大连市城市规划管理条例

第一篇：大连市城市规划管理条例

大连市城市规划管理条例

【颁布单位】 辽宁省人大常委会

【颁布日期】 19900725

【实施日期】 19900725

１９９０年６月２９日大连市第十届人民代表大会常务

委员会第十九次会议通过 １９９０年７月２５日辽宁省第七届人民代表 大会常务委员会第十七次会议批准

【章名】 目录

第一章 总则

第二章 城市规划的编制和审批

第三章 城市新区开发和旧区改建

第四章 建设用地规划管理

第五章 建设工程规划管理

第六章 奖励与处罚

第七章 附则

【章名】 第一章 总则

第一条 为了加强城市规划管理，科学制定城市规划，合理进行城市 建设，根据《中华人民共和国城市规划法》及有关法规，制定本条例。

第二条 凡在大连市行政区内制定和实施城市规划，在城市规划区内 进行建设，必须遵守本条例。

第三条 编制城市规划必须符合国情和市情，依据国民经济、社会发 展计划，正确处理近期建设和远景发展的关系，并与国土规划、区域规划、沿海水域规划、土地利用总体规划相协调。注意保护自然环境和城市风 貌，体现沿海城市特点，坚持科学布局、节约用地的原则。严格控制大连 市中心区规模，合理发展中小城市。

第四条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，城 市规划确定的城市基础设施项目，必须纳入城市所在地国民经济、社会发

展计划，按计划分步实施。

第五条 大连市及县（市）、区规划局是同级人民政府城市规划行政 主管部门，负责本行政区城市规划管理工作。

【章名】 第二章 城市规划的编制和审批

第六条 编制城市规划，应严格遵照《中华人民共和国城市规划法》 规定的原则，进行科学预测和论证，科学地确定城市性质、发展目标，使 城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经 济技术发展水平相适应。

第七条 编制城市规划，一般分总体规划和详细规划。其中，大连市 及瓦房店市可根据总体规划编制分区规划。

大连市及县（市）人民政府所在地镇的总体规划，应包括市或县（市）行政区域的城镇体系规划。

第八条 城市总体规划，分别由市及县（市）和镇人民政府负责组织 编制；市、各县（市）和镇的详细规划，分别由市及县（市）和镇人民政 府负责组织编制。

旅顺口区、金州区的详细规划，由大连市人民政府委托各该区人民政 府负责组织编制。

经济技术开发区的详细规划，由开发区管委会负责组织编制。

第九条 城市规划实行分级审批。

（一）大连市城市总体规划经省人民政府审查同意后，报国务院审批 ；瓦房店市城市总体规划经大连市人民政府审查同意后，报省人民政府审 批；各县人民政府所在地镇以及大连市人民政府指定的镇的总体规划，由 大连市人民政府审批；其他建制镇的总体规划，由县级人民政府审批。各级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级 人民代表大会或其常务委员会审查同意。

（二）城市分区规划，分别由大连市及瓦房店市人民政府审批。

（三）城市详细规划，分别由市及县（市）、镇人民政府审批；旅顺 口区、金州区、经济技术开发区的详细规划，由大连市人民政府审批。编 制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划须经当地人民政府审批外，由城市规划行政主管部门审批。

第十条 经批准的城市规划，分别由市及县（市）、旅顺口区、金州

区和镇人民政府公布。

城市总体规划需要局部调整时，应报同级人民代表大会常务委员会和 原批准机关备案；涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。

第十一条 各级城市规划行政主管部门应建立健全城市规划档案管理 制度，及时收集、整理有关城市规划建设文件、图纸及各种资料，准确掌 握城市规划实施情况，为城市规划和建设管理工作服务。

【章名】 第三章 城市新区开发和旧区改建

第十二条 城市新区开发和旧区改建必须严格执行城市规划。各项建 设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破 坏城市环境，影响城市各项功能的协调。

第十三条 城市新区开发应具备相应的水资源、能源、交通、防灾等 建设条件，要充分利用城市现有设施，搞好基础设施建设。

第十四条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要 军事设施等要避开市区。

港口建设要兼顾城市岸线的合理分配和利用，保障城市生活岸线用地。

第十五条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐 步改善的原则，因地制宜，突出重点，统一规划，分期实施，逐步改善居 住、交通条件和加强公共设施、基础设施建设，提高城市的综合功能。重 点改建集中成片的房屋质量低劣、设施简陋、交通不畅、环境污染严重的 地区。

第十六条 城市旧区改建应同改善工业布局和企业技术改造相结合，调整用地结构，迁出并治理好难以治理的有污染的项目。

第十七条 城市旧区改建必须对划定的保护区和有历史、文化、科学 价值的建筑物、构筑物加强维护修缮，保持原有的建筑造型和格调，逐步 完善配套设施。

【章名】 第四章 建设用地规划管理

第十八条 城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。需要编报设计任务书的建设工程项目，须凭项目建议书和其他文件，向 城市规划行政主管部门申请办理《选址意见书》。

第十九条 在城市规划区内办理建设用地手续，依照下列程序：

（一）建设单位和个人，须持按国家规定程序批准的建设计划、可行 性研究报告或设计任务书、地形图，向城市规划行政主管部门申请定点。

（二）城市规划行政主管部门，应根据城市规划和国家规定的用地标 准，确定建设项目的用地位置和界限，提出规划设计要求，核发《建设用 地规划许可证》。

（三）建设单位和个人取得《建设用地规划许可证》后，应在六个月 内向土地管理部门申请办理用地手续；未办理用地手续的，不得占地施工。

第二十条 在城市规划区内未取得《建设用地规划许可证》而取得建 设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民 政府责令退回。

第二十一条 凡在城市规划区内临时用地的单位和个人，须持有关部 门的批准文件，向城市规划行政主管部门申请办理《临时建设用地规划许 可证》后，向土地管理部门申请办理临时用地手续。

禁止在经批准的临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。第二十二条 经批准的建设用地、临时用地不得擅自变更其用地性质 和界限。如需变更的，应报原批准机关审批；逾期未使用土地的，由城市 规划行政主管部门注销用地单位的《建设用地规划许可证》、《临时建设 用地规划许可证》，土地行政主管部门收回用地单位的土地使用权。第二十三条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作 出的调整用地的决定。

