增值税预算级次存在的问题及其解决方法

第一篇：增值税预算级次存在的问题及其解决方法

增值税预算级次存在的问题及其解决方法

预算级次，全称预算科目级次，是指根据国家财政实行分级管理的要求，将预算收入按各级政府划分归属的标志。根据现行的“分税制”财政管理体制规定，国家预算收入分为中央预算收入、地方预算收入和共享收入三种，其中共享收入还必须按固定比例或固定项目分享。地方预算收入有分为省、地市、县区和乡镇四级。

1994年我国税制改革将增值税的预算级次定为中央75％，地方25％，而不是全额中央收入，与国际上大多数实行增值税国家是不同的（实行增值税的国家多数是将增值税收入定为中央收入，德国和我国除外），这是考虑到我国当时基本情况。当时我国实行的是“分灶

1吃饭”的包干财政体系，在增量分配方面对地方倾斜过多，税制改革的出台无疑不利于地

方财政收入，而税改后增值税又成为我国第一大税种（94年增值税入库2213亿元，占工商税

2收总额3981亿元的55.6%），同时我国的财政转移支付体系还很不完善，为了保护地方政府的既得利益，故将其设定为共享税。但是，经过10年的发展，社会经济形式有了很大的变化，3增值税占整体税收的比例也下降到2003年的36％，增值税的这种预算分配比例在社会经济

活动中产生的一系列负面影响正逐步表现出来：

1、这种预算级次的财政分配体系助长了各地政府之间的恶性税收竞争。由于增值税属于流转税，按流转额征税，也就是说只要你销售了就要纳税，而不必管纳税户是否赢利。同时增值税存在地方级财政收入，这种激励便很容易促使各地方政府间为了收入而竟相压价，以此来招商引资，并以此来衡量一届政府的政绩，最终在全局上给国家带来损失。不幸的是这种国内各地区间的恶性税收竞争近年来有愈演愈烈的趋势：全球著名笔记本电脑生产商广达电脑准备在江苏昆山投资，已经开始招工时，又被上海松江争取了过去；德国英飞凌原计划在上海松江高科技园区投资10亿美元，但谈判进行一年多、即将有具体结论时，苏州却提

4出更优惠的条件，硬把这个重大投资项目抢走（打个平手，但损失的是谁呢？）；甚至某

些地方政府为了吸引投资，开出增值税地方级全部由财政返还的承诺！楚人失之，赵人得之，智者不以为忧，两千年前人们都懂得的明显道理，怎么两千年后人们自己内部的恶性竞争仍然这么激烈呢？！笔者认为，正是这种招商引资带来的税收收入的增长，以及对当地经济发展，充分就业的贡献，客观上加剧了这种恶性的税收竞争。

2、这种预算级次产生了增值税资源转移问题，加速了地区间社会经济发展的不平衡。流转税本身具有转嫁性高的特点，特别是抵扣型增值税，体现在各地区政府间就是增值税资源的转移。比如甲地的中间产品，在甲地实现增值税，而在乙地做为原料，抵扣了乙地的增值税。这样增值税就从乙地流入甲地，产生了增值税资源的转移。同时我国为了鼓励出口，按国际惯例对出口地出口产品增值税实行退税。这些现象分别产生了增值税有意无意地向沿海开发地区转移：一是无意识的转移增值税，内地各省许多产品通过沿海各省出口，这样，增值税退税资源就由沿海省份得到。以1998年为例，当年东部沿海地区对外贸易额占全国对外贸易额的比重为90.6％，其中广东省即占40.6％，而中西部地区仅占9.4％。迄今为止，5仍有90％以上的出口由沿海发达地区创造。虽然从2004年起，中央政府与地方政府要按照

75％∶25％的比例分担退税额。但为了保证地方的既得利益，分担时仍采取“基数法”计算：即以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按预算比例

6共同负担，基数部分仍由中央负担。二是有意识的税收筹划，沿海多经济技术开发区，众1

2金人庆《中国当代税收要论》 人民出版社 2002年6月第一版http:///2004/01/05/90/article217839062.shtml

5李其谚《出口退税改革方案尘埃落定》http:///chinese/zhuanti/ckts/427874.htm 6同上

多企业享受所得税减免政策，而这些企业在与内地的关联企业或子公司等业务来往时有意识地将产品高增值的部分放在沿海，以规避所得税。这种企业间有意识的所得税筹划也造成了增值税向沿海开放地区转移的现象。由于增值税有地方预算级次，这种转移就直接地损害了内陆地区的利益，加剧我国地区财权和经济的不平衡，造成穷省越穷富省越富。

