基本农田保护区调整划定工作验收办法（5篇范例）

第一篇：基本农田保护区调整划定工作验收办法

基本农田保护区调整划定工作验收办法

【实施时间】2000-04-14【颁布单位】国土资源部 农业部

为加强基本农田保护，规范基本农田保护区调整划定工作，确保按时保质完成基本农田保护区调整划定工作任务，根据《土地管理法》、《农业法》和《基本农田保护条例》的有关规定，制定本办法。

一、验收工作的基本要求

１．基本农田保护区调整划定验收工作，依据《土地管理法》、《农业法》和《基本农田保护条例》的有关规定，以及国土资源部、农业部《关于认真贯彻执行〈基本农田保护条例〉进一步做好基本农田保护工作的通知》（国土资发〔１９９９〕１２２号）有关要求进行。

２．基本农田保护区调整划定验收工作应在省级人民政府的统一领导下，由省级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门进行部署和组织实施。

３．各省（区、市）根据本《办法》规定，结合本地实际制定验收工作实施方案，对验收内容与标准做进一步量化，以便操作。

４．通过验收，确保基本农田保护区调整划定工作符合《基本农田保护条例》的有关规定，依据土地利用总体规划进行，保证基本农田的数量保护与质量保护相统一，数量长期稳定，质量逐步提高，并有利于维护农村土地承包经营权。

５．各地县、乡土地利用总体规划修编完成后，要在６个月内完成基本农田保护区调整划定工作。调整划定工作完成后，要抓紧进行验收工作。各省（区、市）的基本农田保护区调整划定验收工作，争取在２０００年年底前完成。

６．在基本农田保护区调整划定工作验收过程中，要防止不正之风，不吃请、不增加基层及农民的负担。

二、验收内容与标准

各地在开展基本农田保护区调整划定验收工作时，重点按以下内容和标准进行检查验收：

（一）组织工作

县级人民政府成立了基本农田保护工作领导小组，基本农田保护区调整划定工作在县级人民政府统一组织领导下，由县级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施，以乡、镇为单位开展。县级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门有专门的基本农田保护区调整划定工作班子，做到工作方案和计划周密，专项经费落实。乡级人民政府在县级人民政府的统一组织领导下，有专门力量负责做好对

本行政区域内的基本农田保护区调整划定工作的具体组织和落实。

（二）调查核实

土地利用总体规划修编完成后，从实际需要出发，对照土地利用总体规划图与基本农田保护指标，对原基本农田保护区进行了核查，掌握了基本农田变动情况；实地核实基本农田保护区范围是否符合规划、划定面积是否符合上级规划的指标要求、划入范围的地类和地块图斑是否与实地一致。发现实际情况与规划不相符合的，做到了及时调整纠正。

基本农田保护区调整划定工作在原基本农田保护工作基础上进行的，做到与原有基本农田保护成果相衔接。

（三）调整划定

根据乡级土地利用总体规划图和调查核实情况，绘制了乡级（或村级）基本农田保护图，基本农田保护面积不低于土地利用总体规划确定的指标并落实到地块；在基本农田保护图上，标出了地块位置和地块编号（以上内容在乡级土地利用总体规划图中可直接反映的，也可不再绘制乡级基本农田保护图）。乡级填写基本农田保护地块和面积登记表，县级填写基本农田保护面积汇总表。做到图、表与实际情况相符。基本农田保护期限和基础数据做到与土地利用总体规划的规划期限和基础数据相一致。基本农田保护区调整划定工作适应农业生产结构调整、生态环境保护和大型基础设施建设的需要。

《基本农田保护条例》第十条规定的耕地，特别是根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇等周边地区没有规划为建设用地的耕地，优先划入了基本农田保护区。同时，土地利用总体规划确定的建设用地区和需要退耕还林、还草、还湖的耕地，预留在基本农田保护区外。有条件的地区采用了微机制图和微机化管理。