第二十四条 任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电 走廊和压占地下管线进行建设。

第二十五条 在城市规划区内挖取砂石、土方等活动，须经有关主管 部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。在城市规划区内围 填沿海水域和充填谷壑，须经城市规划行政主管部门会同有关部门审批。

【章名】 第五章 建设工程规划管理

第二十六条 城市规划区内的各项建设工程，由城市规划行政主管部 门实行统一的规划管理。

第二十七条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道

路、管线和其他工程设施，按下列程序办理手续：

（一）建设单位和个人应持年度建设计划批准文件、《建设用地规划 许可证》、用地批准文件和详细规划设计图，向城市规划行政主管部门提 出建设申请。

各单位、驻连部队在院区内和风景名胜区内进行建设的，办理申请时 应附经批准的院区规划。

（二）建设单位和个人应根据城市规划行政主管部门的规划设计条件，委托具有相应资格的设计单位进行设计和报送设计方案，经审查同意后，进行施工图设计。

（三）建设工程项目的施工图，经城市规划行政主管部门审查同意，核发《建设工程规划许可证》后方可办理开工手续。

（四）建设单位和个人，在开工前应委托城市规划行政主管部门认可 的勘测单位到施工现场放线，并经城市规划行政主管部门验线后方可施工。

超过六个月不施工的，《建设工程规划许可证》即行失效。

第二十八条 在城市规划区内进行临时建设必须经城市规划行政主管 部门批准，取得《临时建设工程规划许可证》后方可进行建设。

临时建筑物、构筑物、管线和其他设施必须在批准的使用期限内拆除。在使用期限内城市建设需要时应无条件拆除。

第二十九条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程 是否符合规划要求进行检查。被检查者应如实提供情况和必要的资料，检 查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。

第三十条 经竣工验收合格的建设工程，未经城市规划行政主管部门 批准，不得改变使用性质、建筑物外形和色调。

第三十一条 城市规划行政主管部门可以按照规划要求对城市规划区 内重要建设工程进行竣工验收。城市规划区内的建设工程，建设单位应在 竣工验收后六个月内，向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。

【章名】 第六章 奖励与处罚

第三十二条 认真执行《中华人民共和国城市规划法》和本条例，在 城市规划管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由市及县（市）、区人 民政府和城市规划行政主管部门给予表扬或奖励。

第三十三条 违反本条例有下列行为之一者，由城市规划行政主管部 门视情节给予行政处罚：

（一）未取得《建设用地规划许可证》、《临时建设用地规划许可证 》占用土地进行建设的，责令停止建设，限期无偿拆除或没收新建的建筑 物、构筑物及其他设施。

（二）未取得《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证 》或违反规定进行建设的，责令停止建设；严重影响城市规划的，责令限 期无偿拆除或没收违章建筑物、构筑物及其他设施；影响城市规划尚可采 取改正措施的，责令补办手续、限期改正，并处违章工程造价百分之十以 下罚款，对有关责任者处以五百元以下罚款。

（三）建设工程竣工验收后，未按规定报送有关竣工验收文件资料的，责令限期报送；逾期不报送的，对直接责任者和单位负责人各处二百元 以下罚款。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知 书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上级行政机关申请复议，也 可直接向人民法院起诉。

第三十五条 当事人不履行行政处罚决定，又不申请复议或向人民法 院起诉的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。

第三十六条 城市规划行政主管工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私 舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依 法追究刑事责任。

【章名】 第七章 附则

第三十七条 大连市人民政府可依照本条例制定实施细则。

第三十八条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。第三十九条 本条例自发布之日起施行。

第二篇：城市规划与管理论文大连市

浅谈城市规划管理

论文摘要：针对大连市城市规划管理中出现的新趋向，从城市规划面临的机遇和挑战、战略定位，以及提高城市核心功能阐述了城市规划管理应有的基本思路。

关键词:城市规划、机遇与挑战、战略定位、城市核心功能

前言

从20世纪开始，大连城市的发展与繁荣一直与港口的兴衰息息相关，城市形态逐渐演变为以大连城区为中心。经过多年的改革开放和近几年东北老工业基地振兴战略的实施，具有较强的经济实力、较完备的基础设施和产业配套能力，独特的区位优势和良好的自然生态环境，为全面贯彻落实国家战略、建设区域核心城市奠定了良好基础

机遇与挑战

在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，国家实施辽宁沿海经济带发展战略，继续深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，东北进入全面振兴新阶段，为大连加快发展注入新的活力和动力。金融危机所形成的市场倒逼机制，给大连转变发展方式、优化产业结构、发展战略性新兴产业、提升产业竞争力和可持续发展能力带来前所未有的机遇。同时，工业化和城市化进程的加快，为大连产业的集约化、集群化发展，提升城市自主创新能力，整合城市资源，实施全域城市化，优化空间布局，建设生态宜居城市，改善人民生活水平都带来了机遇。经济发展阶段和主客观需求，要求大连在新时期发展中要有新的动力和活力，拓展新的发展空间和增长极，不失时机抓紧建设区域核心城市，实现全面率先振兴和科学发展新跨越。

大连建设区域核心城市也面临着挑战，主要是：目前大连的经济总量不够大，辐射能力不够强，带动功能有待提升；与区域核心城市建设相适应的创新能力有待进一步提高；经济增长仍处于依靠总量扩张和投资拉动阶段，结构有待提升和优化，发展方式有待进一步转变；传统产业结构和产品结构对能源和原材料依赖程度高，总量消耗大，节能减排任务重，资源环境压力有待缓解；产业层次总体不高，工业结构有待优化，现代服务业发展相对滞后；城市功能与产业布局不适应快速发展的需要，发展空间不足，过度集中的城市布局有待优化。这些问题可望在建设区域核心城市过程中加以统筹解决。

战略定位

规划期内大连的发展战略定位为区域核心城市，远期为东北亚重要的现代化国际城市。按照国家战略要求，在规划期内要建成东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心，现代产业集聚区和开放创新的重要平台，生态环境优美和人民生活富足的宜居区。功能定位具体分解为：

东北亚国际航运中心。建设航运业高度发达，具有适应国际航运船型的国际大港和深水集装箱干线港。建设航空运输业高度发达，拥有东北亚门户枢纽空港。形成功能完备的现代航运服务体系和服务环境。

