南京地税局基地调研报告

第一篇：南京地税局基地调研报告

基地调研报告

本次旅馆建筑设计基础的目的是初步学习与掌握办公楼建筑设计的原理和方法；结合课题，进行社会调查，分析实例，培养设计资料搜集、调查分析、设计处理、图文表达等综合能力；以进一步提高进行建筑方案设计的能力和技能，促进建立正确的设计思想和建筑观，提升学生的建筑设计的一般素养。所以，我们进行了选建筑基地并进行了实际测量的任务。

基地分析图

南京市地税局拟建办公楼一幢，供业务办公和营业用。建筑面积20000平方米。建筑高度不超过100米

1、地形分析

基地位于白下区常府街6号，梯形

形地块，如右图所示，基地上边宽70米，下边宽50米，高100米，总建筑面积

6000平方米，地势为一平坦之地，原先的建筑是一座塔楼和附楼，位于龙蟠中

路和常府街交接靠西大约200米出。

2、环境分析

基地东侧是一条河流，河水的潺潺流动也为高层建筑增加了些许律动，东面为逸仙桥广场（其实是很小的地块），只是供行人稍作休息的地方，再往东北面分布着报业大厦（一楼为银行）和天同苑两座高楼。基地的北侧和西面是居民区，居民的出行量相对较小，在地税局西面的一楼有一个从民居建筑改造的地税文化

展览馆，在西北边的方向有一个小学，以南是常府街，也是这一带的主干道，南

面是肯定之星宾馆和新大世界酒店，可供入住旅客。

3.交通分析

此次设计的办公楼主要供地税局的办公

人员使用和接待一些相关的办公领导，其他

人员非预约是不得进入飞一个场所，但作为

一个国家公务部门公共办公场所方便的交通

是必不可少的，基地的南面和东面分别是常

府街和龙蟠中路的交汇处，都是城市的主干

道，并且贯穿城市主要地区。所以基地的交

通是很重要，如图。而在十字路口的交汇处的地税局的市民服务点，对面那个公交站有3路，8路，47路、58路，109路，902路，912路、927路公交车经过此基地，来此地无论是公交还是自驾车都是很方便的。

4、周边高楼分布

基地周边的高楼分

布主要集中在东面，从北

到南依次是天同苑、报业

大厦，和在基地的西、北、南三面主要分布的是6-7层的小区，再远

就是新街口的高层建筑

群了，从视觉感官上来讲三面是无视线遮挡的一览众房低。

5、基地片区网片

基地周边商业街，生活区，公共活动区网片划分明确，常府街和瑞金路相连接东西贯通，基地就处于他们的交界处，从商业区和居住区的和谐过渡。南北方向是城市枢纽交通。

第二篇：南京财经大学调研报告

宿迁市湖滨新区投资潜力调研报告

会计1102班

杨梓

2101110247

前言

由于这次实习的地点是在宿迁市湖滨新区管委会财政局实习，而湖滨新区管委会是应新区的开发需要而设置的，专门针对湖滨新区建设所创立的新的职能机构，所以这次调研报告的对象是宿迁市湖滨新区发展，更具体的是关于新区的投资潜力调研。

新区介绍

湖滨新区是江苏省宿迁市实施“引湖纳山”战略、打造现代滨水城市的核心区域，是宿迁市中心城市最具特色的重要城市板块。

湖滨新区重点发展以旅游业为龙头的现代服务业，是江苏省首批服务业综合改革试点单位、江苏省宿迁骆马湖旅游度假区、宿迁市高性能复合材料产业集聚区、宿迁市骆马湖总部经济集聚区、宿迁市职业教育园区。资源优势

（一）骆马湖

总面积约400平方公里，江苏省四大湖泊之一，水质达到国家二类标准，空气质量达到国家一级标准，是南水北调东线工程的重要输水通道和调蓄湖泊。湖中鱼类达56种以上，盛产银鱼、青虾、螃蟹、甲鱼、龙虾等。湖区及周边拥有黄砂、石英砂、陶瓷土等优质矿藏资源。

（二）三台山

面积12.7平方公里，现为国家3A级旅游景区、省级森林公园和风景名胜区。境内峰峦起伏，碧水小湖，森林覆盖率达85.2%，活立木蓄积量10万立方米，被誉为“江苏的西双版纳”。

（三）皂河古镇

建于明清之际，位于骆马湖西南处，京杭大运河、古黄河穿境而过，现存有乾隆行宫、御码头、陈家大院、合善堂、财神庙、通圣街等众多古迹。始建于清代顺治年间的“敕建安澜龙王庙”，因乾隆皇帝六次下江南，五次驻跸于此，故又名“乾隆行宫”，现为全国重点文物保护单位，国家3A级旅游景点。

（四）晓店温泉

辖区晓店镇境内地热温泉丰富，泉水出自2001米深的1亿年前白垩纪青山群岩。已开发出的泉眼日出水量达400立方米，井底温度达到61.3度，井口水温43度，是富含锂、氟、锶的优质医疗矿泉水，适宜开发集健身、养生、休闲、度假于一体的温泉特色旅游产品。