（四）建立标志

主要交通沿线、城市和村庄、集镇周边集中连片的基本农田保护区建立了明显保护标志。保护标志的设立符合经济、实用、整洁、美观的原则，讲求实际效果，保持常年清晰。能够充分利用原有基本农田保护牌。乡级基本农田保护图由当地人民政府在明显位置向社会长期公告。

（五）建立档案

县级人民政府土地行政主管部门和乡级人民政府建立基本农田保护区调整划定工作成果档案，并抄送同级农业行政主管部门。做到有关图、表和文字报告齐全，乡级基本农田保护图、县级基本农田保护汇总表上报地（市）级和省级人民政府土地行政主管部门备案。档案资料管理符合基

本农田保护日常管理的需要。

（六）建章立制

基本农田保护区调整划定工作完成后，按照有关规定建立健全基本农田保护的各项规章制度。包括规范的基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度和基本农田保护监督检查制度。

三、验收方法与步骤

按照验收基本要求与内容，采取自下而上与自上而下相结合的方法进行。具体可采取以下步骤：

（一）自查。基本农田保护区调整划定工作完成后，由县级人民政府组织开展自查。自查完成后，县级人民政府向地（市）级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门提出验收申请。

（二）初验。地（市）级人民政府土地、农业行政主管部门接到验收申请后，组织对基本农田保护区调整划定工作的各项内容与成果进行初验。对申请验收县（市）的基本农田保护区调整划定情况，要进行实地查验，实地查验面积不低于３０％。符合要求的，向省级人民政府土地、农业行政主管部门提出申请，并将初验意见和申报的有关材料一并上报。

（三）复验。省级人民政府土地、农业行政主管部门在接到验收申请后，组织验收组，对初验成果进行复验。对重点地区，要进行实地抽查。经验收不合格的，应提出整改要求，限期纠正并重新组织验收。

（四）公布。验收合格后，由省级人民政府下发验收合格的通知或证书，并通过媒体进行公布。

（五）总结。验收结束后，省、地（市）级土地、农业行政主管部门应认真进行总结，并将基本农田保护区调整划定工作情况和验收结果报同级人民政府和上一级土地、农业行政主管部门。

上一篇文章： 国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办关于开展农民建房收费专项治理工作的通知

下一篇文章： 建设部关于发布《村镇规划编制办法》（试行）的通知

第二篇：广宁县基本农田调整划定工作方案

广宁县人民政府办公室文

件

宁府办〔2010〕62号

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关于印发广宁县基本农田调整划定

工作方案的通知

各镇人民政府，县府直属有关单位：

〘广宁县基本农田调整划定工作方案〙已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向县国土资源局、县农业局反映。

二O一O年八月四日

广宁县基本农田调整划定工作方案

为了做好我县基本农田调整划定工作，切实加强对基本农田的保护，确保我县基本农田的数量和质量，根据〘广东省基本农田保护区管理条例〙和省国土资源厅、省农业厅〘关于印发〖广东省基本农田调整补划验收暂行办法〗的通知〙（粤国土资耕保发〔2010〕121号），制定本方案。

一、目的

为了做好新一轮土地利用总体规划修编过程中基本农田调整划定以及今后基本农田保护工作，提升基本农田保护水平，根据国家和省的有关规定，对本次土地利用总体规划修编中涉及的基本农田进行调整划定。

二、主要内容和目标任务

对2010—2020年广宁县土地利用总体规划修编中涉及到基本农田调整划定的地块进行核查和确认，保证基本农田调整补入的质量，保障我县基本农田保护面积不低于新一轮土地利用总体规划修编中上级下达给我县的基本农田保护面积指标。设立基本农田保护区标志牌，签订基本农田保护责任书，确保基本农田保护工作落实到位。

三、政策依据

〘中华人民共和国土地管理法〙、〘基本农田保护条例〙、〘广东省实施〖中华人民共和国土地管理法〗办法〙、〘广东省基本农田保护区管理条例〙和省国土资源厅、省农业厅〘关于印发〖广东省基本农田调整补划验收暂行办法〗的通知〙（粤国土资耕保发〔2010〕121号）以及广宁县土地利用总体规划修编中关于基本农田保护的相关要求。

