古市长经营城市调研文章

第一篇：古市长经营城市调研文章

经营城市必须遵循市场经济规律

古小平

城市是一个地方政治、经济、文化和信息的中心，是经济发展的重要载体。如何经营好城市，最大可能筹集城建资金，加快城市建设步伐，推进城市化进程，是摆在我们面前必须解决的一项重要课题。笔者认为：在市场经济条件下，经营城市作为一项复杂的社会系统性工程，不可能依赖于行政的推动和公共财政资金的投入，更多的必须是遵循市场经济规律，以经济手段加以全面推进。

1、经营城市必须选准营运对象。一是自然资本的营运。土地是城市经济发展的载体，其稀缺性、不可再生性，决定了它是城市最重要和最具有潜力的自然资本。一个城市的发展水平与土地收益呈正比关系，城市的投入也可以通过土地收益来实现回报。经营城市，必须抓住土地资本这个关键，通过健全土地资本营运机制，实行城市土地统一管理，存量土地有偿使用，国有土地股本经营，土地供应总量控制，城市土地储备经营，经营性用地公开拍卖，使土地收益成为财政收入和城建投入的重要来源。要进一步垄断土地一级市场，强化政府对城市土地的管理，充分发挥土地储备中心的作用，有效制止非法买卖，联营联建等各类违法用地现象的发生，确保国有土地资产保值增值，促进城市土地资源的优化配置；要实行按科学合理的基准地价收购补偿的原则，确保土地能

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收得进，让得出，同时又能为政府产生一定的经济效益；要全面实行依法公开挂牌出让，坚持以城市建设总体规划为前提，明确土地用途，对出让土地做到“公开、公正、公平”，严格依法、依政策办事，规划操作程序，一律实行向社会公开招标、拍卖和挂牌出让，进而形成土地收储运作的合力；在土地运作上，要坚决实行基础先行、环境包装，搞好土地规划，提升收储土地的价值，把“毛地”变成“净地”，“生地”养成“熟地”，“无名地”变成“知名地”，“闲地”建成“俏地”。二是再生资本的营运。即把政府无偿投资建成的可经营的城市基础设施项目(如水、电、路、等公用设施)的经营管理权，按照“政企分开，管理与经营分离”的原则，通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式有偿转让给国内外客商、企业法人、个体私营者管理，将获取的收益用于城市基础设施的建设。城建资本营运方面，通过对城市道路经营权、道路清扫、垃圾清运等环境卫生项目实行公开招标。对城市排水设施和园林绿化，以转让经营权、养护权为主要形式，广泛吸纳民间资本和外商资本。交通资本营运方面，采取股本置换或转让的方式搞活公路道路经营权，环保资本营运方面，重点在城东建设好市垃圾处理站。房产资本营运方面，将老城区临街各单位的办公用房和土地使用权由储备中心统一收购，实行重新包装，置地换业，全面开放房地产交易市场，加强对房地产的宏观调控，促进房地产业和相关产业的良性发展。三是延伸资本的营运。延伸资本涵盖面很广，如城市知名度、街道冠名权等，这些由城市派生又独立于城市有形资产之外的延伸资本，是城市国有资产的重要组成部

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分。一方面，要引入市场机制，对这些资本进行市场化运作。通过拍卖城市道路、广场、公园、建筑等设施的冠名权、户外广告发布权等，不断提高城市基础设施自我积累、自我发展能力。一方面，要发掘城市的文化内涵，培植城市的无形资本。要对城市的历史文化传统、现代文化建设、市民精神风范和城市对外形象作持久的挖掘和宣传，打好城市文化牌。

2、经营城市必须培育建设主体。一是规范城市建设投资开发有限公司的公司化运作。城市建设投资开发有限公司作为城市资本营运的投资主体，要全面负责城建国有资本营运，并行使国有资本投资主体职能。城投公司直属政府，能协调各部门，要通过政府授权委托，将城建资产和城市土地捆绑经营，积极突破资金瓶颈，筹措大量建设资金，为城市建设充当“火头军”和“粮草官”；要通过各种建设项目的经营投资，实现城建资金的流动。进而，聚集城建资本，积小钱办大事；要积极引入市场机制，实行彻底的招投标，产生1>1的效应。二是实行经管项目的公司化运作。城市建设要打破一元化体制，广泛引入竞争机制，建立和完善招标、投标办法，推动不同所有制企业之间的竞争，以公开招标的方式，择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式，有利于明晰产权和利益关系，调动投资者的积极性；有利于项目融资，形成“借钱一生钱一还钱”的良性机制，减轻政府建设投入的压力；有利于明确资产经营责任制，确保项目建设进度、质量和效益。三是推进城建单位的公司化运作。实施城市资本营运，城建系统事业单位和企业仍然是主体和生力军。要结合机构改革和事业单位人事制度改革，—3—

尽快解决城建系统多年来存在的政企不分的现状，推行政企分开、建管分离、事企分立，进行体制创新和管理创新，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的新的运作机制。对城建系统下属事业单位，凡能以企业机制运行的都要转制为企业，凡属中介性质的，都转制为中介组织。逐步把城市供水、供电、供气、环卫园林绿化、市政养护、城市勘察、设计等事业单位转为面向市场、自主经营、自我发展的企业法人实体。一些兼有社会公益性质的企业，在政府给予适当补贴的基础上，实行自主经营、自负盈亏。

3、经营城市必须拓宽融资渠道。一是用好自己的钱。一方面要盘活存量。这是当前和今后筹集城建资金的一条重要途径。把长期积累形成的城市资本推向市场，把闲置的资源以市场手段挖掘出来，改变静止状态，进入市场运动增值，获取资金投入再建设、再生产，城市建设的关键问题就可以迎刃而解。一方面要管住增量。突出的是管住、用好专项基金，发挥“以小拨大，以一当十”的功效。要通过政策导向和行政推动，抓紧建立和归集“城市建设发展专项基金”，对所有营运收益实行“收支两条线”管理，对相关部门实行综合财政预算，切实将各方面分散的、低效的城建资金集中起来，统一使用。这样既能保证重点项目建设速度，又能利用时间差，调剂间歇资金，提高资金的使用效益。二是引进别人的钱。按资本营运的观念，项目本身就是资本，可以以项目生财，通过资本营运实现政府与投资者“双赢”。一方面要利用好政策，将城建项目挤进国家计划项目笼子筹集建设资金；一方面要制订好政策，吸引外来投资者带资建城。对于

