国烟运〔2011〕116号-国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见（大全五篇）

第一篇：国烟运〔2011〕116号-国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见

国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见

国烟运〔2011〕116号

行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心：为进一步提高企业安全技术防范水平，有效预防各类重大安全事故发生，现就全面加强烟草行业安全基础设施建设提出如下指导意见。

一、安全基础设施的含义

指生产经营单位在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的设施、设备、装置。

二、指导思想和总体目标

认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全设施设备配置达标、性能有效、管理到位为目标，全面加强行业安全基础设施建设，提高企业安全技术保障能力，有效预防安全生产事故。

安全基础设施建设主要包括：消防、锅炉压力容器、仓库、变（配）电、电气线路、机械、起重机械和电梯的安全设施、设备、装置和视频监控系统，2011年底前必须全面配置落实到位，有效运行；“两烟”仓库2012年底前必须达标使用。安全基础设施建设相关标准见附件。

三、基本要求

（一）加强领导，落实责任，保证设施建设顺利实施。

1．各级领导要充分认识加强行业安全基础设施建设的重要性。烟草行业安全基础设施建设是企业安全生产标准化工作的重要内容，是行业安全生产管理的基础性工作，对规范安全作业环境，推进本质安全型企业建设具有重要作用。

2．要落实责任，注重规划，突出安全设施的全面配置达标，提升企业整体安全技术防范水平。各生产经营单位要明确职责，加强领导，认真进行统筹规划，做好设施排查、摸底工作和现有安全基础设施的可靠性评价，把安全基础设施建设工作如期落到实处。

各省级公司安全管理部门要加强监督、指导和检查，根据所属企业安全基础设施现状情况，认真制订、实施建设规划方案，全面加强安全基础设施建。

3．各单位要确保现有消防报警、视频监控、自动灭火“三项系统”的有效运行。要依据国家有关法规、规范和标准规定，合理设置各类安全设施、设备、装置，确保性能符合要求，运行灵敏、可靠。

（二）强化安全基础设施配置和管理。

1．企业要确保安全基础设施配置符合国家有关规定和标准。

2．企业要严格执行安全基础设施管理制度，建立安全基础设施台账，制订设备检修计划，定期检查和维护保养设备。

3．安全设施、设备、装置不得随意拆除、挪用或弃置不用，因检修暂时拆除的，检维修完毕后要立即复原。

4．企业要对监测和测量设备进行规范管理，建立监测和测量设备台账，定期进行校准和维护并保存校准和维护活动的记录。

（三）严格执行建设项目安全设施“三同时”制度

企业新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。为建筑物、设备配套的安全基础设施必须符合国家及行业安全标准要求。引进新技术、新工艺、新设备，必须同时引进或者制造配套的安全装置和安全防护设施，新增设施设备必须符合国家安全技术标准要求，各单位要高度重视安全基础设施建设工作，认真制订整体实施进度方案，按照规定全面完成安全基础设施建设工作，确保相关设施、装置达标。各省级公司于2011年5月1日前，将整体实施进度方案报国家局安委会办公室。附件：烟草行业安全基础设施建设重点内容及相关标准

二Ｏ一一年三月八日

第二篇：国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见国烟人2007.186号

关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见

一、指导思想和基本原则

㈠指导思想。

专卖管理组织机构建设，要以坚持国家烟草专卖制度，切实维护国家利益和消费者利益为宗旨，以规范组织机构、明确职能定位、科学定岗定员、高效协调运转为目标，坚持职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的烟草专卖体制。㈡基本原则。

要坚持职权法定、依法实施原则，从机构设置到职能确定，从岗位设立到内部运转，均应有法可依；要坚持以人为本、执法为民原则，切实体现便民要求；要坚持成本控制、精简高效原则，进一步优化机构设置，整合现有管理资源，全面提高行政效率，注重运转实效，降低管理成本；要坚持统筹规划、因地制宜原则，按照省局的统一部署和要求，扎实推进工作，做到政令畅通，同时要结合本地区实际情况，制定具体实施方案，确保实效性。

二、组织机构和职能定位

㈠统一机构设置。市(地)级局、县级局设专卖监督管理机构和内部专卖管理监督机构，两个部门合署办公，两块牌子、一套人员；省级局称专卖监督管理处、市(地)级局称专卖监督管理科(处)、内部专卖管理监督科(处)；县级局称专卖监督管理股(科)、内部专卖管理监督股(科)，专卖稽查队伍按照《烟草专卖稽查队伍管理规定(试行)》(国烟专〔2001〕201号)，省级局设稽查总队、市(地)级局设专卖稽查支队、县级局设专卖稽查大队，稽查大队可以根据工作需要设立若干稽查中队。市(地)级局根据专卖管理工作需要，经省局批准，可以设立派驻机构，以市(地)级局的名义开展工作，市(地)级局的派驻机构的职能由市(地)级局确定。