发展载体

（一）骆马湖

总面积约400平方公里，江苏省四大湖泊之一，水质达到国家二类标准，空气质量达到国家一级标准，是南水北调东线工程的重要输水通道和调蓄湖泊。湖中鱼类达56种以上，盛产银鱼、青虾、螃蟹、甲鱼、龙虾等。湖区及周边拥有黄砂、石英砂、陶瓷土等优质矿藏资源。

（二）三台山

面积12.7平方公里，现为国家3A级旅游景区、省级森林公园和风景名胜区。境内峰峦起伏，碧水小湖，森林覆盖率达85.2%，活立木蓄积量10万立方米，被誉为“江苏的西双版纳”。

（三）皂河古镇

建于明清之际，位于骆马湖西南处，京杭大运河、古黄河穿境而过，现存有乾隆行宫、御码头、陈家大院、合善堂、财神庙、通圣街等众多古迹。始建于清代顺治年间的“敕建安澜龙王庙”，因乾隆皇帝六次下江南，五次驻跸于此，故又名“乾隆行宫”，现为全国重点文物保护单位，国家3A级旅游景点。

（四）晓店温泉

辖区晓店镇境内地热温泉丰富，泉水出自2001米深的1亿年前白垩纪青山群岩。已开发出的泉眼日出水量达400立方米，井底温度达到61.3度，井口水温43度，是富含锂、氟、锶的优质医疗矿泉水，适宜开发集健身、养生、休闲、度假于一体的温泉特色旅游产品。

要素保障

（一）政策环境

宿迁是江苏省经济社会发展改革试点市、区域协调发展综合改革试点市和金融改革试点市。江苏省委、省政府对宿迁的发展一直给予特殊的扶持政策，专门出台了支持宿迁实现更大突破的政策意见，在项目报批、产业政策、基础建设、税费优惠等诸多方面给予特殊支持。

（二）生态环境

宿迁是国家园林城市，被赞誉为“华东的一块净土、江苏的两盆清水、淮海经济区的一片森林、黄淮海地区最大的氧吧”，拥有洪泽湖、骆马湖两个著名湖泊，京杭大运河、古黄河两条著名河流。全市森林覆盖率28.02%，中心城市绿化覆盖率40%以上，其中湖滨新区森林覆盖率达46.2%，绿化覆盖率达55%以上。

（三）人力资源

宿迁市拥有267.5万可用劳动力，外出务工人员70万。全市拥有各类职业学校36所，其中规模以上职业技术学校13所，年毕业生4万余人，涉及电子、电工、机械、机电、服装、数控技术、计算机等热门专业。

（四）金融环境

宿迁是江苏省金融改革试点市，省银监局、金融办、各大银行机构都明确表示，对宿迁的贷款规模和贷款项目给予全力支持。

（五）治安环境

宿迁连续五年被评为“江苏省社会治安安全市”，所辖县区均为“江苏省社会治安安全县（区）”，群众安全感和社会治安满意度位居江苏前列。

（六）帮办服务

宿迁始终秉承一切服务项目的帮办理念，全力打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低社会成本”的“三最四低”投资品牌。

经济发展潜力 宿迁市湖滨新区高点定位谋发展、提振精神抓落实、跨越赶超求突破，经济社会保持了良好的发展势头，实现了主要指标、招商引资、产业发展、城乡统筹、改革创新、队伍建设“六个新突破”。目前，该区引进亿元以上合同项目21个、亿元以上开工项目10个、亿元以上竣工项目9个，总投资20亿元的新奥能源、16亿元的国泰安防、8亿元的科诚电器、5亿元的金天国际等一批大项目成功签约落户。

优惠政策

一、旅游服务业项目

（1）土地：兴建五星级以上宾馆、单体项目投资额达到3亿元以上的旅游项目，实行“一事一议”。

（2）规费：兴建四星级（含四星级）以上宾馆、新设立经营出境业务旅行社以及固定资产投资1亿元以上大型旅游开发项目，在其开业并经有关部门验收合格后，市权范围内的行政性规费全额奖励返还，先缴后奖。

（3）税收：对兴建四星级（含四星级）以上宾馆、新设立经营出境业务旅行社以及其他新开办的固定资产投资1亿元以上旅游企业，企业实际缴纳的全部税收地方留成部分，实行“五奖三减半”，先征后奖。

二、总部经济项目

（1）土地：投资2亿元以上且单体建筑面积3万平方米以上的总部大厦可参照高科技产业，以基准地价挂牌出让供地；对集科研、办公、公寓、商业、酒店等功能于一体的总部大厦，在同一项目中，酒店式公寓建设比例可放宽到30%。