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城市经营而言，必须考虑按照城市发展的总体规划，编制好重大城建项目，在统一规划、统一设计、统一开发、统一施工、统一筲理的基础上，要按照”谁投资、谁受益”的原则，公开向社会招纳建设业主。三是争取未来的钱。要消除城市建设怕负债的思想，负债建设本身不是债务，而是必须投入的，其目的是为了寻求“动态平衡”，负债建设操作得好，可达到花明天的钱办今天的事的效果。因而，要继续加强政、银、企协作，扩大银行对城市建设的信贷投入。充分利用股份制融资、发行城建债券等形式筹集建设资金。积极摸索和实现证券化融资，这是一种建立在市场原则基础上的筹资方式，与单纯财政投资相比，具有更高的筹资效率；同时又是一种表外融资，能在不改变原有资产所有权结构的前提下更方泛地利用社会资金，从而实现出资者多元化和资金使用权集中化的统一，有利于增强政府对城市建设的统一规划和调控能力。

（作者系瑞昌市人民政府市长）

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第二篇：市长调研文章(城管执法)

创新机制 精细管理 打造精品一流城市

滨州市政府副市长

胡炳山

高起点规划、高标准建设、高效能管理是建设整洁靓丽、生态宜居、优美舒适现代化大都市的必要条件。近年来，滨州市城市管理工作紧紧围绕打造“四环五海、生态滨州”的战略部署，以“完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位、提高管理效率”为发展目标，全力构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”格局，深入开展以网格化管理为特征的精细化管理，精细到每一段路、每一棵树、每一盏灯、每一个人、每一天，使城市面貌和人居环境发生了翻天覆地的变化。随着我市经济社会的快速发展、城市化进程的不断加快和城市规模的不断扩大，尤其是在黄河三角洲高效生态经济区开发和山东半岛蓝色经济区建设的重要历史时期，如何强抓机遇，实现城市管理工作的科学发展、跨越发展，已成为当前政府面临的一项重要而迫切的任务。

一、创新城市管理新机制，打造运转高效的精细城管 精细化是城市管理发展的方向。“精细化管理”就是按照精确、细致、深入的要求，通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，使每一个步骤都做到精 1 心，每一个环节都做到精细，每一项工作都做成精品。

一要健全完善园林绿化养护管理机制，精细到每一棵树。城市园林绿化是城市建设管理的重要组成部分，是生态文明的重要标志。滨州市自开展创建省级园林城市以来，把创建园林城市作为改善人民生活质量、提高城市竞争力的民心工程，立足增加城市绿量、提升绿化档次，以广场公园为点，以道路绿化为线，以公共绿地、单位小区绿化为面，大力实施拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直造绿，对市区内行道树实施挂牌身份标示管理，突出节日摆花，设置大型花树，摆放植物造型，使全市城市园林绿化水平全面提高，城市绿量明显增加，建成区绿化覆盖面积达2885公顷，绿地面积达2429公顷，公共绿地面积达1003公顷，绿化覆盖率、绿地率分别达36.99%、31.14%，人均公共绿地面积12.9平方米，创建省级园林城市工作一举成功。创建园林城市只是手段，只有起点、没有终点。下一步，要在巩固完善创建省级园林城市成果的基础上，积极开展争创国家级园林城市活动，重点是要向思想上要绿化，向各类停车场、广场、加油站要绿化，向各类庭院要绿化，向老区要绿化，向各类学校要绿化，向各类企业要绿化，全面增加城区绿量。同时，要高度重视城市园林文化建设，不断丰富园林内涵，因地制宜，塑造特色，真正创造滨州的园林艺术，努力打造滨州三季有花、四季常绿的城市园林景观。

二要健全完善环卫保洁、清运、处理一体化运作机制，精细到每一段路。在环卫工作中推行精细化管理，就是要在环卫日常工作的基础上，用更加完美和更好的工作方法，强调细微、细小的质量标准，精细到每一段路，每一个垃圾收集车，每一个果皮箱，达到环境卫生管理的无缝隙、全覆盖。重点是在健全完善生活垃圾公交化移动收集和道路保洁三级化运行模式的基础上，进一步理顺环卫工作体制，不断加强环卫基础设施建设，改进环卫装备，有效提高环卫机械化作业水平，最大限度地减少环卫工人劳动强度。同时，加快推进全市环卫城乡一体化运作步伐，突出工厂、商店、学校、医院、工地、机关、楼群、院落以及城中村、城乡结合部环境卫生整治，彻底治理垃圾死角，实现城乡环卫管理的规范化、制度化、科学化。另外，积极探索道路清扫、垃圾清运、设施建设、设备加工安装等环卫行业的市场化运作模式，吸引社会资金、社会力量参与到环卫工作中，使环卫作业逐步向市场化、产业化方向发展。

三要健全完善网格化管理机制，精细到每一个人。网格化管理是做好城市管理工作的重要保障。2007年以来，按照市政府的要求，市城管执法部门在市区（四环以内）176平方公里的范围内划分了86个网格，每个网格都确定了巡查责任人，对网格内存在的问题进行定期巡查，逐级上报，基本做到了“一人一网格，一周一检查，一月一评比”，发挥了明显作用。推行网格化 3 管理关键是持之以恒，关键是责任到人，要在总结前期工作经验的基础上，进一步健全完善网格化管理机制，制定严格的考核管理办法，把责任精细到每个岗位、每个环节、每一个人，真正做到全面具体、定性定量、职责明确、不留死角。同时，要在城管视频监控指挥中心的基础上，不断加强数字化城管建设，推进数字城管工程，推动数字化、网络化技术在城市管理工作中的广泛应用，逐步实现城市管理和运行的信息化，切实做到统一指挥、统一调度、快速落实、及时反馈，有效提高城市管理服务水平和管理效率。

四要健全完善城管执法长效机制，精细到每一天。牢固树立24小时城市管理意识，做到8小时之内尽职尽责，8小时之外也要警钟长鸣、责无旁贷、首问负责。严格落实“门前五包”责任制，结合网格化管理，明确“门前五包”责任范围、考核标准，奖惩措施，落实“周检查、月考评、季考核、年总评”制度，实现城市管理的“全天候、全时段”。扎实开展城市管理集中月活动，以活动促进工作、以活动检验工作。对城区广告牌匾实施“小精美”升级改造，建立外环路立柱广告长廊，打造滨州特色名片。同时，充分发挥城市管理研究中心的平台作用，筹备举办全国级城市管理论坛活动，积极探索现代城市管理的新思路、新模式。