㈡明确职责定位。

1.市(地)级局专卖管理机构的职责：

专卖监督管理科(处)的主要职责是：负责本辖区《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和有关法律、法规的贯彻实施并对执行情况进行监督、检查；结合本地区实际情况，制订专卖管理工作目标和规章制度并组织落实；负责专卖综合事务管理；根据授权或委托签发烟草专卖品准运证，参与对国发或省发烟草专卖许可证的初审，对本辖区内准运证和许可证的使用情况进行监督检

多种、亩产异常等问题；对烟叶种植收购合同的执行情况进行检查，主要查超计划、超合同、无合同收购等问题；检查有无非正常渠道调拨烟叶、违规处理报废烟叶等问题。县级局内部专卖管理监督股(科)每个月要向市(地)级局报告一次内部专卖管理监督工作情况；发现不规范生产经营情况，要在24小时内报市(地)级局。开展本辖区烟草专卖行政执法监督工作，监督专卖人员依法行政、文明执法；负责开展行政执法错案责任追究工作。

专卖稽查大队的主要职责是：负责辖区内烟草市场监管和涉烟违法案件的查处工作；负责对零售市场实施日常监管；负责了解零售业态变化及其对专卖管理工作的影响等基础情况；排查制售假烟网络案件线索，及时向市(地)级局上报，按照上级局统一指挥开展打击制假贩假售假网络行动。

三、岗位设置和人员配备

专卖管理岗位设置和人员配备应充分考虑地理条件、管理对象、市场环境等因素，在保持专卖队伍稳定的基础上实施。

㈠市(地)级局专卖管理岗位设置和人员配备。

市(地)级局配备专卖监督管理科(处)长、副科(处)长，内部专卖管理监督科(处)长、副科(处)长，稽查支队支队长、副支队长。内部专卖管理监督科(处)长、稽查支队支队长由专卖科(处)长兼任。

市(地)级局专卖监督管理科(处)设置专卖信息管理岗、专卖内勤管理岗、市场监管岗、案件审理岗、专卖证件管理岗。

内部专卖管理监督科(处)设置生产企业监督管理岗、卷烟经营企业监督管理岗、烟叶生产经营企业监督管理岗、执法监督岗。内部专卖管理监督科(处)各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员的25％。

稽查支队设置案件督导岗、案件协调岗、案件调查岗。稽查支队各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员的35％。

市(地)级局所在城区没有设立烟草专卖局的，市场监管岗可设在稽查支队，其人数由各单位依据辖区人口、地理、经济发展水平和法制环境等因素综合平衡确定，总数不得超过专卖队伍总人数的20%并报上级单位核准。

以上各岗位根据实际情况可以兼任，一人最多兼任两个岗位，但内部专卖管理监督科(处)和稽查支队岗位不能相互兼任。

㈡县级局专卖管理岗位设置和人员配备。

县级局配备专卖监督管理股(科)长、副股(科)长，内部专卖管理监督股(科)长、副股(科)长，稽查大队大队长、副大队长。内部专卖管理监督股(科)长、稽查大队大队

第三篇：国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见

通 知

国烟人〔2011〕252号

国家烟草专卖局办公室

国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施

意见

行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心：

为适应行业安全生产发展的需要，调动行业安全生产技术人员的积极性，构建有利于安全生产技术人员的人才发展机制，充分发挥安全生产技术人员在安全管理中的技术支撑作用，依照《中华人民共和国安全生产法》及《注册安全工程师管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第11号）以及《国家烟草专卖局关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》（国烟人［2007］204号）等规定，现就行业安全工程师岗位设置及聘任工作提出以下实施意见：

一、岗位设置

（一）各省级局（公司）、地市级局（公司）、烟叶复烤企业安全管理部门至少设置1个安全工程师岗位，2012年底前将人员聘任到位。

（二）各省级工业公司、卷烟工厂，醋酸纤维有限公司，中国烟草机械集团有限责任公司下属企业，中国烟草实业发展中心下属企业安全管理部门至少设置1个安全工程师岗位，2011年底前将人员聘任到位。目前尚无注册安全工程师执业资格人员的单位，2012年底前必须将人员聘任到位。

（三）其他单位根据实际情况设置安全工程师岗位。

二、岗位职责

安全工程师在安全管理部门负责人的直接领导下，对本单位的安全技术工作负责，岗位职责包括：进行重大安全隐患排查和技术评估；组织开展重点危险源辨识和评价；参与建设项目安全设施“三同时”审查以及安全技术咨询工作；组织参与安全检查，为隐患整改提供技术指导；参与有关安全生产规章制度、技术规程的制（修）订工作；参加安全事故和未遂事件调查和防范措施制订工作等。

三、聘任条件

（一）具有工程师以上资格，取得国家注册安全工程师执业资格证书，从事安全生产管理、安全技术工作2年以上。

（二）熟悉行业安全生产的方针政策、法律、法规和有关技术标准，在本单位安全生产领域具有较高的业务水平和工作能力。

（三）具备全面履行安全工程师岗位职责的能力。

四、聘任程序

安全工程师的岗位聘任要按照公开、公平、公正的要求，严格依照程序规定进行。聘任程序一般包括：公布岗位、个人申请、资格审查、岗位竞聘、确定人选、聘任公示、发文聘任等。聘任程序可根据实际需要适当合并或简化。