（2）注册登记：宿迁市工商局在骆马湖总部经济集聚区成立登记服务办公室，对进区项目实行特殊的工商登记政策，当场办理营业执照。

（3）投入奖励：落户集聚区的总部企业，自签订投资协议起三年内，按当年实际完成固定资产投资额分别给予100万-1000万元一次性资金奖励。

（4）财政扶持：自建、购买或租赁总部大厦的企业，根据自用办公用房面积，分别给予500元或90元每平方米标准给予补贴。

（5）规费：对落户在集聚区的总部大厦，免收市政基础设施配套费，供电、供水、供气增容费等市权范围内行政事业性规费；人防费采取一事一议方式议定；经营服务性收费按公布的最低标准执行。

（6）税收：集聚区内经认定的总部企业，自营业起，所缴纳税收额超过100万元的，入库税收企业所得税、增值税、营业税地方留成部分实行“三奖三减半”，先征后奖；企业的董事长、总经理及其他在集聚区内工作的高管人员（原则上不超过企业员工总数的20%）个人所得税地方留成部分，实行“三奖两减半”，先征后奖。

（7）人才引进：集聚区内总部企业引进全职博士学位（或正高职称）、硕士学位（或副高职称）以及“985”高校本科毕业生，分别给予8-4万元补贴。

三、高性能复合材料项目

（1）土地：固定资产投资1亿元以上，或固定资产投资3000万元以上、注册资本2000万元以上、亩均固定资产投资200万元以上、建筑容积率1.0以上、预期年亩均税收贡献20万元以上的工业项目可单独供地，按不低于省工业用地出让的最低价标准挂牌出让，并依据实际投资规模享受一定优惠。符合市级以上大项目土地点供政策的项目，实行“一事一议”。

（2）税收：自投产起，企业所得税地方留成部分实行“五奖五减半”；高新技术企业减按15%税率征收企业所得税，增值税地方留成部分实行“五奖五减半”，先征后奖。

（3）财政扶持：集聚区内项目，优先安排申报省、市财政扶持资金。

（4）规费：免收项目建设过程中市权范围内的一切行政规费，经营服务性收费按公布的最低标准执行。

四、现代物流业项目

自投产起，企业所得税地方留成部分实行“五奖五减半”；增值税地方留成部分，自投产起三年内，对年入库税收达到500万元以上的企业全额奖励，对年入库税收500万元以下的企业，奖励75%，先征后奖。

五、软件、动漫和服务外包项目

（1）土地：参照工业项目性质，以工业用地出让最低价标准挂牌出让供地。（2）税收：自投产起，企业所得税地方留成部分实行“五奖五减半”；增值税、营业税地方留成部分实行“三奖三减半”，先征后奖。

（3）其他

在人才培训、市场开拓、认证、服务平台建设、贷款担保以及出口、销售突破等方面给予补贴或奖励。

六、大型商贸市场项目

（1）规费：凡符合城市发展规划，新建、改造扩建的大型商业和专业市场，一次性建筑面积在5万平方米以上，且持有产权超过30%的，在市场开业并通过有关部门验收合格后，对市权范围内各项规费的50%奖励给开发企业，实行先缴后奖。

（2）税收：新建、改造扩建的大型商业和专业市场开业后，以整体项目为单位，所缴纳的全部税收市以下留成部分，由同级财政实行“两奖三减半”给开发企业用于市场招商。

七、外资项目

当年实际到账注册外资额100万美元以上的外资项目，按实际到账注册外资额的5‰奖励给投资人，最高不超过300万元人民币。

结论

通过宿迁市领导的一份调研报告，我总结了这样的结论：市湖滨新区具有发展潜力大、发展矛盾较多，产业层次最高、产业机构较差，生态环境最优、生态环境脆弱，文化底蕴深厚、文化气氛不浓四个方面的特点。只有全力推进产业升级，围绕新型材料和现代服务业加大投资，全力加快项目建设才可以实现新的发展。

第三篇：南京博物馆调研报告

南京博物馆调研报告

调研时间: 2012 年 5 月 2 日 调研地点: 南京市中山东路 321 号 调研学生: 岳天宁 调研对象: 南京市博物馆

调研目的: 通过对博物馆的参观调研,对一些场馆的观察,并对具体的案例进行分析, 增加关于陶瓷艺术等方面的知识.简介：南京博物院是中国最早创建的博物馆之一，是一座大型综合性的省级历史与艺术类博物馆。馆内珍藏有40余万件代表中华民族灿烂文化的精品。新石器时代的陶器、玉器、石器，商周青铜器，六朝青瓷器，隋唐宋元明清的金银器、玉器、瓷器以及历朝历代的手工业制品，无一不展示出历史文化的进步。陶艺馆与瓷器馆相邻，位于艺术馆一楼。中国古代陶瓷艺术既是一部艺术史，又是一部社会生活史，是我们认识古社会生动形象的风俗画卷。