四、组织准备

为切实加强对全县基本农田调整划定工作的组织领导，县政府成立广宁县基本农田调整划定工作领导小组（以下简称领导小组）。许志强同志（县委常委、常务副县长）任组长，余瑞国（县府办副主任）和李自和同志（县国土资源局局长）任副组长，县财政局、县农业局和各镇人民政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室（办公地点设在县国土资源局），负责基本农田调整划定日常工作。黎国辉同志（县国土资源局副局长）任办公室主任。各镇成立相应的基本农田保护工作领导小组，负责本区域基本农田调整划定工作。

（一）领导小组办公室。

统筹全县基本农田调整划定验收各项工作。

（二）县国土资源局。

1、拟订全县基本农田调整划定验收实施方案报县政府审批，并报市国土资源局备案。

2、拟订各镇耕地保有量、基本农田保护面积，报县政府审批。

3、会同县农业局、专家组完成基本农田调整划定验收申报材料。

4、拟订基本农田调整划定工作报告书、保护责任书管护措施、标志牌内容等样本，并提供给各镇实施。

（三）县农业局。

1、调查基本农田调整划定（调入、调出）质量，填写基本农田调整划定质量情况调查表，对调入、调出地块进行等级评定，保证调整后的基本农田平均质量不低于调整前平均质量。

2、协助县国土资源局联合向市国土资源局提出初验申请，配合省和市国土资源、农业部门验收工作。

（四）县财政局。

核拨基本农田调整划定验收工作专项经费，包括基本农田档案资料和统计资料（委托专业机构完成）、基本农田标志牌建设与维护费、基本农田责任书签订工作经费等。

（五）各镇人民政府。

1、成立基本农田调整划定工作领导小组，拟定工作方案和工作计划，并报县国土资源局、县农业局备案。

2、负责签订镇与村委会、村委会与村民小组、村民小组与农户责任书，明确保护责任人，做好基本农田标志牌登记建设和修复工作。

3、协助县农业局调查基本农田调整划定（调入、调出）的质量。

4、做好基本农田档案和统计资料建档工作。

（六）聘请专业机构。

聘请专业机构负责制作县、镇、行政村等各行政单位基本农田档案和统计资料，根据提供的切实可靠数据，编制基本农田保护图、调整分析图、土地利用现状图、划定情况汇总表等调整划定工作相关资料。

五、工作步骤

（一）资料收集。

1、县级土地利用总体规划修编规划文本及说明、规划图件（特别是基本农田保护规划图）；

2、广宁县第二次全国土地调查数据库；

3、调整划定的基本农田地块的位置、地类和相关质量评定资料；

4、上轮规划各镇基本农田划定相关资料（包括图件和文字资料）

（二）调查核实地块。

对涉及基本农田调整划定的地块，组织县国土资源局和县农业局相关股室工作人员，协同聘请的专业机构技术人员去实地对调整划定的地块进行核实确认，填写基本农田调整划定质量情况登记表，对没有达到基本农田调整划定要求的，与相关部门协商，更换地块，保证调整划定的基本农田的质量总体水平不低于原基本农田水平。

（三）统计和生成成果资料。

通过实地调查核实，统计基本农田调整划定的地块的质量评定、位置、范围、地类和面积等，形成统计表格，并按照〘广东省基本农田调整补划验收暂行办法〙中关于基本农田调整划定的验收要求，完成相关验收成果资料。具体成果资料如下：

1、基本农田调整划定工作报告；

2、新一轮规划修编拟定的镇基本农田保护图（1：1万）；

3、标注新划入基本农田四至范围的土地利用现状图（1：1万）；

4、标注新一轮土地利用总体规划与上一轮土地利用总体规划基本农田相比调出、调入情况的基本农田调整分析图（1：1万）；

5、基本农田调整划定情况汇总表。

（四）签订责任书，设立标志牌。

县与镇、镇与村委会、村委会与村民小组、村民小组与农户层层签订责任书，明确保护责任人，并做好基本农田标志牌登记建设工作。

（五）基本农田档案管理。

基本农田调整划定成果资料应及时整理归档，永久保存并逐级备案。档案资料包括：土地利用总体规划文本和基本农田保护图、基本农田调整分析图等；基本农田调整划定工作报告书；基本农田统计表格资料；基本农田保护责任书；基本农田保护相关制度；调整、变更和补划基本农田相关材料；其他相关资料。