五要健全完善路灯管理、维护与亮化机制，精细到每一盏灯。在对路灯杆实施编号管理的基础上，进一步加大对路灯及城市亮 4 化设施的检修、维护力度，完善防盗措施，确保道路照明及公共亮化设施保持完好和正常、安全使用。同时，坚持生态、节俭、大气的亮化理念，突出档次、突出重点、突出特色，按照重点路段、重点单位、重点突破、典型引路的原则，在前期亮化工作的基础上，进一步完善公共设施、办公场所、商贸大道、旅游景点、城市出入口亮化，形成多层次、立体化、具有我市特色的城市亮化新景观，全力打造魅力之城。

二、创新城市管理新举措，打造以人为本的和谐城管 城市管理既是对物件的管理，也是对事件的管理，更是对人的管理。其本质和目的是通过治理、服务，实现城市生活的和谐及可持续发展，为社会经济发展提供整洁有序、方便文明的环境秩序。因此必须把关注民生、为民服务作为城管执法工作的出发点和落脚点，既要严格公正执法，又要充分尊重各方利益，做到市容整洁、保障生活、利于发展三者有机结合，全力打造以人为本的和谐城管。

一要转变执法方式。建立健全“教育、告诫、约见、建议、回访、披露”等六项人性化执法流程，即针对不同的违法行为，积极推行执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制和典型案件批露制，将“一步到罚”的执法方式细化为“多步走”，切实做到宣传先行，疏导在前，教育为主，对轻微违法行为实行首次不罚，坚决杜绝粗暴 5 执法和横、冷、硬等不良现象，有效改善执法机关与执法对象的关系，提升城管执法人员形象，实现良好执法效果。

二要增强服务意识。牢固树立管理就是服务的城市管理理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，变服从式管理为主动式服务。积极开展结对帮扶活动，对困难经营业户减免部分管理费用，帮助解决实际困难。落实《城管便民服务手册》规定，免费发放便民服务设施，制定市民设摊导则，面向社会公开发布，为相对人提供快捷高效的服务，想方设法从政策上给予管理对象力所能及的支持，进一步拉近城市管理部门与人民群众的距离，赢得人民群众对城市管理工作的理解与支持。

三要关爱弱势群体。从某种意义上来说，一个摊位就维系着一个家庭。对特困群体、弱势群体，不能盲目取缔，要多做换位思考，正确处理好市容和繁荣、市民谋生和市容整治、堵与疏、治标与治本的关系，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，对城区部分市场统筹规划、定位管理，探索设立跳蚤市场，在既不影响市容、交通，又能较大满足、方便市民消费的一些三、四类街道开辟“以街为市”的经营场地，实行定点设置，统一管理标准，尽最大能力给摆摊者以生存空间，为弱势群体找出路，使其“有场可进”、“有市可归”。

四要做到提前介入。按照“早发现、早制止、早处理”的原则，根据城管规律，提前介入，认真分析各个执法点因规划、6 季节、节假日等因素的变化而可能出现的矛盾和问题。加强巡查和监察力度，扎实开展城管执法“进学校、进社区、进门店、进广场、进企业”活动，深入城区校园、街头广场，深入各个社区、企业，深入沿街经营门店，面对面宣传，广泛征求广大市民对城管执法工作的意见和建议，及时解决市民群众的实际困难及问题，将各类违规问题发现和解决在萌芽状态。

三、创新城市管理新理念，打造协调顺畅的效能城管 现代城市管理是一种开放式、全方位、多层次、科学化、综合性的管理。其工作动态性强，反复性大，管理难度高，必须牢固树立长效管理理念，全力打造结构合理、程序严密、执行顺畅的高效能城管，才能使城市环境长期稳定在一个比较高的水平线上。

一是树立经营城市理念。城市基础设施以及城市空间等城市无形资产都是城市的宝贵财富，只有通过市场化运营的方式，才能实现这些城市资源的合理配置和高效使用，促进城市功能完善。市场化运作、物业化管理是今后城市管理的方向。城市管理必须按照市场经济和现代化建设的规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，重点是将市政设施管护、园林绿化养护、公园广场管理、路灯亮化设施管护、市容环卫作业、户外广告设置等推向市场，实行专业化管理，市场化经营，不断降低管理成本，提高管理效率。

二是树立综合协调理念。重点是发挥好城市管理委员会的职能作用，健全完善城市管理协调机制，统筹好相关职能部门力量，优化资源配置，通过联席会议、专题会议等形式，召集有关职能部门及时研究、解决城市管理中的热点、难点问题，形成市区联动，部门参与，协调配合，齐抓共管的城管执法联动机制。同时，制定落实城市管理考评机制，把市容考评与文明单位评比、有关职能部门绩效考核结合起来，实施城市管理工作目标责任考核奖惩，调动各部门参与城市管理的积极性、主动性。

三是树立集中整治理念。坚持长期治理和集中整治相结合的原则，集中城区各办事处及工商、卫生等相关职能部门扎实开展城乡环境集中整治活动，对占道经营、乱贴乱画、乱停乱放、露天烧烤等各种违规行为进行全面整治，全力创造整洁、优美、干净、舒适的城市环境。

四是树立属地管理理念。严格落实市政府《关于建立“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的实施意见》，加快推进城区各事处执法中队的成立步伐，属地管理、重心下移，进一步明确市、区、办事处、社区在城市管理中的职责、职权，理顺城市管理各部门之间的关系，切实形成市为主导、区为重点、办事处为基础、社区为配合分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局，调动各级管理城市的积极性、主动性，把城市管理工作真正落实到基层，拓展到社区。

五是树立执法保障理念。进一步强化治安办公室的职能职权，通过公安提前介入和现场参与城管执法，提供警力保障，维护正常的城管执法秩序，有效预防暴力抗法事件的发生。同时，根据现有一线执法人员少的现状，可在聘请城市管理协管员的基础上，积极争取人事、财政部门支持，面向城镇退伍士兵和大学生招募政府雇员，增强执法力量。

六是树立执法监督理念。建立人大代表、政协委员、新闻媒体、行风监督员“四位一体”监督机制，把执法监督作为取得群众理解支持的重要载体，积极推行执法依据公开、执法内容公开、执法程序公开、执法权限公开、执法相对人权力公开、监督投诉渠道公开“六公开”制度，增强执法透明度，全力打造阳光城管。面向社会公开聘请社会监督员，定期召开监督员会议，通报城市管理工作情况，广泛听取意见和建议，实现执法绩效和社会满意度的有机统一。