东北亚国际物流中心。建设以综合立体交通运输网路为基础，以国际化物流企业为主体，以国际海运物流为重点，以公共物流信息平台、枢纽型国际物流基地和保税港区为支撑，集国际货物集散与中转、区域物流配送、保税仓储、物流信息服务、物流资源调控等主导功能为一体的物流枢纽城市。

区域性金融中心。建设服务东北，面向东北亚的以期货业为龙头，投资、融资服务为主体，包括涉外金融、保险、金融后台服务的金融服务体系，形成区域国际期货中心、投资融

资中心、国际结算与离岸金融中心、保险和金融服务中心。在建设东北区域性金融中心的基础上向东北亚国际金融中心迈进。

具有国际竞争力的现代产业聚集区。建设具有核心竞争力的产业集群，构筑以绿色产业为方向、以高新技术为引领、以集群发展为特征、以现代服务业和先进制造业为支柱，具有国际竞争力的现代产业聚集区。

生态环境优美和人民生活富足的宜居区。提高环境支撑能力，调整优化居住空间，保障生态空间，提高公共服务和产品供给能力，提高城乡居民生活水平和质量，建设文明富裕、环境友好的宜居之城，建设“绿色大连”。

提升城市核心功能

（一）加快东北亚国际航运中心建设

进一步提升港口航运能力。在已基本形成国际航运中心框架的基础上，加快推进大窑湾北岸码头和长兴岛港等重大基础设施建设，不断增强港口的吞吐能力和集疏运能力。积极推进辽宁沿海港口资源优化组合，形成相互依存、层次分明、功能互补、辐射力强的现代港口集群。增强大连港带领辽宁沿海港口群参与环黄、渤海区域竞争的能力。全力促进集装箱运输的发展，着力发展国际集装箱干线，扩大远洋运输辐射半径和覆盖区域，形成远近结合、覆盖全球的国际航运网络。

加快推进东北亚国际航空枢纽港建设。抓紧实施机场扩建工程，保证近期高效运转。加快新机场建设。不断拓宽国际通航网络，积极开辟新的国际航线，提高空港中转功能和服务水平。逐步将大连空港建成东北亚地区重要的门户枢纽机场。

加强现代集疏运体系建设。围绕大连口岸，加快与东北腹地和沿海地区铁路、公路、管道基础设施建设，打造连接海内外、沟通沿海地区、辐射腹地的现代化综合运输体系。构建以大连港为起点，沟通东北亚和欧洲的大陆桥。实现中国沿海南北运输网络对接，构建面向环渤海地区的开放型交通体系。

加快航运服务体系建设。加强航运中心管理和服务功能。加快推动港口运营企业自主创新，提高运营效率和服务水平，降低港口使用费用。加快航运交易、航运金融、航运保险、航运仲裁等高端航运服务业发展，形成功能完备的现代航运服务体系。加快电子口岸建设，完善大通关制度。强化保税港区功能作用，加强保税物流网络体系建设，探索设立国际航运发展综合试验区。

（二）加快东北亚国际物流中心建设

打造区域性国际物流基地。加强国际物流通道建设，构建高效的国际物流运输网络。开辟新的对外海、陆、空物流通道，增强对日韩、俄罗斯和欧美等地区的物流辐射能力。积极推动东北地区多种交通方式联运一体化建设，完善大连与沈阳、长春、哈尔滨等东北地区物流枢纽城市交通衔接，提高区域内的物流效率。

搭建高效物流公共服务平台。推动建设东北亚煤炭交易中心等跨区域物流中心，使大连成为东北亚多式联运中心、供应链管理中心和国际物流枢纽。同时扩大信息网路的规模，加快建设与东北亚地区主要城市物流信息平台系统互联、信息共享的核心物流网络体系。强化物流管理和协调机制。坚持政府指导与市场作用相结合的原则，设立由行业主管及相关部门参加的、具有权威性的专职机构，加强对物流业发展的管理和协调。建立完善的物流政策法规体系，为物流业发展创造更为宽松的政策环境。

（三）加快区域性金融中心建设

加强金融功能区域的规划布局建设。形成两大金融核心功能区、两大后台服务基地、一

个离岸中心的格局。即以中山广场为中心，沿人民路至东港区拓展形成人民路金融商务区；以星海湾金融城为中心，发展星海湾国际金融商务区；规划建设高新园区七贤岭和甘井子区大东沟两个金融服务外包基地；以保税港区为依托，在海关特殊监管区域内培育离岸金融市场，发展离岸金融中心。

加快现代金融服务体系建设。大力发展金融总部经济，加快引进各类金融机构总部、区域管理总部和功能性总部，创新发展各类金融机构，支持法人机构经营发展。完善和发展农村金融、中小企业融资、直接融资和中介服务，推进金融产品服务创新，培育金融服务品牌，发展类型多样、优势互补、竞争有序、经营规范、充满活力的金融服务体系。

加快现代金融市场体系建设。全面发展资金市场、期货市场、保险市场和多层次资本市场，形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系。

加快金融生态环境建设。实施金融发展扶持政策，优化金融发展法治环境，加强社会信用环境建设，加强服务型政府建设，不断完善有利于现代金融业发展的软环境。

三、结束语

目前国家的发展战略为大连市的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了极大的挑战。大连市的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入大连市，大连市应立足于中长期的发展环境和要求，借鉴国内外核心城市与区域协调发展的成功经验，统筹做好总体规划，并依据现实及预期情况，制定分阶段目标和任务，突出重点，分步实施，强力推进区域核心城市的建设。

第三篇：大连市城市规划管理技术规定

文本预览：

修建性详细规划报批设计要求：

1、各类建筑物从道路红线退缩的距离，由城市规划行政主管部门根据建筑物的高度、性质、功能以及所处地段道路的级别确定，建筑退用地红线距离应满足规划设计条件要求，其退线距离不得小于（表1.1）所列值，并同时符合满足城市轨道安全保护区、城市高压线规划走廊宽度（见表1.2）日照、消防、环保、防空、防汛和交通安全等方面的规定和国家相关规范要求。

表1.1 建筑物后退道路红线距离指标表

表1.2 市区35－500KV高压架空电力线路规划走廊宽度（单杆单回水平排列或单杆多回垂直排列）

2、依据建筑设计有关规定，新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆大型商场等有大量人流、车流集散的多低层建筑（含高层建筑群房），其面临城市道路的主要出入口后退道路红线的距离除已审定的方案另有规定外，不得小于10米，并应留出临时停车或回车场地。

