城乡规划中的监督检查

第一篇：城乡规划中的监督检查

城乡规划中的监督检查

班级：07级城规（2）班姓名：叶芃芃学号：07202020228指导老师：李伦亮

摘要：城市规划管理作为一项协调城市空间布局,改善人居环境,促进城市经济社会可持续发展的行政管理工作。监督检查贯穿于城市规划实施的全过程中。它是城市规划实施管理工作的一个主要组成部分，也是保证城市规划行政主管部门正确执法和正常运转的一个重要环节。本文主要对监督检查的内容和原则进行了说明，并举例说明监督检查的应用。关键词：《城乡规划法》、监督检查

《城乡规划法》明确地规定了实施城市规划监督检查的具体内容。归类起来，它包括以下几方面：

一、对建设活动的监督检查

1、城市规划行政主管部门对于在城市规划区使用土地和进行各项建设的申请，都要严格验证其申报条件（包括各类文件和图纸）是否符合法定要求，有无弄虚作假的情况等。对于不符合法定要求的申请，就要及时退回，不得进入具体的审批程序，以防止造成规划管理工作的被动。

2、建设单位和个人在领取建设工程规划许可证并办理土地的征用可划拨手续后，城市规划行政主管部门要进行复验，若有关用地的座标，面积等与建设用地规划许可证规定不符，就构成违法占地行为，城市规划行政主管部门应责令其改正或重新补办手续，否则对于其建设活动不予审批，同时还要进行必要的行政处罚。

3、建设单位或个人以领取建设工程规划许可证开工放线时或放线后，要自觉接受城市规划行政主管部门的检查，即履行验线手续，若其座标、位置、平面布局形式、标高等与建设工程规划许可证的规定不符，城市规划行政主管部门就应责令其改正并可给予必要的处罚，否则有关建设工程不得继续施工。来源：考试大

4、建设单位或俱在施工过程中，城市规划行政主管部门的权对其建设活动其中包括在城市规划区内挖取砂石、土方等活动进行现场检查。被检查者要如实提供情况和必要有材料。如果发现违法占地和建设活动，城市规划行政主管部门要及时给予必要的行政处罚。在检查过程中，城市规划行政主管部门有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

5、城市规划行政主管部门应当参加城市规划区内与城市规划有关的建设工程的竣工验收，检查建设工程的平面布置、空间布局、立体造型、工程标准与质

量等是否符合规划设计要求，如果不符，就视情况提出补救和修改措施，或给予必要的行政处罚。

二、行政监督与检查

1、各级人民政府及其城市规划行政主处部门有责任对管辖范围内城市的总体规划实施情况进行定期或不定期的监督检查，发便将经验和问题及时反馈，为正确执行或完善城市总体规划的决策提供依据。

2、国家和省、自治区城市规划行政主管部门有责任对各级城市的城市规划行政主管部门的城市规划管理执法情况进行定期或不定期的监督检查，以便及时总结成功经验，纠正和解决可能出现的各种偏差。

3、各级城市规划行政主管部门有责任对内部机构和工作人员的执法情况进行监督检查，防止和及时制止玩忽职守、滥用职权、循私舞弊等违法行为和各种不正之风。

三、立法机构的监督检查

1、城市人民政府在向上级人同政府报请审批已经编制完成或修改后的城市总体规划前，必须报经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。对于审议中提出的问题和意见，城市人民政府有责任进行明确的解释或作出相应的修改一完善。

2、城市人民代表大会或其常务委员会有机对于城市总体规划实施情况进行定期或不定期的检查，就实施总体规划的指导思想、城市规划实施管理的执法情况提出批评和意见，并督促城市人民政府加以改进或完善。城市人民政府则有义务在任期内全面检查总体规划实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会提出工作报告。

四、社会监督

1、城市规划行政主管部门有责任将城市规划实施管理过程中的各个环节予以公开，接受社会对于其执法的监督。

2、城市中一切单位和个人对于违返城市规划的行为和随意侵犯其基本权利的行为，有监督、检查和控告的权力。城市规划行政主管部门应当制定具体办法，保障公民的监督权，并及时对检举和控告涉及到的有关违法行为进行查证落实和处理。

3、城市中一切单位和个人对于城市规划行政主管部门及其工作人员执法过程中的各种违法行为，有监督、检举和控告的权力。各级城市规划行政主管部门有责任制定切实有效的制度，随时听取意见和检举、控告，并对有关的违法行为作出公开的处理。