七是树立社会参与理念。扎实开展“打造公众城管，建设美好家园”活动。面向退休职工、学生、工人、市民、机关工作人员等社会各个阶层公开招聘城市管理志愿者，建立志愿者服务站点，免费为广大市民提供服务及业务咨询，组织广大志愿者定期开展城市管理法律法规、市民文明守则宣传活动，参与清理乱贴乱画、卫生死角等义务劳动，对随地吐痰、乱扔垃圾、乱停乱放、乱闯红灯等一些不文明行为进行及时劝阻，切实形成“从我做起，人人动手、美化家园”的浓厚氛围。同时，积极探索设立城市管 理贡献奖，对在城市管理中做出突出贡献的集体和个人进行隆重表彰奖励，引导社会各界积极主动的参与到城市管理工作来，使城市管理工作真正得到广大市民的理解、支持和拥护，有效提高城管执法机关的公信力和城管执法人员的亲和力。

四、坚持从严治队，打造廉洁清正的务实城管

队伍建设是做好一切工作的基础和保证。城市管理工作代表的是政府的形象，赢得的是政府依法行政、执法为民的声誉，必须按照“政治坚定、纪律严明、业务精通、作风过硬”的要求，全力打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐”的文明之师，钢铁之师。

一要加强业务培训，提高管理水平。按照内强素质，外树形象的要求，采取“三种方式”（集中组织学习、请进来讲、走出去看）定期举办培训班，聘请有关专家、教授和经验丰富的同志传授管理技能，积极组织外出考察学习，使全体干部职工熟练掌握业务知识，开拓眼界、增长见识，不断提高业务工作能力。

二要健全规章制度，做到有章可循。按照“用制度管人、管事，用制度约束人、激励人”的原则，健全完善完备的内部管理制度体系，切实做到业务管理有依据、具体操作有规范、监督考核有标准、奖优罚劣有细则，实现对管理人员有章可循。

三要引入竞争机制，增强队伍活力。全面推行“赛选”机制，牢固树立“有作为才会有地位”的观念，对中层领导干部，全部 10 采取“竞争上岗、择优任用”的办法，进行公开选拔，充分调动全体工作人员的积极性和主动性。

四要开展练兵活动，提高队伍形象。积极开展十佳环卫工人、十佳园艺工人、十佳市政管理员、十佳路灯管护员、十佳执法队员五项十佳评选、岗位技能大比武活动，定期开展正规化队列会操比赛，选树一批专业人才和行业标兵，召开先进模范人物座谈会，激发全市城管系统干部职工的工作热情，逐步养成行动统一、步调一致的战斗集体意识和服从命令、听从指挥的服从观念，全面提高队伍形象。

五要加强目标考核，增强责任意识。建立科学合理的目标化考核体系，进一步加大对城管人员的考核力度，实行行政问责制，切实增强全体干部职工的服务意识、责任意识、创新意识，强化队伍执行力，全面提高城市管理水平。

六是加强廉政建设，筑牢拒腐防线。把依法行政、廉洁自律作为做好城管执法工作的根本和基石，不断加强廉政、勤政教育，秉公执法，规范执法，坚决杜绝办“人情案”、“关系案”，切实抵制各种诱惑，经受住各种考验。

总之，城市管理工作任重而道远，艰巨性与复杂性并存，挑战性与机遇性并重，只有不断创新城市管理方式，健全城市管理长效机制，全面推进城市管理工作的规范化、科学化、精细化、制度化，才能不断奏响城市管理工作的新篇章。

第三篇：关于农信社经营的调研文章

目前，我国农村金融体系发生了很大变化，国有商业银行向城市收缩、向大户集中，农村政策性金融机构正在改革和调整，邮政储蓄银行的小额信贷已开始发放，典当商行、民间借贷纷纷抬头，对农村信用社的业务经营带来了很大的冲击，农村信用社在农村“一统天下”的局面正面临“瓜分”，农村信用社如何应对这种状况？本文以**省**县为例，分析农村信用社的经营困难，提出其对策建议，以促进农村信用社稳健、和谐、持续发展。

一、基本情况

**县位于**省南端,是一个“七山二岭一分川”的半山区农业小县，全县28万人口，55万亩耕地，年财政收入2亿元。县信用联社内设七股一室二部，下辖13个信用社、1个营业部、1个信用分社、7个储蓄所，共有干部职工240人，担负着全县10个乡镇、210个行政村的农村金融服务业务。截止今年7月底，全县信用社各项存款余额90415万元，较年初净增16015万元，完成年计划14500万元的110.4%，各项存款增幅在全县金融机构中排第一位，市场占有份额达36%；各项贷款余额59908万元，当年净投放6491万元；各项贷款中，农业贷款余额15511万元，占95.5%，全县90%以上的农业贷款都是农村信用社投放的；不良贷款按五级分类口径计算余额为20582万元，占贷款总额的34.8%；当年实现总收入2679万元，其中利息收入2158万元，当年实现赢余529.9万元。今年以来，在省市联社的正确领导下，**县联社紧紧围绕年初制定的工作规划和目标，及早谋划，齐心协力，努力工作，各项业务实现了稳健、和谐、持续发展。一是信用社改革稳步推进，2843万元票据于6月份成功兑付，目前已进入后续检测阶段；组建一级法人社的申报工作正按程序稳步进行；二是业务经营实现了规模发展、质量提升、效益增长，几项主要指标均完成计划目标；三是清收不良贷款和清理借冒名贷款“攻坚战”取得一定成效，资产质量进一步优化；四是合规文化建设逐步深入，内部管理趋于规范；五是“三千三百惠农工程”不断推进，服务“三农”工作得到了政府和广大群众的广泛好评；六是案件专项治理工作长期深入开展，没有发生一起经济案件和责任事故；七是扎实开展“求和谐、树形象、创佳绩”主题竞赛活动，激发了全体员工的工作热情，推动了业务经营的健康发展。