3、城市轨道安全保护区如下：（1）隧道外边线外测50米；（2）地面车站和高架车站及线路轨道边线外侧30米内；（3）出入口、变电站等构筑物、构筑物外边线外侧30米内。如在城市轨道安全保护区内进行相关建设活动必须征得轨道交通运营单位的同意，并报市相关行政主管部门的批准。

4、住宅项目总图涉及挡光影响的用地周边现状建筑物檐口及±0.00绝对标高需由具有测绘资质的测绘单位实测后标注于总图上，并经该勘测单位盖章确认。

5、住宅建筑日照间距应按《大连开发区民用建筑设计方案报批办理导则》执行（应同时满足国家其它相关规范要求）。

6、居住区配套公建应按《城市居住区规划设计规范》相关要求配置。

7、普通中小学校建设标准应按《大连市普通中小学办学设施标准》执行。

8、居住项目要求在用地内规划出垃圾处理点及相应场地（在总图中注明）。

9、凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房建筑面积所占比重，必须达到住宅部分开发建设总面积的70％以上（提供户型比例测算报告）。

10、总图应标注用地平衡表、经济技术指标表、建筑一览表及简要说明、公共服务设施配置一览表；具体表格格式见表1.3、1.4、1.5、1.6 表1.3 用地平衡表

4．居住区用地平衡指标参见表1.8 表1.4 经济技术指标表 表1.5 建筑一览表

2、社区用房、物业经营用房位置及建筑面积应在明细表中明确。

3.物业、经营用房建筑面积应为开发总建筑面积的0.7％；社区用房建筑面积按每400M/1000户进行设置。4．建筑密度、绿地率标准参见表1.7 2 表1.6公共服务设施配置一览表 表1.7 居住区用地平衡表控制指标

10、总建筑面积为地上、地下、半地下建筑面积的总和；计算容积率建筑面积应为总建筑面积扣除地下、半地下停车场、停车库及人防工程中平时用于停车部分的建筑面积。各种设备用房 均应计入容积率。

11、建筑层数分为低层、多层、小高层、高层；低层居住建筑为一层至三层；多层居住建筑为四层至六层；中高层居住建筑为七层只至九层；高层居住建筑为十层及以上；中高层及高层居住建筑中七至十一层并称为小高层。

12、居住小区建筑密度及绿地率控制指标应按表1.8的规定执行。特殊项目依据规划行政主管部门审批的方案，按表1.8适当进行调整。基地绿化环境景观应利用地形、地貌、植被合理设置，绿化种植应以本地区植物配置为主。丘陵、坡地建筑应充分利用地形，依山就势。挡土墙高度不得超过3米，由于地形坡度因素必须超高的，应做二级或三级挡土墙处理，并做好垂直绿化。居住区内应设置公共绿地，居住区公共绿地最小规模1.00ha，居住小区绿地0.4 ha，组团绿地0.04 ha，且有大于1/3绿地面积在建筑日照阴影之外。其规模指标：组团不小于0.5㎡/人，小区（含组团）不小于1㎡/人，居住区（含小区与组团）不小于1.5㎡/人，并应根据居住区规划布局统一安排、灵活使用。带状公共绿地宽度应大于8米，面积不小于0.04 ha。旧区改建可酌情降低，但不得低于相应指标的70%。基地总平面高程应按城市规划确定的控制性标高设计，应合理确定竖向规划，合理利用地形地貌，减少土石方量及对周边环境的影响。表1.8 居住区建筑密度、绿地率标准表

13、我区重点地段停车位规划设计，应符合下表规定： 表1.9 重点地段停车位设计标准表

14、重复报批项目要附上次审批总图（原件或复印件）及所有相关文件复印件。

15、规划设计必须按照国家及大连市有关规范、规定进行设计，因不严格执行规范、规定所导致的任何后果由设计单位负全部责任。

16、建筑面积计算标准按《关于印发<大连市建筑设计有关规定>（试行）的通知》、《房产测量规范》（GB/T17986－2000）执行。

17、设计方案经审核同意后，不得变更，因特殊情况如需更改应上报申请，说明必须更改的原因，经规划主管部门同意后重新报审。

大连开发区工程设计方案 审批办理导则（民用建筑部分）

一、制定依据：

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《大连市城市规划管理条例》

3、《大连市城市建筑物间距及挡日照处理规定》（大连市政府第17号令）

4、大连市规划建筑设计有关规定（试行）（大规国土发[2004]284号）

5、《建筑工程设计文件编制深度规定》、《城市居住区规划设计规范》、《总图制图标准》、《全国民用建筑工程设计技术措施（规划.建筑）》、《大连经济技术开发区房产管理文件汇编》等国家及地方现行标准、规范的有关规定。

二、工程设计方案报批文件要求

1、《建设项目审批管理手册》。

2、大连开发区工程设计方案申请表。

3、建设用地规划许可证（复印件）（附用地红线图、规划设计条件）

4、土地划拨决定书（划拨项目）

5、方案报批图：1）方案总图8套；2）建筑平、立、剖方案图3套，蓝图A4盒装；3）管网综合及基础数据表3份；4）效果图1套（A1）；；5）方案简本2份（内含效果图、总平面图、环境设计图、管网综合图、建筑平立剖面图、）A3纸装订盒装；6）环境设计图纸（蓝图）3套、效果图一套（A1）； 7）光盘1份（内附所有图纸和文件）

6、经审批的修建性详细规划（需编制修建性详细规划项目）

7、建筑面积测绘报告（住宅项目需另行提供户型比例测绘报告）、8、日照分析报告（涉及挡日照问题）。

三、工程设计方案总图规划设计、建筑物设计要求

（一）、总图规划设计要求：

1、总图编制深度要求

1）、应按照中华人民共和国建设部颁发的《建筑工程设计文件编制深度规定》及《总图制图标准》编制设计文件。2）所有图纸需加盖注册建筑师章（管网综合及总平面图除外），且编号应与设计院编号相符；注册建筑师应在签字栏签字，且签字栏必须完整。

3）、总平面图应在近期实测电子地形图上绘制，实测范围包括用地界限内及用地界限外50－100米范围（包括周边城市道路）的全部现状情况，要求能显示出现状及规划道路另一侧的现状建筑。