内容: 陶艺馆——陶器馆展出了从新石器时代到明代的近100件陶器珍品。如猪形陶罐、陶豆等就是当时古人们的日常生活用品，馆中的汉代陶佣生动活泼，生活气息浓厚；唐代舞佣、动物佣、唐三彩充分的反映出了盛唐高度发达的经济。瓷器馆——在南京博物院所藏的42万件文物中，瓷器藏品占了一半，达20多万件。大多为明清时代的官窑传世品，明清瓷器陈列馆展出了近600件精选展品，展品年代从明朝洪武到清朝宣统，展品品种包括青花，五彩，釉里红等十余种精品，其中既有迄今发现最早的釉上红彩残盘，也有弥足珍贵受古玩界追捧的珐琅彩小碗，陈列的时代主线明确，陈列的展品品种丰富，让人觉得琳琅满目，流连忘返。

与陶瓷艺术课程相关的明清瓷器馆是我此次观赏研究的重点，观看之后对于以下几件陶瓷甚是感兴趣。特此去查看了有关它们的详细资料。

在瓷器中盛行于元明两朝的梅瓶，向来备受人们瞩目，而南京博物院收藏的两件梅瓶：釉里红岁寒三友纹梅瓶和“赏赐”梅瓶都是其中的珍品，前者是现存的惟一一件带盖子而且保存完整的洪武釉里红梅瓶。岁寒三友纹梅瓶高41.7厘米，造型优美，器型完整无缺，岁寒三友指松树、绿竹、梅花三种常绿植物，象征着高洁的志向，是元代文人画的常用题材。也许是追求画面对称的缘故，明代洪武朝的岁寒三友纹饰都添绘一株芭蕉，这件梅瓶也不例外。釉里红是元代景德镇新烧成的一个瓷器品种，它是在白色瓷胎上以含铜的颜料进行绘画，然后罩透明釉一次烧成，但高温铜红釉对窑室气温要求比较严格，鲜红色最为难得。因此，“釉里红瓷器”色彩凝重华丽、纯正鲜艳，烧制条件要求高，烧制技术难掌握，所以十分珍贵。

青花寿山福海纹炉，胎体厚重，器型高大，外壁绘寿山福海纹，陈列于展厅的独立柜中，非常引人注目。是明宣德官窑器中的黄钟大吕之作。青花瓷一般都是白底蓝花，而青花寿山福海纹炉作为官窑大器，不吝材料，以费料费时的十分少见的蓝底白花来表现，器物外壁，满绘汹涌波涛，并在下腹部加绘山峦叠嶂，寓寿山福海之意。青花寿山福海纹炉的外壁用苏泥勃青料绘画，这是一种名贵的进口青料，其中含有一些铁质，由于用料比较浓厚，瓷胎比较软，所以绘画时会将胎粉带起，而青料浸到胎中，烧成之后的青花，手摸有凹凸感，显得深沉典雅，入瓷三分。站在展厅的独立柜前，转换不同的角度欣赏青花寿山福海纹炉，会发现它在灯光下，满身的青花，闪着金属的光泽；满炉的波涛气势磅礴，似乎将要涌出。海水中的山峰，渲染出寿山福海的气势，美好的祝福在观者心中激荡。

青瓷神兽尊高27.9厘米、口径13.3厘米，西晋永宁二年。神兽尊造型略微呈梨式，肩部两侧和腹部各有三只横系，上大下小，作品字形排列，平底微内凹。尊的腹部堆塑神兽，双目突兀，瞠目仰鼻，口含圆珠，绳索状的前掌外翻，后掌下撑，背后有五只小半圆形扁横凸脊，从上至下排列。青釉微微泛灰，釉质润泽，但是由于受火不均而釉色不匀。周身有刻画的蓖纹、戳印纹和堆贴纹，以表示鬃毛、羽翼和胡须。底部刻有“东州”二字。青瓷神兽尊不是一件简单的瓷罐，而是特制的随葬品，是一件绝品，具有神圣的意蕴。这件青瓷神兽尊体量大，神兽的神态惊人，全身刻满纹饰，非常具有震撼力。

博物馆内还出展了在南林大校园内挖掘的明代南京锦衣卫夫妻合葬墓，而来的白色陶罐和蓝色梅瓶。蓝色梅瓶价值远远大于白色陶罐，在展览中看到，蓝釉瓷器不愧被称为古陶瓷中的蓝色妖姬，展出的梅瓶口径为4.4厘米，底径10厘米，高26.8厘米，最大腹径达15.6厘米，小口丰肩，色正釉厚，完整而精美，让观者惊艳。梅瓶是瓶式之一种，因口径之小与梅之瘦骨相若而得名。梅瓶最早出现在唐宋年间，当时叫金瓶，是用来盛酒的，也就相当于酒瓶。到了元代以后，梅瓶尺寸变大，级别变高，渐渐成了用来插花的观赏器。

南京市博物馆陈列的时代主线明确，陈列的展品品种丰富，让人觉得琳琅满目，流连忘返。参观后收获颇多，了解了许多有关陶瓷艺术的知识。但短短的一个下午还是有许多地方只是粗略的看了下，没有细究，希望下次还有机会去多多了解，慢慢学习。