二、存在的主要困难和问题

1、不良贷款清收难度大，困难多，效果差，前清后增是信用社面临的最大风险。一是余额大，占比高。7月底，全县信用社不良贷款按五级分类口径计算余额为20582万元，占比34.8%。另外，还有部分形态不实贷款没有向不良贷款调整，调整后不良贷款余额和占比还会更高；还有一些“隐形”不良贷款没有充分暴露出来。二是清收难度大。很多不良贷款都是由于行政干预造成，有的企业借改制之名逃废信用社贷款；有的企业人去楼空，找不见原借款人，致使不良贷款清收难，进展慢。三是反弹压力大。（1）借新还旧贷款居高不下。7月末，全县信用社借新还旧贷款余额达5620万元，较年初减少913万元；（2）受国家宏观调控和节能减排政策影响，全县化工、金属镁、铸造等行业贷款余额852万元，占到贷款总额的1.4%，如处置不当会形成新的信贷风险，潜在的风险隐患较大；（3）2007年新放贷款到期仍有3800万元未能及时收回，可能形成新的不良；（4）关联企业、社团贷款集中度高，风险大，稍有不慎就会形成大量不良贷款。7月末，全县信用社发放的关联企业、社团贷款余额达1000万元。

2、农村资金外流严重。如所在地的农业、林业、建筑、水利、畜牧、教育资金以及预算资金和国家投入的农业专项资金等没有存到所在地信用社，而是存在其他专业银行或邮政储蓄，造成农村资金外流。

3、有些职能部门对信用社的检查和罚款过于频繁，信用社不得不频于应付，难以集中精力，搞好支农服务。政府应统一协调所属行政执法单位，规范对农村信用社的多头重复检查，在全社会形成支持、帮助、促进农村信用社发展的良好氛围。

4、人员队伍有待优化，员工培训机制不健全。目前，随着金融改革的不断深入和业务品种的推陈出新，农村信用社的金融主力军地位面临着极大的挑战。国外银行的进入、邮政储蓄银行的成立、村镇银行的设立等等，给信用社的业务发展带来了新的挑战；同时，随着关帝银联卡的发行、通存通兑业务的延伸、票据业务及中间业务的开办、网络系统的建立等对信用社员工的综合素质的要求越来越高。这就要求我们在员工队伍建设上狠下功夫，要建立员工长效培训机制，不断提高综合素质，提升员工优质服务水平和业务技能，同时，健全员工进出机制，拓宽进入渠道，优化人员配置，以达到提高素质、优化队伍的目的。

5、信贷资金供需矛盾突出。当前，农村信用社受结算渠道限制，邮政储蓄、各国有专业银行吸走了大

量社会闲余资金，他们将吸收到的资金大部分上存上级行，造成资金大量外流。农村信用社作为支农主力军，承担着县域85%以上的信贷压力。随着“三农”经济的发展和国家支农政策的进一步实施，“三农”资金需求日益扩大，农村信用社在上级行、社控制的存贷比例之内，将信贷资金全部向“三农”倾斜，仍无法满足当地急剧膨胀的信贷需求。

6、社

会信用环境和金融执法环境不理想。主要表现在企业悬空债务、个别赖债者逃废贷款债权的现象上。一方面是部分企业信用观念淡薄，存在着“敢借、敢用、敢不还”的赖债思想。有的企业借改制破产之机，想方设法逃废、悬空信用社债务；有的企业利用金融业不规范竞争之机，多头开户，隐瞒经营成果，恶意拖欠贷款利息；有的企业破产后，有效资产所剩无几，信用社得到的补偿十分有限，资产损失严重。另一方面地方政府制止打击不力，在这种信用环境下，无疑增大了信用社的经营难度。

三、形成风险的原因分析

农村信用社经营风险的形成是长期积累下来的，既有客观方面的原因，也有主观方面的因素，主要有以下几个方面：

1、由于政策性原因，造成经营风险。1996年，国家为了保护环境，国务院作出了关停年产5000吨以下小纸厂的决定，**县有36家小纸厂宣布关停，贷款360余万元形成呆帐损失；去年，国家采取宏观调控政策，对一些企业又采取了限制措施，导致信用社852万元贷款形成不良。

2、行政干预造成信用社经营风险加大，不良贷款增加。地方政府为了发展当地经济，急功近利，不顾自身条件、产品销路、还贷能力，热衷于上项目、增产值、创业绩，超能力地盲目新上或扩建项目，以行政手段代替客观经济规律，造成信用社大量风险资产。截止目前，由于行政干预造成风险贷款达1031万元，占全县信用社不良贷款总额的5%。

3、体制不顺造成。信用社在农行管理期间，农行转嫁或强令信用社贷款，使全县信用社风险贷款达465万元。如南樊硅铁厂、明胶厂属乡镇企业，在农行管辖范围，可是在1989年期间，农行因信贷资金超了规模，无法向上级行报表交帐，行领导便指令信用社月底贷款给南樊硅铁厂、明胶厂，归还企业在南樊营业所贷款，月初南樊营业所再贷给所辖企业归还信用社，形成由农行担保并把农行信贷规模转嫁给南樊信用社。这样反复办理转嫁规模手续，共办理给硅铁厂贷款6笔，金额97.1万元；贷给南樊明胶厂4笔计24.87万元，两厂共计欠贷10笔，金额高达121.96万元，到目前，预计欠息近300余万元。1989年，用同样办法，大交信用社和安峪信用社由农行担保分别给南樊硅铁厂贷款50万元。么里信用社由农行担保贷给卫庄镇铁厂14万元；卫庄信用社由农行担保贷给卫庄铁厂和果脯厂2笔计16万元。1992年1月，南樊硅铁厂因缺资金无法生产，农行又强令信用社贷款50万元，支持企业生产。这样，农行先后转嫁或强令信用社贷款高达465万元，而这些企业目前处于停产半停产状态，有些企业已经关停、破产，致使贷款本息难以收回。

4、自然灾害，使信用社经营风险加大。**县是个典型的农业县，全县农村信用社每年投放的贷款80%以上用于农业生产，由于农业受自然环境影响的因素较大，且该县的农业基础设施落后，抗御自然灾害的能力相对薄弱，农业贷款呈现占用多、周转慢、效益差、风险大的严峻形势，从而使相当多的贷款很难按时收回，以2007年为例，**县农村普遍遭受了旱、涝、雹、虫等严重自然灾害，农业减产、农民减收，当年新形成逾期贷款800余万元。加之，信用社为帮助农民群众抗灾自救，增投贷款500万元。如2007年7月，一场冰雹降落**县，全县13个乡镇有11个乡镇遭受雹灾，农业直接损失1亿元，全县信用社因之形成逾期贷款800多万元，少收利息100余万元。