3、这种预算级次扭曲了中央与地方财政收入分配。我国目前进口环节海关征收的增值税为100％中央级，这部分税款进入下一环节的抵扣，相应地抵减了抵扣地的增值税收入。即所谓的出口也有矛盾，进口也有问题，由此而产生对收入的推诿扯皮、对政策的阳奉阴违数不胜数。

4、2004年起，中央政府与地方政府按照75％∶25％的比例分担退税额严重影响地方财政收入，进而影响地方招商引资的方向。按照这种做法，那么出口额大的企业地方政府不仅不能收到税（出口使用免抵退政策：对企业的出口货物在出口环节实行免税，出口货物原、辅材料的进项税额用来抵顶内销货物的销项税额，抵顶不够的部分给予退税），反而要贴25％的退税给国家，加上新办的外资企业所得税又享受减免，地方财政叫苦连天！

为什么会产生以上这些问题呢？问题的根源在于增值税预算级次中的地方级收入。国际上实行增值税的国家多数都将增值税定为中央税（以杜绝国内各地区税款转移和保障中央财政收入），只有我国和德国将增值税定为共享税。并且我国是按毛收入分配，一入库就分成。1994年税改为了保证地方政府的既得利益格局，中央财政对地方税收返还数额以93年为基年核定，按93年地方实际收入以及税制改革和中央和地方收入划分情况，核定93年中央从地方净上划的收入数额（消费税＋75％增值税－中央下划收入）。93年中央净上划部分全额返还地方，保证地方既得财力，并以此作为以后中央对地方税收返还基数（即中央向地方保

7证93年基数），以后年度地方上解“两税”超过基数部分再按照1：0.3的比例返还地方，虽

然地方政府93年普遍存在虚增基数（92年增值税入库472亿，93年824亿，竟然增长了75％），但经过10年经济的发展，现在各地区增值税基本上都大大超过了93年的基数，也就是说目前增值税超过基数部分实际上都按中央52.5％、地方47.5％的比例分成，难怪有些地方政府为了将大企业拉住，不惜开出了增值税25％部分财政返还的政策！原来撇开25％，里头还有22.5％的中央财政税收返还。

那么如何解决或者改善这种情况呢？笔者认为如果改增值税为全额中央级，便可以很好地遏制这种以牺牲整体利益去争取局部利益地税收竞争。然而，增值税收入毕竟占地方财政收入的一大部分，牵一发而动全身，具体应该怎么操作呢？

一、估算增值税改全额中央级后地方政府减收数额。按照2002年我国增值税的收入6275亿元（不包括海关代征增值税1866亿元），1993年增值税收入824亿元，按照上述分配原则，2002年地方分得增值税824＋（6275－824）×47.5％＝3418亿元，这就是将增值税改中央税造成地方财政减收，扣除出口退税中央负担部分（2002年出口应退税款为2118亿元，其中中

8央负担530亿元）和由于政府税收竞争而通过财政或其他各种形式返还的部分，这个数值将

更小。

二、划拨部分原预算级次为中央收入的税种给地方，增加地方收入。随着近年来预算级次改革，在政策强中央弱地方政策的倾斜下，2002年后新办的企业所得税移国税征收，原有企业所得税预算级次的变更（外资所得税由100％地方级、内资所得税由地方50％中央50％

9都改为现在的中央60％地方40％）。这些政策使得2002年我国各种所得税入库3840亿元中，企业所得税中央级收入1200亿元，地方级收入773亿元；外资所得税中央级收入367亿元，地方级收入289亿元；个人所得税中央级收入606亿元，地方级收入605亿元，中央各种所得税7

8陈联波总编 《税收会计统计工作手册》p24 中国税务出版社1999年第一版国际金融报2003年08月25日《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》 国发[2001]37号

合计收入2173亿元，地方收入1677亿元。由于新的所得税预算级次的出台，2003年中央级的所得税比例会更大。

三、建立科学、完善的转移支付体系。2002年国家对地方的税收返还和补助地方支出共

117362亿元，大大超过2002年地方分得增值税3418亿元，扣除增值税应返还部分（3418－6275×25％＝1850亿元），国家2002年从中央的钱袋子里拿出5512亿元补助地方，而如果将所得税划归地方级，将增值税划归中央级，地方仅减收1245亿元（3418－2173＝1245）。所以无论采用哪种方式，将增值税预算级次改为全额中央级后国家都有能力弥补地方财政收入的缺口。

