建设统筹城乡的产业体系

第一篇：建设统筹城乡的产业体系

建设统筹城乡的产业体系

———一论“推进城乡统筹，构建和谐自贡”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-16 稿件来源：自贡日报

□本报评论员

统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制全局出发作出的重要决策，是实现科学发展、社会和谐的内在要求，是新形势下解决“三农”问题的根本途径。要充分认识，农业是国民经济的基础，没有农民的小康，就不可能实现全面小康，没有农村的现代化，就不可能实现全国现代化。新阶段的改革发展，必须着眼于城乡统筹、协调发展，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重。对于自贡这样一个地处丘陵地区、城乡二元结构比较明显的老工业城市而言，统筹城乡发展，有利于在更高层次强化城乡协作互动和要素开放互通，有利于解决农业、农村发展和农民增收问题，有利于缩小城乡差距，加快推进“和谐自贡”建设，是实现“四个跨越”的现实需要和重要保证。

统筹城乡发展，是经济社会的一场大变革，是一项从发展理念到行为方式和利益格局都需要深入调整的系统工程。国家把成都、重庆列为全国统筹城乡配套改革的试验区，被称为“新特区”，标志着国家改革发展布局的重大变化，是加快中西部发展的重大决策。而省委又确定自贡、德阳、广元为全省统筹城乡经济社会发展综合配套改革试点市，这是一项重大的政治任务，又是加快我市发展的一次重大历史机遇。我们要抓住机遇、乘势而上，以统筹城乡经济社会发展作为当前和今后相当长时期的中心工作，统揽全市各项工作。要坚定不移地解放思想，深化改革开放，支持攻坚，鼓励创新、宽容失败、敢闯敢试，大胆探索具有自贡特色的统筹城乡发展新路子。市委明确提出统筹城乡发展的指导思想、基本原则和总体目标，部署了“六大体系”建设主要任务，我们必须坚定不移地实施。

建设统筹城乡发展的产业体系，是“六大体系”建设之首，这是实施以城带乡、以工促农、城乡互补、协调发展的一篇大文章，是城乡统筹发展的基础工程。这就要大力整合和科学配置区域资源，坚持“点、线、面”结合，构筑产业结构布局合理、市场体系完善、政策制度一体、信息资源共享的全市区域经济共同体。

统筹城市工业与农村工业的发展。加强城乡工业的分工协作，从城乡分割、差别的发展模式转为城乡互通、协调发展模式，实行以工业集中发展为核心的工业强市战略，推进市、县区工业集中区建设，实现全市城乡工业的集聚发展、集约发展、园区化发展。鼓励城市劳动密集型企业向农村扩散和转移，引导县城和中心镇围绕支柱产业发展配套加工业，重点打造板仓、晨光两个“百亿园区”，建设机械、盐化、新材料三个“百亿产业”，构建合理的城乡工业生产力布局。

建立城乡统一、有序的市场体系。形成城乡统一的产品要素市场，培育壮大专业市场，大力发展现代化服务业，构建以城市商贸企业为龙头、乡镇

供销社为骨干、村专业合作社为依托的城乡流通网络。在优化农业生产力布局中，形成各具优势、分工明确、互为市场的现代农业生产和分工体系。

整合城市旅游资源，壮大旅游产业。着力整合盐、龙、灯文化旅游资源，加大旅游精品和配套设施建设力度，打造旅游目的地。区县要大力发展特色旅游，形成城乡大中小项目成线成片、配套发展的旅游格局。

加快现代农业建设，形成农民增收的长效机制。用现代农业理念和抓工业的思路抓农业发展，扶持农村专业合作组织发展，培育“一村一品”特色产业村，做大做强果禽、菜畜、茶药、笋竹和乡村旅游产业带，构建“种、养、加工”相结合、产供销一体的农业产业化体系，加快传统农业向现代农业跨越。

建设统筹城乡的城镇体系

———二论“推进城乡统筹，构建和谐自贡”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-18 稿件来源：自贡日报

□本报评论员

在当代，判断一个国家、一个地区发达程度的一个重要标准是城镇化水平。城镇化水平同经济社会发达水平、现代化水平是成正比的。与城镇化相伴，在工业化的基础上，将形成发达的第三产业，完善的社会保障，稳定的社会环境，特别将促进城乡差别、工农差别、脑力劳动与体力劳动差别的缩小。所以，工业化是城镇化的动力，它造就了一批城镇，而城镇化又是工业的载体，为工业化提供条件和空间。“三农”问题的根本解决，农村的全面小康，农民的增收致富，与提高农业劳动生产率，加速工业化、城镇化的进程是分不开的。农民数量减下来，农民才能富起来。构建统筹城乡的城镇体系，是改变城乡“二元结构”，实现社会主义新农村建设宏伟蓝图的重要前提。

自贡作为省的统筹城乡综合配套改革试点市，在实施“四个跨越”战略中，强化以城带乡、以工补农，加速城镇化进程，应走在前列。要以观念的创新和改革突破，改变城乡二元结构，形成城乡统筹的城镇体系，增强以城带乡的带动力，推进农业人口向非农产业转移，打造城乡产业互动发展和人口转移集聚的纽带与平台。

要打破城乡规划分割的格局，建立城乡规划统一管理的新体制。要全力把握城镇发展的规律，认真研究我市在成渝经济区和川南城市群中的地位，产业发展战略、城市发展的规模与承载力，以及城镇结构等因素，按照“集约资源，优化布局，积聚产业，保护环境，协调城乡”的思路，科学合理编制城乡规划。目前自贡城镇化率为36.6%，市区非农业人口59.69万人，进入了大城市行列。要形成以大城市为核心，以富顺、荣县2个小城市为两极，以自雅路—釜溪河—沱江为东西向城镇发展主轴，以内宜高速公路沿线为南北向城镇发展次轴的“一主、两极、两轴”城镇网络空间布局。到2011年，城市建成区面积突破50平方公里，城市聚集人口70

万人以上，城镇化率达到43%，形成区域发展核心增长极，增强辐射和带动能力。

要完善和实施好县城及小城镇发展规划。到2011年，把富顺和荣县建成分别有城市人口15万和12万的县级市，加快形成以产业聚集、科教文化、中心商务、生态住宅“四大板块”为依托的县级市城市骨架。小城镇特别是重点镇在对接产业转移、内聚乡镇企业上发挥着重大作用，是本地区积聚经济、人口和公共服务的中心，要打破行政区划界限，规划和建设一批优先发展的中心城镇和特色小城镇，通过产业发展、撤乡并镇、村改居、撤并小型村、缩减自然村以扩展小城镇，繁荣县域经济。要适应丘陵特点，开展农村中心村、农民集中居住点的布局规划和建设，促进农民居住适度集聚。

要加强城镇规划建设的统一管理，依法维护规划的权威性和严肃性。要完善公众参与、专家论证、政府决策、社会监督的科学决策体系，严格按法定程序审批规划，不符合规划的项目不得立项，没有编制控制性详规的土地不得出让、转让和开发建设，要强化规划与建设的跟踪监督管理，确保城乡统筹的城镇体系建设顺利推进。

建设统筹城乡的公共服务体系

——四论“推进城乡统筹，构建和谐自贡”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-26 稿件来源：自贡日报