（六）成果验收程序。

由县国土资源局和县农业局联合向市国土资源局和市农业局申请验收，经市国土资源局和市农业局初验通过后，向省国土资源厅和省农业厅申请验收。

六、经费预算

由县财政核拨基本农田调整划定工作专项经费，预算总经费90万元： 1、17个镇基本农田调整划定工作经费18.50万元；

2、专业机构资料整理、成果编制费用23.50万元；

3、基本农田保护标志牌制作、安装费用48.00万元。

主题词：经济管理 基本农田△ 方案 通知

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：县委办，县委各部委，县人大办，县政协办，县纪委办，县法院，县检察院。

──────────────────────────── 广宁县人民政府办公室秘书股 2010年8月5日印发

第三篇：平顶山市调整划定基本农田工作方案文件

平顶山市国土资源局平顶山市农业局 关于开展永久基本农田划定工作的通知

各县（市、区）国土资源局、农业局：

根据省国土资源厅、农业厅《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）要求，市国土资源局、农业局制定了《平顶山市基本农田划定工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年三月三十日

附件：

1、平顶山市基本农田划定工作方案

2、河南省国土资源厅 河南省农业厅关于开展永久基本农田划定工作的通知

社、图幅号、图斑号、基本农田保护区编号和土地利用现状、等级、利用状况、保护责任人，土地承包人等。

（二）依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为单元绘制基本农田保图，建立数据库。

（三）规范设立永久性基本农田标志牌。

（四）积极做好农村土地确权登记，将承包地块面积、空间位置和权属落实到户，划定的永久性基本农田在新一轮土地承包经营权登记证书上标注。

（五）永久性基本农田按照土地利用现状图斑为单位划定，按照农户承包合同或土地登记证书面积范围确定管护责任。

三、工作措施

（一）加强组织领导。为了切实抓好永久性基本农田划定工作，我市成立由市国土资源局长周其芳任组长，市国土资源局副局长王万京、市农业局副局长陈岱威为副组长，市国土局、农业局相关单位领导为成员的永久性基本农田划定工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局。各县（市、区）也要建立相应的组织机构，明确由行政主要领导人负总责，将辖区内的永久性基本农田划定工作抓紧抓好，确保该项工作顺利推进，按期完成。

（二）形成工作合力。永久性基本农田划定工作办公室要切实担当责任主体，积极协调相关部门，共同指导各县（市、区）开展永久性基本农田划定工作，并总结推广典型经验，建立工作档案，同时要定期向

划定方案、实施细则、技术项目招投标方案、技术要求和业务培训、宣传等前期准备工作。

第二阶段：2011年4月15日至5月1日。收集整理新一轮土地利用总体规划和第二次土地调查成果资料，完成内业数字化及建库工作，包括数据扫描、数据采集、绘制工作底图、建立基本农田数据库。

第三阶段：2011年5月1日至6月1日。以第二次土地调查成果作为工作底图，以新一轮土地利用总体规划为依据，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑的地块和农户上，建立基本农田保护台账，完善相关图、表、册、数据，形成基本农田地块数据结构和属性信息，完成数据库优化完善工作。

第四阶段：2011年6月1日至7月1日。完成外业调查工作，包括制作外业工作底图、耕地质量调查、基本农田的承包情况调查、外业成果检查工作。

第五阶段：2011年7月1日至8月15日。组织完成县（市、区）级成果验收。

第六阶段：2011年8月15日至10月15日。落实保护措施，建立相应保护制度。签订保护责任书。设置界桩及保护标志。经验收合格的基本农田调整划定成果，由市、县两级国土资源部门逐级备案。