综上所述，笔者认为在将增值税调整为100％中央级的同时，适当调整中央对地方的转移支付和提高所得税的地方分成比例，以此来保障地方的利益和经济发展。这样不仅可以适当减轻国内的税收竞争，同时也可以提高地方政府对纳税户的扶持力度，从吸引投资的粗放型竞争转向提供优质服务的更高层次的竞争。

福建福清国家税务局许云峰 1010《中国税务年鉴》中国税务出版社 2003年第一版项怀诚财政部《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》

第二篇：中学生存在的问题及解决方法

中学生存在的问题及解决方法

1、对电脑、小说着迷

中学生好奇心比较严重,往往对某一件事而着迷,大多数学生对电脑、小说比较着迷，他们常常上网玩游戏、看长篇小说等一些事情，这严重影响了学生的学习。适当的上网是有好处的，但上网不查资料而做一些与学习无关的事情这会严重影响中学生的身心健康，网络和小说中的不良信息太多，如果中学生看了以后会感到有趣，毕竟中学生的辨别是非能力不强，这会严重影响中学生的学习成绩及身心发展。

[解决措施]：其实这个问题要想解决是很简单的，只要中学生做到不看不良信息，不上不健康的网络，自我控制，请求家长监控等。这个问题就可以顺利的解决。

2、学习方法不恰当

许多中学生感到自己已经努力了但就是成绩不理想，这主要原因就是自己的学习方法不对，中学生在中学期间必须要掌握到自己的学习方法，因为在初中阶段学习任务比较重，到了高中、大学以后要想再改正自己的学习方法就很难了，高中、大学的学习任务比初中的学习任务要多的多，只有在初中打好基础，掌握好自己的学习方法到高中才不会感到学习吃力。

[解决措施]：初中生在学习期间必须掌握好的学习方法:

1)理解记忆法：只要把要知道的东西理解了，就没有什么东西记不住了，例如有的同学在听写生字词时把“亡羊补牢”写成“汪洋补牢”，把“ 守株待兔”写成“守猪逮兔”把“ 刻舟求剑”写成“喝粥求见”等等，这些只要明白它的意思后就不会犯这样的错误了。

2)速看记忆法：意思就是说在看书、看报时不要一个字一个字的去读，而是要做到一目十行，这样就会在脑子里记住一些重要的东西。

3、厌烦家长的唠叨

中学生总是厌烦家长的唠叨，家长看见自己的孩子在看动画片或干其它事情的时候总是督促孩子去学习，这时孩子即使孩子进入书房也不会很好的进入学习状态，总是想家长怎么这么无聊呀，总是在想别的，把家长对自己的关心误解为唠叨。家长即使在一旁看着他让他做题，他这时的做题的效率不会是很高的，出错率会是很高的。

[解决措施]：家长多和孩子交流，让孩子学习时用委婉的语气说。让孩子知道家长的唠叨使对自己的关心，家长可以在与孩子交流时问一些事情，如：你学习是为了什么？你知道我为什么督促你学习吗？再一个就是家长多与老师联系了然孩子在学校的表现。这样可以老师与家长一起用说服的办法使孩子理解过多的唠叨使对自己的关心。

4、上课走神

中学生上课走神是很正常的一件事，毕竟他进入青春期，思维活跃脑海中总会浮现许多有趣的事，例如看了某个动画片在脑中念念不忘，父母说今天做好吃的等等这些就很容易使他们走神。使他们在上课中注意力不集中，总是想一些与学习无关的事情。这样一来就会影响中学生的学习成绩，因为课本中的内容大多数是环环相扣的，只要一步跟不上，接下来就很难跟上老师的思路了，就会使这一部分丢下。下一部分就很难学会。所以说中学生上课走神是一种很严重的现象。

[解决措施]：其实解决上课走神很简单，只要一发现自己走神就使劲掐自己的皮肤或者在自己的文具盒或桌子上贴上一些小纸条如：注意听讲。。。再一个就是大脑中不想别的东西心里总是提醒自己这部分重要我要把它学会，这样就可以避免上课走神了。