县级以上人民政府城乡规划行政主管部门实施行政监督检查权，其基本前提是必须遵循依法行政的原则，具体内容包括：

1．规划监督检查内容合法

即监督检查的内容必须是城乡规划法律、法规中规定的要求当事人遵守或执行的行为。如城乡规划编制与审批、城乡规划修改、规划行政许可等内容与程序是否合法，非违反城乡规划法律、法规的行为，不属于城乡规划行政监督检查的内容。

2．规划监督检查的程序合法

即依照法律、法规的要求和程序进行监督检查工作。城乡规划监督检查人员履行监督检查职责时应当出示统一制发的规划监督检查证件；城乡规划监督检查人员提出的建议或处理意见要依法符合法定程序。对于违反法律规定进行监督检查的，被检查单位和个人有权拒绝接受和进行举报。

3．规划监督检查采取的措施合法

即只能采取城乡规划法律、法规允许采取的措施；监督检查人员采取的措施超出法律、法规允许的范围，给当事人造成财产损失的，要依法赔偿；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

监督检查中的法律责任

《城乡规划法》对违反《城乡规划法》的行为所应承担的行政法律责任作出了明确的规定。

（1）对有关人民政府违反《城乡规划法》的行为所应承担的法律责任，按照第五十七条、第五十八条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。

（2）对城乡规划行政主管部门违反《城乡规划法》的行为所应承担的法律责任，按照第六十条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。

（3）对县级以上人民政府有关部门违反《城乡规划法》的行为所应承担的法律责任，按照第六十一条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。

（4）对城乡规划编制单位违反《城乡规划法》的行为所应承担的法律责任按照第六十二条、第六十三条的规定，包括责令限期改正、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、依法赔偿等。

（5）对于城镇违法建设行为所应承担的法律责任，按照第六十四条的规定，包括责令停止建设、限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入亦可以并处罚款等。

（6）对乡村建设的违法行为所应承担的法律责任，按照第六十五条规定，包括责令停止建设、限期改正和拆除。

（7）对建设单位或者个人临时建设违法所应承担的法律责任、按照第六十六条的规定，包括责令限期拆除、并处罚款。

（8）对建设单位未依法报送有关竣工验收资料所应承担的责任，按照第六十七条的规定，包括责令限期补报、罚款等。

（9）强制措施。城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

案例分析一：某市新建一处占地80公顷的公园，现已初具规模，市园林行政主管部门为加强该园管理工作，拟在公园总体规划已确定的管理用房位置，向市规划行政主管部门提出审查，要求兴建一懂三层办公管理用房，经市规划行政主管部门研究同意该项申请，并核发建筑工程许可证。

该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法人员，到现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层墙体，有的已砌到了2米多高，与此同时，还发现该工程擅自增建了一层地下室，并且还在该楼的每个房间内增设了一个卫生间，为此执法人员当即找到了该工程的主管负责人和单位法人，在核对、查清事实后，发出了停工通知书，责令该工程立即停工，听候处理。

试问：

1、该工程被查令立即停工的具体原因是什么？

2、市规划行政主管部门应该如何处理？

从上面的案例我们发现该工程擅自改变建筑规划工程许可证的内容，批准的三层建筑被改为四层，擅自增加卫生间，改变了建筑的使用性质，构成违法建设。应拆除第四层墙体和增设的卫生间，对地下室依法罚款并补办审批手续，同时对工程主要的负责人给予行政处分。

案例分析二：某一单位在市中心区有一片多层住宅楼。其中两栋（每栋各六个单元门）住宅楼是临城市干路的。经市城市规划行政主管部门批准，占用了上述两栋住宅楼之间的空地（两栋楼山墙间距为16米），建设一栋两层轻体结构的临时建筑，使用期为两年。在建设期间，市规划监督检查科的两名执法人员到现场监督检查时发现：擅自加建了第三层，且结构部分已完成。为此，依法立案查处。随后，经科务会议紧急研究决定：对该违法建筑处以数十万元罚款，并决定加建的第三层与临时建筑到期时一并拆除，同时，要求该单位在十五日内到市城市规划行政主管部门缴纳罚款。违法建设处罚决定书加盖建筑检查科公章后，立即送达违法建设单位。