4）、周边现状、规划道路的高程及路名、红线及断面落于总图上。

5）应标明道路转弯半径、道路中心线控制点的坐标、标高及控 制点之间的长度及纵坡。道路、广场、停车场、运动场地、无障碍设施、排水沟、挡土墙、护坡应用坐标、相关尺寸定位。6）、周边有规划道路、城市轨道等应同时上报其相应审批过的规划依据资料。

7)、应标注用地红线（有曲线部分的应标注半径）、新建建筑物、构筑物交点坐标（每栋建筑物至少2个以上转点坐标），建筑物退道路红线或用地红线的距离；标注建筑物间距（横向及纵向）。设计方案要求采用大连市城建坐标系统，长度单位采用米制且精度为小数点后两位。8）标注建筑物、构筑物的名称使用功能、外框尺寸、编号、层数、檐口标高； 单独建筑物各层功能有变化的应将所在层数和功能标于总图上。

9）标注指北针或风玫瑰图。

10）总图应按《居住区规划设计规范》（GB50180－93）要求标注用地平衡表、经济技术指标表、建筑一览表。表格形式详见第2条第8小条。

11）、建筑位于不同高程地坪上时，应将相对于不同高程地坪的室内标高及入口室外标高落于总图上。

2、总平面图规划设计要求

1）基地总平面设计应以大连开发区总体规划、分区规划、控制性详细规划及规划主管部门提出的设计条件为依据。

2）总图规划设计应满足规划设计条件要求，同时应满足城市轨 道安全保护区、城市高压线规划走廊宽度（见表1.1）、卫生视距及城市防火、防爆、抗震、防洪、防空等其它国家相关规范要求。

（2.1）城市轨道安全保护区如下：（1）隧道外边线外侧50米；（2）地面车站和高架车站及线路轨道边线外侧30米内；（3）出入口、变电站等构筑物、构筑物外边线外侧30米内。如在城市轨道安全保护区内进行相关建设活动必须征得轨道交通运营单位的同意，并报市相关行政主管部门的批准。表1.1 市区35－500KV高压架空电力线路规划走廊宽度 3）、住宅项目总图涉及挡光影响的用地周边现状建筑物檐口及±0.00绝对标高需由具有测绘资质的测绘单位实测后标注于总图上，并经该勘测单位盖章确认。

4）、建筑日照间距应按以下规定执行（应同时满足国家其它相关规范要求）。

4.1）住宅建筑应符合以下要求：

（1）单元户型为三个或三个以下居室时至少有一个居室，单元户型为四个或四个以上居室时至少有两个居室，处于朝向南偏东或南偏西各105度范围内；在此范围内的居室窗数，必须多于该居住建筑全部窗数的一半。

（2）建筑的长边相对时，不小于18米；建筑的短边相对时，不 小于8米，其中一侧或二侧有阳台、客厅或卧室的窗时，间距不小于18米；建筑的长边与另一建筑短边相对时，不小于11米。（需同时满足消防间距、卫生视距要求）（3）新建建筑（含居住建筑及公建）与原有居住建筑考虑卫生视距要求不得小于18米（避免阳台、客厅或卧室的窗互视）。4.2）住宅建筑的日照间距：

（1）低层、多层、小高层建筑的日照间距

① 低层、多层、小高层（7－11层）住宅建筑群体（长边平行有重合面）布置时，对新建及已有住宅建筑物的日照间距系数不得小于1.6；新建建筑物对遮挡建筑物有夹角时，其与被遮挡建筑物最近距离日照间距系数不得小于1.6；

建筑朝向不同方位时，日照间距系数不得小于1.6，极困难地段可采用表1.1按不同方位折减系数换算。表1.2 不同方位间距折减系数

2、L为正南向住宅的标准日照间距（m）。

3、本表指标仅适用于其它日照遮挡的平行条式住宅。② 新建多层建筑山墙面正对原有建筑物长边时，山墙宽度小于等于 12.5米的，建筑物日照间距系数不得小于1.0；山墙宽度大于12.5米的，建筑物日照间距系数不得小于1.5。复杂建筑群体布置时（有平行与垂直或非平行与垂直，含低层、多层、高层）无法按①②条核定间距时要求被遮挡建筑物主要采光窗满足大寒日2小时要求（提供日照分析报告）。

（2）高层（≥12层）住宅建筑日照间距

高层（≥12层）建筑与其北侧住宅建筑的间距，可按照保证在有效日照时间内，建筑物主要采光窗应满足大寒日2小时要求（提供日照分析报告）执行，并同时应符合下列规定： ① 板式高层（≥12层）建筑与北侧住宅建筑平行、垂直布置时，当南侧建筑与北侧住宅建筑主要采光方向在正北侧有重合部分时，间距不小于南侧高层建筑高度的0.5倍，且其最小值为40米；当南侧建筑与北侧居住建筑主要采光方向在正北侧没有重合部分时，间距不小于13米（同时应满足卫生视距要求）。② 单栋点式高层（面宽≤35米，进深≤30米，一个交通核，≥12层）与新建、原有住宅在正北侧有重合面时，与北侧新建、原有住宅建筑物的间距不得小于40米（不需提供日照分析报告）；当南侧点式高层与与北侧居住建筑主要采光方向在正北侧没有重合部分时，间距不小于13米（同时应满足卫生视距要求）（需提供日照分析报告）。③ 多栋点式高层（≥12层）群体布置时，除建筑物主要采光窗应满足大寒日2小时要求外，对正北侧新建、原有住宅建筑物间距不得小于40米。

（3）沿城市主、次干道（道路红线宽度大于等于30米）新建的多层和点式高层，不考虑其对道路另一侧原有建筑的遮挡日照影响。

4.3）低层、多层、小高层建筑遮挡中小学校教室、托儿所、幼儿园活动室和老年人、残疾人专用住宅及医院、疗养院的病房楼和疗养室时，日照间距系数不得小于1.7。

4.4）高层建筑（≥12层）与托儿所、幼儿园主要生活用房的间距，应能保证被遮挡的上述建筑获得冬至日满窗日照不少于3h，同时应满足与其间距不得小于40米；与相邻中小学校教室、和老年人、残疾人专用住宅及医院、疗养院半数以上的病房楼和疗养室的间距应能保证被遮挡的上述建筑获得冬至日满窗日照不少于2h，同时应满足与其间距不得小于40米。