（一）公布岗位。开展聘任前公布安全工程师岗位聘任条件及有关事项等。

（二）个人申请。申报人提出书面申请并提交相关材料，由所在部门（单位）签署推荐意见。

（三）资格审查。职能部门对申报人进行资格审查。

（四）岗位竞聘。通过公开竞岗等方式产生初步人选。

（五）确定人选。各单位经集体研究确定拟聘人选。

（六）聘任公示。对拟聘人选进行公示，公示期不少于5天。

（七）发文聘任。各单位根据公示结果下发聘任文件。

五、聘期管理

安全工程师岗位聘期一般为3年。聘期内按照所在单位专业技术类较高等级岗位管理。对受聘人员开展考核和任期考核，将考核结果作为晋升、奖惩、续聘和解聘的重要依据。聘期届满，可以根据考核结果续聘或重新竞聘。

六、其他事宜

（一）安全工程师岗位不得与管理类岗位同时聘任。

（二）各单位要结合实际情况，制定具体的安全工程师岗位设置及聘任工作实施办法并于6月底前报国家局。（可公开）

二○一一年五月二十四日

第四篇：[20070929]国烟运〔2007〕422号国家烟草专卖局关于进一步做好全面实施质量管理体系工作的通知

国家烟草专卖局文件

国烟运„2007‟422号

国家烟草专卖局关于进一步做好全面

实施质量管理体系工作的通知

各省级局（公司）、工业公司，中国烟草实业发展中心：

为进一步贯彻落实国家局领导在全国烟草行业企业管理现场会议上的重要批示：要高度重视企业管理工作，进一步打牢发展基础，提高发展水平，努力实现节约发展、安全发展、可持续发展和全国烟草行业企业管理现场会议精神，现将行业全面实施质量管理体系工作有关要求通知如下：

一、要突出实效

各单位要充分运用质量管理体系的理念和方法，以建立科学规范的企业流程制度为核心，结合行业特点和自身实际情况，充分运用过程方法科学细化质量方针目标，基于市场，面向市场，— 1 — 优化企业内部业务流程，明确工作标准，完善相关制度，逐步形成靠制度管人，按流程分责，照标准做事，高效顺畅、快速响应市场并持续改进的运行机制，从而建立一种面向流程的执行体系，实现系统化、流程化、制度化的管理，进一步理清各种责权关系，从机制和制度上推动企业内部纵向和横向有效协调，形成高效顺畅、协调运转的管理基础平台，进一步夯实管理基础，实现管理持续改进，切实推进企业管理进步，全面提升水平。

（一）工业企业实施质量管理体系的重点，要从生产制造向产品研发和市场营销延伸，注重产品研发能力、过程控制能力、品牌培育能力和持续改进能力的全面提升。

1．要紧密结合省级工业公司转型的需要。以省级工业公司为主体，按照企业化运作的要求，运用过程方法，分析管理现状，诊断管理体系运行中存在的薄弱环节，对原有成员企业的管理体系加以改造、整合和提升，做到统一体系策划与文件编制，统一体系实施与运行，形成企业内部自上而下、高度统一、全面覆盖的管理体系，以适应多点生产的需要，实现省级工业公司的一体化运作和企业化经营，使省级工业公司成为真正意义上的市场竞争主体。

2．要紧密结合企业“四个中心”建设。一是搭建企业统一的卷烟生产经营业务流程架构。要从战略和业务出发，在企业集团内部建立一套统一涵盖所有业务活动的流程架构，打破流程的— 2 — 部门化，建立流程的衔接体系。重点是建立流程的分类和分层体系，以清晰展现企业“四个中心”的职能定位、业务分类、管理层次和流程逻辑。确保“四个中心”纵向层级清晰、接口平滑、管理到位；横向职责明确、衔接顺畅、高效运转，实现职能与流程的协调统一。二是搭建真正关注市场真实需求的流程。要努力克服非市场因素，以满足消费，创造需求为出发点，建立流程化、科学化的卷烟零售客户、卷烟消费群的识别分析系统和客户关系管理系统，制定差异化的市场营销服务策略。将工商协同营销，品牌培育的关键流程、关键环节进行科学的梳理和优化，建立能够真正准确把握市场需求，快速敏捷反应市场的卷烟营销、品牌维护、客户服务流程与体系。要将卷烟产品研发的过程前移至市场终端，使之更加贴近市场需求，对卷烟品牌及产品的开发过程要按质量管理体系的要求进行策划、控制和科学的评价改进，不断优化技术研发的流程程序，努力提高原料适用范围和使用效率。同时要注重了解掌握卷烟消费者在口味特点、降焦减害、品位风格等方面的变化趋势，注意发现潜在及未来需求，创造需求，引导消费，建立着眼长远的卷烟产品开发技术储备体系。三是搭建严格的质量控制规范。工艺质量控制和特色工艺创新过程要下伸至生产点，强化质量标准，运用质量体系的先进质量分析方法，提高卷烟生产制造系统的稳定性、可靠性和适应性，加强卷烟制