试就上述审批临时建筑工程和处理违法建设的行政行为，评析哪些是不符合现行有关规定的。

从上述文字中发现，临时建筑占用了两楼之间的空地，不符合消防规定。规划管理部门违反规定审批临建工程，属于违法行政行为。城市监督检查科不是行政执法主体。违法建设行政处罚书由监督检查科盖章是不符合规定的。处以较大数额罚款,未告知被处罚单位享有听证等权利。罚款与收缴罚款必须分离,规划行政主管部门直接收缴罚款是不符合规定的。该建筑应该拆除,拆除被批准的临建审批者应予赔偿。

参考资料：

[ 1 ]孙施文.有关城市规划实施的基础研究,城市规划,2000

[ 2 ] 杨宏山, 多元利益下的城市规划管理[ J ]中国行政管理, 2009年第4 期

[ 3 ] 孙启广 浅谈城市规划管理中存在的问题急对策[ J ]，中华建设，2009年第8期

[ 4 ] 庞春雨 对现行城市规划法规体系的若干思考[ J ]，学术交流，2008年第8期

[ 5 ]刘伟浅谈现代城市规划的新思路[ J ]，中小企业管理与科技，2009年第1期

第二篇：建设部关于开展城乡规划监督检查的通知

建设部关于开展城乡规划监督检查的通知

建规函[2004]5号

各省、自治区建设厅、直辖市规划局（委员会）：

•国务院关于加强城乡规划监督管理的通知‣（国发„2002‟13号，以下简称•通知‣）、•关于贯彻落实†国务院关于加强城乡规划监督管理的通知‡的通知‣（建规„2002‟204号，以下简称204号文件）下发以来，各地认真学习贯彻文件精神，切实端正城乡建设指导思想，充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进了城乡经济社会的健康发展。但是，一些地方特别是市县人民政府对贯彻•通知‣的重要性认识不够，缺乏贯彻落实•通知‣要求的具体措施，对存在的问题没有进行全面严格整改；部分市县分管领导和规划部门对•通知‣以及九部委204号文件等有关贯彻文件缺乏了解；一些地方的“形象工程”、“政绩工程”问题没有从根本上纠正；对擅自设立开发区、大学城，盲目扩大园区用地规模的整改工作尚未收到实效，下放规划管理权等问题还没有得到根本解决。为进一步贯彻落实•通知‣精神，切实加强城乡规划监督管理工作，促进城乡全面、协调和可持续发展，建设部决定2004年继续开展全国范围的城乡规划监督检查。现就有关事项通知如下：

一、检查重点和主要内容

此次检查的重点是地方各级人民政府贯彻落实•通知‣和九部委204号文件情况。主要内容包括：

（一）国务院批复的省域城镇体系规划实施情况。主要检查重点地区和重大区域性基础设施建设选址意见书制度执行情况。

（二）2002年5月以来，地方政府利用财政资金建设的楼堂馆所以及道路、广场等基础设施情况。重点检查上述建设项目是否符合城市总体规划和近期建设规划要求；涉及拆迁的，是否在规划审批前予以公示，听取被拆迁人等利害关系人的意见。

（三）城乡规划编制和调整情况。重点检查市县人民政府是否按照•通知‣和九部委204号文件要求，组织开展并按时完成近期建设规划编制或调整工作，明确各类城乡规划的强制性内容。

（四）各级人民政府及其有关部门批准设立的开发区清理整顿情况。重点检查

是否按照国务院清理整顿开发区的有关规定，对省级以下开发区进行了清理和撤并；开发区建设和土地利用是否违反城镇体系规划、城市总体规划要求；对下放开发区规划管理权的，是否予以纠正并废止有关文件。

（五）2002年5月以来，城市建设用地增加以及批准和使用情况。重点检查是否认真执行•建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知‣（建规„2002‟270号），土地征用、供应及使用是否符合城市总体规划、近期建设规划和详细规划的规定，并依法定程序办理规划许可手续；招标拍卖挂牌出让土地是否由城乡规划行政主管部门依据详细规划提供了规划设计条件，并将其作为出让合同的组成部分。

（六）城乡规划执行情况。重点检查2003年7月1日后是否存在未编制近期建设规划而批准使用土地和进行建设的；2003年7月1日后，是否违反近期建设规划和强制性内容批准使用土地和进行建设；2002年5月以来批准的重大建设项目中是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况。

