经济和社会发展的必然趋势，是人类社会不断走向文明进步的重要标志之一。我国城市化虽起步较晚，但改革开放以来，持续、快速、稳定的经济发展带动了城市化的快速发展。然而，随着城市化进程的推进，城市化与农村土地的矛盾愈加尖锐，特别是农用地数量大幅度减少已严重影响到我国社会经济的可持续发展。
在我国的城市化发展过程中，因过分外延式扩张和粗放式发展，以及近几年各地盲目兴起的开发区热、房地产热，使得本来就已稀缺的城市土地变得更加紧张，进而导致暴力拆迁、强征土地等悲剧事件发生。这些事件所引发的争议，涉及面越来越广，从农民的土地权益到集体土地制度，从物权保护到人权保障，从政府的执政理念到农民自身行为观念，从维护社会稳定到政府权力约束，不一而足，充分说明了现有的农村土地制度难以保障农民合法的利益和权利。要想让农民真正分享到改革开放和城市化发展的成果，就必须改革现有农村土地制度，而改革现有农村土地制度最重要的基础就是农村土地确权。因此，进行农村土地确权对进一步推进城市化进程意义重大。
一、现行农村土地制度的缺陷
现行《土地管理法》、《物权法》和《农村土地承包法》，等法律法规对农村土地的使用流转、征收补偿等都作了具体的规定，但是在实际操作中，农村土地制度明显还存在很多不足，制度不健全不仅无法切实保障农民的合法权益，还阻碍了城市化的协调发展。
1．农村集体土地所有权的主体不明确
《土地管理法》规定了土地分别归国家所有和农民集体所有，但对农村集体土地所有权的概念、性质、范围却没有具体界定。主体模糊不清造成了对财产权行使占有、使用、收益、处分过程中权利义务的不对等和混乱。土地征用最根本的特点就在于，农村集体土地所有权的转移是单向性的，即农村集体土地所有权只能转化为国家土地所有权，而且农村集体土地的所有者在土地所有权转移的过程中始终处于被动从属地位。只有当本集体以外的单位需要进行非农业建设的时候，才会由用地单位向政府土地管理机构提出征用土地的申请，或者由政府直接征用土地用于出让，从而启动土地征用程序，最终导致土地所有权发生转移。作为集体土地的所有者，农民集体不仅不能自主行动促成土地所有权的转移，而且在法律上也没有对征地合理性提出异议的权利。
2．农村集体所有土地产权流转的限制导致农民利益的损失
农村土地属于农民集体所有，农民个人有的主要是土地使用权，主要分为两种类型，一种是土地承包经营权，另一种是宅基地使用权，但现行法律法规对农村土地使用权的流转有很严格的限制。如土地承包经营不仅有时间的限制，而且承包权转让时必须经过发包人的允许。而宅基地使用权的转让则受到更多的约束，《物权法》规定，“宅基地使用权人必须是本集体组织成员，且必须符合宅基地使用权的分配条件；除了可以将建造的住房连同宅基地使用权转让给本集体符合宅基地使用权分配条件的农户外，农民自建的房屋和宅基地是不能流转的，而且房屋转让后，农户就无权再申请宅基地了；宅基地使用权不能抵押；城镇居民禁止在农村购置宅基地。”可见，农民的宅基地使用权基本上除了自用之外，价值是不大的。农民的房子除了能自己占有和使用之外，农民无法充分处分自己的不动产。
3．农用地征收补偿过低
我国现行的农地征收补偿标准以农业产值为核算依据，按照土地原用途的年产值倍数进行计算。这种核算方法体现的是农业用途的收益，并没有体现土地的市场潜在收益和市场利用价值，更没有考虑土地对农民的社会保障功能。此外，土地补偿费的分配对象和分配比例也未明确，且在实际操作中，土地补偿费受村委会意志、村民观念的影响，分配方法多样，标准各异，极易造成被征地农民权益受损。农地征收的低费用间接导致建设用地“摊大饼”式的发展，不利于促进存量土地的开发复垦再利用。
二、现行农村土地制度对城市化的影响
现阶段城市化的发展和城区面积的扩张必然使得土地从农民集体所有转为国有，这是城市化发展的必然结果。城市土地为国家所有，国家为了公共利益的需要，可以依法对农民集体所有的土地实行征用。但现行的征地补偿标准是按照土地原农业用途的收益标准制定的，补偿水平较低，农民能分享到的城市化、工业化带来的土地增值收益少之又少，从而导致城市发展与农民权益保障产生很大冲突。
由于农村集体经济组织的具体含义、集体经济的法人代表以及集体权利的具体内容等，法律并没有明确的界定，造成农民的所有权意识淡化，对土地的长期预期不足，也造成对农业基础设施投入不足，短期行为明显。这直接约束了农村发展的后劲，减弱了农村人口城市化的动力，制约了城市化的发展速度。另一方面，土地所有权的不稳定，不利于农民生产主动性的发挥和向城市转移积极性的调动。在现行农用地集体所有的条件下，只要农民的农村户籍不变，无论农民是否进城务工，都享有对集体土地的使用权，土地即便流转也是在小范围内，无法在更大范围内促进土地资源的优化配置，这直接阻碍了开放性、竞争性的土地市
场的形成，也阻碍了劳动力市场的发育，进而阻碍了城市化的推进。