第四篇：南京南站调研报告

南京南站调研报告

南京南站，包括南京火车南站、南京高铁南站，南京汽车南站。地点选在雨花台区单家楼片区，位置定在机场高速公路以东，宁溧公路以西，绕城公路以南，宏运大道以北。南京南站主要运营京沪高铁、沪汉蓉高铁、宁杭高铁、宁安高铁、宁通高铁等多条高速铁路，成为南京重要的交通门户以及华东地区的重要交通枢纽之一。

南京南站南北长417米，候车大厅东西宽156米，整体东西宽度450米，总高59.96米（二层平台在12.4米高空，三层平台在22.4米高空）。总建筑面积45.8万平方米，相当于6个南京站的大小。南京火车南站车站是悬在空中的高架火车站，站台层距离地面12.5米高的位置；南京火车南站的站台在二楼，候车大厅则在三楼；南京火车南站的南北广场上各有一个高架与三楼候车大厅相连，这是南京火车南站送站平台，乘客在此下车后即可直接进入候车室；而在“正负零”的地面上，分别设有公交车、出租车和社会车辆的停车场。

南京火车南站是一座连接8条高级铁路的国家铁道枢纽站，南京火车南站还有地铁1号线，地铁1号线南延线，地铁S1号线。南京南站将连接机场高速和绕城高速公路。南京南站建有15个候车厅，3个站场，15个站台。南京火车南站站房3楼为候车大厅，候车大厅内还设有商业区；南站 站房二楼南北两端为铁路站房，中间是高架站台，站房内设有售票厅、自助购票厅；

高铁南京火车南站候车大厅内设置有大型机场才广泛使用的自动步道。南京南站被誉为亚洲第一大高铁站，更大程度上是因为这里通过的高铁多。作为一个连接五条高等级铁路京沪高铁、沪汉蓉城际铁路、宁安城际、宁杭城际和沪宁城际的枢纽站，南京南站的第二层站台层上，28条巨龙般的无砟轨道横穿而过。站在上一层看下去，交织的弓网、整齐的铁轨、蜿蜒的高架桥„„一起伸向天边，又在眼前变得根根分明清晰。

京沪高铁开通运营后，经停南京南站的车次达到136次，仅次于北京，南京138次位居第二，高于上海虹桥站128次，使得南京成为辐射能力超过上海的华东铁路新枢纽。

南京火车南站的北高架主要满足高速公路长途旅客的入站需求，采用单行线设计，与南京绕城公路及枢纽内停车场连接；南高架主要满足城际列车旅客的入站需求，借鉴现有南京站的形式，双向通行并设置大半径调头车道，确保畅通。南北高架均首先确保公交车辆的入站停靠，采用缓坡并设置公交下客站台。

站场情况

南京南站地面层为换乘广场。广场中心区域有地铁1号线、3号线和6号线的进出站口；南北两侧为公交车上客区，东西两侧各设出租车、社会车的上客区；广场南侧还有一个机场快客停靠带，可直接去禄口机场。考虑到南北广场客流量的分布情况，公路客运南站设在南广场，占地5万平方米，市民在这里可实现铁路、公交、地铁、长途客车和机场大巴的“零距离”换乘。

换乘情况

铁路和公路南京南站“合二为一”，建成后会吸引大量的车流、人流。为缓解交通压力，车站设计了长途客车单向行驶车道和公交车专用疏散通道——— 南京南站南北广场均设有公交站场，北广场公交站面积1．7万平方米，可安排18至20条公交线路；南广场设公交车、团体车辆停车场，其中公交车站场面积8000平方米，可安排9至10条公交线路，车站东西两侧都设有公交车行驶的专用疏解通道。广场东西两侧的出租车停车泊位达730个，社会车停车泊位达2348个。

在南京铁路南站综合交通枢纽大致600米范围内，铁路、地铁、公路客运、公交、轻轨5大交通体系全在里面了，而通过200多部电梯，这5大交通体系完全连接在一起，真正意义实现“零换乘”。

道路设置

南京火车南站通过拓宽四条现有道路与外界相联，在车站核心范围内形成两纵两横快速路网。具体路网有绕城公路、机场高速、宁溧路、宏运大道、玉兰路、站东路、站西路等等道路。双龙大道为全线高架道路，宏运大道局部下穿南京火车南站南广场。南京火车南站在玉兰路、宏运大道、站东路、站西路、宁溧路上设置有公交干线。

轨道交通

南京南站地下负二层，共将联结地铁一号线的南延线以及3号线、6号线，与现在的南京站一样，上下出口直接换乘。南京南站地面一层为换乘广场，广场中心区域就是地铁的进出站口；南北两侧为公交车上客区，东西两侧各设出租车、社会车辆的上客区；广场南侧还有一个机场快客停靠带，可直接去禄口机场；公路客运南站设在铁路南京南站的南广场。