□本报评论员

由于长期受城乡二元结构的影响、二元管理体制的作用，城乡经济发展不协调，导致农村经济发展滞后，而且相对于农村经济发展落后而言，农村的社会事业发展则更加落后。我国大部分人生活在农村，但80%以上的教育、卫生投入却在城市。农村综合医疗覆盖率低，标准也很低，很大部分农民属于自费医疗群体，城乡公共福利分享严重不公。这些情况我市也不例外。科学发展，社会和谐，以城带乡，以工促农，搞好城乡统筹，一个重要方面，就是建设城乡统筹发展的公共服务体系。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：“各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。”建设公共服务体系，着力点是要大力发展农村基层教育、卫生、文化、体育、科技等社会事业，提高农村公共服务能力，推动现代文明由城市向农村辐射和扩散。

要统筹城乡配置教育资源。由于农村缺乏现代教育资源，仅仅依靠农民自身力量难以支付发展现代教育的成本，必须建立健全以工促农、以城带乡机制，发挥政府的主导作用，统筹城乡教育事业发展，促进城乡教育事业的均衡配置，着力提升农村教育事业的发展水平，全面提高农民的专业技能和整体素质。为此，市委、市政府强调，要加大县区政府的统筹力度，加大农村基础教育投入，建立健全义务教育的经费保障制度，继续贯彻落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，解决好农民工子女读书问题。要加快完成农村中小学危房改造工程，加快农村中小学标准化建设和教师队伍建设，积极推进城市学校与农村学校互帮互补，逐步使农村学生享受城镇学生同样的优质教育，努力实现城乡教育的均衡发展。

要加强城乡统筹的公共卫生体系建设。大力发展城市社区卫生服务，构建以新型农村合作医疗为主体的多层次农村医疗保障体系，努力解决居民、农民看病难看病贵的问题。要整合城乡卫生资源，统筹城乡卫生服务，提高城乡卫生服务能力和服务水平，建立覆盖城乡居民的医疗卫生保障体系。要完善乡镇卫生院的改造任务，巩固和完善农村医疗卫生网络，改善农村医疗卫生条件，加强农村卫生人才队伍建设，着力解决农村缺医少药的状况。要加强城乡食品、药品、餐饮卫生监管，保证群众食品和用药安全。

要统筹城乡文化体育事业发展，统一规划和建设全市重大文化体育设施。由于农村文化建设滞后，不少落后的价值观念、乡风民俗、生活方式制约着农村经济发展和农民生活水平、生存环境及生活质量的提高，因此，应切实提高农村基层公共文化服务能力，探索农村文化建设的长效机制，着力加强农村公共文化设施建设，如农村广播电视“村村通”建设、社区和乡镇综合文化站建设，解决基层群众看书难、看电影难等问题。要广泛开展居民、农民喜闻乐见的文化、健身活动，形成科学、文明、健康、向上的新风尚。

建设统筹城乡的就业社保体系

———五论“推进城乡统筹，构建和谐自贡”WWW.ZGRB.NET 2007-08-06 稿件来源：自贡日报

□ 本报评论员

就业是民生之本。我市开展城乡统筹综合配套改革试点，必须立足破除城乡二元结构，把解决新增劳动力就业、下岗失业人员再就业与农村向城乡转移劳动力的就业有机结合起来，统筹安排，统筹解决，使城乡劳动力资源得到最大限度地发挥，让城市无业者就业、农村转移到城镇人口有业、有业者乐业，城乡每个劳动者一心一意谋发展，专心专意求致富。建设统筹城乡的就业体系，是增强社会创造活力的重要前提，是化解社会矛盾的重要措施。

建立健全覆盖城乡的就业服务体系，要建立城乡一体化的人力资源市场，创新就业制度，实现城乡就业政策、就业服务和劳动用工方面的统一管理，把就业管理和服务工作延伸到村、组和社区，消除对农民进入非农产业或城镇以及外来务工人员的歧视性政策，促进农村劳动力在地区之间、城乡之间有序流动。要整合城乡劳动力职业培训资源，突出抓好城乡劳动者预备

制培训、技能提升培训和劳务输出培训，做好培训、就业、维护三位一体的就业服务。要将农村劳动力就业培训纳入各级政府日常工作和公共财政支持的范围，增强农民转移就业和创业能力。促进城乡就业公平化，保障农民自主择业、平等就业的权利。

社会保障是民安所在，是老百姓的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。要适应人口老龄化、城乡一体化和就业方式多样化的形势，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要为所有社会成员提供基本的生活保障，有效协调各种形式的社会利益关系，促进社会和谐，更好地体现社会主义制度的优越性。

要加快推进农村社会保障与城市社会保障的接轨，不断提高社会保障覆盖面和保障标准。要加快建立多层次的城乡社会养老保险体系，完善失业保险制度，扩大失地农民、进城务工农民、农村个体工商户和企业从业人员参加养老、失业保险的覆盖面，深化医疗保险制度改革，加大政府对农村新合医疗的资助力度，提高参合率。要完善城乡社会救助和扶贫帮困机制，把农村特困居民都纳入到低保制度之中。对因病、因残等丧失或缺乏劳动能力的常年特困人口，要给予及时救助，逐步提高贫困救助和农村优抚对象、五保户供养标准。

建设城乡统筹的就业和社会保障体系，是全社会的责任，要全社会共同努力。政府主导，发挥好企业和一切用人单位的社会责任，以及社会组织和家庭的作用，让城乡全体人民共享改革发展的成果，促进和谐自贡建设。

建设统筹城乡的生态保护体系

——六论“推进城乡统筹，构建和谐自贡”

WWW.ZGRB.NET 2007-08-08 稿件来源：自贡日报

□本报评论员

作为老工业城市的自贡，长期粗放式的经济增长方式，使经济社会的发展与资源环境不协调的矛盾相当突出。因此，必须以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。从认识上必须明确，没有城乡的生态化就没有现代化；科学发展、可持续发展才是硬道理；自贡既要打造金山银山，又要绿水青山，没有绿水青山就没有金山银山。保护环境是基本国策，防治污染涉及人民群众的切身利益。让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜空气，吃上安全的食品，应该是各级领导对人民群众的庄严承诺。要有治理环境，建设生态文明的自贡的紧迫感和历史责任感。

推进建设统筹城乡发展的生态环境建设与保护体系，要围绕自贡建设山水园林生态城市的目标，统筹考虑、统筹安排城乡环境治理和生态建设，逐步实现区域内人与自然的和谐。

要加强城乡统一的环保基础设施和污染防控体系建设，逐步建设城乡配

套的污水处理、垃圾集中处理系统。以水污染治理为核心，强化对城乡环境的综合整治，重点抓好工业污水和县城、中心镇的生活污水治理和农业污染治理，加强饮用水源的保护。

要调整工业结构，落实节能减排。实施节能技改规划和能量减耗计划，完善能源、资源消耗限额，推广先进节能工艺，加快生态工业技术研发。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”，环保工作提前介入，严禁新上不符合国家产业政策的项目以及外地转移的污染项目，积极帮助企业把好治污关和治理技术关，避免走“先污染后治理”的老路。在结构调整，工业集聚化、集约化、园区化发展中，推进清洁生产，发展循环经济，实现废弃物减量排放和资源循环利用，把板仓、晨光工业园建成循环经济试验园和生态工业园。要从源头上削减污染，在符合环境承载容量的前提下追求GDP的较快增长，使生态支撑力与经济增长、生存保障相协调。