第三篇：当今大学生存在主要问题及解决方法

当今大学生存在主要问题及解决方法

摘要：大学生作为当今社会的主力军，他们接受高等教育，拥有更高的思想品质和道德修养，他们代表着未来社会的发展方向。但是随着社会的飞速发展，当代大学生的人生观和价值观发生了变化，诸多问题也在大学生群体中凸显，究其原因不过是受外界的影响和自身的自制力弱。所以，当今大学生应树立牢固的价值观和人生观，展现良好的个人修养。

关键词：大学生 人生观 价值观

随着大学生群体的壮大，社会对大学生的关注也越来越密切。社会以一种高视角将大学生定位在高思想道德水准上，所以当今大学生存在的问题也就越来越凸显。今年中国政法大学连续出现了两件凸显师生关系的事件—“杨凡”门与“程春明”被杀事件，其实早在几年前类似的事情就出现在大学生群体中，2004年9月10日《环球》杂志以《中国大学生危机四伏的一代》为题，历数了当代大学生诚信危机、道德失范、心理失控、情感迷茫等诸多问题。

一、当今大学生存在的主要问题

（一）部分大学生理想信念功利化、庸俗化

一项针对大学生的调查显示，78.5%的大学生将理想定位于事业，9.6%追求的理想是钱财，4.2%把理想定位于爱情、家庭和自认为幸福的生活。从调查中我们发现，大部分大学生都有积极向上的理想，而部分大学生的价值观发生了明显变化，价值主体由社会本位转向个人本位，价值取向由重理想转向重功利，价值目标由一元向多元发展。在注重自我的同时，部分大学生淡化了对理想的追求，在他们的理念中，世俗、功利、物质性的倾向表现的越来越明显。甚至在入党动机上，部分大学生把入党看成是为了找好工作增加一个有分量的筹码。

（二）刻苦精神不足，缺乏进取心

刻苦学习，勤奋钻研的精神在当今大学生身上已经显现的不多了，更多的大学生沉浸在自己的世界里，上网、聊天、打游戏占据了他们除上课以外的其他时间，除非查阅必要资料，图书馆也早已成了他们不再涉足的“禁区”。甚至在大学生群体中流行着这样一句话“必修课选逃，选修课必逃”，当今大学生学习的主动性已经逐渐丧失，这使考试作弊、论文抄袭成风。

（三）集体主义观念淡薄，以个人为中心观念增长

当代大学生多为90后，他们大多是独生子女，在集体活动中不积极，处处考虑自我，缺乏合作精神。以自我为中心导致人际关系紧张，处理问题片面，这不仅会损害他人利益，更多时候则是损害集体利益。比如宿舍分配出现问题，许多大学生不选择找辅导员协商，而选择投诉、举报。

（四）尊师重道的优秀传统被漠视，个人修养不足

许多大学生迟到、早退，更有甚者漠视老师的存在，在课堂上吃东西、谁觉、大声喧哗。老师为我们传道、授业、解惑，是我们联系知识的纽带，作为大学生要学会尊重别人，尤其要尊重老师。迟到、早退都是对老师的不尊重，也是极其不礼貌的行为。很多大学生遇到老师选择沉默，更多的则是选择像陌生人一样走过，一句问候语都懒得说，这说明大学生的思想道德和自身修养存在严重问题。

盲目攀比、享乐主义在大学生群体中也越来越普遍。名牌服饰、品牌化妆品、昂贵电子设备在大学生活中也日渐成为必需品，高消费成为大学生之间相互炫耀的资本。

二、当代大学生存在主要问题的原因分析

（一）受社会影响

社会上存在的许多不正之风日渐渗透到大学生生活中，整个社会的浮躁气息早已被灵敏的大学生嗅到，他们也日渐变得浮躁和迷茫。同时，大学生正处于青春旺盛期，价值观和人生观容易被动摇，对前途的不可知，让他们对社会上的各种事情充满好奇心，不免被社会上形形色色的理念所改变。

（二）受家庭影响

俗话说“父母是孩子第一任老师”，当代大学生大都为独生子女，在家受到父母无微不至的关心，大多数父母以孩子为中心，致使他们形成衣来伸手，饭来张口的习惯，以致他们思考事情习惯了以自我为中心，注重个人价值和利益的实现。