4.5）低层、多层、小高层建筑遮挡宿舍建筑，日照间距系数不得小于1.2，高层建筑（≥12层）与其间距不得小于40米，同时应保证有半数以上的居室日照标准不小于大寒日2小时。4.6）居住建筑间距标注深度要求（1）居住建筑总图日照间距标注点为南侧遮挡建筑北承重墙至北侧建筑南封闭阳台外皮，日照间距计算点为阳台及楼板±0.00处。

（2）居住建筑北侧阳台及突出墙面的楼梯间部分累计总长度不超过同一建筑外墙总长度1/2的（含1/2），其最小间距仍以建筑外墙计算；超过1/2的，应以阳台及楼梯间外缘计算建筑间距.（3）总平面图中应绘制场地主要采光方向剖面图，并详细标明剖面中建筑物室内±0.00标高、女儿墙标高、地面标高及相关尺寸。

4.7）具有甲级建筑设计资质的设计单位均可以使用经国家建设部认定的三维日照分析计算软件出具日照分析报告，并签字、加盖公章，同时对此日照分析报告结果负相应的法律责任。

第四篇：泸州市城市规划管理

泸州市城市规划管理技术规定

第一章 总则

第一条: 为了进一步加强泸州市城市规划管理，提高规划管理水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《中华人民共和国城市规划法》、《四川省〈城市规划法〉实施办法》及泸州市城市规划和有关法规、规范，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条: 凡是在泸州市城市规划区范围内编制分区规划、控制性详细规划，修建性详细规划、城市设计、建筑设计以及各类建设项目均按本规定执行。第三条: 泸县、古蔺县、叙永县、合江县可参照本规定执行。第二章 城市建设用地分类

第四条: 我市建设用地按国家标准GBJ37－90《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类。

第五条: 部分具有兼容性的建设用地，其兼容的内容按批准的详细规划执行。尚未编制的区域，由城市规划行政主管部门根据城市总体规划和本规定表一《各类建设用地适建范围表》规定执行。

凡是《各类建设用地适建范围表》中未列入的建设项目，应由城市规划管理部门根据对周围环境的影响和基础设施条件，具体核定适建范围。

凡需改变规划用地性质，超出《各类建设用地适建范围表》规定范围的，应先按规定对原规划进行调整并按规定程序和审批权限报市城市规划管理部门批准执行，涉及总体规划、分区规划中的用地调整须报市人民政府批准。各类建设用地适建范围表第三章 建筑容量控制指标和规定

第六条: 凡新建、扩建和改建建筑工程的建筑容量控制指标（含建筑容积率和建筑密度等）应按本章的有关规定执行。

第七条: 城市规划区内的各片区用地，必须编制详细规划，详细规划的覆盖范围由我市城市规划行政主管部门核定，经批准后实施。

第八条: 对各种类型的建筑基地，其建筑容量控制指标必须低于《表二》中所列的指标。

第九条: 对混合类型的建筑基地，其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合类基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例及其相应的容量控制指标换算建筑容量综合控制指标。

第十条: 对未列入《表二》的学校、科研机构、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术等设施的建筑容量控制指标，应按有关专业规定执行，但不应超过《表二》中相应居住建筑的控制指标。

第十一条: 商住综合楼商业用房应至少占两层以上（含两层），仅设底层商店的，其容积率和建筑密度控制指标均不应超过居住建筑的规定执行。凡在详细规划中已明确为居住建筑用地的，不论公建用房所占比例多大，其容积率和建筑密度控制指标均不应超过居住建筑的规定执行。

第十二条: 建筑基地用地面积的计算，以红线确定的用地范围进行计算，城市道路及公共绿地不纳入计算，代征地或代拆迁的小区道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心线。

各建设项目不论分期建设与否，均以红线范围进行统一指标计算，不能分割成若干块单独计算，已有建筑在红线范围内的仍要参与指标计算。第十三条: 原有建筑的建筑容量控制指标已超出规定值的，不得在原有建筑基地范围内进行扩建、加层，也不得再插建任何建筑物。第十四条: 建筑基地未达到下列面积的，不得单独建设。

（一）旧城用地面积0.5公顷。

（二）新区用地面积1公顷。

建筑基地未达到前款规定的最小面积，但邻接土地已完成建设或为既成道路、河道或有其他类似情况，无法调整合并，且确实不妨碍城市规划实施的，城市规划管理部门可予核准建设。第十五条: 各建设项目的建筑容量控制指标，既要满足详细规划的指标要求，又要满足附表

（二）的规定，取二者中的要求严格者作为规划管理的控制指标。第十六条: 在计算容积率时，全地下室不参与控制指标的计算,半地下室折半计算。

第十七条: 在综合考虑社会、经济、环境效益的前提下，为了在规划实施中更多地为城市提供广场、公共停车场、绿地等公共开放空间的（不含城市道路），在满足规划要求及有关规范的前提下，可适当提高容积率，但批准增加的建筑面积不得超过原建筑面积20％，已作为开放空间的不得改作它用。容积率控制指标（F）提供1M2开放空间，允许增加的建筑面积（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共绿地或公共活动场所须符合以下要求:任意方向净宽大于10米，实际使用面积大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容积率控制表 控制范围控制指标建筑类别 旧城 新区 建筑密度 容积率 建筑密度 容积率

低层、多层住宅（1－6层）33％ 2.0 30％ 1.8 中高层住宅（7－9层）31％ 2.4 28％ 2.2 高层住宅（10层以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多层办公建筑、旅馆 40％ 2.5 35％ 2.5 高层办公建筑、旅馆 40％ 6.5 35％ 6.5 多层商业用房 45％ 2.5 40％ 2.5 厂房及库房 45％ 1.8 40％ 1.6 市场 55% 2.2 55% 2.2 注：旧城是指以拆迁改造为主的区域，新区是指以征地建设为主的区域。

建筑密度是指建筑基底占地面积除以基地总面积，建筑容积率是指建筑总面积除以基地总面积。第四章 建筑间距

第十八条: 建筑间距必须符合消防、卫生、环保、绿化、安全、工程管线、建筑设计规范和文物古迹保护等法律、法规的规定。第十九条: 低层、多层、中高层居住建筑的规定如下：（1）平行布置的居住建筑