— 3 — 造过程的品质控制工作，最大限度地减少质量波动，努力提高关键工艺指标参数的控制和调整能力，持续提升生产效率和产品质量，切实增强质量竞争力。要紧紧围绕骨干品牌的培育发展，将品牌培育作为企业管理的系统工程，建立营销与研发目标高度一致、沟通及时有效，工作衔接顺畅的运行协调机制。四是搭建有效的物资保障平台。物资采购要坚持公正透明、公开竞争和比质比价，做到统一采购标准和平台，统一采购流程，严格采购程序。要注重引入供应链管理思想和方法，建立与物资供应商的互利合作关系，将管理体系和标准规范向供应商延伸，及时对供应商的能力和水平进行评价和审核，采用信息化手段加强与供应商的沟通，切实提高供应商的物资保障和快速反应能力，有效降低采购成本，确保原辅料供应稳定、及时、可靠。

3．要紧密结合按订单组织生产的需要。要充分运用过程方法和系统管理方法对按订单组织生产相关的卷烟订单需求预测、订单确定、生产计划控制调整、原辅料供应保证、产品库存发货等重要过程和环节进行整合和分解细化，识别分析各流程的相互关系，建立订单拉动、流程驱动、快速响应、协调联动的业务接口和衔接机制，全面提高生产组织各环节的响应速度和质量。

国家局确定湖北中烟工业公司作为工业公司体系建设整体推进的联系单位。

— 4 —

（二）商业企业质量管理体系建设要坚持市场导向，在服务客户、科学管理、培育品牌、市场控制等方面取得明显提升。质量管理体系的核心是“以顾客为关注焦点，通过满足顾客需求，增强顾客满意”。商业企业当前要突出抓好掌握卷烟消费的真实需求，建立科学细化的需求预测工作流程，采用科学的方法加强过程监测，提高需求预测的准确率。要细分客户，重点把握不同业态卷烟库存、价格、品牌销售变化趋势，建立完整准确、动态管理的零售客户台账，培养专业化的市场监测队伍。要全面优化货源组织、物流配送、终端服务、专卖管理等主要业务流程，努力做到“三个注重”（注重服务质量、注重流程优化、注重规范管理），不断提高服务质量和效率。

1．注重服务质量。重点提升卷烟销售网络服务水平，抓好以电话访销、需求预测、订单确定、配送服务等为主要内容的服务流程、行为的规范标准化，建立以专卖督察管理、零售和消费客户投诉、咨询指导服务为主要内容，以解决客户需要为核心的一体化管理服务平台，建立和完善标准化的服务考核机制，努力构建优质服务体系。

2．注重流程优化。以按订单组织货源为核心，突出抓好工商协同营销、品牌培育、产销衔接等主要业务流程的整合优化，建立工商分工合作、各有侧重、协同配合、衔接顺畅的业务流程

— 5 — 和工作规范，搭建公平竞争、资源共享、有效沟通的服务平台，切实提高服务效率。

3．注重规范管理。要强化行业内外监管，完善和分解细化专卖管理和内部监督管理及各项检查督导的内容和工作标准，不断优化专卖执法、检查督导和市场管理服务的各项流程，实现执法与服务，内管和外打并举并重、有机结合，确保各项制度的有效执行和监管到位。

烟叶生产经营管理（包括烟叶复烤企业）也要纳入质量管理体系建设，按照加快推进烟叶生产方式向现代烟草农业转变的指导思想，以“打牢一个基础”实现“四个化”为目标，运用过程方法全面加强烟叶生产基础设施建设，强化全过程监督和控制，确保项目建设质量和项目建成后有效发挥作用。要按照体系建设的要求，切实加强烟叶基层站建设和基础管理，全面提高基层管理水平。要重视烟叶种植技术和管理的流程规范的细化和分解，规范要求要做到简单易学、实用可靠，并不断加以改进优化，在提供技术资金服务的同时提供流程支持服务，使烟农在掌握先进种植技术的同时，掌握烟叶种植的规范流程，提高种植效率，降低劳动强度，逐步培养一支懂技术会管理的职业化烟农队伍，真正实现烟叶生产的规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。

— 6 — 商业企业实施质量管理体系建议采取先个别试点，后在全省行业分批次推广实施的方式，保证全省行业工作稳妥、高质量开展，国家局确定浙江省局（公司）为分批次推广实施的联系单位。具备条件的省级局（公司），可以考虑全省行业整体推进，国家局确定四川省局（公司）作为全省行业整体推进的联系单位。

（三）在实施质量管理体系过程中，工商企业都要充分利用信息化的手段，要加强市场信息的收集、分析，为管理和决策提供准确有效的信息和预测分析。要通过统一的信息化平台支撑体系的运转，落实并运行质量管理体系的各项管理原则、方法和要求，从而实现集成管理，提高管理效率。国家局确定河北省局（公司）为结合信息化实施质量管理体系的联系单位。