要改善农业生态环境，开展水土流失治理工程、水利设施建设工程、禽畜和网箱养殖污染控制工程、环境优美乡镇村建设工程，推行农业标准化生产，发展无公害农产品。要巩固发展退耕还林成果，继续实施天然林保护工程，森林覆盖率每年要提高1个百分点，推进整个农业生态体系建设。

要把各级政府打造成“绿色政府”，推进资源节约型、环境友好型社会建设，实施可持续发展战略，把决策“指挥棒”指向可持续发展，对国土进行主体功能区划定和对污染物排放进行总量控制，做到要“偿还旧账，不欠新账，加快发展，和谐发展”，推进全市生态工业、生态农业、生态城市和生态流域建设，在城乡推行绿色的生产方式和消费方式，使自贡天更蓝、水更清、山更绿、景更美。

第二篇：特色学校建设--城乡统筹

特色学校建设——农村中学实现城乡教育统筹之路

重庆市荣昌安富中学校

梁光建

[摘要] 按照党中央“314”总体部署，重庆市已成为国家统筹城乡教育综合改革实验区。市政府提出了在2012年基本实现非义务教育协调发展，2020年，形成“城乡教育一体化发展机制”，基本实现全市城乡教育和谐发展，建成西部教育高地的目标。这是一项自上而下的对促进教育公平的改革。而重庆教育特殊的“二元结构”状况注定了这是一场教育机制改革的攻坚战。这场战役，对农村中学来说，既是机遇，又是挑战，农村中学只有变被动为主动，走特色学校建设之路，才可能在日趋激烈的教育竞争中突出重围，实现优质教育的目标。

[关键词] 城乡教育统筹

均衡发展

农村中学

特色

学校建设

2008年7月24日，教育部与重庆市正式签订国家统筹城乡教育综合改革实验区战略合作协议，重庆市提出了“以城带乡、整体推进，城乡一体、科学发展，实现城乡教育规划布局、资源配置、政策制度、水平提升一体化的城乡教育统筹改革思路。这对于农村学校的发展无疑是一个福音，但我们也应该清醒地看到，实现这个改革目标并不是一蹴而就的事情，这需要身处农村的相对薄弱的学校抓住这个历史机遇，变被动为主动，通过走特色学校建设道路，全面推进素质教育，实现学校质的飞跃，迎头赶上现代教育发展的大潮。

一、城乡教育统筹改革的实质是实现城乡教育的均衡发

展

所谓教育均衡发展，就是指通过法律法规确保给公民以同等的受教育的权利和义务，通过制定政策与调配资源而提供相对均等的教育机会和条件，从而实现教育效果和成功机

会的相对均衡。

重庆作为西部唯一的直辖市，有着“大城市、大农村”并存的特殊市情。由于长期历史的、管理体制的原因，经济社会发展不平衡，城乡二元结构的影响，义务教育资源配置不合理，农村教育长期投入不足，发展水平偏低，不同群体教育机会不均等现象突出。要实现统筹城乡教育就必须坚持效率与公平的原则，加大教育资源合理配置的力度，科学处理好教育在规划、布局、结构、效益等方面的关系，从根本上解决羁绊教育城乡发展失衡的矛盾，推进城乡教育优质、均

衡、高效发展。

因此，教育均衡发展实则是一种理想的状态和全新的教育发展观，是社会主义教育视野的本质要求，是全面建设小康社会的重要选择，更是今后一段时期教育发展的战略性指

导思想。

二、特色学校建设是城乡教育均衡发展的必由之路 全面推进素质教育、深入开展课程改革、实现教育优质均衡发展，需要加强学校效能建设，而特色学校建设正是建立适应社会变革与发展的教育体系的需要，是提高办学效益、深化教育改革的重要举措。

第一，特色学校的教育资源是优质教育资源的重要组成部分。优质性是特色学校的本质特征。特色学校就是优质的学校行为过程及活动的良好结果。我们可以认为，特色学校是教育质量优质、办学特色成功，能够得到上级教育行政部门、各类兄弟学校和社会认可的学校。创建特色学校的本质就是创优，即优化学校教育资源配置，创设有学校独特性的教育文化环境和氛围，以便更充分地发挥出学校教育的育人

功能。

第二，特色学校的独特资源可以较好地满足个性化的教育需求。独特性，是特色学校的核心特征，它是经过特色学校长期自觉努力建设所形成的独特的办学风貌或教育风格。特色学校所提供的优质教育不仅表现在教学质量、教育效果上的“优”，而且还能提供“特”。即多样化的教育来满足不同的兴趣、爱好、特长的学生的需要，既关注孩子的差异、为每一位孩子的发展提供空间，也丰富了优质教育资源的内涵。

第三，特色学校走内涵式发展的道路，有利于增大农村的优质教育资源。农村中学优质教育资源匮乏的主要原因在于受政府公共财政投入及教育总供给能力不足等因素的影响，在短期内要靠加大国家财政投入来缓解这一矛盾是难以达到的。因此推进教育均衡必须抓好内涵发展，实现教育资源利用的最优化。事实证明，许多原先基础较差的农村薄弱学校通过创办特色学校而优化了教育资源。重庆市荣昌安富中学就是这样一所学校，他们通过挖掘自身的文化资源发展艺体特色教育，使这个处于重庆最西端的农村普通中学一举成为在重庆市外有一定知名度的市级重点中学。因此，创办特色学校可以改变原有的“外援”式学校发展方式，在国家有限的教育投入下增加更多的优质教育资源，促进教育均衡发展。

三、农村中学开展特色学校建设的意义

创特色不是名校、重点校的专利。任何学校只要努力都是可能做到的。农村中学要获得可持续的发展，得到社会关注和支持，没有特色显然是难以为继的。通过创建特色教育项目，以点突破，点面结合，走“合格——规范——特色——品牌”的发展之路，农村中学是完全可以发展优质教育，缩小城乡教育的差距，实现城乡教育统筹发展的。

（一）创建特色学校是教育竞争的客观要求

现代教育竞争是现代教育结构本身所固有的，不是外加的。教育竞争机制包括教育运行机制，教育激励机制，教育自身调节、约束机制等，不能把教育竞争都看着是消极的东西，积极的教育竞争是每个学校前进的内在动力之一，是学校蓬勃发展、充满生机活力的助推器。一所学校缺乏竞争机制，就必然是要走向教育的死胡同的。积极的教育竞争是学校创建特色、追求高质量教育的过程，是追求人无我有、人有我优、人优我特的优质教育的过程。教育竞争总是为学校创设了一个发展的积极环境，正是在竞争过程中，创特色，展优势，互动发展，共同向更高层次、更新目标迈进。

（二）创建特色学校是农村普通中学生存与发展的需要

学校要更好地生存和发展，就得办出特色。农村普通中学开展学校特色建设是发展优质中学教育的需要，是推动学校整体工作发展的动力，有利于学校工作的整体优化，有利于学校树立良好的公众形象，增强学校的竞争力。过去的荣昌安富中学，经过多次与其他更加薄弱中学的合并，在办学条件、办学经验、办学成果和社会声誉等方面，和市内重点中学相比，都有着较大的差距，就是与同一个县的重点中学相比，无论是天时还是地利，也有很大的距离，甚至于在办学成果上一度落后于县内其他几所普通高完中。面临严峻的挑战，学校决策者根据自身的特殊性，提出了“特色立校，科研兴校”的超常规发展思路，挖掘传统优势项目，开展柔道、摔跤及陶艺等艺体特色项目建设，以学校的特色优势资源作为突破口，既满足了家长和学生的需求，也推动了其他方面工作的发展，学校也“创重”成功，获得了尽可能大的发展空间，发展势头逐年好转。如今，学校在新的领导班子的带领下，坚定不移地继续走特色发展的道路，又发展了美术、舞蹈、跆拳道、田径、篮球、足球、乒乓球等艺体项目，由点到面，使更多的学生能融入到学校的特色教育中，满足自身全面发展的需要。学校的“宏毅”传统文化也在这些艺体项目的发展中得到了继承和发扬，学校真正走上了内涵式的特色学校发展道路。