农村土地流转制度的不完善，严重制约了农村剩余劳动力的转移，并逐步成为城市化的主要障碍之一。虽然《土地管理法》明确规定国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让，但对具体的农地流转流程却缺少相应的法规。在《中共中央关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》中，明确指出了坚持依法、自愿、有偿的农地流转原则。但在地方政府的实际操作中，却出现了不依法办事，违背农民意愿，甚至强迫农民转让土地等违法违规行为，形成对农民的变相经济掠夺，而问题产生的根本原因就是农村集体土地所有权不完整。
对于农业生产而言，农地制度建立在以家庭农户为经营单位基础之上，这种制度致使土地使用破碎化和土地使用权分散。这种细碎化的土地利用方式制约了农业经营规模和农业现代化经营。农户受限于自身经济、技术实力，难以进行大规模的基础设施投资和采用新的农业生产技术，导致农业的发展后劲不足。同时，土地被作为最后的生活保障，以致出现宁可撂荒也不愿意放弃承包权或者将承包权转租出去的现象。这些情况不但减缓了城市化进程，还导致难以对宝贵的农地资源进行集约利用，较难实行农村宅基地复垦，从而降低了城市化对资源、环境的负面影响效应。
进入21世纪以来，农村土地制度与城市化的矛盾日益凸显，并逐渐成为农民走向城市和城市化快速发展的障碍。要改变这种状态，最好的方式是进行农地制度改革，而改革土地制度的基础就是农地确权。
三、农村土地确权是城市化的基础
现行农地制度的缺陷以及与城市化发展的矛盾，仅仅依靠提高对农村经济上的反哺或禁止建设用地的扩张并不能从根本上解决问题，只有改变依靠国家权力强制征地的现状和恢复基于资源权利自愿交易才是破解城市发展与农民权益之间矛盾的最终办法，这也是中共十七届三中全会指出的改革方向。征地制度的改革就意味着农村集体用地参与城市化，通过市场交易的方式流转，而保障农村土地正常有效的流转，首要的条件就是农地产权的确定。
农村土地确权有助于维护农民的合法权。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论农民是否以此作为生活的基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。通过确定农地产权，农民就可以依法自主、自愿地处置自己的土地并取得收益。在遇到政府征地时，产权证书可以成为农民与征地方进行谈判的一个筹码，对征地补偿标准、补偿方式进行讨价还价，也可以就是否和如何取得股份进行协商。如果遇到强行征地，也可以通过诉讼来捍卫自己的权利。
农村土地产权的确定将极大地促进农村和城乡之间土地资源的合理配置。产权证明成为
农民权利的保障，因而有望使农民更加积极地参与土地市场的交易活动，使土地作为要素加快自由流动。根据产权经济学家的观点，产权能否转让是非常重要的，资源有效配置的本质前提是资源可以转让，资源只有具有转让权才会有市场交易，进而才会形成市场价格，并通过交易达到资源的有效配置。目前农地确权在我国逐渐被提上议程，其中成都作为农地确权改革试点之一，因其扭转了城乡收入差距扩大的趋势而饱受关注，成都市土地制度改革实践的一个重要内容就是主动调整土地政策，适当增加农民和农村分享工业化、城市化进程中土地收益的份额。
农村土地确权将有利于耕地的保护和促进城市化发展。我国在城市化进程中，不仅占用了大量的耕地，而且对农村生态环境造成很大的破坏。如果农村土地产权得到固化，一方面，农地流转和宅基地复耕为农业用地的几率将大大提升，从而促进农地的规模经营，这样一来城市化反而有利于耕地的保护。另一方面，稳定的土地产权提高了进城农民的社会保障水平，降低了对土地保障的依赖，消除了农民对未来预期的不稳定性，从而积极投入到二三产业，推动我国城市化的进程。
保障农民的权益是确定农村土地的所有权与使用权的最低目标，而完备农村产权权能，特别是赋予农民与城市居民同样的土地资源流转权利，促进城乡一体化发展才是改革的更高目标。有保障的转让权意味着土地资源可以不断有偿地转向更高效率的利用，因此也就代表着土地潜能的更充分释放，从而带来更高的土地收益。总结起来，农地确权是解决城市发展用地与保障农民权益之间矛盾的基础。通过“还权赋能”可以同时满足农民致富和城市化发展两个目标。
（作者单位：永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司）
第二篇：农村土地确权流程
农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法
包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”“土地承包经营权证”等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土 地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依 法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分）
（一）工作准备阶段。