5、由于前几年信用社职工素质低下，内控制度执行不力，内部管理偏松，导致信用社经营风险增加。一些信贷人员政策观念、法制观念差，违章拆借、违规放款、违纪担保、违法办事，结果使不少的信用贷款不讲信用、抵押贷款不具法律效力、保证贷款没有保证实力，给信用社带来的损失是巨大的。还有些信贷人员不认真执行贷款“三查”制度，在贷款发放过程中只讲人情、不顾三性（流动性、安全性、效益性），凭个人好恶主观臆断，贷前调查不深入、贷中审查不严格、贷后检查不落实，使许多不该放的放了，该及时回收的未能及时收回来。甚至一些社，有钱抢着放，没钱借着放，重放轻收，只放不收，使信用社存贷比例严重超计划、不良资产逐年增长，经营陷入困境。还有一些单位和信贷人员随意发放跨区贷款、借、冒名贷款、人情贷款、关系贷款等形形色色的违章违规贷款。

6、信用社不良贷款清收难。一是债务落实难。如上世纪80年代至90年代集体所有制下的集体贷款，由于合作社解散、人员变更、体制转换，造成部分集体贷款债务落实难。二是由于个别企业关闭、破产、企业主外出不归，造成部分贷款落实难。三是法院执行不力。如联社营业部与盐业公司贷款纠纷一案，2002年法院已判令赔偿，但至今仍未归还，法院也未采取有效措施等等。

7、邮政储蓄、各类保险机构、民间借贷和高利贷以高利息、高手续费等手段与信用社搞无序竞争，为信用社经营带来风险。他们普遍采用高利息、高手续费，向储户暗里滥发实物等手段，拉站干，拉存款，使大量农村资金流向城市，信用社储源受阻。

第四篇：城市社区调研文章

推进城市社区发展 铺垫社会管理基础

随着统筹城乡工作的迅猛推进和城市建设的飞速发展，大量人口涌入城市，城市规模越来越大，聚集单位和人口越来越多，这一结果直接导致社会管理的重心和难点向城市转移。城市社区是城市社会的重要组织部分，因其区位和功能的特点成为上联政府部门，下系社区群众的平台，成为城市社会基层管理众多关系链中极重要的一环。因此加大投入加速城市社区建设力度，完善社区硬件配套，开发城市社区可持续发展的创收平台，充分发挥社区的管理和服务功能，对于做好城市社会管理和城市的发展意义非常重大，作用非常明显。

一、我市城市社区的基本情况

我市城市社区18个，分两种类型：一种是在老城区居民基础上建立的9个社区，辐员面积约10平方公里，人口约12.4万人，设臵居民小组236个，如文昌宫、瓮亭、北坛等。因处于城区中心地段，驻社区的行政、企事业单位、商店和各种中介服务机构、社会组织众多，流动人口多，人员类型呈现多样化、复杂化，给社区社会管理工作带来较大压力；另一种为随着城市规模扩大，原来城郊结合部村组被征地拆迁，村民整体转居后建立社区，融入城市社区管理体系的9个社区，辐员面积约27.6平方公里，人口约5.7万人，设臵居民小组139个，如玉带、黄坝、马蹄、金鼓等。辖区人口多为原村民，整体素质相对不高，部分入住集中安臵居住区，部分居住原地或城市的其他社区，人口聚散不一。经历征地拆迁后，他们愿望较多, 要求过多，对政府依赖性较强，社会管理也呈现复杂化。

各社区靠建、租、借等方式暂时解决了办公场所，设臵了办公室、会议室，解决了社区干部办公和会议需要。根据服务社区居民需要，设臵了图书室、党员活动室、党员远程教育工作站、为老服务站、文体活动站等服务站室；加上市级部门职能延伸到基层的需要，配臵了医疗计生服务站、劳动保障站、流动党员管理站、警务室、信访调解室等各种功能室，开展了公共服务和社会管理工作。经过第八届居民委员会选举，各社区配备了专职居委干部4-6人，财政直发月工资主任1430元，委员1320元（均含年递增10%），1

财政配套社区年办公经费1万元。各社区也选举成立了居务监督委员会、居民议事会等群众性自治组织，开展了形式多样的群众自治工作。社区也依托驻社区各种企事业、商业单位和社会组织，开展了共驻共建活动，丰富了社区居民的精神文化生活，提高了社区的凝聚性和居民归属感。

二、我市城市社区存在的问题

因国家经济体制转型和工作重心向“三农”转移，加上我市征地拆迁和城市建设需要，行政职能部门工作延伸等众多原因历史性地存在，使我市各城市社区自治功能弱化，行政化倾向严重，存在着办公场地差、经费来源难、工作开展难，社区超负荷运行等问题，这与城市社区社会管理急需加强之间反差越来越大。

（一）办公场地狭小或严重不足，影响社区整体功能发挥 省、市民政部门对新农村社区办公用房规划标准为，建筑和活动场所面积分别不低于300平方米和600平方米。而我市城市社区办公场所则处于很尴尬境地：18个城市社区中拥有明确产权办公用房7个，占总数39%，这其中处于拆迁区1个，还有2个的面积狭小远低于300平方米。其余11个社区靠借、临时占用来解决办公场所问题，如渔箭社区配合临邛工业园区建设两度搬迁，现借用临邛镇原东安办事处一间约40平方米办公室进行办公；再如考棚社区原位于大同街办公用房2004年被拆后，一直借用西仓粮站内一处30平方米房子办公；还比如东南社区几度搬迁后现“强行”占用文南安臵小区几间房子进行办公；三好社区虽被拆迁后安臵在洪川小区内，但一直未明确产权归属。社区活动阵地的缺失，严重制约了社区服务和管理功能的发挥。

（二）部门下移社区工作较多,导致社区自治功能弱化

城市社区从本质上讲，也是一个基层群众性自治组织，社区主要功能是充分发动居民，通过发挥自治功能实施基层社会的管理，如环境综合整治、安全保卫等，并提供社会保障、就业、卫生和计划生育、文化、教育服务等日常物质和文化生活多种服务。很多政府职能部门将部门审批服务功能下移到社区，居民不出社区就可获得服务，其出发点是好的。但职能部门下移工作的同时，“人”、“财”却没有跟进，把社区当作下属“行政事业单位”使用，下达各种工作目标任务，靠行政手段推进工作。据社区反映，现已承担各级政府部门审批审核项目达200多项。同时，各部门