（三）创建特色学校是促进学生全面发展和“多样发展”的要求

学校对学生的成长和发展起着至关重要的作用，优质的学校教育将为学生终身发展奠定坚实基础，长期以来，在高度集中统一、整齐划一的大一统的教育模式和管理模式下，学校成为教育行政部门的附属物，缺乏办学自主权，出现了“千校一貌”的局面，学校特色、教师特长被磨灭了，学生的个性发展被忽视，创新精神和创造能力被桎梏。只有有特色的学校，才可能培养出有个性、有特长的学生；没有特色的学校，只能使学生成为“生产线”出来的“标准件”，创建学校特色，归根到底，是为了促进学生全面发展和“多样发展”。荣昌安富中学从1991年建立柔道、摔跤队伍以来，培养了两名世界冠军，4名全国冠军。多次在重庆市运动会，青少年柔道、摔跤比赛中获取冠军。从2000年到2007年，柔道、摔跤队有39名学生考取上海体院、武汉体院的本科专业，为学生的多样发展开辟了新的渠道，获得了上级教育主管部门的肯定和社会的广泛赞誉。

四、农村中学特色建设的几个原则

城乡教育差距的形成很大原因是农村学校在发展中存在长久难以解决的疑难问题和薄弱之处。对这些问题，要以积极的态度去面对它，剖析问题背后的原因、存在的主要障碍，在不断解决问题的过程中化薄弱为特色，以此为突破口找到薄弱学校开展特色建设的道路。在特色学校建设的道路

上有几个原则要遵守。

（一）可行性原则

纵观许多特色学校，往往都是从优势项目开始的。优势项目体现出来的先进性、独特性、优质性，能够逐渐向学校工作各个方面持续扩散，继而不断深化，不断发展，进而上升到理论层次和文化层次。因此，学校校长要通过分析研究，弄清哪些是自己的优势项目。是办学理念，还是办学模式？是学校文化，还是学校课程？只有从优势项目入手，才可能较快地走上特色学校建设发展之路，并且由点到面，不断取

得新的突破和发展。

（二）继承性原则

学校特色是学校文化长期积累所形成的，是学校传统的重要组成部分，因此特色学校的建设，必须基于学校的历史文化底蕴，关注学校的历史传统、重视学校的文化积累，回到学校的历史文化中重新发现、解读和建构学校思想和文化资源，并由此形成鲜明的学校特色。

创建特色学校是一个持久追求办学独特性和优质性的过程。那些成就显著的特色学校，往往是许多任校长有继承性地持续打造的结果。那些换一任校长就更换几个特色项目以显示不断创新的学校，往往创建不成特色学校。特色需要

固化，需要稳定。

在对学校办学历史的追溯与反思过程中，荣昌安富中学结合自身发展所面临的困境，找准了学校积累、发展和创新的起点——传统的柔道、摔跤项目，并且在这个项目上重塑了学校的“宏毅”传统精神，使其得到了发扬。即使是换了新的领导班子，学校也高举“宏毅”旗帜，在特色学校的建设道

路上走得更加坚定。

（三）创新性原则

学校特色的形成和发展是通过创新活动实现的，创新既意味着对原有教育思想和教育方式的改革与突破，也意味着对新的办学思想和教育模式的探索，是做学校以前没有做过的事或其他学校没有做过的事。因此学校特色的创建既可以是对学校传统优势的发扬，同样也可以以学校的薄弱环节为突破口、化弱势为优势形成学校特色。

学校特色绝不是单靠项目、活动、形式、特点等来体现的，而是靠文化来支撑的，是一种长期的内在的深层校园文化的积淀。这种文化是先进的文化，不是一般的文化。不论外在表现有多少种和多么的不同，最终结果是必然要生成一种独特的文化氛围。这种氛围非常适宜学生素质的提高，有着显著的育人效益。这个历程往往时间很长，得经过数年甚至数十年打造才有可能生成出来。真正意义上的特色是不可复制的。正因为不可复制，它才是独特的、创新的。特色学校的建设是一个长期过程，需要不断深化，不断丰富，不断积累。因此，农村中学在这一轮城乡教育统筹改革中既要善于抓住机遇，主动出击，走发展学校特色的道路；也要有足够的耐心，挖掘自身的传统，不断积累、深化，就一定能闯出一条属于自己的特色发展道路，实现优质教育，实现城乡教育发展的统筹。

参考文献：

1.《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》http:// 2.《瞩目30年：重庆教育的成就与经验》彭智勇《今日教育》

2008年11月总第216期

3.《创新教学管理 促进学生主体性发展》尹霞等 《科学咨

询》2008年第14期

4.《树立科学的教育公平观》陶西平《中国教育学刊》2007.10 5.《主体自觉 教育求真》钟代文《今日教育》2008.9 6.《普通中学实施特色教育的研究》蔡晓燕http://jkgh.e21.edu.cn/e21web/content.php?acticle_id=1503

第三篇：统筹城乡就业,打造富民产业

统筹转移就业 打造富民产业

武威市就业服务局（劳务办）

地处石羊河流域核心区域的武威市，是甘肃省的农业大市和河西走廊第一人口大市。全市总人口194.24万人，其中农村人口136.16万人，城镇人口58.08万人；总劳动力120.18万人，城乡富余劳动力37.47万人。近年来，武威市委、市政府立足农业人口富余、工业经济薄弱和“三产”吸纳能力有限的就业工作实际，认真贯彻落实省委、省政府建设劳务大省的重大决策部署，以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的就业服务理念，以提高农村富余劳动力和城镇新增劳动力转移就业能力、促进城镇失业人员再就业和增加城乡居民收入为目标，把加快劳务输转步伐，推动劳务经济超常规、跨越式发展作为促进全市城乡经济社会和谐发展、加快富民强市进程的重大战略措施，不断强化政策支持，着力推动转移培训，大力开拓劳务基地，努力改进服务手段，在强化组织领导、制定发展规划、靠实工作责任、优化服务环境上狠下功夫，基本建成了培训、就业、维权三位一体的工作机制。“十五”期间，累计输出城乡劳动力109万人次，创劳务收入21.56亿元，使全市劳务经济保持了快速发展的良好势头。

致力民生之本 振兴输转大计

——坚持政府推动，强化组织领导。做好劳务工作，发展劳务经济，涉及面广，政策性强，任务繁重而艰巨，必须动员和依靠各方力量，齐心协力向前推进。市委、市政府明确提出了“以发展抓项目的精神抓劳务输转，以大力发展劳务经济推动全市经济社会又好又快发展”的工作要求，把劳务工作摆上全市工作的重要议事日程，作为全市最大的民生项目和一把手工程狠抓落实。市委、市政府主要领导坚持深入实际调研劳务，外出考察必谈劳务，亲自撰文宣传劳务，相关会议强调劳务，在全市营造出了人人关心劳务、个个支持劳务的良好社会氛围。市县区均成立了劳务输转工作领导小组，建立了就业工作联席会议制度和农民工工作联席会议制度，定期研究协调解决就业工作和农民工工作中存在的重大问题，基本形成了党委统领、政府抓总、劳务牵头、部门配合、全社会齐抓共管的就业工作机制。特别是结合乡镇职能转变，市上明确提出了“在乡镇抓项目就是抓劳务”的目标定位，使乡镇党委、政府明确了职责，转移了重心，进一步夯实了基层工作，促进了乡镇劳务的健康发展。