此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权属资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，备登记所需表册及设备，收集资料。市集体土地发证办公室收集：
涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。村小组收集：主要是权属资料：
1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料； 2）山林所有权证； 3）土地承包合同； 4）山林纠纷调 解书；
5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。
（二）发布通告阶段。
市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。
（三）提出申请及申报飞地阶段。
申请农村集体土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权属界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中“一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请，“一村多组”的以联组（自然村）申请，具体操作是：
(1)村民委员会根据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知书，村民小组长收到通知后，小组法人必须在通知书上签名，以示通知已收到。(2)村小组长到乡农村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书（制作统一表格），填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权”发证办公室，时间定在12月20日前提交。
(3)集体建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。
（四）地籍调查阶段。
1、具体操作是：
(1)由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组3-5人。
(2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举（名单定出后，由村委会出具证明书），集体建设用地和宅基地指界人为土地使用者。
(3)在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界，外业调查组的工作人员现场进行权属调查和地籍测量。
经双方认定的界线，双方指界人要在《地籍调查表》上签字盖章。
(4)对有争议的界线，能调解的现场调解，不能现场调解的，双方填写《争议缘由书》存档。市集体土地发证办公室专门从国土、林业、农业部门抽调了技术骨干，参与纠纷的调处。
(5)缺席指界或指界人无故不签字盖章的，从调查之日起15日内不提出重新划界申请的，地籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。缺席者如有异议，15日内提出重新划界申请的，须承担重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议。
(6)作业技术队伍主要利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。
2、划界原则：
（1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。
（2）有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。此阶段的工作，坳里乡政府和村委会干部的组织协调工作十分重要。外业调查组和带路指界人是这一阶段工作的关键，必须落实好。
（五）权属审核阶段。
①初审：审核申请书、申请登记项目、权属证明、调查结果等，提出确认情 况及初步意见。
②复审：重点审核土地来源的合法性、界址、面积的准确性，证件齐全、手 续完备、初审合格，提出处理意见。
（六）公示公告阶段。
对审核后的农村集体土地所有权调查结果分乡（镇）社区、村委会进行公示公告，进一步征求土地登记申请者及其有关权益者意见，保证登记审核的准确性、可靠性。
公告时间为15-30天。
（七）登记发证阶段。
1、注册登记：权属资料和调查成果通过审核进行公告，公告期满无异议后，填写好土地登记审批表，外业调查人员签署初审意见，县（市）国土局签署审核意见报县政府批准，2、颁布土地证书：经县人民政府批准后，土地所有权证以宗地为单位填写，并载明宗地座落位置，四至界址和土地面积。颁证人对领证人提交的证明文件进行查验，确认无误的，向领证人颁发证书；领证人同时在《土地证书签收簿》上签名。