（七）历史文化名城保护情况。重点检查保护规划的执行情况和历史文化街区整体保护状况；在历史文化街区内拆除旧建筑和建设新建筑的，是否符合历史文化街区保护规划，并按要求进行公示和报批。

（八）违法案件处理情况。重点检查是否对本地发生的城乡规划违法案件包括新闻媒体报道或公众举报的案件等进行了认真核查，并依法严肃处理；对重大违法案件是否进行了公开处理，并及时向上级政府及其城乡规划行政主管部门报告。

二、检查方式和时间安排

此次检查以省和地（州）、市、县（区）自查自纠为主，省级城乡规划行政主管部门在对照检查省域城镇体系规划实施情况的同时，负责督查本行政区域内自查自纠情况并组织全面互查。建设部将选择部分省份进行抽查。检查工作分三个阶段进行。

第一个阶段，2004年1月至2004年3月底，各省、自治区建设厅对照检查省域城镇体系规划实施情况；各地（州）、市、县城乡规划行政主管部门围绕上述检查内容和重点开展全面清查和自纠，并将检查报告逐级汇总上报省、自治区建设厅。直辖市的自查自纠情况直接报建设部。

第二个阶段，2004年4月至6月，在地（州）、市、县自查自纠基础上，由省、自治区建设厅组织各地（州）、市、县城乡规划行政主管部门对自查自纠情况进行互

查，并于6月底前将本地区自查自纠情况以及互查结果书面报告建设部。互查工作可以结合本地区实际情况，与省人大组织开展的城乡规划执法检查结合进行。

第三个阶段，2004年第三季度，建设部将在各地自查基础上选择部分省、自治区和直辖市进行抽查，并将检查情况上报国务院。

三、工作要求

（一）充分认识开展城乡规划监督检查的重要意义，认真开展监督检查工作

开展城乡规划监督检查，是深入贯彻•通知‣精神、加强城乡规划监督管理工作的重要举措。各地要充分认识开展这项工作的重要意义，增强责任感和紧迫性，切实抓紧抓好监督检查工作。各级规划部门的一把手要亲自抓，负总责。要按照文件要求，周密部署，精心安排，做到组织落实、人员落实、任务落实和责任落实，保证按时保质完成工作。

目前，全国多数地区已经按照国务院文件要求建立了城乡规划监督检查制度。今后，地方各级城乡规划行政主管部门都要组织开展本地区城乡规划监督检查工作，并逐级上报检查情况。各省、自治区建设厅和直辖市规划局（委员会）应于每年12月底前向建设部书面提交监督检查报告。

（二）加强对监督检查工作的督查和指导

各省、自治区建设厅要认真做好对本地区自查自纠工作的督查和指导。要通过督查，掌握各地、市、县是否按照要求部署开展自查自纠工作，具体工作是否落实；存在的问题是否全面清查并列出；对发现的问题是否制定了整改措施并主动纠正；解决不了的问题，是否及时向上级规划部门报告。对好的典型要公开表扬，对工作进展缓慢或工作不力的，要给予批评并责令限期改正。各省、自治区建设厅，直辖市规划局要通过媒体，将此次监督检查的结果向社会公布。

（三）切实做好整改工作，依法严肃处理一批大案要案

各市县对检查中发现的问题，要严格依据•城市规划法‣等法律法规和有关政策进行纠正；自己纠正有困难的，要及时向上级规划部门报告，请上级规划部门帮助解决；对不自动纠正的，省级规划部门要责成市县人民政府及规划部门限期纠正。对自查中发现的问题，法律法规没有规定或政策规定尚不明确的，要抓紧研究处理意见。各省、自治区建设厅，直辖市规划局（委员会）要组织专门人员搜集、掌握检查中发现的此类重大问题，研究处理意见和解决措施。对特别重大的问题，可报请建设部研究决定。各级规划部门要重视规划管理制度建设，针对检查中发现的问题和薄弱环节，修改和完善现行的规划管理制度。

要抓好大案要案的查处，以震慑和遏制违法行为。对有令不行、有禁不止，或在自查自纠过程中顶风违法违纪的，要公开严肃处理。不仅要纠正错误，还要按照•通知‣及有关法律法规的规定，追究有关责任人员的行政责任和刑事责任。对检查中发现的大案要案和典型案例，有关市县规划部门要进行深入调查和剖析，整理形成详细资料逐级上报省、自治区建设厅和直辖市规划局（委员会），并由其汇总后作为监督检查报告的附件书面报建设部城乡规划司。各省、自治区、直辖市规划局（委员会）每年应上报5个以上典型案例。建设部将筛选部分案例在全国范围内进行通报。请各地于2004年1月30日前，将2003年城乡规划方面典型案例书面报建设部城乡规划司。