——坚持市场拉动，大兴劳务产业。在坚持政府主导发展

劳务经济的同时，我市更加注重劳务市场主体的培育和发展，研究出台了扶持劳务市场主体加快发展的若干优惠政策，培育和壮大了一批经营灵活、运作规范、遵纪守法的劳务中介组织和劳务经纪人队伍，充分发挥他们联系市场紧密，信息渠道广泛，组织灵活高效的有组织输转优势，使市场配置劳务要素的活力得以竞相迸发。正是依靠这些中介组织和经纪人队伍集成的中坚力量，连起了千家万户与全国就业市场的沟通桥梁，壮大了劳务经济规模，提高了输出的组织化程度，延伸了劳务产业链条，促进了政府与市场的良性互动，拓宽了市场化发展劳务经济的路子。各级劳动保障部门在引导和支持劳务市场主体健康发展的同时，狠抓市场监管，定期开展治理整顿，严厉查处和打击黑中介，维护了市场秩序，促进了市场的健康成长。

——理顺管理体制，统筹城乡就业。针对我市劳务工作职能与就业服务职能分立的弊端，市委、市政府在组织专题调研的基础上，对原有的劳务管理机构和就业服务机构的职能进行了全面整合。通过整合，进一步明确了职责，理顺了体制，增强了合力，实现了城乡就业的统筹管理，消除了统筹发展城乡就业的体制性障碍。目前，除天祝县外，我市市本级及三县区公共就业服务管理机构职能、机构整合工作均已顺利完成，基本构建起了全市城乡公共就业服务工作一体化管理的新格局，我市就业服务管理事业由此翻开了新的一页。基础服务体系建

设全面加强，乡镇、街道全部设立了工作机构，配备了专兼职工作人员，初步实现了机构、人员、场地和经费、制度、工作的“六到位”。目前，全市已建立就业工作服务机构123个，其中市级1个，县区4个，乡镇（街道）118个，配备专兼职工作人员433名，基本形成了三级联动的管理服务工作机制。

——严格目标考核，完善落实机制。按照落实石羊河流域综合治理和新农村建设“22345”工程目标任务的要求，我市把劳务工作全面纳入政府责任目标考核体系，市委办公室专门出台了考核办法，进一步靠实了工作责任，健全了奖惩激励机制。市县区政府逐级细化分解目标任务，将目标任务签订到村，落实到人，狠抓落实，严格考核，严格奖惩。凉州区建立起了完备的劳务工作督查、考核、奖罚、通报制度。古浪县提高了劳务工作在政府责任书中的考核分值比重，并安排专项资金对完成任务好的乡镇和部门给予奖励，有效地调动了基层做好劳务工作的责任性和积极性。

——坚持规划先行，谋求科学发展。市委、市政府十分注重用规划来引领、指导和推动劳务工作的全面协调可持续发展，特别是近年来把劳务工作放在战略和全局的高度去谋划，去部署，在充分调研、科学论证全市劳动力资源变化趋势和全国就业市场发展方向的基础上，编制了全市劳务发展规划和农村劳动力转移培训规划，并将劳务工作纳入全市经济社会发展总体

规划。根据规划，市县区将目标任务分细化落实，稳步推进，做到了年初有计划，年中有督查，定期有通报，年末有考核，保证了劳务工作的科学有序发展。

——强化政策支持，推动目标落实。为了确保各项目标任务的顺利实施，近年来，市委、市政府围绕劳务工作的薄弱环节，先后出台了《中共武威市委武威市人民政府关于进一步加强劳务输转工作加快劳务经济发展的实施意见》、《中共武威市委武威市人民政府关于大力发展职业教育的意见》、《武威市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》和《中共武威市委关于推动社会主义新农村建设的若干意见》等一系列促进劳务健康发展的政策性文件，使劳务工作在人力、物力、财力等方面得到了强有力的政策支持，逐步建立起了促进劳务发展的长效机制，有力地支持和推动了劳务经济的可持续发展。

——整合资源资金，力求最大效益。针对涉及劳务工作的扶持资金量小且管理分散，难以形成规模化优势的实际，市县区政府充分发挥牵头抓总的组织优势，走出了整合申报项目、对口争取资金、资金捆绑使用的新路子，将分散在农口、扶贫、财政、建设、工会、妇联等各部门的项目资金集中起来统筹使用，既充分利用了有限的资金，减少了资源的重复浪费，又保证了项目的顺利实施。如市妇联申报组织实施的中英大龄女童就业培训项目，就采取了由市妇联负责落实培训资金，市劳动

就业培训中心承担具体培训任务的联合办学、委托培养方式，既充分利用了中心的培训资源，保证了项目的顺利实施，又利用项目资金改善了培训中心的办学条件，实现了三方的互利共赢和综合效益的最大化。

——坚持市场导向，做大转移培训。我市各级劳务部门紧紧立足输出人员文化层次普遍较低，知识型、技能型人员所占比重较小，市场应对能力较差的劣势，努力克服“重输出、轻培训，为输出而输出”的短视行为，牢牢坚持以市场就业为导向，突出技能培训这个重点，按照“先培后输，输培并举”的原则，坚持“两手抓、两不误”，把劳务输转和就业培训放在了同等重要的位置，把提高劳动者就业技能作为促进劳务输转的重要措施，把注重劳动力技能水平与综合素质的提高和适应市场需求作为培训工作的根本目标，按照“适度扩大规模、重在提高质量”的发展思路，加大培训资金、资源投入、整合力度，加快建设“双师型”职教队伍,采取政府资助、企业订单、部门协作等方式，着力提高劳动者的技能素质和转移就业能力，稳步发展壮大职业教育培训机构。全市现有大中专职业教育院校26所，每年可输送各类技能专才3000人左右；建成各类职业技能培训机构54所，年输送各类技术人员约20000人次。

针对输出人员普遍存在的吃苦精神欠缺，工作责任心不强，不愿受厂方纪律约束，个人本位意识强，心理承受能力差等问

题，全市各级各类职业培训机构在抓好技能培训的同时，把培训人员综合素质的提升和良好行为习惯的养成作为培训重点之一，着重加强适应性训练，使培训人员和职教培训机构的市场应对力得到了进一步增强。

市劳动就业培训中心积极顺应市场发展需求，在继续做好城镇失业人员再就业培训和创业培训的同时，充分发挥专业优势，积极开展农村剩余劳动力转移培训。在全省率先开办了技工学校，实现了由过去单一的短期培训向以规范的学制教育为主的转型。争取国债资金56万元，对原有的设施设备进行了更新改造；争取省厅划拨电动缝纫机30台和价值17.5万元的多媒体电教系统一套，提升了培训手段，优化了培训环境。中心还努力创新培训方式，前移培训阵地，开办乡村流动课堂，送培训到农家院落，送服务于生产生活，传技能于农民群众。借助于这些喜闻乐见、易于接受的形式，使群众真切地感受了技能培训的重要性和实用性，对他们转变思想产生了极大的触动，调动了他们参加技能培训进而转移就业的积极性和主动性。