二〇一一年三月三十日

第四篇：基本农田划定工作合同201208范文

协议编号：LY-2012-047

XXXX基本农田划定工作

委托协议书

甲

方：ZZZ国土资源局

乙

方：XXXXXXXXX

签订地点：XXXXX

签订时间：二〇一二年八月

XXX辖三区基本农田划定工作委托协议书

甲方：XXXX 乙方：XXXXXX 根据《国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）、《国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）和《关于开展全区永久基本农田划定工作的通知》（桂政办发[2011]138号）有关要求，甲方委托乙方承担开展XXX辖三区基本农田划定相关技术服务工作。经双方协商同意，签订本合同，以资双方共同遵守。

第一条

甲方委托乙方的工作内容

甲方委托乙方开展XXX辖三区基本农田划定工作，具体工作内容包括：

1、编制基本农田划定方案。

2、建立基本农田数据库。

3、编制基本农田划定工作报告、检验分析报告

4、编制基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表册。

5、编制基本农田保护图件，包括标准分幅基本农田保护图、乡镇级基本农田保护图、辖三区基本农田保护区分布图和基本农田调整划定分析图。

第二条

甲方责任与义务

1．及时向乙方提交项目所必需的第二次全国土地调查基本农田上图成果、新一轮规划修编土地利用总体规划成果、土地变更调查成果、农用地分等定级或耕地地力评价成果，基本农田保护责任 落实情况、基本农田保护标志设立情况等基础工作资料，并对所提供资料的合法性、真实性和完整性负责。

2.负责协助乙方做好基本农田可疑图斑实地调查核实工作，收集可疑图斑土壤、坡度、种植情况以及建设占用情况等信息，并做好与相关股室和部门的协调工作。

3.负责基本农田保护责任的落实和各级责任状的签订。4.负责按国家和自治区相关要求设立统一规范的基本农田保护牌和保护界桩。

5.及时对有关成果进行审查，并提出修改完善的具体意见。6.负责各级协调会、评审会、验收会等有关会议的组织、协调工作。评审、验收专家劳务费由乙方支付。

7.按约定向乙方支付基本农田划定及建库工作经费。

第三条

乙方的责任与义务

1.成立专门的项目工作组，配备熟悉业务的专业技术骨干和相关技术人员，保障各项工作顺利开展。

2.开展调查工作，做好基础资料的调查和收集工作，需要甲方协助的，提前告知甲方。

3.编制XXXXX基本农田外业调查工作底图。

4.负责做好基本农田可疑图斑实地调查核实工作，收集可疑图斑土壤、坡度、种植情况以及建设占用情况等信息。

5.建设XXXX基本农田数据库。

6.编制XXXX基本农田成果图件，包括标准分幅基本农田保护图、大埔镇基本农田分布图。

7.按约定向甲方提交符合相关技术规程、规范及要求的基本农田划定成果。

8.按要求做好各级协调会、评审会的汇报工作，根据评审论证 意见，按时做好成果的修改完善。

第四条

合同金额及支付方式

1.合同金额：经双方协商，合同总金额为人民币XXXXXX 2.支付方式：合同金额分两期支付给乙方，第一期合同款在本协议签订后七个工作日内，由甲方以转账方式支付给乙方合同款总费用的60%，即XXXXXX；第二期合同款在基本农田划定成果通过自治区国土资源组织的审查论证后十个工作日内，甲方一次全部支付完剩余合同款给乙方。甲方付清全部合同款后五个工作日内，乙方开具正式足额发票给甲方。

第五条

时间要求

1.自乙方通知甲方准备有关数据、资料和基础图件之日起10个工作日内，甲方按照乙方的要求提交完划定工作所必需的相关资料。

2.乙方向甲方提交符合相关要求的基本农田划定方案、基本农田数据库和基本农田划定成果。如由于甲方未能提供有关数据、资料和基础图件导致项目不能按计划实施的，乙方提交成果的时间相应往后顺延。