中华人民共和国建设部

二00四年一月九日

第三篇：建设部关于开展城乡规划监督检查的通知(建规函[2004]5号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建规函[2004]5号 【发布日期】2004-01-09 【生效日期】2004-01-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

建设部关于开展城乡规划监督检查的通知

(建规函[2004]5号)

各省、自治区建设厅、直辖市规划局（委员会）：

《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号，以下简称《通知》）、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔2002〕204号，以下简称204号文件）下发以来，各地认真学习贯彻文件精神，切实端正城乡建设指导思想，充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进了城乡经济社会的健康发展。但是，一些地方特别是市县人民政府对贯彻《通知》的重要性认识不够，缺乏贯彻落实《通知》要求的具体措施，对存在的问题没有进行全面严格整改；部分市县分管领导和规划部门对《通知》以及九部委204号文件等有关贯彻文件缺乏了解；一些地方的“形象工程”、“政绩工程”问题没有从根本上纠正；对擅自设立开发区、大学城，盲目扩大园区用地规模的整改工作尚未收到实效，下放规划管理权等问题还没有得到根本解决。为进一步贯彻落实《通知》精神，切实加强城乡规划监督管理工作，促进城乡全面、协调和可持续发展，建设部决定2004年继续开展全国范围的城乡规划监督检查。现就有关事项通知如下：

一、检查重点和主要内容

此次检查的重点是地方各级人民政府贯彻落实《通知》和九部委204号文件情况。主要内容包括：

（一）国务院批复的省域城镇体系规划实施情况。主要检查重点地区和重大区域性基础设施建设选址意见书制度执行情况。

（二）2002年5月以来，地方政府利用财政资金建设的楼堂馆所以及道路、广场等基础设施情况。重点检查上述建设项目是否符合城市总体规划和近期建设规划要求；涉及拆迁的，是否在规划审批前予以公示，听取被拆迁人等利害关系人的意见。

（三）城乡规划编制和调整情况。重点检查市县人民政府是否按照《通知》和九部委204号文件要求，组织开展并按时完成近期建设规划编制或调整工作，明确各类城乡规划的强制性内容。

（四）各级人民政府及其有关部门批准设立的开发区清理整顿情况。重点检查是否按照国务院清理整顿开发区的有关规定，对省级以下开发区进行了清理和撤并；开发区建设和土地利用是否违反城镇体系规划、城市总体规划要求；对下放开发区规划管理权的，是否予以纠正并废止有关文件。

（五）2002年5月以来，城市建设用地增加以及批准和使用情况。重点检查是否认真执行《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》（建规〔2002〕270号），土地征用、供应及使用是否符合城市总体规划、近期建设规划和详细规划的规定，并依法定程序办理规划许可手续；招标拍卖挂牌出让土地是否由城乡规划行政主管部门依据详细规划提供了规划设计条件，并将其作为出让合同的组成部分。

（六）城乡规划执行情况。重点检查2003年7月1日后是否存在未编制近期建设规划而批准使用土地和进行建设的；2003年7月1日后，是否违反近期建设规划和强制性内容批准使用土地和进行建设；2002年5月以来批准的重大建设项目中是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况。

（七）历史文化名城保护情况。重点检查保护规划的执行情况和历史文化街区整体保护状况；在历史文化街区内拆除旧建筑和建设新建筑的，是否符合历史文化街区保护规划，并按要求进行公示和报批。

（八）违法案件处理情况。重点检查是否对本地发生的城乡规划违法案件包括新闻媒体报道或公众举报的案件等进行了认真核查，并依法严肃处理；对重大违法案件是否进行了公开处理，并及时向上级政府及其城乡规划行政主管部门报告。

二、检查方式和时间安排

此次检查以省和地（州）、市、县（区）自查自纠为主，省级城乡规划行政主管部门在对照检查省域城镇体系规划实施情况的同时，负责督查本行政区域内自查自纠情况并组织全面互查。建设部将选择部分省份进行抽查。检查工作分三个阶段进行。