二、要注重培训

要加大培训力度，国家局每年将组织专业型培训班，逐步培养和打造一支专业知识过硬、能力强的行业专家队伍，做好人才储备。行业各级单位要积极组织本单位的内审员培训，单位内部参加内审员培训的人员不得少于管理人员的10%，以造就一批行业专业人才和骨干。要通过不同形式、不同层次的全员培训，全面强化员工的质量管理意识，建设一支具有全面质量意识和管理意识的高素质人才队伍，尤其是体系实施单位，对于内审员的培训要更加注重针对性，不仅要培训标准知识和审核知识，更要注重

— 7 — 通过培训，培养一批确保体系有效运行的专业骨干力量，不断提高内部管理诊断的深度和力度，推动企业持续改进能力稳步提高。

三、要强化审核

工业企业质量管理体系建立实施过程的时间不低于15个月，体系发布试运行时间不低于9个月；商业企业质量管理体系建立实施过程的时间不低于12个月，体系试运行时间不低于6个月；工商企业体系实施各阶段要求要执行到位。在实施第三方认证前，各实施体系单位必须组织2次以上的内部审核和一次“一把手”亲自主持的管理评审，整改措施完成后，通过国家局组织的行业审核，才能申请第三方认证。必要时，企业进行第三方认证，国家局将派行业专家作为观察员监督整个认证过程，严把认证质量关。对于咨询、认证机构发生违规行为的，国家局将向国家认监委通报并取消其烟草行业咨询、认证资格。

今后，行业审核将作为一项长期性工作，既对体系建立实施效果进行验收把关，同时作为一项管理评价方法，以评价各省级单位管理工作。国家局每年将组织专家队伍进行行业评审，持续改进和全面提升体系运行水平。

四、要加强领导

各省级局（公司）、工业公司要加强质量管理体系实施工作的领导，实施单位“一把手”要负总责，工业公司、商业公司要— 8 — 明确一位班子成员主管体系建设工作并兼任管理者代表。管理者代表的职责是代表总经理负责体系建设，协调体系建设过程中所有活动。要明确综合业务部门牵头，具体负责所属企业实施质量管理体系工作的组织、推进、运行和考核。同时各单位要自上而下做好动员，单位主要负责人要率先垂范、亲历亲为、精心部署，明确职责任务，对质量体系实施的有效性和持续改进做出全面承诺，引导企业员工以顾客为关注焦点，制订明确的质量方针、目标并直接参与评审和提供足够的资源支持，努力营造全员充分参与实现企业战略目标的内部环境。

各单位在接到通知后，要依据附件中所列资质条件做好咨询、认证机构选择并尽快启动体系建设工作，体系建设实施方案尽快报国家局备案。国家局将从12月份开始在全行业督导检查，以促进体系建设工作的开展。

附件：咨询、认证机构的基本资质条件

二○○七年九月二十九日（此件不上网）

主题词：烟草 质量 管理 通知

分送：国家局、总公司领导，办公室。

国家烟草专卖局办公室 2007年9月29日印发

— 10 — 附件：

咨询、认证机构的基本资质条件

1．咨询机构资质条件。

（1）国家认监委（CNCA）批准的具有质量管理体系、职业健康安全管理体系、环境管理体系咨询资格；资格在三年以内有效；

（2）具备不低于20名专职国家注册咨询师，其中高级咨询师不少于5名（提供咨询师工作合同、保险凭证、原单位证明或个人声明复印件）；注册资本金不低于100万元，应具备不低于500平方米自有产权的办公场所或者自有产权办公场所价值不低于300万元；

（3）至少为100家中型工业（商业）企业提供过有效的管理体系咨询服务（提供机构与相关企业业务合同复印件）；

（4）有完善的咨询师、咨询过程管理机制和内部制度；（5）在咨询行业有专业建树，具有良好的市场服务信誉；（6）熟悉烟草行业管理流程和特点，在烟草工（商）企业进行过10家以上管理体系咨询成功业绩。

2．认证机构资质条件。

— 11 —（1）国家认监委（CNAB）认可的具有质量管理体系、职业健康安全管理体系、环境管理体系审核资格（提供机构批准文件复印件）；

（2）具备烟草行业质量管理体系、职业健康安全管理体系、环境管理体系专业认证资格；

（3）具备50名以上专职审核员，其中30名以上高级审核员，烟草专业审核员10名以上（提供审核员工作合同、保险凭证、原单位证明或个人声明复印件）；

（4）认证业绩具有3000张以上管理体系客户证书；（5）熟悉烟草行业管理流程和特点，有烟草工（商）业进行过10家以上管理体系认证业绩；

（6）在认证行业有专业建树，具有良好的市场服务信誉；（7）3年内未发生过被国家认监委进行任何处罚的情况。

— 12 —

第五篇：关于全面开展危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见

关于全面开展危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见

苏安监〔2011〕107号

各市安监局：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）、《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（苏政发〔2010〕136号），进一步推动和引导全省危险化学品生产和储存企业、有固定储存设施的危险化学品经营企业、使用危险化学品从事化工生产的企业（以下统称危化品企业）全面开展安全生产标准化工作，根据国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和国家安全监管总局《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕24号）、《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知》（安监总管三〔2011〕93号），结合近年来我省危化品企业开展安全生产标准化创建工作的实际，现提出如下指导意见。