3.如遇不可抗力原因（如自然灾害、国家和自治区法律法规及政策调整等）导致项目不能按计划实施的，乙方提交成果的时间相应往后顺延。

第六条

提交成果内容

1、XXXXX基本农田外业调查工作底图，提交数据光盘2份； 2.XXXX基本农田数据库成果，包含原始数据，交换格式vct格式，提交数据光盘5份；

3.XXXX基本农田成果图件，包括标准分幅基本农田保护图、大埔镇基本农田分布图，提交纸质和数据光盘各5套。

第七条

成果的知识产权及保密

乙方依据本合同向甲方提供的基本农田划定成果，其知识产权属于乙方。乙方应妥善保管上述划定成果，除可用于本合同约定的用途外，未经甲方同意的，不得向第三方泄露。

第八条

违约责任

1.乙方对提供的成果质量负责，如成果因质量方面原因造成不能通过审查会而发生返工的，返工的费用由乙方负责。

2.非乙方责任造成返工的，返工的费用由甲方负责。3.因乙方原因未能按照约定期限完成相关工作，每延期一天按合同总金额的万分之五支付违约金，直至工作全部完成为止。

4.甲方未能按照合同约定支付合同款，每延期一天按合同总金额的万分之五支付违约金，直至按合同约定付足合同款。

5.任何一方不按约定履行本合同，给对方造成损失的，还应赔偿对方相应的损失。

第九条

附则

1.本协议自签订之日起生效，双方履行完合同约定的义务后，本合同自行终止。

2.协议未尽事宜或有其他情况发生，双方可协商签订补充协议，补充协议与本协议具有同等的法律效力。

3.本协议正本一式陆份，甲、乙双方各执叁份，具有同等效力。甲方（盖章）：XXXX

法定代表人（签章）（或授权委托代理人）： 地址： 联系电话：

乙方：（盖章）XXXXX

法定代表人（签章）（或授权委托代理人）： 地址： 联系电话：

签订地点XXXXXXX 签订日期：二○一二年八月 日

第五篇：基本农田划定实验教程

基本农田划定实验教程 实验目的

1、了解关于基本农田划定的原则、流程等基本知识，掌握基本农田划定的关键步骤和方法；

2、增强运用GIS软件解决问题的能力，熟练运用GIS软件中的空间分析和数据探查等功能。基本理论

基本农田是从战略高度出发，在一定历史时期内为满足国名经济持续稳定发展，社会安定和人口增加对耕地的需求，而必须确保的农田。确定基本农田布局时要遵循“优先保留原有基本农田中的高等级耕地，集中连片耕地；划定后基本农田平均质量等级应高于划定前的平均质量等级，基本农田集中连片程度有所提高”的原则。

2.1 相关定义

1、基本农田：基本农田是从战略高度出发，在一定历史时期内为满足国名经济持续稳定发展，社会安定和人口增加对耕地的需求，而必须确保的农田。基本农田的范围包括：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

2、基本农田保护区：是指为了对基本农田实行特殊保护，按照法律法规规定的要件和程序划定的特殊区域划入基本农田保护区的具体范围。

3、基本农田保护片（块）：在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块。

4、基期基本农田图斑： 划定为基本农田的土地利用地类图斑。

5、利用等指数：依据制定作物光温（气候）生产潜力指数、制指定作物产量比系数、农用地自然质量条件水平，计算确定的农用地质量等别指数。

6、平均等指数： 农用地利用等指数的面积加权平均值。

2.2 基本农田保护区划定

1、基本农田保留

根据基期基本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护进行对比分析，经核实确认，符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田，继续保留为基本农田。

2、基本农田调入

新划为基本农田的土地现状应当为耕地。规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等，不得划为基本农田；高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田；城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地可以划为基本农田；地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地，不得划为基本农田。

3、基本农田调出

低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流

失严重的基本农田可以调出；因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出；现状基本农田中的非耕地可以调出；土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出；零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。