第一个阶段，2004年1月至2004年3月底，各省、自治区建设厅对照检查省域城镇体系规划实施情况；各地（州）、市、县城乡规划行政主管部门围绕上述检查内容和重点开展全面清查和自纠，并将检查报告逐级汇总上报省、自治区建设厅。直辖市的自查自纠情况直接报建设部。

第二个阶段，2004年4月至6月，在地（州）、市、县自查自纠基础上，由省、自治区建设厅组织各地（州）、市、县城乡规划行政主管部门对自查自纠情况进行互查，并于6月底前将本地区自查自纠情况以及互查结果书面报告建设部。互查工作可以结合本地区实际情况，与省人大组织开展的城乡规划执法检查结合进行。

第三个阶段，2004年第三季度，建设部将在各地自查基础上选择部分省、自治区和直辖市进行抽查，并将检查情况上报国务院。

三、工作要求

（一）充分认识开展城乡规划监督检查的重要意义，认真开展监督检查工作

开展城乡规划监督检查，是深入贯彻《通知》精神、加强城乡规划监督管理工作的重要举措。各地要充分认识开展这项工作的重要意义，增强责任感和紧迫性，切实抓紧抓好监督检查工作。各级规划部门的一把手要亲自抓，负总责。要按照文件要求，周密部署，精心安排，做到组织落实、人员落实、任务落实和责任落实，保证按时保质完成工作。

目前，全国多数地区已经按照国务院文件要求建立了城乡规划监督检查制度。今后，地方各级城乡规划行政主管部门都要组织开展本地区城乡规划监督检查工作，并逐级上报检查情况。各省、自治区建设厅和直辖市规划局（委员会）应于每年12月底前向建设部书面提交监督检查报告。

（二）加强对监督检查工作的督查和指导

各省、自治区建设厅要认真做好对本地区自查自纠工作的督查和指导。要通过督查，掌握各地、市、县是否按照要求部署开展自查自纠工作，具体工作是否落实；存在的问题是否全面清查并列出；对发现的问题是否制定了整改措施并主动纠正；解决不了的问题，是否及时向上级规划部门报告。对好的典型要公开表扬，对工作进展缓慢或工作不力的，要给予批评并责令限期改正。各省、自治区建设厅，直辖市规划局要通过媒体，将此次监督检查的结果向社会公布。

（三）切实做好整改工作，依法严肃处理一批大案要案

各市县对检查中发现的问题，要严格依据《城市规划法》等法律法规和有关政策进行纠正；自己纠正有困难的，要及时向上级规划部门报告，请上级规划部门帮助解决；对不自动纠正的，省级规划部门要责成市县人民政府及规划部门限期纠正。对自查中发现的问题，法律法规没有规定或政策规定尚不明确的，要抓紧研究处理意见。各省、自治区建设厅，直辖市规划局（委员会）要组织专门人员搜集、掌握检查中发现的此类重大问题，研究处理意见和解决措施。对特别重大的问题，可报请建设部研究决定。各级规划部门要重视规划管理制度建设，针对检查中发现的问题和薄弱环节，修改和完善现行的规划管理制度。

要抓好大案要案的查处，以震慑和遏制违法行为。对有令不行、有禁不止，或在自查自纠过程中顶风违法违纪的，要公开严肃处理。不仅要纠正错误，还要按照《通知》及有关法律法规的规定，追究有关责任人员的行政责任和刑事责任。对检查中发现的大案要案和典型案例，有关市县规划部门要进行深入调查和剖析，整理形成详细资料逐级上报省、自治区建设厅和直辖市规划局（委员会），并由其汇总后作为监督检查报告的附件书面报建设部城乡规划司。各省、自治区、直辖市规划局（委员会）每年应上报5个以上典型案例。建设部将筛选部分案例在全国范围内进行通报。请各地于2004年1月30日前，将2003年城乡规划方面典型案例书面报建设部城乡规划司。

中华人民共和国建设部

二00四年一月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：监督检查工作制度

荥阳市环境保护局监督检查工作制度

一、行政执法监督检查，是指环保局各部门部门实施法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为进行监督检查的活动。

二、对在行政执法监督检查中发现的以及公民、法人和其他组织投诉、举报的违法或不当的行政行为，应按具体行政行为和抽象行政行为分类进行登记。是否立案处理由承办人提出建议意见后报办领导审批。