——恪守人本宗旨，优化服务体系。全市各级各类职业介绍机构进一步加强了业务能力建设，把自身综合素质和服务能力的提高摆在了更加突出的位置，加强日常业务培训，规范服务标准，严格流程控制，努力提高办公的自动化应用程度，基本形成了流程完善、制度健全、机制灵活的管理体系，做到了

用高素质促进高效能，用高效能促进快发展，职业介绍的服务水平和服务质量得到了进一步提升，县区公共职介机构已真正成为县域劳务输出的主渠道。同时，为提高市场应对能力，巩固和扩大市场竞争优势，各县区职介机构还注重加强劳动力市场预测和人力资源储备，积极拓展劳务派遣业务。市中心劳动力市场充分发挥自身优势，努力为城乡群众提供优质高效均等化的就业服务。顺应当前铁路系统劳务派遣发展的新形势，积极巩固扩大新疆铁路系统这一老牌基地，在哈密、库尔勒等地申请设立劳务派遣分支机构，积极参加乌铁系统劳务派遣机构准入招标，成为我省唯一获得市场准入资格的就业服务机构。

——他乡据点筑巢，遍引孔雀纷飞。“十五”以来，我市持续加大劳务基地开拓力度。各县区劳务部门把建立稳固的劳务基地作为拓展劳务输出领域、提高输出质量的关键环节，积极实施“走出去”战略，组织县区劳务部门负责同志外出考察学习，参加各类经济展会，积极与用工量大、信誉度好的省区市和用工单位加强联系，增进沟通，在巩固已有劳务基地的基础上，积极拓展东南沿海地区就业市场，努力开辟中高端劳务基地。目前，全市共建成劳务基地753个，其中百人以上劳务基地55个，设立劳务联络处26个，派驻市外办事机构6个，武威劳务已遍及全国28个省区市，输往市域外的劳动力已占到总输出量的75.2%。

坚持锐意创新 做强劳务产业

伴随“十一五”以来经济社会的快速发展，全市用水需求迅速扩大，由地下水超采导致的土地沙化日益严重，流域生态严重失衡，人多水少的矛盾日渐尖锐，节水、压田迫在眉睫，加快实施转移农民、减少农民和富裕农民的治理举措显得尤为迫切。如何充分发挥人力资源比较优势，妥善解决好城乡富余劳动力的转移就业问题，显化和开发劳动力这一市场要素体系中“活的要素”的功能，把巨大的人口压力转化为丰富的劳动力资源，已成为全市各级组织加快推进石羊河流域综合治理进程，促进经济社会可持续发展，有效增加群众收入的当务之急和重中之重，武威劳务发展正面临着前所未有的挑战和巨大的发展机遇。

2006年，全市完成劳务输转43.1万人次,同比增长39.48％；其中，有组织输出15.13万人次,同比增长51.3%。全市实现劳务收入13.9亿元，同比增长37.9％；务工人员人均劳务收入达到3225元，占到2006年全市农民人均纯收入3051元的31.4％。2007年，各县区劳务部门紧紧抓住石羊河流域关井压田工作全面铺开后富余劳动力增长的的时机，不断改进转移就业综合服务水平，全市劳务输转步伐进一步加快，已进入我

市历史上发展最快最好的时期。上半年，全市完成劳务输转37.36万人次，同比增长13.1％，占全年任务的84.9％；其中组织输出13.8万人次，同比增长 13.1％；实现劳务收入13.08亿元，同比增长31.99％。劳务输转已成为全市经济发展的一个重要增长点和农民增加直接收入的主渠道。

面对新形势新任务，市委、市政府紧紧围绕石羊河流域综合治理这一贯穿全市发展的主线，在全面总结“十五”以来全市经济社会发展经验的基础上，将劳务工作摆在石羊河流域综合治理和社会主义新农村建设的突出位置，提出了“管理主导，服务为本”的工作方针，进一步加快了劳务体制、机制的改革创新力度，为推动全市劳务工作超常规，跨越式发展提供了坚实的保障。

——力求以质取胜，推动品牌就业。随着劳务工作实践的日渐深入和全国劳动力市场竞争的日趋激烈，全市各级劳务部门进一步强化了劳动力商品意识，对输转质量的控制提升和劳务品牌的培育打造日益重视，按照“人无我有，人有我优”的发展思路，积极发挥本地输出比较优势，推行差异性输出，加大了对品牌的挖掘、筛选和培育力度，努力打造县域劳务主打品牌。借助多种形式，加大品牌宣传，加强品牌包装，维护品牌声誉，着手申请注册商标，积极引导品牌联动，借助品牌的良好声誉和经营之道带动区域、行业劳务输出质量的提高，实

现由一般输出到特色输出的重大转变，推动一地一品，一技一品格局的发展和形成。

——构建信息平台，促进供求互通。做好劳务工作，基础在基层，关键在平台。做好以户单位的劳动力资源库建设，摸清工作底数，既十分必要也很紧迫。近几年来，我市各级劳务部门十分重视这一基础性工作，对适龄劳动力的教育程度、实践经历、技能水平和求职意向等情况逐户逐人实地登记，建立台账，适时更新，动态管理，为做好工作积累了第一手资料，基本达到了“组有表，村设帐，乡建库”的目标。

县域基层劳动力信息网络体系建设步伐进一步加快。按照“小步快走”的思路，以方便群众为准则，以现代信息技术为支撑，在成功开通市级就业服务网站、实现市县（区）两级劳务信息联网的基础上，着手启动了劳动力信息网络向农村基层的延伸服务工作，最大程度地降低了劳务信息的收集、发布成本，提高了信息的时效性，逐步实现了劳务信息在农村地区的全覆盖，使广大群众就地就近就可得到优质丰富的信息服务，为实现全市就业信息市县乡（街道）三级联网创造了有利条件。

——鼓励返乡创业，推动就地转移。通过转移就业，广大输出人员不仅开阔了眼界，增长了见识，掌握了技能，学到了管理经验，还积累了部分创业资金，可以说既富了口袋又富了脑袋。一批输出人员利用积累的资金和学到的技术回乡创业，成为我市经济发展的生力军。据不完全统计，我市通过外出务工成为企业家的已达500多人，创办成规模的企业240多户，吸纳数万劳动力实现就业，成为扩大就地就近转移就业的又一重要途径，劳务输出－积累资金－返乡创业－就地转移的劳务产业链条日渐成型。

——围绕增收核心，优化输出结构。发展劳务经济，根本的目的在于增加群众直接现金收入，改善群众生活，推动生产发展。基于此，近两年来，我市劳务部门通过内强输转能力，外联高端市场，积极抢占中高端劳务市场的制高点，在提高输出人员的知识型、技能型含量上狠下功夫，逐步扭转了输出结构失衡的局面，优化了输出结构，进而增强了组织输出的吸引力，组织输转比例逐年攀升，有力促进了全市劳务输出的跨越式发展，直接推动了劳务收入的大幅增长。

尽管我市城乡就业工作特别是转移就业工作得到了长足发展，取得了一定成绩，但与就业服务工作的实际要求相比，仍有很大差距。在今后的工作中，我们将进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，开拓创新，锐意进取，努力推动我市城乡就业工作再上新台阶。