南站商业

南站地下负一负二层主要是用来联结地铁的三条线，在负一层，除了地铁占地，剩余的面积约在6万平方米。按照规划，这6万平方米除部分用于停车外，绝大部分会全部用于商业开发，即地下商铺。

钢结构量

南京南站主站房由支撑钢柱、站台层劲性钢结构、候车层平面箱形桁架结构和屋盖钢网架组成，占地面积约6.5万平方米，钢结构总面积约22万平方米。总共4万件钢件结构，全部由南京中建公司制作；南京南站主站房用钢重量约为8万吨，加上无柱雨篷、附属工程用钢，用钢总量约为11万吨。

汽车南站

汽车南站规划设计为一级站，汽车南站地处新南京南站北广场的西角，与火车站出口无缝对接。先期建设的范围主要包括站房主体和车辆到发场。其中站房主体由地面两层和地下一层构成，建筑面积共计1.84万平方米。到发场由32个发车位、16个下客位和32个备发位组成，占地面积共计1.21万平方米。

第五篇：地税局监督制约机制调研报告

中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系*-*年工作规划》中，把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”放在了突出位置，强化了对权力监督制约的着力点和针对性。而存在于税收中的“两权”，则是税务系统加强对权力行使监督制约的重要部位和关键环节。在进一步推进惩治和预防腐败体系建设中，如何深化“两权”监督制约，建立健全相关制度和机制，是我们必须着力解决的问题。

一、“两权”监督制约的必要性、艰巨性和长期性

税务系统的“两权”，就是国家法律赋予税务人员行使的税收执法权和行政管理权。每个税务人员为取得税收，必然要在税款征收、税源管理、税务稽查、行政处罚等税收业务中行使税收执法权。由于税收执法权具有自由裁量性，为保证每个税收执法人员行使权力过程中的公正、公平、廉洁、奉公，就必然要对权力运行的过程进行监督制约，以实现为国聚财、执法为民的宗旨。而对税务系统和队伍的人、财、物的管理，就是各级税务机关领导班子和领导干部在行使行政管理权，而加强对行政管理权运行过程的监督制约，也是题中之义。因此，在税务系统加强对“两权”的监督制约，不仅是维护税务人员正当行使职权取得税收所必需的，也是税务部门从源头上有效预防腐败所必要的。

税务系统的“两权”运行过程，有其业务的特殊性和复杂性，对应的监督制约就具有艰巨性。在重点监督的对象上，不仅有各级税务机关的领导班子和领导干部，还有一些重要岗位的人员，以及为数不少的税收执法人员，具有不同层次、人数众多的特性；在权力运行的环节上，既有税款征收、税源管理环节，又有税务稽查、行政处罚等环节，其税款征收环节，又有纳税申报、税款核定、税款解缴、欠税清理等关节点，具有环节多、过程复杂的特性；在行政管理的体制上，由于我国对税务系统实行的是以垂直管理为主的行政层级管理体制，“看得见的监督不了、监督得了的又看不见”，在这个系统表现得尤为突出；在经济发展的水平上，由于经济决定税收，在税收任务的完成、税收管理的方式、落实税收优惠政策等，各地都存在差异，多少影响着人们的思想认识，影响着“两权”监督制约的力度。

税收是国家实现其职能的重要形式。只要有国家存在就有税收，就有税务机构。税务机构作为国家设立的行政执法机关，凭借国家法律赋予的公共权力，对企业、单位和个人强制、无偿征收税收。有权力的地方就必然要有监督，不受监督的权力，必然走向腐败，这是被历史和现实证明了的真理。所以说，税务系统的“两权”监督虽不是社会上的热点、难点问题，却是伴随税收存在而长期存在的问题。

因此，对“两权”监督制约，既是税务系统反腐倡廉必须要抓的重点部位和关键环节，其必要性、艰巨性和长期性，则是我们构建广西地税系统惩防体系中监督制约机制的出发点。

二、“两权”监督制约的目标要求和基本工作思路

当前，我国进入改革发展的关键时期，社会主义市场经济体制初步建立，税务系统与其它部门一样，仍然还存在着一些体制机制制度不完善的方面，存在着因权力滥用而导致腐败现象滋生的空间和漏洞。这些空间和漏洞较集中地凸现在“两权”运行的过程之中，如果我们对存在税务系统的“两权”运行监督制约轻重不分，平均使用力量，往往就达不到最好效果，我们这几年来的工作实践也说明了这点。因此，从强化对“两权”监督制约出发，我们必须明确监督过程的目标要求，理清突出重点的基本工作思路，才能具有针对性和有效性。

（一）目标要求

坚持对“两权”监督制约的目标要求是：“不出大问题，少出问题，不出问题”。这是一个监督工作逐级递增的层级式目标，是针对税务系统“两权”监督制约的艰巨性和长期性，以及整个监督工作过程需要逐渐健全完善来确立的，是符合人们对“两权”监督制约认识不断深化，对其规律逐渐掌握的客观实际的，也是这几年来工作经验的总结。