（八）资料归档阶段。（不具体列举）
（九）检查验收阶段。以井冈山市为单位对确权登记发证工作进行自查、初检，合格后由吉安市级组织技术人员进行核查，合格后，以吉安市为单位，申请省级验收。总之在整个程序中，要以技术单位为骨干，乡（镇）村委组织协调为关键，市集体土地发证办公室积极工作为基础。各自的工作职责主要是：
1、技术单位的职责：地籍权属调查，影像底图判读，实地测绘勘丈，宗地制图，面积量算，分类汇总，表格填写，收集资料，建立数据库等。
2、乡（镇）村委职责：宣传动员，组织协调，土地权属纠纷调处，权属调查带路指界，带路指界签字盖章，初审公告等。
3、市集体土地发证办公室：组织协调，宣传培训，权属调处，权属审核，制作发证，资料整理，自查初检，申请验收，汇总上报，总结表彰等。总之，农村集体土地确权登记发证工作涉及面广，政策性强，情况复杂，工作难度大，尤其是土地权属纠纷调处工作需要占去很大的人力、物力和财力，而且还不能立竿见影。在坳里乡的试点工作也是一个发现问题，探讨解决问题，为我市全面铺开此项工作积累经验的一个过程，因此，需要在座的同志们从思想上引起高度重视，加强协调，紧密配合，做到合理安排，环环相扣，相信在坳里的试点工作一定会在取得经验的同时按时保质完成各项任务。
第三篇：农村土地确权情况说明
XXX土地确权情况说明
我社区土地确权工作开展情况，经过历时三个多月的努力工作，社区土地确权登记工作进展较为顺利，截至今日，配合测量队完成全社区大部分的集体土地所有权确权调查、及相应的资料收集整理工作。前阶段我社区土地确权登记工作基本做法和存在的问题反映如下：
一、主要工作做法：
（一）成立领导机构
社区成立了以孙书记为组长，其他人为成员的土地确权工作领导小组，积极配合测量队等工作。
（二）前期调查和信息收集
测绘公司工作人员9月对社区905户家庭进行初步登记，各居民组队长及社区干部配合测绘公司进行田块登记，正确登记农户的田块多少和大小，并进行编码，方便下一步的农户指认。
（三）农户指认
测绘公司凭借上一轮工作底图农田，和社区居民组队长一起逐户指认地块，对于农户不认可的权属登记信息进行搁置，对认可的田块由原承包责任人进行签字按指纹确认，为 下一步公示打下基础。
二、存在问题
（一）是社区外出务工人员较多，给土地确权调查及资料收集工作带来很大困难等，拒绝签字。
（二）权属争议解决不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地补偿的利益驱动，大家认识到了这个问题的重要性，所以在权属问题上出现了争议，拒绝签字。
（三）社区土地承包经营权确权带来纠纷不少，部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积，拒绝签字。
（四）农民的心理因素不能忽略。一是部分居民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的问题想得到解决。二是部分居民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴，拒绝签字。
第四篇：关于农村土地确权情况汇报
XX镇XX村农村土地确权情况简介
一、基本情况，XX村位于县城东南部，全村面积XX平方公里，耕地面积XXX亩，人均耕地面积XX亩，下辖XX个村民小组，XX户，总人口XX人，全村人均纯收入XX元。
二、XXX村土地承包确权工作开展情况
XXX村土地承包确权外业调查及制图等工作由XXX具体负责。该公司于XXXX年XX月进行了外业调查，经调查该村第二轮承包地块2389块，面积2352.93亩；调查承包户数633户，外业调查使用图件为2013年卫星遥感影像及地理国情普查资料，分辨率为0.5，精度小于2.5米。2015年11月航拍的最新影像成图，精度为0.2米，影像质检已经报送省地理信息中心等待质量鉴定。4月23日开始对XX村进行第一轮公示，第一轮公示主要工作，一是填写发包方调查表及收集村领导班子换届文件(一式三份)；二是让承包方在公示图上确认地块及无异议后填写公示无异议声明书（一式三份）、承包方调查表（一式一份）、承包方委托他人的填写承包方代表委托书（一式三份），三是在地块图上按手印、图边签字并按手印拍照片，公示表上签字并按手印拍照片。四是承包方申请变更户主的，填写承包方代表变更申请书（一式一份），有村上领导审核后加盖村委会盖章作作为依据并同步变更图表一致，收集变更后的承包方身份证及户口簿等资料，更新该户的信息文件夹。五是对漏登、错登地块、合户的进行反复认定，经确认后在图上标注并对电子版同步变更，做到图、表、册一致。六是对新增加的承包方地块进行确认登记续大号、填表、收集相关信息资料、做到图上标注与电子版一致。七是对承包方不认可的地块取消编号，从地块调查表中划掉并改正错误地块及属性录入。
对公示中发现的问题，进行纠错改正后准备第二轮公示。
第五篇：农村土地确权会议讲话
农村土地确权会议讲话