两幢建筑采光面相对时，在旧城区内，建筑采光间距应大于0.8H；新区内建筑采光间距应大于1.0H（H为建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墙面对正面，山墙按山墙距退让山墙距一半，正面按平行布置采光间距一半退让，建筑间距二者相加计算。山墙开窗时按正面计算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、当夹角为00－300时，其最窄处间距按平行布置时的居住建筑控制。

2、当夹角为300－600时，其最窄处间距在旧城应大于0.7H；新区应大于0.9H。

3、当夹角为大于600时，其最窄处间距按垂直布置的居住建筑控制

第二十条: 中高层及中高层以下建筑山墙间距不得小于8米，对32米及32米以上街道的临街建筑山墙间距不得小于10米。高层与各种层数的山墙间距则不得小于13米。

第二十一条: 高层居住建筑的间距要求。

（一）高层居住建筑与高层居住建筑平行布置时的间距：30米以下高度的建筑,其最小值为24米,超过30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑间距增加0.5米

（二）高层居住建筑与多、低层居住建筑平行布置时的间距，按高层居住建筑与多、低层居住建筑各自规定间距的一半相加计算。第二十二条: 非居住建筑与居住建筑的间距按居住建筑与居住建筑的间距进行控制。第二十三条: 非居住建筑与非居住建筑的间距要求。

（一）高层与高层平行布置时的间距：其最小值为18米。

（二）高层与多层平行布置时的间距最小值为13米。

（三）多层与多层平行布置时的间距最小值为10米。

（四）低层与高、多、低层建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制，但最小值为8米。

第二十四条: 特殊地段、地形的建筑间距在符合交通、消防、采光、通风、城市设计的要求下，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。第五章 建筑退让距离

第二十五条: 建筑物沿城市道路、公路、铁路、河道、排水干线，人防设施、文物古迹、电力保护区及用地边界建设时，必须符合有关法律、法规的规定进行退让。第二十六条: 建筑物沿用地边界修建时，应按本规定第四章建筑间距规定的自身相应间距的一半作为建筑离界距离。第二十七条: 当相邻已有建筑未退让间距时，新建建筑应退足相对应的本规定第四章建筑间距。

道路宽度不满足间距要求时,按道路中线各退够相应间距。地下建筑物的离界距离，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值为3米。第二十八条: 沿城市道路新建建筑物时，建筑退让距离的最小值按下表执行。

道路等级建筑退让建筑性质 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退让道路红线 退让道路红线 退让道路红线 退让道路红线 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九条: 新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆等人流、车流大量集散的建筑应满足集散场地的要求,且后退道路红线不小于10米。第三十条: 高层建筑主楼后退道路规划红线的距离，应按下列规定控制：

（一）建筑高度小于等于50米时，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米时，不得小于18米。

第三十一条: 道路交叉口四周道路规划红线应满足视距三角形的要求。第三十二条: 沿江道路靠江一侧不应新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三条: 建筑物的高度必须符合日照、间距、消防等方面的规定。无电梯住宅不应超过6层，如利用地形高差分层入口时，建筑物总层数不得超过7层。第三十四条: 在飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施净空保护区域内新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的要求。第三十五条: 在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设地带内新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。第三十六条: 建筑高度除应符合控制性详细规划，服从城市景观规划，城市节点规划需要控制的高度外，还应按下列计算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－规划道路红线宽；

S－建筑物后退规划道路红线距离。第七章 城市绿化

第三十七条: 城市规划区内的居住建筑，其基地内的绿地率新区不低于30％，旧城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地内的绿地率新区不低于20％，旧城不低于15％。

第三十八条: 居住组团内必须设置集中绿地，且至少应有三分之一的绿地面积在规定的建筑间距范围之外作为集中绿地,面积不应小于400平方米。

第三十九条: 一个街区内的集中绿地可按规定指标进行统一规划，统一设计，统一建设，综合平衡。在符合整个街区绿地指标的前提下，可不在每块建筑基地内平均分布。

第四十条: 在计算绿地率时，屋顶绿化不纳入计算，对全地下室上部绿化折半计算。

第四十一条: 当临城市30米宽以上道路建设时，除满足规划管理规定的各项技术指标外，绿化用地宜临道路设置。第四十二条: 在确定保护的古城墙地段，古城墙两侧各20米范围内不得新建、改建、扩建任何建筑物，宜作为绿化用地。第四十三条: 规划确定的绿地，任何单位或个人不得擅自改变用地性质，不得非法占用。第八章 附则

第四十四条: 凡已编制了详细规划的地区，应同时满足批准的详细规划和本技术规定。第四十五条: 当对建设项目有多项条款同时规定时,按条款严格者执行。第四十六条: 本规定的解释权在泸州市建设委员会。第四十七条: 本规定从发布之日起生效。

第五篇：浅论城市规划管理实践

城市规划原理结课论文

浅谈城市规划管理实践

摘要：目前，我国城市化进入快速发展阶段，伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。本文从城市规划、建设、管理三个方面阐述城市规划在城市发展中的重要性。

关键词：城市；城市规划 ； 规划管理

城市的产生和发展，受着社会生产力、生产关系，即社会经济基础的制约。同时也受着建立在这种社会经济基础上的上层建筑的影响。这一个基本的规律，贯穿在居民点的形成及城市产生、发展的整个过程中。因此说城市是人类发展的历史见证，是社会文明进步的象征。

一、城市规划管理中存在的问题

1．城市规划管理缺乏公众监督

在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市（县）长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。

2.管理机构不统一

规划主管部门的名称更是五花八门，有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等，以致有些城市出现外商找不到规划主管部门的现象。之所以如此，关键是城市的规划、国土、建设三者难以协调所致，其中既有体制不顺的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影响规划部门正当行使“规划审批权”

当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机

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制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。而县级规划管理部门在“人、财、物”上均由县政府管理，而业务上相对独立（市规划局主要其指导作用），这样县规划局的行政权力受到县政府的制约就更大了。

二、城市规划管理的对策分析

城市规划管理是社会文明进步、经济繁荣、城市不断发展的必然结果，是城市科学研究的重要组成部分。它是以科学的城市规划设计为原则，以国家和地方政府颁发的各项政策和城市管理法规为依据，对城市的经济、文化、交通、环境、公用事业等各项建设活动，进行统一的安排、审批和管理，它是规划科学和政府权利的结合与统一。尤其是在科学高度发展，人们的一切活动逐步由小生产的方式向完全社会化过渡的现代，任何一个城市，如果没有规划和管理，人们就无法从事正常的生产和生活活动，城市也不会有机地健康发展。