一、统一思想认识，进一步明确危化品企业开展安全生产标准化工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想：以促进企业改善安全生产条件、规范安全生产管理，建立自我约束、持续改进、逐步完善的安全生产工作机制为目的，按照“统筹规划、分类指导，突出重点、全面推进，注重过程、讲求实效”的原则，在危化品企业全面开展安全生产标准化工作，逐步形成常态化、制度化的长效运行机制。

（二）目标和任务：在危化品企业全面开展安全生产标准化工作，促进企业按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013—2008）（以下简称《通用规范》），结合开展岗位达标、专业达标，推进各环节、各生产工艺的过程控制和全员、全过程的安全管理，完善安全生产责任体系和安全生产规章制度，改善安全生产条件，提高从业人员安全生产意识和操作技能，规范安全生产行为，夯实企业安全基础工作。2012年底前，危化品企业要达到三级以上标准化水平，实现基本达标；选择部分重点危化品企业进行二级标准化达标，创建一批标准化示范企业；择优推荐行业领先企业向国家安全监管总局申报一级标准化企业。

二、统筹规划，推进危化品企业安全生产标准化达标创建工作有序开展

危化品企业安全生产标准化工作实行分级管理。在国家安全监管总局负责监督和指导全国危化品企业安全生产标准化工作、制定安全生产标准化评审通用标准、公告一级企业名单的基础上，省安监局负责全省危化品企业安全生产标准化工作的监督和指导，制定二、三级安全生产标准化分行业实施指南和评分标准，公告二级企业名单。各市安监局负责组织实施本辖区危化品企业的安全生产标准化工作，公告三级企业名单。各地要按照分级管理的原则，制定和完善本地区危化品企业安全生产标准化创建以及达标申报、考评、复审和持续提升的管理机制，有序推进企业开展安全生产标准化工作。

1、制定工作方案。各地要按照国家和省有关要求，在对辖区内危化品企业排查梳理、分析研究的基础上，制定推进企业安全生产标准化工作的实施方案，明确工作步骤、进度安

排、目标和要求，有计划、有重点地推进本地区危化品企业安全生产标准化创建和三级达标

工作。危化品企业数量多，短期内全面实现达标难度较大的，2011年可优先组织基础条件

较好、2013年应换证企业先行达标；其余企业在条件基本具备后，逐步推进。请各地于201

1年7月20日前，将本地区危化品企业标准化工作实施方案报省局监管三处。

2、完善技术支撑体系。省安监局近期将出台危化品企业安全生产标准化二级评审办法，确定考评组织机构，建立二级标准化企业考核评审和监督机制。各地应根据实际情况，研究

制定本地区危化品企业安全生产标准化三级评审办法，有效组织达标评审。有能力的科研院

所、行业协会、安全生产中介机构等，可以向有需要的危化品企业提供安全生产标准化的咨

询服务，帮助指导企业开展标准化工作，但不能包办代替。评审机构要加强内部管理，严格

评审过程控制，规范评审行为，保证评审质量。坚持评审和咨询相分离的原则，实行咨询服

务的机构不得为同一企业进行考评。

3、建立完善标准化规范体系。国家安监总局《危险化学品从业单位安全生产标准化评

审标准》（以下简称《评审标准》，见附件），省安监局将在《通用规范》和《评审标准》的基础上，结合江苏实际，组织制定部分重点行业和危化品中小型企业安全生产标准化实施指

南和评分标准（以下简称实施细则）。各地也可结合本地实际，在国家和省相关规范的基础

上，补充三级达标的特殊规定。在有关实施细则发布实施前，企业可根据《通用规范》、《评

审标准》的要求组织开展标准化创建工作，待实施细则发布实施后，按企业分类对照相应的实施细则进行达标考评。

4、严格申报达标条件。企业申请安全生产标准化达标考核，应当符合国家规定的评审

条件。自2013年起，申请安全生产相关许可证延期的危化品企业，须取得三级以上标准化

达标证书。新设立危化品企业自试生产备案之日起一年内，应实现标准化三级达标。原则上，企业应在实现三级达标的基础上，按照规范要求持续运行、改进提升一定周期后，方可适时