（三）教育模式影响

从小受应试教育模式影响，习惯了在老师的压力下学习，大学生活里缺少了老师的督促，大学生自然就会失去方向和动力，在“自由”的空间里难免会更随意和随性。

（四）自制力弱

大学生进入大学后，面对各种新鲜事物都有较强的好奇心，对各种诱惑难免缺乏自制力。尤其是网络、游戏的诱惑使他们无法正确协调学习和娱乐之间的关系。

三、如何解决大学生存在的问题

（一）老师要正确的引导

多组织各种交流会、座谈会，使大学生和老师之间能够相互交流，积极的引导学生处理好学习和其他事情之间的关系，让他们理性地面对学习和生活中存在的各种问题。

（二）大学生要树立正确、牢固的人生观、价值观和人生目标 大学生要时刻铭记自己的人生观，努力学习，积极实现自己的人生目标。

（三）大学生要增强自制力，学会理性地面对各种诱惑

（四）大学生要加强自身文化修养，提高自身道德素质 处理好同学和老师之间的关系，对同学要真诚，对老师要尊重。

2009级法学2班

晁萍

第四篇：ZPW-2000A存在的问题及解决方法

ZPW-2000A存在的问题及解决方法

内容摘要：本文主要介绍ZPW-2000A移频自动闭塞的发送器和接收器存在的问题以及解决的办法。

关键词：ZPW-2000A 无绝缘轨道电路 发送器 接收器

绪 论

目前为了保证行车安全，加强信号设备管理.检测信号设备的运用质量和更好的进行科学的故障分析，所以大量的新技术、新设备在铁路信号系统尤其是区间信号系统中得到广泛的应用，使铁路信号设备的技术水平得到了很大的提高[1]。

UM71无绝缘轨道电路是从法国引进的轨道电路制式，UM71的U为通用，M为调制，71为1971年研制成功。以UM71轨道电路构成的自动闭塞称为UM71自动闭塞。

UM71自动闭塞设备与TVM300机车信号及超速防护设备组成的多信息区间列车间隔自动调整系统简称为U—T系统。U—T系统可以在交流电气化区段或非电气化区段使用。在我国铁路郑武线、京郑线、广深线、沈山线等线路上使用着U—T系统(机车信号有采用TVM300的，也有采用其他机车信号和自动停车装置的

ZPW-2000A无绝缘移频自动闭塞是在法国UM71无绝缘轨道电路技术引进、国产化基础上，结合国情，进行提高系统安全性、系统传输性能及系统可靠性的技术再开发。

UM71自动闭塞设备与TVM300机车信号及超速防护设备组成的多信息区间列车间隔自动调整系统简称为U—T系统。U—T系统可以在交流电气化区段或非电气化区段使用。在我国铁路郑武线、京郑线、广深线、沈山线等线路上使用着U—T系统(机车信号有采用TVM300的，也有采用其他机车信号和自动停车装置的。

ZPW-2000A无绝缘移频自动闭塞是在法国UM71无绝缘轨道电路技术引进、国产化基础上，结合国情，进行提高系统安全性、系统传输性能及系统可靠性的技术再开发。

ZPW-2000A无绝缘移频轨道电路充分肯定、保持了UM71无绝缘轨道电路整体结构上的优势，并在传输安全性、传输长度、系统可靠性以及结合国情提高技术性能价格比、降低工程造价上，都有了提高，一般表示为ZPW2000A(UM)。

ZPW-2000A(UM)移频自动闭塞是以移频轨道电路为基础的自动闭塞，它选用频率参数作为控制信息，采用频率调制的方法，把低频信息(F0)调制到较高频率(载频f0)上[2]，以形成振幅不变、频率随低频信息的幅度作周期性变化的调制信号。将此信号用两根钢轨作为传输通道来控制通过信号机的显示，达到自动指挥列车运行的目的。

一、问题提出：

沈阳铁路局长春电务段所辖的长春至四平间使用的ZPW-2000A型无绝缘移频自动闭塞是在法国UM71无绝缘轨道电路技术引进、国产化的基础上，结合国情进行的技术再开发。

ZPW-2000A在轨道电路传输安全性、传输长度、系统可靠性、可维修性以及结合国情提高技术性能价格比、降低工程造价上都有了显著提高。该系统提出了解决“全程断轨检查”等四项提高无绝缘轨道电路传输安全性的技术创新方案，针对郑-武UM71轨道电路雨季多处“红光带”，该系统围绕“低道碴电阻道床雨季红光带”问题，通过对轨道电路计算机仿真系统的开发，提出了提高轨道电路传输性能的一系列技术方案，从理论和实践结合上实现了传输系统的技术优化。