为避免工作风险，将本是由自身完成的审核认定职责交给社区，办事对象到社区开证明盖章的材料种类烦多，数量众多，社区为了避免出错，入巷入户，多方求证，花费很多人力资源。同时，部门为迎接检查，通常将迎检点直接设在社区或社区的某个点位上，给社区安排很多迎检工作。甚至有些工作是部门通过发文直接安排社区完成交办工作。社区主要工作重心从服务居民转到了接受各个职能部门的检查、考核、验收方面，疲于应付，无精力开展服务，社区行政部门角色凸显，自治功能弱化, 同时社区还要完成社会管理和公共服务工作，以现有人财物条件社区已呈现超负荷状态。

（三）工作经费严重不足，社区发展明显放缓

在社区承载越来越多部门工作、社会管理和公共服务工作的同时，工作经费却严重短缺。几个社区算了一笔账，一般城市社区配备3台为职能部门工作的电脑网费年支出2400元，报刊杂志费2300元，水电气费2400—3600元，电话费1200元，组织社区居民参加各种部门组织活动工作经费约4000元，购买办公用品，资料、表册复印费，制作公示栏、宣传栏，宣传标语费用等，党员和居民代表会务费，过节慰问困难群众、党员和退休社区干部费，退休社区干部工资补差费，开展城乡环境综合治理等各种活动工具费、材料费，迎接各种检查支出工作经费，组织文化体育活动和竞赛费等。如因工作人员不足，聘用2名兼职人员费用为9600元，有复印机还会增加支出约1万元。而财政为每个社区每年区配工作经费仅1万元，这与农村社区动辄几十万的村公经费反差较大。据调查，18个城市社区中，仅2个社区因有房屋、铺面出租收益补充工作经费，其它社区一种是靠透支以前积蓄开展工作，一种是靠驻社区单位自愿帮扶弥补工作经费不足，还有一种是靠借钱维持现状。一方面社区没有创收平台，另一方面支出越来越大，这种状况下，社区已经谈不上发展，社区建设举步维坚。

三、促进城市社区发展的对策措施

就我市城市面临的众多实际困难，按照先易后难的原则，应首先解决亟等解决的办公用房、工作经费、职能还原等基本问题。

1、加强城市社区办公用房配套，建好社区阵地

按照《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服

务设施建设和管理工作的意见》（民发[2005]85号）文件精神，城市社区办公用房应是城市基础设施的重要内容。根据我市老城市社区目前现状，可在社区辖区范围内调剂闲臵国资给社区，按社区功能规划改造后作为社区办公用房使用，此举还可有效地盘活国资；也可在老城区拆迁改造进行商业开发时，由规划部门为社区预留办公用地进行建造，或直接在商业开发项目中建造社区办公场所，其建造费用在土地出让金中扣减。对新城市社区，按集中居住区安臵人口数确定规模，在安臵区修建时统筹规划修建。

2、建立创收和扶持平台，促进社区可持续发展

为我市城市社区建立“造血”功能，是亟待解决的现实问题。首先是我市财政要逐步加大经费投入，除增加办公经费外，要比照村公经费标准为城市社区匹配社会管理和公共服务经费；其次是相关职能部门要将服务性项目按属地化原则，交由社区管理扶持社区创收，比如收费停车场和公厕；再次，各社区要充分利用社区资源，创办社区服务业，相关部门要进一步放低创办社区服务业的准入门槛。在社区内兴办非盈利和微利的便民服务网点，安臵下岗、失业人员、残疾人等达到一定比例后，工商、税务等部门应提供一些减免税收政策，卫生、城管、规划等其他相关部门也应为扶持社区服务业发展，提供良好的帮助。驻社区单位要将后勤服务和福利供给工作交由社区来完成，促进专业的社区服务组织的形成，共同促进社区可持续发展。

3、理顺社区体制，逐步推行“费随事转”

要还原城市社区自治职能，避免社区处于责任大，权利小、事务多、经费少的尴尬境地。建议首先以政府的名义出台社区工作“准入制”和“费随事转”的硬性文件，建立完善的工作准入制度，要求相关职能部门在确需移交工作给社区协助完成时，应按职责、工作量、时间长短实行“费随事转”。同时，在解决由谁“准入”的问题上，可由邛崃市社区建设指导协调委员会（办公室设在市民政局）来负责，所有部门需要交由社区完成的工作，应先报请邛崃市社区建设指导协调委员会，由协调委员会与临邛镇协调衔接确认后，不属于社区工作范畴的，应按“费随事转”的原则，根据工作量大小，将工作经费拨付给社区，然后再由社区负责完成，确保社区管理规范化。

社区作为城市的“细胞”，是社会构成的重要组成部分，实施

社会管理，重心在基层，基础在社区。因此，需要社会提高对城市社区的认识，共同呵护和推进我市城市社区的发展，铺垫好社会管理基础。

二〇一一年十月十九日

第五篇：经营城市城乡建设调研报告

阿尔山设市以来，各项事业蓬勃发展，由一个边境小镇建设成了一座城市，尤其是城市建设成效显著，完成了最基本的基础设施建设，构建了城市框架，城区建设初见规模，这对于阿尔山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的显著提升、引起自治区政府高度重视而做出建设“阿尔山―柴河”旅游区的决策起到莫大作用。但总体来看，我市城市建设与市委、市政府所明确的旅游城市定位和自治区政府标示建设国际知名、国内一流的旅游区目标相去甚远，与应发挥的中心城市载体功能、加快经济和社会发展的要求还很不适应，主要表现在基础设施不配套，城市功能不完善，载体作用不明显，建设管理水平低。归根结底，是我市城建起步晚、经济基础薄，城市建设资金来源单一，导致我市城市建设投入总量小，发展慢。

所以，要使我市城市建设步入高速发展的轨道，就必须抢抓自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，以开展“二次创业”活动为契机进一步解放思想，树立经营城市新观念，全方位整合城市资源，通过市场化运作，多渠道筹措建设资金，走以城建城，以城养城，以城兴城的城市建设之路，促进我市经济超常规、高速度、跨越式发展。

整合城市资源，主要是运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地），人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥冠名权）等进行重组和运营，打破旧体制的束缚，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，即大力改革现行的城市基础设施投资、运营和管理模式，把城市基础设施建设与管理纳入市场化运作，广泛吸纳外资、内资和民间资本，扩大城建资金来源，以实现城市自我积累、自我增值、自我滚动、自我发展，逐步形成“政府引导、市场运作、社会为主、多方筹集”的新机制。比较而言，我市建市晚，城市资源整合与盘活的余量大，有很大潜力多方面拓宽筹措建设资金渠道：