同志们： 今天这次土地执法专项行动工作会议是经县政府研究决定召开的，会议的内容是认真贯彻国土资源部、省监察厅、国土资源厅、省财政厅、省建设厅、省审计厅五个厅局和市政府一系列土地执法专项行动工作会议和文件精神，安排部署我县土地执法百日行动、国有土地使用权出让情况专项清理和清理整顿公路两侧以租代征违法违规批地用地三个专项行动工作，进一步严格土地管理制度，保证国家土地法律法规的顺利贯彻执行，落实好科学发展观，保障县域经济持续健康快速发展。为顺利做好这次土地执法专项行动工作，下面我讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，深刻认识开展土地执法专项行动的
重要性 实行严格的土地管理制度，坚守耕地“红线”，严控“土地闸门”，保障经济社会又快又好发展，是党中央、国务院对土地管理的根本要求。经过近几年的清理整顿，全国土地利用形势得到一定的好转，但土地执法形势依然严峻。为解决当前土地管理工作中存在的突出问题，有效遏制土地违法违规行为，根据国务院领导指示，国土资源部决定从9月15日至12月25日，在全国集中开展查处土地违法违规行为百日行动，并于9月13日召开了全国土地执法百日行动视频会议，部署以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动；监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署联合下发了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》，要求各地对2005年1月1日至2007年12月31日三年期间供应的所有建设用地逐宗进行清理，严查各类违规违法行为，巩固土地市场治理整顿成果。随后,省市政府及主管部门均做出了具体部署。本篇文
章来自资料管理下载。省五个厅局联合下发了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的实施意见》、省国土厅印发了《全省土地执法百日行动工作方案》；市政府下发了《集中开展清理整顿以租代征和公路两侧违法违规批地用地专项行动方案》，市监察局、国土局、财政局、建设局、规划局和审计局联合制定了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的实施方案》，市国土局制定了《土地执法百日行动实施方案》，要求严肃查处土地管理工作中的违规违法问题。具体到我县讲，经过2004年开始的土地市场清理整顿，特别是国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔2004〕28号、《关于加强土地调控有关问题的通知》国发〔2006〕31号文件下发后，我县认真按照省市政府贯彻意见的要求，不断加大土地监管力度，效果明显。在这期间，国土部门不畏困难，认真落实保护耕地、保障发展双保方针，使全县依法管地用地、节约
集约用地的意识明显提高，土地违法违规案件得到了及时清理和严厉查处。但是我县违法占用土地的形势依然严峻，土地管理中的一些矛盾和问题仍未得到根本解决。为此，我们一定要正确认识和把握当前土地管理的新形势、新任务，深刻领会国务院和国土资源部的决定、部署和要求，深刻认识土地违法违规行为的重大危害，把这次专项执法行动作为促进用地观念和方式转变、全面提升土地管理水平的一次难得机遇，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚决把土地问题上升到科学发展观和讲政治、讲大局的高度来对待，坚决把思想统一到国务院领导重要批示和省市政府具体工作部署上来，坚决把行动统一到专项执法行动方案的要求上来，坚决集中曝光一批突出违法违规案件，坚决把土地执法专项行动推向深入，抓出明显成效。
二、认真落实专项行动各项目标要求，突出工作重点
（一）明确目标任务。根据上级部署和要求，我县这次专项执
法行动的主要任务有4项：一是对“以租代征”行为进行整治，重点查处违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承 租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为；二是对违反土地利用总体规划擅自圈占土地进行建设或擅自扩大用地规模的违法行为；三是对“未批先用”行为进行清理和整治；四是对2005年1月1日至2007年12月31日三年期间供应的所有建设用地逐宗进行清理，严肃查处土地出让中的各类违规违法行为。
（二）把握工作重点。开展这次专项执法行动的目的，就是要有效解决当前土地管理中存在的突出问题。今年7月份，省政府办公厅下发了《关于进一步加强土地执法严厉打击土地违法行为的通知》，县国土部门按照国土资源部和省政府的有关要求，认真开展了土地违法违规行为专项清理工作，基本摸清了底数，依法处理了一大批土地违法违规