4、划定基本农田保护区

在已经确定基本农田保护图斑的基础上，以乡（镇）为单位进行划区界定，确定最终的保护区域。实验准备

（1）某县土地利用现状图层；（2）某县基期基本农田保护图斑；（3）某县农用地分等数据；

（4）某县土地利用总体规划成果；（5）其他相关资料。实验方案

基本农田保护区的确定过程是生成规划基本农田保护图斑图层的过程，即在基期基本农田保护图斑图层和基期地类图斑中耕地图层的基础上，确定基本农田保留、调入和调出图斑，最终确定规划基本农田保护图斑图层。其中：

保留+调入+调出=基本农田调整图层 保留+调出=基期基本农田图层 保留+调入=规划基本农田图层

4.1 基本农田调入

1、提取耕地和可调整地类图斑

在Arcgis平台下以土地利用现状图为基础，按照土地利用现状分类标准，提取出区域内的耕地或可调整地类图斑，形成新的耕地图层。其操作步骤如下：

首先打开Arcgis软件，加载土地利用现状图层，然后打开该图层属性表，依次点击“options”、“select by attributes”，运用筛选工具对图层中的地类属性进行筛选（图1），并将所筛选出符合要求的图斑输出为新的耕地图层。

图1 耕地图斑的筛选、提取

2、叠加属性数据

运用Arcgis中的叠置分析工具，将农用地分等数据中的土地利用等别和耕地坡度属性按照空间位置赋与该图层，其操作步骤为：

首先加载上一步输出的耕地图层，打开Arcgis中的ArcTool Box工具箱，依次选择“Analyst Tools”、“Overlay”和“Spatial jion”，正确设定耕地图层和农用地分等数据的路径，将后者属性中的坡度级别和耕地质量等别信息（利用等和单元等指数）按空间位置属性赋予到耕地图层中（图2）。

图2 耕地质量信息和坡度级别数据的叠加

3、确定可调入耕地图斑

根据基本农田可调入地块的要求，在已有质量信息等属性的耕地图层中，要将不适宜作为基本农田调入的图斑（现状为基本农田、规划为建设用地、坡度大于25度或者图斑面积较小的图斑）剔除。其操作步骤为：

在上一步工作的基础上，首先在ArcTool Box工具箱中选择“Analyst Tools”、“Overlay”“Erase”擦除工具，用基期基本农田图斑擦除已生成的耕地图层（图3），即将已经为基本农田或规划为建设用地的图斑剔除。在此基础上，将面积较小、坡度不符合要求的图斑从中删除，如要剔除坡度级别大于25度或图斑面积小于400m2的图斑，可运用筛选工具（同步骤1）将上述图斑筛选、删除。最后剩余的耕地图斑即为可调入为基本农田的耕地图斑，将其输出为可调入基本农田图层。

图3 新生成耕地层中基本农田的剔除

4.2 基本农田调出

1、基期基本农田属性更新

在Arcgis操作环境下，加载基期基本农田图层，利用spatial join工具，将用地类型（土地利用现状图层）和坡度和农用地质量（农用地分等图层）等属性赋予基期基本农田图层中，其具体操作步骤同4.1中的第二步。

2、非耕地图斑的调出

在完成基期基本农田属性更新的基础上，首先将基期基本农田中已经转为非耕地类的基本农田删除（运用属性筛选工具），然后将土地利用总体规划中落在允许建设区中的基本农田调出（运用Erase工具），作为调出地块的一部分。

3、质量较低、分布零散图斑的调出

将基期基本农田中的现状为非耕地图斑和规划为建设用地的图斑调出后，在属性表中将基期基本农田图层中的图斑地类面积进行排序，然后结合图斑的集中连片程度，将分布分散及利用等质量较低的基期图斑剔除。如图4中，与周围的图斑相比，红色的地块面积较小且分布比较零散，综合其质量信息后将其作为调出地块。