一、盘活土地资本，以土地聚集资金

城市最大资本是土地，经营城市政府首先要盘活土地。建设几年来，阿尔山城市建设与管理饱受体制不理顺之苦，基础设施建设跟不上，城市管理力度抓不紧。所以，在阿尔山的第二次创业中，必须紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中，重新划定阿尔山市城市规划建设区，扩大规划区面积，屯积城市土地资本。

在此基础上，政府要利用垄断土地一级市场的优势，严格控制供地总量，让用地者竞争用地，有效发挥市场机制配置资源的手段，建立起“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出”的土地储备管理机制，同时健全土地金收取、支出、使用制度，确保城市土地收益全部用于城市建设，使城市土地收益转化为城市建设主要财源，逐步解决长期以来城市建设资金“瓶颈”制约的问题。

二、靠规划出精品，利用精品开发项目吸引资金

我们必须清醒地认识到，即使在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中重新划定阿尔山市城市规划建设区及扩大规划区面积的目标得以实现，阿尔山市城区面积相对较小、人口相对较少的问题仍然在一段时期内存在。所以要使土地资产最大限度地发挥效能，必须从规划入手，强化规划对土地供应的调控和指导作用。以规划为指导，超前储备城市基础设施项目，认真研究、考察、论证项目，尤其要推出一批“精品”开发项目，对有收益的进行拍卖，拍卖时带项目。特别是对重大项目，均应提出其性质、功能、规划、布局意向、经济技术指标，并进行形象构思设计，使投资者充分了解设计者意图，并能有效地进行成本与利润的经济分析，以利投资决策，从而有序引导开发商向“黄金地段”投资最大限度地发挥土地资产的利用和效益。如乌兰浩特市“五一广场”，动工伊始，周边地价便节节攀升，而广场竣工后，周边地价猛增了几倍，也成了抢手货。阿尔山市也应因地制宜，在河滨公园、中心广场、五里泉、海神疗养院等处周边土地做好长期土地储备，并有序推出相应的开发项目，吸引资金建设。

三、理顺管理体制，优化投资经营领域，吸收社会融资

把城市建设管理看作生产力，在城市建设项目融资上，只求所在，不求所有。在启动“二次创业”活动之初，紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，将制约和束缚大景区建设和发展的体制理顺，将不适应新城市建设和管理的方法黜除，将原有落后的管理机制和陈旧的观念摒弃。在此基础上，树立新的观念，采取新的措施，建立新的机制，放开城市经营市场，引入市场竞争机制，提高城市经营的诱惑力和生命力，“让经营者看到利益，让市场看到竞争”，这是经营城市的关键所在。

开放投资经营领域，把部分市政工程建设与管理，尤其是各景区景点的基础设施建设，向市场开放――阿尔山独特的矿泉群、石塘林、活火山群及冰雪资源，是阿尔山的最大资本，也是实现阿尔山旅游立市、兴市、强市、富市的最好资本――采取独资、合资、合作等各种形式，吸引外资和社会资金参与景区景点的基础设施建设，对有收益的项目可相应给予自筹资金、自主建设、自行管理、自行还贷，合同期内收益归己政策，同时，也可以采取“捆绑”的方法解决一些无收益、负收益的公益设施建设项目，如景区旅游厕所、垃圾收集处理设施等。在此基础上，加大对城市和景区景点基础设施和开发权、使用权、广告权、冠名权、特许经营权等无形资产进行招标拍卖力度，变无形资产为有形资产，拓宽筹措建设资金渠道，加快城市建设步伐。

四、将市政、园林、环卫养护作业推向市场，进行开源节流

在现阶段，阿尔山市的财政十分吃紧，城市建设资金十分短缺，城市基础设施和公用事业项目大都靠负债、拖欠 和借贷进行，使得城市的基础设施和公用事业项目建设远远落后于城市经济发展和人民生活需求，甚至出现了难以为继的局面，这是不容回避的客观事实。

所以，对城市公用设施养护管理作业体制进行改革，打破政府一手“包办”的局面，减轻财政压力势在必行。在城市建设初级阶段、城市人口相对较少、城市生活水平相对较低的时候，在给予必须的财政补贴的同时，首先必须寻求市政、园林、环卫养护作业所需资金的开源，扩大和提高市政、园林、环卫作业服务面和收益；其次是确保服务收益有效利用，对专项资金进行节流。

另一方面，随着城市化水平提高，逐步将市政、园林、环卫养护作业推向市场，通过公开招标和企业承包的办法，承担各项任务，以节约建设资金，提高资金使用效益。

五、足额征收各种城建税费

根据国务院、自治区、盟行署和市政府的有关规定，用于城市建设方面的税费收入项目主要有城市土地出让金、土地增值税、城市建设维护税、城市基础设施配套费、房产税、电力附加等。长期以来，由于急于追求“招商引资”成果，优惠政策施用不当，出现税费征收力度不够、漏征漏收漏管理，应收税费大量减免现象。其实，这些政策性税费的征收潜力很大。所以，对应收取的政策性城建资金应当加大征收力度，加强资金管理，确保城建资金足额收取并集中使用。

六、组建城建投资公司，靠公司经营筹集城建资金

根据自治区“阿尔山――柴河”旅游景区规划建设领导小组的决策，阿尔山旅游产业联合体（GIE）和在即。所以，为了建立城建资本运营的有效机制，抓住组建阿尔山市特殊目的公司（SpV）的机遇，应尽快成立城市建设投资开发公司。该公司可以是国有独资企业，也可以是政府控股的股份有限公司。作为城市基础设施建设工程的项目法人，具体负责城建资金的筹措、融通、投入和偿还，实现资本的集中营运和滚动发展。它可以接受政府委托对城市基础设施进行资本营运，将所有可以拿出来经营发展的资本予以归集，代表政府行使经营、管理的权力，同时相应承担盈亏责任和市场竞争风险。有了这样的公司后，财政资金今后只需管维护和人头费，政府不再直接投资，新建基础设施需要政府投入的部分，将通过公司运作，这样，既明确了举债主体和担保主体，也突破了财政单一包揽的模式，打破了一个项目成立一个指挥部面对整个运作环节负不了责的模式，使公司自我举债、自我还贷、自负盈亏、自我发展，成为市场竞争主体。

以上几条经营城市的措施的实施，关键在于从我市实际出发，把阿尔山城市建设的定位定准，在新市区建设和四镇改造过程中不断实践，加大工作力度，不断拓宽新的思路，出台新的举措，开创新的局面。