“不出大问题”，是从性质的角度出发，来控制腐败现象发生的程度。腐败问题从惩处对象来划分，这里可分为大、中、小问题。大问题，就是违法乱纪，已经超出纪律检查的范围，要由国家司法机关来惩处，即进入刑事处分；中问题，则主要是违纪，即使违法也是轻微，还够不上用法律来制裁，基本属于纪律处分范围；小问题，就是发现的是苗头性、倾向性的问题，即使涉及违纪，也属轻微还够不上处分，这类问题主要是以日常业务监督检查发现的为多数。不出大问题，也就是说即使出问题，也还未严重到要通过司法机关来惩处的程度，其危害和社会影响不大。

“少出问题”，是从数量的角度出发，来控制腐败现象发生的次数。因为一切事物都有一个从量变到质变的过程，对数量的控制就是防止腐败问题积少成多，使腐败现象控制在人民群众能承受的范围。对“两权”的监督制约，由于一些现行的客观因素和条件的制约，我们不能要求也不可能要求杜绝一切腐败现象，这样才是实事求是的态度，这样才能朝着真正杜绝一切腐败现象的路上前行。

“不出问题”，就是杜绝一切腐败现象滋生，以实现对“两权”监督制约的最高目标要求。

（二）基本工作思路

几年来，我们对“两权”监督制约的探索和实践，初步总结出了一条基本工作思路，即按照构建惩防体系简便、易行、管用、有效的总体要求，以树立立体监督、全方位监督、重点监督、实效监督为指导，按照突出一条监督主线，打造两个监督平台，抓住三个监督重点，落实四位一体监督责任的工作思路，形成纵横交错的监督网络，以取得“两权”监督制约的最佳效果。

突出一条监督主线，就是在地税系统自上而下要明晰这样一条监督主线：即明确各级税收业务部门是首要监督层次，充分调动其他内外监督主体力量作为中间监督层次，地税系统纪检监察部门是最后监督防线的监督主线。各级税收业务部门是“两权”行使的职能部门，开展的日常业务与“两权”监督制约紧密相联，是实现“两权”监督制约的基础，没有这个基础，对“两权”监督制约就如空中楼阁，不会有任何成效。

打造两个监督平台，就是在各级地税机关要分别建立起对内的政务公开和对外的税务公开的两个监督平台，以调动内外监督主体的力量，使“两权”作为被监督制约方，有对应的明确监督者，置于一个经常受监督的环境和氛围中。对内的政务公开，主要是税务机关内部必须要向全体税务人员公开的人、财、物等政务内容，要求采取有关方式进行公开，以接受全体税务人员的监督。对外的税务公开，是国家税务总局规定的必须向社会和全体纳税人公开的税收业务内容，主要有“文明办税八公开”等，采取的主要方式有办税大厅的公告、网络化的“12366”纳税服务热线、各级税务机关聘请的社会监督员、行风评议员等，主动接受社会各监督主体，特别是纳税人的监督。对这两个监督平台的建设，各级地税机关都要加以重视，为积极主动接受各方监督主体的监督创造条件。

抓住三个监督重点。由于“两权”监督的对象具有不同层次、人数众多的特性，又由于“两权”运行的轨迹具有环节多、过程复杂的特性，我们不能皮毛胡子一把抓，而应该是有所侧重、有所突破。概括地说主要是抓住三个重点：领导班子和领导干部、10个重点环节、基层税收管理重点岗位。抓住这三个重点，可以说基本上点中了“两权”运行过程的穴位，抓住了监督制约的关键所在。

落实四位一体监督责任。对“两权”监督制约，领导、业务部门、岗位人员、纪检监察部门都有责任。一是领导班子和领导干部必须承担“一岗两责”，特别是分管领导既要廉洁自律，又要管好自己的人、自己的事，在“两权”的行使中真正将监督管理融入自己分管的工作中，负起职责范围内监督管理的直接领导责任；二是职能部门根据所管的业务，必须认真履行“一岗两责”，既要抓好本部门的业务建设，又要落实从源头上对“两权”监督制约的首要责任；三是要落实岗位责任，“两权”重点环节运行的各个关节点都涉及到岗位人员的权力行使，作为这些重点岗位的人员除了要严格要求和廉洁自律外，必须明确对与自己相关岗位的其它人员，还负有相互监督、相互制约、相互制衡的责任，如果这个认识不到位，就有导致走向渎职犯罪的可能；四是纪检监察部门在“两权”监督制约中，必须在党组统一领导下，承担起组织协调和监督落实的责任。

实施基本工作思路，关键是落实部门责任，着力点是进行责任追究。落实部门责任是税收业务部门作为首要监督层次，必须承担“首要”责任，将“两权”监督与开展税收业务相结合，统一安排、统一落实、统一检查、统一考核，实现堵塞漏洞、同步监督、发现问题、及时防范，确实承担起首要责任。在现行情况下，针对出现还够不上违纪违法的问题开展责任追究，很难从现行的“两权”监督制度中找到相对应的措施和办法，这是责任追究的软肋。可行的只能是“脸难看”的办法，即亮出工作的“好、坏”，让“好”的得到大家认可，让“坏”的展现在大家面前，即使采取一些激励措施作为抓手，也必须要在现行奖励政策的下允许才行。