三、对不予立案处理的应当及时告知投诉、举报人。

四、实行重大案件集体研究决定制度。

五、抽象行政行为的监督检查。

1.承办人对各乡镇人民政府和县级各行政执法部门制发的规范性文件主要就是否超越权限，是否违反现行法律、法规、规章和上级政府或部门的规范性文件的规定，规定的内容是否适当进行严格审查。必要时可以要求发文单位提供相关资料、作出情况说明等。

2.审查后，承办人要起草《规范性文件审查意见书》，提出规范性文件合法或应予纠正的建议意见，连同相关材料报送办领导审签。

3.发现问题需要纠正的，应及时通知规范性文件的起草单位自行纠正。规范性文件起草单位拒不自行纠正的，报经

县政府同意后予以撤销。

六、具体行政行为的监督检查。

1.局法制科负责制定环保局法监督检查计划和工作安排，定期和不定期地开展法律、法规实施情况的专项检查。重点对各行政执法中队在行政执法过程中是否遵守行政执法程序，适用实体法律、法规、规章是否正确、合理，行政执法行为、法律文书是否规范等行政执法活动进行监督检查。

2.按照有关规定，投诉人认为行政机关的具体行政行为属于违法的案件，可以要求行政机关就其具体行政行为作出说明。

3.承办人对具体行政行为进行审查后，要提出处理建议意见，连同相关材料报送局领导审签。

4.具体行政行为已经违法需要纠正的，应制发《行政执法监督检查决定书》，要求作出具体行政行为的行政机关自行纠正。拒不纠正的，报经局党组同意后予以撤销。

5.行政执法监督检查人员执行公务时，应出示行政执法监督检查证件。

荥阳市环境保护局

第五篇：人大监督检查材料

尊敬的人大常委会领导、委员及各位代表：

首先，我代表交口县国税局党组及全县国税干部对各位在百忙之中来到我局监督检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我谨代表交口县国税局党组向各位领导就我局今年以来的工作情况做一简要汇报。

一、坚持组织收入原则，国税收入稳步增长

今年来我局认真贯彻落实税收征管法的要求，紧紧围绕全县工作大局，进一步提高干部执法观念和能力，完善制度，规范行为，加强监督，切实解决税收管理体制深层次的矛盾和问题，构建优良的税收法治环境，严格遵守“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，税收收入实现稳步增长。1-5月份，全县国税收入累计完成59620万元，完成市计划93337万元的63.88%，同比增长116.48 %，增收32079万元；入库与地方财力挂钩收入59131万元，完成县计划95000万元的62.24%，同比增长118.2%，增收32032万元。

二、优化税收结构，公平税赋不断增加财政支持地方经济和社会发展

公平是和谐社会的要义，公平税负直接关系到广大人民群众的切身利益，是构建和谐征纳关系的重要内容，同时公平税负也是税务部门的重要工作职责，是依法治税在税收工作中的集中体现，也是税收征管的具体实践。税负不公问题历来是困扰各级税务机关的一大难题，具体到每个纳税人，由于其自身的素质、经济状况、经营手段、资金链等方面的差异，决定了企业之间的生存状况不尽相同，同时，由于地域、行业等方面因素的制约，客观上造成了纳税人之间税负水平的差异。但从广义的角度讲，税务机关工作中存在的有法不依、执法不严、执法不准等原因，也造成了税负方面的差异，这就要求我们在工作中要建立健全税收管理员岗位责任制度，突出抓好税收风险监控、纳税评估等工作。今年来，我们通过阳光定税、防漏、清漏、内外监督等方面的制度建设，在解决税负不公问题方面收到了一定效果。在今年的税源调查中，我们通过与地税、工商部门核对管户信息，对核对出的差异信息，责令各征收单位逐一核实，各单位共清查出数据不符的管户56户，由各管理单位责令其办理税务登记或变更信息等涉税事宜。同时，加强与地税、财政、煤炭、电力等部门有关信息的比对，各征收单位对于数据差异进行了核实，该补税的补税，该调帐的调帐，经过几个月的艰苦工作，共催缴清缴入库税款654万元。为广大纳税人营造了