第四篇：调整产业发展 加快城乡统筹

科学规划 以民为本

打造现代化绿色宜居幸福新城

一、树立城乡一体化观念，统筹城乡发展规划

（一）摆正城乡差距，打造绿色宜居新城。

（二）明确功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依据专业规划，打造科技现代新城。

二、发挥优势导向性作用，统筹城乡资源配置

（一）以温泉资源为龙头，继续推动旅游服务业发展。

（二）以人才资源为动力，继续推动三创经济发展。

（三）以农业资源为依靠，继续推动现代农业发展。

三、突出地方特色性优势，统筹城乡产业发展

（一）突出中部温泉旅游度假区核心板块。

（二）发展南部翠谷现代高科技农业板块。

（三）推进西部龙尚湖大龙 山生态颐养板块。

（四）建设北部黄龙山生态保护板块。

四、加大政策资金扶持力度，统筹城乡基础设施建设

（一）加快三创载体建设，构筑人才资源高地

（二）加快农村环境建设，营造绿色宜居环境

（三）加快生活配套建设，提高便民服务水平

五、坚持以民为本理念，统筹城乡社会事业

（一）为民解困，社会保障能力明显提升

（二）硬件提升，城乡发展面貌明显提升

（三）综合治理，社会管理能力明显提升

第五篇：统筹城乡背景下满洲里市城镇体系建设研究

摘要

城镇体系的发育和完善程度是一个体现社会,经济,文化发展水平的重要标志,也是城乡之间,区域之间协调发展的基本前提。自工业革命以来,城镇与区域经济的关系更加密切,它们之间相互依存,相互作用,共同发展。完善和建立合理的城镇体系对区域经济的持续有序发展具有不可替代的重要作用。城镇体系是指一定区域内不同层次、不同等级城市与城镇之间的结构关系,是区域城镇发展阶段和发展水平的综合反映,是城市建设的重要内容。通过不断完善城镇体系,能够实现城乡要素的合理流动,促进城乡协调发展,同时能够促进城镇化的进程。

1绪论

1.1研究意义

本文立足于统筹城乡发展的背景下,对全国统筹城乡综合改革试验区，满洲里市的城镇体系建设进行研究,总结了满洲里统筹城乡改革的实践经验,探索城镇体系建设与城乡协调发展的关系,有利于丰富区域经济的城镇体系建设理论。

在本文中,探讨了统筹城乡背景下城镇体系建设机制,并分析了其现状及问题,提出了相应的对策,有于推动满洲里市城乡一体化,实现经济社会的全面发展。

1.2统筹城乡及相关概念 1.2.1城乡二元结构

城乡二元结构是社会经济发展一定阶段时形成的。它包含三个方面的含义:一是指同时存在城市和农村两种不同性质和功能的产业经济。城市经济是指现代经济,主要是以现代工业产业为主,农村经济是指传统农村经济,主要是以传统农业为主;二是指城市和农村实施不同的政策管理制度,即“城乡分治”;三是指城乡经济社会发展水平的差异,包括生活方式,社会服务水平等差距,农村发展水平远落后于城市。

1.2.2统筹城乡

统筹城乡是将城市与农村作为一个整体,统筹规划,共同发展的一个过程。它的目的就是为了消除城乡二元结构,实现城乡融合,城乡的协调发展。统筹城乡在本质上,是通过城乡协调发展解决“三农”问题,建设现代文明城市及美好农村、构建新型城乡形态的过程。

2统筹城乡背景下满洲里市城镇体系职能结构问题

满洲里市城镇体系的职能结构在圈层上已经有明显的功能分区,中心城区集中发展第三产业,二圈层的近郊区县是工业经济的承载地,三圈层的远小城镇。

(1)小城镇发展缺乏主导产业支持,基础设施配套水平不高小城镇的职能与产业发展有直接的关系,产业的支撑才能形成城镇的特定职能。小城镇集聚度低,辐射效应极弱,无法带动农村的经济发展,尤其是无法推动农村现代化产业的发展。

(2)新城分担中心城区功能及城市新增功能作用有限满洲里市自2007年开始,为拓展城市功能,发挥新城聚集,开始推进新城的建设。

2.1城镇体系建设有待完善,结构问题突出

在城镇体系职能结构上,目前在成都市各圈层已经出现了明显的功能分工,但小城镇的发展缺乏主导产业的支持,各城镇存在产业结构雷同,小城镇的发展没有因地制宜，选择适合自身发展的产业,不利于小城镇的持续发展。

2.2城镇体系建设资金供给体系不完善

目前, 满洲里市小城镇建设的投资主体主要是政府,缺乏多元主体的共同参与,政府财政包揽了小城镇的所有建设项目。资金供给体系由于受传统融资体制的影响,融资渠道单一,无法获得有力的资金支持,企业,社会,个人等其他主体参与投资很少,无法形成吸引社会资本进入的有效机制,无法调动社会闲散资金共同参与小城镇的建设。

2.3城镇建设与生态环境矛盾较突出

在城镇体系建设中,许多小城镇为了加快建设步伐,城镇发展模式仍然保持粗放型扩张模式,对生态环境,生态安全网络保护重视度不够。尤其是在小城镇及广大农村地区,这些区域的经济发展更多的以企业需求为导向,在引进乡镇企业时,并没有建立形成生态环境保护的相关指标约束乡镇企业,也没有形成相应的监督体系对乡镇企业进行合理的监督。

2.4城镇规划实施缺乏有利保障

满洲里市目前通过不断完善城镇体系规划,指导城镇体系建设,已经取得了实质成效。但目前满洲里市城镇体系规划，并未形成相关的城乡规划法制体系与之配套,规划内容并未得到相关政策法规的制度保障,规划与政策还未能形成一种合力共同推动城镇体系的建设。其次,规划监督体制有待完善。有效的规划监督体制的缺乏,无法保证规划内容在各城镇顺利的实施。规划内容与城镇经济发展有可能存在冲突,一些城镇由于缺乏有效的规划监督,不顾全局的发展,就造成了规划在一些城镇并不能够有力实施。再次,城镇的建设,规划实施需要大量专业人才,只有在专业人才保障下,才能够顺利完成规划内容的实施。满洲里市城镇体系建设现状分析

满洲里市是一个具有悠久历史的城市。随着满洲里市社会经济的发展, 满洲里市的城镇体系也随之不断的演变。对满洲里市城镇体系的建设历程进行研究,有利于把握和认识城镇体系形成,演化的特点和规律,进而揭示城镇体系建设中的

问题,这就需要深入城镇体系结构进行分析,尤其是对满洲里市城镇体系建设的规模结构,职能结构,以及空间结构进行现状分析。

3.1满洲里市城镇体系建设历程

第一阶段(1949年-1978年)“环形+放射”的单中心城镇体系。这一阶段主要是指建国初期到20世纪70年代末满洲里市的城镇体系。满洲里市的城镇建设和发展在这一阶段，主要还处于不断的整合与聚集阶段,整体呈现出单中心结构的城镇体系。1949到1958年, 满洲里市辖区范围内基本就是两县的行政区域。城市分为东城区和西城区。辖区面积没有增减变化,呈现出单一的中心城市。1953年, 满洲里开始了城市总体规划。1956年,对1953版规划进行修改,但这一时期的规划内容受国家政策的影响,始终以工业建设为中心,在规划整体上沿用了苏联模式,过分的强调形式。整体城市布局是以旧城改造为基础。在功能分区上,基本形成了东城生产,西城居住的格局。