三、“两权”监督制约的保障措施和办法

中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系*-*年工作规划》中，提出了今后5年要建成惩治和预防腐败体系基本框架的工作目标，其中，要求权力运行监控机制基本形成。为此，我们在推进惩防体系建设中，按照已明确的目标要求和基本工作思路，必须采取有力的保障措施和办法，经过五年左右的努力，基本形成广西地税系统“两权”监督制约机制。

（一）建立工作机制

各级地税机关领导班子和领导干部既是实施“两权”监督制约的组织者和责任者，也是监督制约他人的主体和被监督制约的对象，必须要以带好队的高度政治责任感抓好“两权”监督制约。为保证一级抓一级，层层抓落实，形成合力，取得实效，必须建立一个工作机制：实行党组统一领导，纪检监察组织协调，部门各负其责，岗位责任落实到位，上下联动的工作体制和机制。为落实领导责任，将“两权”监督制约作为各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，列入每年的责任制布置、检查、考核当中，强化第一责任人的责任，促使各级领导班子和领导干部自觉地将党风廉政建设贯穿于“两权”运行的全过程，把抓“两权”监督制约摆上议事日程。

（二）明晰岗位职责

由于“两权”运行过程涉及的环节多、岗位多、人员多，对每项权力运行过程中的环节必须清晰，对涉及到的每个岗位职责必须明确，这样才便于监督制约。为此，必须规范权力运行的程序，明晰运行的环节，做到定岗定责，岗责明确。如税款征收环节，关节点是开票、收款、入库，风险点是对现金收取的监督控制，当收取的税款是现金时，为杜绝开票时有“大头小尾”的贪污税款行为发生，有效措施：一是采取计算机开票，通过软件控制，使同一业务不能重复打印，或者实行票款分离来设置岗位；二是现金入库，必须有两人同时到银行缴库，并要求当天缴库当天结报，避免现金税款发生流失。

（三）提供制度保证

对“两权”运行的监督制约，必须解决一个由谁监督、怎么监督的问题，这就要求有一整套实施监督制约的管理办法，具体分为操作规程和考核评估制度。一方面，通过致力于现行制度的运用和欠缺制度的建立完善，形成一套科学规范易于操作的制度体系，做到权力运行到哪里，规章制度就制定到哪里，使“两权”运行的每个环节、每个重点岗位都有章可循，有可操作的办法，这主要由业务部门来拟订；另一方面，为了监察业务部门对“两权”监督制约的开展，还要有以考核评估为主要内容的制度办法。为此，我们针对三个监督重点，要出台三个监督管理制度性文件：已经出台的《广西地税系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》（桂地税党组字〔*〕45号），今年将要出台的《广西地税系统“两权”重点环节监督管理办法（试行）》，列入明年出台的《广西地税系统县（市）、城区局基层税收管理重点岗位监督管理办法（试行）》，从而为“两权”监督制约提供制度保证。

（四）采用科技监控

目前，信息化技术已成为税收工作的技术支撑，与税收业务紧密地结合在一起。通过信息化，可强化“两权”监督制约的手段，进一步加大监督制约力度，发挥事半功倍的效果。由于信息化技术在软件设计上，可以做到规范工作流程、界定岗位权限、明确岗位责任，达到程序上不可复制、流程上不可逆转、自动汇总、及时预警的要求，在一些重点环节、关键岗位，实施重点监控，记录操作轨迹，制约权力行使，从而达到从源头上预防和治理腐败的目的。如发票领用缴销，设定一个数量上限，没有缴销就不能领用，对发票的私售乱开就能起到监督制约作用。因此，税务系统的信息化人员，要充分认识到“两权”监督制约的必要性，在开发运用税收业务软件时，一定要将监督制约的理念与税收业务流程的设计结合起来，强化“两权”监督制约，建立和完善“两权”人机结合的监督制约机制。

（五）开展考核评估

为保证“两权”监督制约工作机制的建立和四位一体监督责任的落实，必须对每年的监督制约工作有一个考核评估。首先，税收业务部门作为首要监督层次，明确其职责是：监督什么、怎么监督、监督得怎样；其次，纪检监察部门作为组织协调，一方面要将执法监察与税收法规部门的执法检查结合起来，对各税收业务部门开展监督检查；另一方面要将各税收业务部门履行“两权”监督制约的情况，与其落实党风廉政建设责任制的情况结合起来进行布置、检查、考核；再次，开展年终考核评估，即要求各税收业务部门对本部门一年来在“两权”监督中履行职责的情况写出评估报告，由纪检监察牵头组成评估小组，对各税收业务部门履行职责情况进行考评，给出一个基本评价，激励先进，鞭策后进。