申报上一个等级的达标考核。申报二级达标的，需在三级达标后持续运行二年以上，由企业

所在地县（市、区）安监局同意，市安监局按照本地区危化品企业数量分布，按一定比例择

优推荐。申报一级达标的，需在二级达标后持续运行三年以上，由市安监局提出，省安监局

同意后，向国家安全监管总局推荐。部分基础条件好、管理先进、在本地区危化品安全生产

工作中起示范带头作用的优秀企业，经市安监部门推荐，可直接申报二级或一级达标。

三、落实企业主体责任，构建符合企业自身特点的安全生产标准化工作模式

危化品企业是安全生产标准化的创建主体，要把开展安全生产标准化作为企业安全生

产的重点基础性工作，研究制定符合企业实际的标准化创建实施方案和推进措施，将标准化

工作纳入企业生产经营的全过程，有计划、有步骤地扎实推进，促进安全生产标准化工作的常态化、规范化、制度化。

1、制定实施方案，健全企业安全生产标准化创建工作机制。危化品企业要对照标准规

范要求，全面分析评估企业安全生产基本情况，查找存在的问题和隐患，从法规和标准、机

构和职责、风险管理、管理制度、教育培训、生产设施及工艺安全、作业安全、职业健康、危化品管理、事故与应急、检查与自评等方面，制定开展安全生产标准化实施方案并具体落

实。要建立企业主要负责人牵头、各职能部门分工协作、责任部门组织推进、岗位职工全面

参与的标准化工作机制，做到培训教育到每个职工、标准细化到每个岗位、责任明确到每个

部门、措施落实到每个环节，防止标准化工作重达标、轻过程和走过场。

2、落实工作职责，促进企业安全生产标准化工作有效推进。企业主要负责人是安全生

产标准化工作的第一责任人，要切实履行领导职责，定期听取有关工作汇报，保证开展标准

化工作必需的人员、经费，协调、解决实际问题。要建立企业标准化创建工作责任制，明确

各部门、车间、班组和岗位的具体工作要求并加强考核。危化品企业应选派人员，参加有关

部门组织的安全生产标准化专门知识培训，负责企业标准化创建的具体工作。原则上，企业

应根据标准规范，自行组织开展标准化工作。因管理力量薄弱、完成标准化工作确有困难的，可咨询相关机构，在咨询机构的辅导下，逐步实现企业安全生产标准化的自主管理和持续运

行。

3、全面改造提升，确保企业实现安全生产标准化达标。危化品企业要对照规范标准，落实并逐步完善以安全生产责任制为核心的各项安全生产规章制度和各个岗位操作规程，强

化生产装置、设施、工艺的风险管理，完善对关键装置、重点部位、重大危险源和危险作业

环节的监控，建立健全应急管理系统。要广泛发动全体职工参与安全生产标准化创建工作，开展全员标准化培训教育，修订完善各类管理制度和操作规程，细化各重点岗位安全标准，规范操作行为，促进岗位达标。已建立先进适用的安全生产管理体系并运行良好大中型危化