城市规划审批管理具有综合性、复杂性、系统性的特点，既有战略的宏观控制、又有战役的协调安排，还有更加繁多的建设项目审查的战术性微观事物，以及批后的依法检查监督管理。审批一个工程项目，要考虑纵横多方面的因素，协调各方面的关系，处理好长远规划与现实的矛盾、需要与可能的矛盾、整体与局部的矛盾，还要顶住来自各方面的压力，在各种矛盾交叉、处境复杂的前提下，通过多种形式的调节、方案反复比较，最后下笔审定，以此指导城市按秩序地协调发展，促进城市繁荣、进步和发达。

规划管理本身就是规划，而且是更具体、更实际、更深入的规划，是城市规划进一步深入的过程，是实施城市发展战略的重要组成部分。没有规划管理，城市规划也只能是一句空话，规划管理并没有被人们充分理解和给予应有的重视。正确处理解决好这些问题对城市规划的实施，开创规划管理的新局面，将会产生积极推动作用。

一个城市的总体规划、分区规划、详细规划是城市规划管理的依据之一，但不是唯一的依据，它还必须根据下列的有关因素，实行同意直辖市审批管理，才能有效地促进城市有秩序的发展。

总之，规划管理与规划设计是一个问题的两个方面，管理依靠规划，规划靠管理实施，两者是相辅相成、互为补充、互为制约，缺一不可。只有密切地有机

结合，才能完成规划和管理的光辉使命。

建筑工程与建设用地、市政管线规划审批以及规划检查监督、违章处理等，是城市规划管理的基本职责，是实施城市总体规划、详细规划管城市战略、发展目标的重要手段。它是通过对城市各项建设项目的选址定点、用地核拨、建筑工程设计审查，确定管网走向和道桥修建方案，颁发建设用地许可证、建筑工程许可证、管线工程许可证等手续来实行对城市建设活动的控制和管理。

规划管理必须协调好三个关系，处理好三个矛盾，即协调好工程项目计划与城市规划的关系：协调好工程项目性质、规模与市政公用设施的关系；协调好单项工程项目与周围建筑群体的关系。处理好相邻单位的用地矛盾；处理好工程项目与环境保护的矛盾；处理好工程项目与周围住户的间距（日照、通风、防火、卫生）矛盾。

1．城市建设用地的使用和管理是实施城市规划的关键

选址定点是建设用地的重要内容，以城市总体和分区规划为依据，根据工程项目的规划、性质进行实地勘察，查清地形、地物、水文、地质和周围环境。听取有关方面的意见，审查总平面图布置，核定用地面积，确定用地范围。按法规的有关规定履行审批手续，拟定土地选址定点通知书，办理征拨土地手续，发放用地许可证，检查监督建设用地执行情况，处理违章占地和非法转让、出租、买卖土地，做到合理布局、节约用地。

2．建筑工程管理业务

建筑工程的审批管理是实施详细规划的关键，是城市风貌和地方特色的历史体现。其具体业务是以城市法规为原则，以详细规划和修建计划为依据，根据工程项目的性质规模，进行现勘察，查清地形、地物，周围环境和历史状况，听取方方面面的意见，审查使用功能、建筑密度、空间布局、外部装修、朝向间距、环境容量、净空高度等。协调好与周围建筑的群体关系，处理好日照、通风、防灾、卫生间距的邻里矛盾，确定拆迁范围。按当地有关规定履行审批手续。做好批后管理，检查监督建筑工程修建情况。处理违章建筑，把好规划验收关，做到建筑定位等当，造型美观大方，功能使用合理，城市环境美化，创造和谐、丰富、优美的城市“乐章”。

城市规划管理是一项长期历史任务，把它纳入法制轨道还有许多细节要完

善，许多关系要理顺，许多方式要变革。只有这样，才能在改革中加强规划管理工作，使城市规划管理适应于城市建设的需要。

城市规划管理要靠法制，不能靠人治，规划没有法制管理，再好的规划也不能实施。法制是城市规划管理的根本手段。制定和实施城市规划的过程，就是立法和执法的过程。城市规划管理是一项政策性、实际性很强的工作，它关系到各行各业和千家万户，涉及城市经济发展和社会生活的广泛领域，没有一个章程，没有一个共同遵守的行为准则是不行的。靠拍脑袋、个人意志、行政干预，不仅难于奏效，而且会把事情弄糟，因此，一个城市除必须有一个科学的规划外，还必须有一套保证规划实施的法律和一个合理的体制。规划管理人员不但要强调执法，而更重要的是要立法。任何真理都来源于实践，规划立法也不例外，真正有知识的是天天实践的人们，实践出真知是真理，规划管理人员接触实际多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析总结这些材料，集中起来，经过去粗取精，把它科学化、条理化、规范化、履行审批和法律手续，形成地方法规，在工作中执行。

加大查处违法建设及宣传力度规划能否严格执行，关键在执法监察，要勤于执法，定期对城市规划控制区内的违法违章建设进行全面清查，做到脚勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于执法，坚持法律的原则性与执法方法的灵活性相结合，综合运用法律、经济、行政等手段进行处理，做到查处违法建设快速到位、工作到位、程序到位；要对已审批的报建项目进行带图巡查，跟踪监察，及时制止违法“苗头”，依法拆除严重影响城市规划的违法建设。

因此说规划管理人员应该具有“立法”和“执法”的两种职能。

在改革开放的形势下，城市规划管理工作任务重、要求高，内容日趋复杂，现在城市规划队伍的状况还很不适应，这是目前比较普遍存在的一个突出问题。

总之，要想把城市规划好、建设好、管理好，规划和管理是关键。我国幅员广阔，各地城市的经济发展水平、自然地理条件和城市性质、规划等方面都有着各自的特点，存在着很大差异。为此，城市规划管理工作，全国各地各有特点，不能强求统一，要走自己的路，制定本地的管理法规。要一靠科学、二靠政策、三靠深入实践，不断在工作中发现新情况、总结新经验、解决新问题，把规划管理工作推向前进。

参考文献：

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