一个公平纳税的税收环境。

三、加大征管力度努力做到应收尽收、均衡入库

税收征管始终是税收工作的主业，针对税源发生的深

刻变化，必须转变管理方式，优化工作流程，合理调整机构职能和人力资源配置，大力推行税源专业化管理。今年以来我局在征管方面创新性的开展了许多工作。

一、加强税收分析、搞好收入调度，对收入进行全面分

析、对重点税源跟踪监控。全县确定重点监控户17户。

二、完善重点税源征管机制，对增值税一般纳税人实行税负预警值管理，定期分行业对企业实施纳税评估。今年已对19户存在风险的纳税人进行评估。

三、强化小规模纳税人管理，对连续三个月零负申报的小规模纳税人及定额偏低户进行拉网式排查，上调不达起征点户数8户，通过票表比对系统双定户补缴税款70余万元。

四、严格欠税控管、落实催缴制度、定期进行欠税公告。一季度公告二百万元以上欠税纳税人7户。

五、加大执法力度，严格执行执法责任制，积极开展税收专项检查和专项整治。

六、监控企业生产、销售、库存和资金流向，把经济税源和各项征管指标的追踪分析与收入目标的实现作为计划控制的重要环节、严防前松后紧。通过实行税收科学化、精细化、行业化管理，转变征管方法和方式，努力做到均衡入库、公平赋税

四、全力整顿税收秩序，严打各类偷、逃、漏税行为 紧密围绕税收中心工作任务，以整顿和规范税收秩序为目标，以开展税收专项检查和查处税收违法案件为重点，更新稽查工作理念，完善稽查制度体系，规范稽查执法行为，创新稽查工作方法，完善分级分类检查办法，全面推行“全市稽查一体化”团队式稽查模式。

一、积极开展各类税务检查工作

（一）科学组织实施税收专项检查。开展对接受成品油销售企业增值税专用发票企业，山西省农村信用社联合社，铝矾土及其他矿产品生产加工企业的税收专项检查。入户检查了加油站5户，交口县农村信用合作联社、铝矾土1户，共查补税额175599.2元

（二）集中力量实施重点区域税收专项整治。我局对洗煤行业进行了税收专项整治。先后入户检查洗煤厂12户，查补税额共计618342.2元。

（三）继续深入开展打击发票违法犯罪活动。结合全市税收专项检查、区域税收专项整治、重点税源企业检查和税收违法案件检查，认真开展虚假发票“买方市场”整治工作，对医疗机构、煤炭加工和其他矿产品加工及运销企业发票使用情况开展重点检查。在选定的行业中，要确定部分重点企业进行重点检查，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”，将打击发票违法犯罪活动与开展的各类税务检查有机结合起来，全力查处利用发票进行的各种涉税违法行为。

（四）认真开展常规性税务检查工作。充分利用征管信息、第三方信息等案源信息强化稽查案源分析，细化选案指标，科学实施选案，有效提高稽查选案准确率。突出对三年以上未检查户、长期零负申报、微利经营、跳跃式盈亏、长

亏不倒和小规模纳税人等纳税异常户的税务检查。

五、优化支出结构，切实抓好内部管理

一是提高工作效能。完善机关工作制度，规范工作秩序，不断改进工作作风，形成顺畅高效的工作运行机制。要增强为基层服务意识，加强内部各部门之间的工作统筹，强化与外单位外部门的沟通和协调，防止推诿扯皮，努力为基层减负。基层单位要严格贯彻执行上级的各项部署和要求，做到令行禁止、政令畅通。二是规范财务管理。完善财务管理制度，规范财务收支行为。加强预算管理，提高预算的科学性、严肃性和约束性。加强基本建设管理，强化过程监管。坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，努力降低税收成本。三是狠抓安全管理。要健全安全工作制度，加强安全教育培训，落实各项安全防范措施，突出抓好库房、机房、车辆、安保等方面的安全防范，严格落实安全工作责任制。要切实增强政治敏锐性和工作责任感，认真做好信访调处工作，提高突发事件处置能力，维护社会和谐稳定。四是扎实推进节约型机关建设。要认真落实省局、市局关于公务用车、公务接待、基本建设等方面的有关规定，制定切实可行的节能降耗实施办法，明确具体指标任务，定期考核检查，确保节约型机关建设取得实效。

今年来，我们的工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得得益于各级领导部门的大力支持，让我们深入贯彻落实科学发展观，解放思想，统一认识，发扬好传统，把握新机遇，争创新优势，在县委、县政府的领导下，在县人大的监督下，在社会各界的倾力支持下，扎扎实实学习落实好征管法及相关法律，依法治税，聚财为国，执法为民，开拓创新，为构建和谐社会和实现再造一个新交口的宏伟目标做出新的贡献。

谢谢大家！