图4 零散地块的调出

4.3 基本农田保留

将基期基本农田图层中要调出的图斑剔除后所剩余的图斑即为所要保留的基本农田，将保留的基本农田图斑输出为基本农田保留层。

4.4 基本农田调整层

可调入为基本农田的耕地、要保留基本农田和调出基本农田共同构成基本农田调整层。在此基础上，根据土地利用总体规划所下达的基本农田保护指标和保留基本农田的面积，确定需要调入基本农田的面积。首先，打开基本农田保留图层的属性表，在图斑地类面积列中点击鼠标右键，运用“summarize”功能按行政代码统计出各行政区内保留的基本农田面积。其次，根据基本农田保护指标和统计出的保留基本农田面积差值确定要调入基本农田的面积（图5）。然后，在可调入基本农田图层中，按基本农田图斑的面积（或质量状况）从大到小排序，选择图斑面积较大、分布较为集中且质量状况较好的图斑单元统计其面积，直至其面积达到要求为止。最后，在属性表中新增一个字段，利用右键功能菜单中的字段计算器（Filed calculator）计算出各图斑的利用等指数和其面积之积，将其汇总利用公式求出划定后基本农田的平均等指数，同样的方法求出划定前的基本农田平均等指数。在调入为基本农田的耕地满足数量和质量要求后，将符合条件的图斑输出为新的图层，并将其保留的基本农田复制到其中，此图层即为划定的基本农田图层。

图5 保留基本农田面积的统计

4.5 划定基本农田保护区

在划定的基本农田图斑图层中，需要将一些零碎图斑进行融合。在加载划定基本农田图斑图层的前提下，首先打开ArcTool Box工具箱，然后依次选择“Data management Tools”、“Generalization”、“dissolve”选项（图6），将零碎图斑按村组代码进行融合（实现基本农田零碎图斑融合的方法有多种，可参见具体文献1）。在图斑融合之后新的图层中，重算基本农田保护图斑净面积，然后按村组界线和乡镇行政区界线分别划定基本农田保护片块和基本农田保护区，并生成相应的图层。在此基础上，统计各级行政区内的基本农田图斑、片块和保护区数目，并完成相关图件的整饰、输出。

图6 零碎图斑的融合 实验注意点

1高宏兵等.基于ArcGIS9.0土地利用数据中的图斑合并方法[J].测绘科学，2009,34（3）,183-185.1、在试验中，要注意认清各个图层之间的关系，如基本农田调入的基础是区域内所有耕地图层，而基本农田保留则建立在基期基本农田图层的基础上。在实际操作中，将各层的数据进行分别存放，以免造成实验过程混乱和结果错误。

2、在实际操作中，可能会出现基础数据的数学基础，如坐标系统不统一的情况，如遇此情况要先进性坐标系转换，统一数学基础。

3、在进行擦除（Erase）和空间属性连接（spatial join）操作后，可能会出现某些要素“越区”的状况，在操作后应注意图层中诸要素拓扑关系的检查。

附录

基本农田调整要求

1.1 基本农田划定原则及技术要求

1、切实保护耕地原则。十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地是我国的一项基本国策，划定基本农田保护区，其重点是保护耕地资源，以满足人口高峰年对耕地的需求。

2、综合协调原则。基本农田保护区划定应以土地利用总体规划为依据，在区域内的各类用地进行综合协调和统筹安排的基础上，正确处理好吃饭和建设的关系，使非农业建设用地与农业用地得到合理配置，形成最佳的社会经济效益。

3、双轨并行原则。基本农田保护区规划必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行的原则，基本农田保护控制指标由省、市、县、乡（镇）逐级下达，以乡镇行政辖区为基本核定单位。

4、区域完整性原则。为了便于基本农田保护区的划定、建档和管理，完善和巩固地籍管理体系，基本农田保护区的划定，不宜打破村级行政界线。1.2基本农田调整原则

规划修编中的基本农田调整，应当按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，遵循以下原则：

1、依法依规，规范调整。应依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。严禁借规划修编随意调减耕地保有量和基本农田保护面积，擅自调整基本农田布局；

2、确保数量，提升质量。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致；

3、稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。1.3基本农田调整和布局要求

1、基本农田调整应遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则；

2、调整后的基本农田面积应不低于上级规划下达的基本农田保护面积指标；

3、调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的平均质量等别有所提高；

4、调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应当有所降低；

5、调整后的基本农田集中连片程度应当有所提高。