第二阶段(1979年-2002年)城镇体系依托交通干线聚集 ,这一阶段是在改革开放过后, 满洲里市经济发展加速,城市规模不断的扩大。

第三阶段(2002年至今)统筹城乡发展的市域城镇体系在这一阶段, 满洲里市按照“城乡一体化,统一规划,分步实施,重点发展”的规划原则,“五个统筹”,“四位一体”科学发展的总体战略及坚持“全域满洲里”的理念,逐渐完善城镇体系的规划建设,加大对中小城镇和农村社区的建设,构建城乡协调发展的城镇体系。

3.2统筹城乡背景下满洲里市城镇体系空间结构研究

在统筹城乡的背景下, 满洲里市坚持“全域满洲里”旳理念,逐渐完善城镇体系空间结构,但城镇体系的空间结构依然存在不足。

(1)主城区均衡惯性拓展,不利于中心城区的辐射满洲里市有超过40%的地形属于平原面积,“平原地形地貌使城市向外任意方向扩展的区位成本等距离化,从而使城市空间扩展和社会经济活动的运行呈现出典型的圈层空间结构”。

(2)圈层经济非均衡发展

满洲里市城市拓展呈现圈层发展,人口和产业一直倾向于向中心城区聚集,工业和服务业的布局倾向于在城区,而郊区的产业结构低,服务业发展缓慢。产业空间布局的不合理导致了城郊之间的经济差异越来大,圈层之间没有形成合理的产业融合,不利于实现城乡协调发展。

3.3满洲里市城镇体系空间结构演变的影响因素(1)自然环境因素

自然环境为区域城镇体系的形成和发展提供了物质基础和背景条件,从总体上影响区域城镇群体的性质和空间结构。满洲里市地处平原地形,总体上地势平坦,城市在各个方向所受阻力基本一致,易于形成等距离的扩散。另外,平原地区农业资源一般较为丰富,只要水资源充足,很有可能形成特大城市和大城市。

(2)交通基础设施因素

交通基础设施是城镇之间进行经济社会联系的重要载体,其发展对城镇体系具有重要影响。城镇是区域的经济贸易中心,如果没有便捷的交通线路,人口,资本等要素将无法快捷的流通,有效的交通体系使空间上可达性变强,因而改变城镇体系的空间结构。就满洲里市而言,建国以后开始了新的城市建设,当时交通不发达,城市空间集中在建成区面积内。

(3)经济发展水平因素

一个区域的城镇体系空间结构是区域经济发展水平的外在反映。区域的经济发展水平的变化影响城镇体系的空间结构变化。建国初期, 满洲里市经济基础十分薄弱,城市功能单一。

(4)人口分布因素

城镇发展的基础是非农业人口的集聚。城镇的规模是由城镇的非农业人口规模决定,非农业人口在一定区域内的空间分布直接影响了城镇空间分布。城市化的发展推动了农业人口向非农业人口的转变,影响着非农人口在区域的空间分布。城市化在市域范围内的发展程度不同,就形成了不同区域的人口密度的不同,也就形成不同规模城镇在空间上的分布。

4.推进满洲里市城镇体系建城镇体系建设的策略

在统筹城乡发展进程中, 满洲里市通过不断的探索,通过政府,市场,政府与市场相结合的互动协调共同作用下不断推进城镇体系的合理建设, 满洲里市的城镇体系建设己经有了一定的成效。

4.1构建合理的满洲里市城镇体系规模结构

目前, 满洲里市城镇体系在规模结构上存在中心城区首位度过高,极化效应过于严重,中等城市的缺失,阻碍了城乡要素的流通。另一方面,小城镇的规模偏小，无法带动周边地区的发展,不利于实现城乡一体化。因此要构建合理的满洲里市城镇体系等级规模结构,促进城乡要素的合理流动。

(1)优化发展中心城区,充分发挥其辖射能力

充分发挥中心城区的辖射作用,能带动其他等级城镇的建设,进而带动整个区域的发展。加快中心城区的建设步伐,不断提升城市品质和竞争力,通过高标准建设城市基础设施为切入点,高强度整合土地资源为载体,通过提升产业功能,完善配套服务,以“两轴四片”为重点,加强中心城市与周围六个组团的联系,增强城市功能,发挥其辖射能力。

(2)加快培育中等城市,积极发展小城市,形成规模有序的城镇体系规模结构 满洲里市城镇体系的规模结构存在中等城市位序的缺失,虽然满洲里已经开始培育城市成为城镇体系中的中等城市,但由于城镇集聚力和吸引力还不够,中等城市依然缺失。构建合理的城镇体系规模结构必须要加快培育中等城市,弥补中等城市的缺失,同时积极发展小城市。

(3)加快建设小城镇,提高其发展规模

加快小城镇的建设，一方面通过完善小城镇基础设施,实施一些优惠政策,吸引乡镇企业的集聚,另一方面实施“新居工程”建设,加快全市规划区内农民居住方式的转变,为农民向城镇集中提供条件,加快农民向城镇集聚,进而实现小城镇人口规模的扩大。

4.2深化统筹城乡综合配套改革,加快城镇化建设

建立城乡一体的户籍管理体制,彻底打破农民向城镇迁移的障碍,为农业人口向城镇聚集提供条件。制定小城镇发展的产业政策,引导各个城镇根据自身比较优势制定具备城镇特色的产业政策,同时继续深入推进“三个集中”,实施“三化联动”,实现产业人口在不同规模的合理聚集,加快农村城镇化的进程,进而推动合理的城镇体系建设。

4.3拓展融资渠道,改善资金供给体系

城镇体系的建设是一项浩大的工程,需要大量的资金作为有力的支撑。加快在创新体系、产权交易、风险投资、民间投资等方面的地方立法,建立符合国际惯例、公平竞争的市场环境,制止不正当竞争和市场垄断、地方保护行为。加大政府财政资金投入的同时,要加大引入民间资本的投入。

4.4坚持可持续发展道路,促进经济社会环境效益的统一

首先，在城镇体系的建设中要建立相应的生态环境保护的相关指标,尤其要加大对农村生态环境的保护和治理,着重解决乡镇企业对农村生态环境的污染,在生态环境脆弱的城镇严禁发展对生态环境破坏严重的产业,坚持把生态保护放在首位,促进经济、社会、环境效益的统一。其次,以改善城乡人居环境为重点,加强生态建设和环境综合治理,加快推进“天然林保护”,“退耕换林”等重点生态工程建设,大力实施中心城区“双百工程”,“新农村绿色园建设”等惠民工程,不断改善城乡人居环境。第三,优化城市产业结构,发展高效益的第三产业。

4.5加强规划实施保障,确保城镇体系规划落实

城镇体系的建设是在一定的规划指导中实施,在规划实施过程中必须得到进一步的保障。对规划内容形成相关配套法规政策的制度保障,同时不断引进专业人才,保障规划顺利实施。

一直以来,我国城乡发展差距逐渐扩大,城乡统筹发展的失衡制约着经济社会的全面发展。为了缩小城乡差异,实现经济社会全面发展的战略部署，城乡一体化发展尤为重要。同时，在经济全球化大背景下，实现城市之间的区域经济以及城乡统筹一体化是任何一个城市谋求发展的保障。在新的 历史条件和国内外背景下,中国边境口岸城市的发展将面临更多挑战与机遇。原有的发展模式及政策已经与边境地区扩大开放、加快发展的需要不相适应。因此,围绕“统筹城乡发展规划政策”就成为未来边境口岸城市发展的必然要求。

参考文献

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