品企业，可在保持现有体系正常运行的基础上，对照标准化要求进一步补充完善，保证符合基本达标要求。

4、完善创建机制，夯实企业安全生产标准化基础工作。企业要成立以主要负责人为组

长、各职能部门参加的安全生产标准化创建工作领导小组，并抽调相关人员成立工作小组，具体负责安全生产标准化创建工作。委托机构提供咨询服务的，工作小组应当在咨询机构相

关人员的具体指导、辅导下，具体实施标准化创建各环节的工作，但不得由咨询机构包办代

替。要建立企业定期自评制度，每年至少进行一次自查自评自改，并形成自评报告。要建立

健全工作档案，记录有关安全生产标准化工作，做到档案资料清晰、完整、准确。

四、履行监管职责，进一步加强对安全生产标准化工作的组织领导和协调指导

开展安全生产标准化是提高企业安全管理水平和改善安全生产条件的重要举措，也是

安监管部门履行安全监管职责的有效手段。各级安监部门要把安全生产标准化作为加强危化

品安全生产工作的切入点和落脚点，广泛组织发动，加强宣传培训，加强引导和服务，确保

标准化工作有效推进。

1、加强宣传培训，营造有利于安全生产标准化工作开展的良好氛围。各地要有计划、有步骤、分层次地组织开展安全生产标准化的宣传培训，向危化品企业主要负责人、安全生

产管理人员宣讲标准化工作的主要内容、评审办法以及国家和省有关工作要求，督促并组织

危化品企业选派人员参加专门的标准化学习培训，使大部分企业基本具备开展自查、自评、自改的能力。要发挥典型示范作用，通过工作简报、现场会、工作交流等多种方式，总结推

广危化品企业开展安全生产标准化工作的先进经验，宣传开展标准化对于提高从业人员的安

全意识和技能、预防生产安全事故取得的成效，引导、推动危化品企业积极、自觉地开展安

全生产标准化工作。

2、建立激励约束机制，提高企业安全生产标准化工作的积极性。各地在推进安全生产

标准化工作过程中，要因地制宜制定相关激励政策，研究将安全生产标准化与日常监管、行

政许可、评优评先、奖惩考核、保险、信用等级等挂钩的机制，定期发布安全生产标准化达

标企业名单，并将达标结果向银行、证券、保险等部门通报。要鼓励、支持对本地区危化品

安全生产确有示范带动作用的优秀企业申报二级、一级达标，已经取得安全生产标准化二级

以上证书并在有效期内的企业，可申请直接办理危化品安全生产相关许可证延期手续一次。

要结合城市规划调整，引导无法达标的危化品企业转、停、关。要把未开展安全生产标准化

工作或未达到三级标准的危化品企业，作为安全监管重点对象，加大执法检查力度，督促企

业采取有效措施加强整改，限期达标。在规定期限内整改仍不具备基本安全生产条件、达不

到最低标准的企业，提请当地政府依法关闭。

3、强化督查指导，保证安全生产标准化持续运行。各地要结合危化品安全监管日常

工作，把推进企业安全生产标准化与行政许可、执法检查、事故查处等工作相结合，促进企

业切实改善安全生产条件，提高安全管理水平，定期组织自查自评自改，不因片面追求达标

而降低标准，不因实现达标而放松管理。发现已经达标的企业，未按照标准化规范要求保持

并持续运行的，要责令整改并暂扣证书；企业发生生产安全亡人责任事故或造成重大社会影

响事故的，发现企业存在非法生产、经营、建设行为的，取消该企业的达标称号，待整改完

成后，重新申报达标。

4、加强基础管理，严格危化品企业安全生产标准化达标考评。各地要按照本地区安全

生产标准化实施方案，积极推进、严格组织考评，坚持成熟一批、考评一批、公告一批。要

加强对评审机构的监督，对评审结果要适时组织抽查，发现有提供虚假材料、把关不严的单

位和个人，发现考评单位为同一企业提供咨询服务的，要取消其评审资格，并通报批评。要

组织危化品安全监管相关人员学习安全生产标准化有关知识，加深对标准的认识和理解，掌

握标准化规范的要点和基本要求，把标准化规范作为对企业进行监督检查的重要工具加以运

用，提高监管能力和水平。要建立工作台帐，对已达标企业、申报达标企业、尚未开展标准

化工作以及有效期满需复审的危化品企业建立流水台帐，准确掌握标准化工作进展情况。各

市要按照有关要求，于每月初将本地区危化品企业安全生产标准化三级达标完成进度情况报

省安监局。

国家安全监管总局关于

印发危险化学品从业单位

安全生产标准化评审标准的通知

安监总管三〔2011〕93号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号)和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，进一步促进危险化学品从业单位安全生产标准化工作的规范化、科学化，根据《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006－2010）》和《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范(AQ3013－2008)》的要求，国家安全监管总局制定了《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》(以下简称《评审标准》)，现印发你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下：

一、申请安全生产标准化达标评审的条件

（一）申请安全生产标准化三级企业达标评审的条件。

1.已依法取得有关法律、行政法规规定的相应安全生产行政许可；

2.已开展安全生产标准化工作1年（含）以上，并按规定进行自评，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素自评得分均在60分（含）以上；

3.至申请之日前1年内未发生人员死亡的生产安全事故或者造成1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。

（二）申请安全生产标准化二级企业达标评审的条件。

1.已通过安全生产标准化三级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者安全生产标准化三级企业评审得分在90分（含）以上，并经市级安全监管部门同意，均可申请安全生产标准化二级企业评审；

2.从事危险化学品生产、储存、使用（使用危险化学品从事生产并且使用量达到一定数量的化工企业）、经营活动5年（含）以上且至申请之日前3年内未发生人员死亡的生产安全事故，或者

10人以上重伤事故，或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。

（三）申请安全生产标准化一级企业达标评审的条件。

1.已通过安全生产标准化二级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经集团公司推荐、省级安全监管部门同意，均可申请一级企业评审；

2.至申请之日前5年内未发生人员死亡的生产安全事故（含承包商事故），或者10人以上重伤事故（含承包商事故），或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故（含承包商事故）。

二、工作要求

（一）深入宣传和学习《评审标准》。各地区、各单位要加大《评审标准》宣传贯彻力度，使各级安全监管人员、评审人员、咨询人员和从业人员准确把握《评审标准》的基本内容和应用方法；要把宣传贯彻《评审标准》作为危险化学品企业提高安全生产标准化工作水平的有力工具，以及安全监管部门推动企业落实安全生产主体责任的有效手段。

（二）及时充实完善《评审标准》。考虑到各地区危险化学品安全监管工作的差异性和特殊性，《评审标准》把最后一个要素设置为开放要素，由各地区结合本地实际进行充实。各省级安全监管局要根据本地区危险化学品行业特点，将本地区关于安全生产条件尤其是安全设备设施、工艺条件等方面的有关具体要求纳入其中，形成地方特殊要求。

（三）严格落实《评审标准》。《评审标准》是考核危险化学品企业安全生产标准化工作水平的统一标准。企业要按照《评审标准》的要求，全面开展安全生产标准化工作。评审单位和咨询单位要严格按照《评审标准》开展安全生产标准化评审和咨询指导工作，提高服务质量。各级安全监管人员要依据《评审标准》，对企业进行监管和指导，规范监管行为。

国家安全生产监督管理总局

二○一一年六月二十日

危化品企业安全标准化三级企业评审(三级)细则