历史遗留问题。这次专项执法行动要在前一时期清查的基础上，进一步加大力度。对“以租代征”等问题进行拉网式实地排查，并逐项填表登记，切实把基本情况摸清搞准。对清查出来的问题，要统一梳理，填写登记报表。要通过这次清查，进一步把全县用地底数搞清，并对存在的问题进行分类，采取切实可行的措施，认真进行整改。
（三）搞好统筹兼顾。今天这次会议，我们部署的是土地执法百日行动、国有土地使用权出让情况专项清理和清理整顿公路两侧以租代征违法违规批地用地三个专项行动，虽然是土地执法专项行动，但这次专项执法活动不是独立的，要把这三个专项执法活动同国土资源管理正常工作有机结合起来，要与保护耕地、节约集约用地和做好信访稳定工作结合起来，要与创新机制,促进发展结合起来。加强土地执法，目的是落实国家土地调控政策，促进经济社会更好更快发展。因此，在执法行动中，既要严格执法，依法查处
各类土地违法行为，也要认真总结土地管理工作经验，深入研究土地管理领域的突出实际问题。一要认真研究土地违法违规问题发生的深层次原因，逐步建立预防违法问题发生的长效机制；二是结合县域实际，研究进一步推进节约集约用地的新措施，解决经济发展的用地问题。我认为，把握好这两点，才是开展这次专项执法行动的根本和关键，才符合保护耕地、保障发展、服务中心、服务大局的国土资源管理双服双保方针。专项执法只是手段，目的是为了经济社会健康稳定发展。
三、切实采取有效措施，确保专项土地执法行动取得实效这次专项土地执法行动规模大，涉及面广，任务艰巨，希望牵头部门和相关单位要采取有力措施，加大工作力度，确保完成好各项工作任务。
（一）加强组织领导。为了加强对这次专项土地执法行动的领导，县政府成立了专项工作领导小组及办公室，具体负责专项行动的组织实施，并制订下发了实施方案。各
乡镇政府和相关部门也要成立相应的领导机构和工作机构，切实担负本行政区域内开展专项执法行动的各自职责，并结合实际，制订周密的工作方案，细化目标任务，搞好配合，确保各项措施落到实处。对于专项执法行动中的重大问题，要及时向专项工作领导小组汇报。特别是涉及本乡镇、本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极采取措施。同时，要做好与纪检、监察等机关的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的疑难问题。对于我县这次专项土地执法行动，县政府将进行全过程的监督指导，发现问题及时纠正解决。
（二）明确责任分工，严格责任追究。各乡镇人民政府、各相关部门要把这次专项土地执法行动摆上重要工作议程，认真研究部署工作开展，并责承专人负责此项工作。具体分工如下：土地执法百日行动由国土局总负责，各乡镇和建设局搞好配合；国有土地使用权出让专项治理活动，由监察局牵头，国土局、建设局、财政局、审计局和有关乡镇要搞好配合；严查以租代征和公路两侧违规批地用地专项行动，由国土局、监察局牵头，以国土局为主，建设局和各乡镇搞好配合。因此，各相关部门和各乡镇要进一步统一思想，增强信心，克服畏难情绪，排除各种干扰，对检查中发现的问题要严肃查处并处理到位，典型案件要公开处理，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用，切忌检查走过场。本篇文章来自资料管理下载。对土地违法行为的查处既要对事也要对人，防止重检查、轻处理，重经济处罚、轻追究违法者责任的现象。对有关人员不履行职责、行政不作为或失职渎职造成严重后果和恶劣影响的，县政府将严格按照有关规定予以严肃处理。对不胜任本职工作、无所作为、在直接管辖范围内发生重大恶性事件以及重大土地违法违规案件的干部，将建议县委采取必要的组织措施。对发现有关失职、渎职构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑
事责任。
（三）建章立制，认真整改。要通过这次专项执法行动,认真总结土地管理经验,针对我县土地管理和土地执法中存在的问题,立足于从深层次挖掘问题,从根本上查找原因,从管理上积极整改，进一步研究制定相关工作措施,达到整改到位，整体管理水平得到提高的目的。对没有土地审批手续和建设手续的项目，电力部门、市政部门不准通电、通水、通气、通讯、通路。
（四）搞好舆论宣传。这次专项执法行动期间，国土部门要积极通过各种媒体和宣传平台，广泛开展舆论宣传，使社会各界充分了解专项执法行动的意义和内容，理解、支持和自觉监督专项执法行动的实施。要及时向社会发布专项执法行动的进展情况和成果，加大土地违法案件的曝光力度，形成轰轰烈烈的声势。要通过卓有成效的宣传，促进全县依法依规管理用地意识的进一步转变，努力营造良好的土地管理氛围。同志们，这次土地专项执法行动时间紧，任务重，要求高。希
望大家严格按照实施方案和这次会议的要求，齐心协力，扎实工作，确保这次专项土地执法行动取得实效，为全县经济社会可持续发展创造一个良好的用地环境。
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