ZPW-2OOOA无绝缘轨道电路由较为完备的轨道电路传输安全性技术及参数优化的传输系统构成。ZPW-2000A自动闭塞设备，设备工作稳定，优点突出，成为我国目前安全性高、传输性能好、具有自主知识产权的一种先进自动闭塞制式，为“机车信号做为主体信号”创造了必备的安全基础条件。但是维修中心在维护和测试过程中发现：

1、ZPW-2000A接收器GJ（B）、XG（B）因故障无电压输出时，没有报警提示，而此时接收器由双机并联工作方式变为单机工作方式，若不用专用测试表测试很难发现，对ZPW-2000A系统的可靠稳定工作十分不利，甚至产生轨道电路红光带，危及行车安全。

2、ZPW-2000A发送器多次发生空气开关跳开，而影响设备的正常运用。

二、解决方案：

1、对于接收器

建议（1）增加测试次数及时发现GJ（B）或XG（B）电压是否异常，做到器材及时更换。举例：假若每月1号测试，2号以后GJ（B）或XG（B）无电压输出，那么下月1号测试时才能发现，相当于2号后到下月测试前时间段里系统接收器是单机工作的，对系统可靠工作十分不利，所以应该缩短测试周期。

建议（2）增加报警电路，及时通知电务人员处理。简易报警电路如下：

报警电路简单工作原理：

如图当接收器的主机和并机输出均正常时，两个光耦均导通，即L1与L2间相关于开关闭合，呈导通状态，经CPU处理中心处理后控制报警电路L3L4使报警继电器（BJ）保持吸起，不产生报警。当检测到其中有一个输出不正常，必然导致其中一个光耦合器截止相当于开关断开，即L1与L2中间为断开的，CPU处理中心根据不同状态，做出判断后，控制报警电路使报警继电器（BJ）落下，构成报警的一个条件。

平时主、并机均工作时，L1与L2间呈导通状态，报警电路中L3与L4间由信号处理电路控制接通使报警继电器（BJ）吸起，控制FMQ不响，不报警。当主、并机有一个不工作时，L1与L2断开，信号处理电路控制L3与L4断开，使三极管V截止，报警继电器BJ落下，构成报警的一个条件。此时检查QGJ状态，当QGJ吸起时说明本区段内无车占用，应发出报警以及给出显示，当QGJ落下时说明本区段内有车占用或故障，也会使L1与L2断开，信号处理电路控制L3与L4断开，使三极管V截止，报警继电器BJ落下，但这种情况不必发出报警以及显示，所以在FMQ电路中加入了QGJ前接点

注：此报警只作为电务人员用，不应放在车务控制台。

2、对于发送器：

除加强测试外，利用温差测试方法来发现异常器材。

我们知道发送器功出电压、频率较高，要求4只功率管基本参数须一致，随着长时间工作，功率管温度就会上升。若两块散热片温度趋于平衡，说明发送器功出放大部分功率管没问题，若两块散热片温差较大，即一块温度比另一块温度高出许多，则说明其中一组功率管参数已发生变化，可能会因瞬间过流而是空气开关跳开。此种状况立即转到“+1”发送器继续工作。另一种情况是软故障不跳空开，功出带负载能力下降，使发送器不能正常工作，当FBJ落下时发送器因空载又恢复正常，使刚落下的FBJ又吸起，带上负载又不能正常工作，如此循环、自己不能正常工作又不能转到“+1”发送器，导致轨道电路内无移频信号，接收器的GJ落下致使轨道红光带而影响行车。

解决方案：

a、用点温计测试两块散热片的温度看其温差;发现温差变化较大时更换发送器。

b、增设报警电路，框图如下： 报警电路简单工作原理：

每个发送器安装一个检测单元，每个检测单元放三个温度传感器，左传感受器与右传感器同时将温度信号送入CPU信号处理单元，进行温度对比，根据设定温度进行分析，监测发送器功出部分两侧是否趋于平衡状态，当两侧温差较大时，可以间接说明发送器功出部分功率管参数可能产生变化，导致电流不平衡，使管子过热，由CPU信号处理单元给出提示报警，及时测试，建议更换器材。

结论与展望

近几年，我们在学习消化吸收世界高速铁路先进成熟技术的基础上，系统总结了多年来我国客运专线工程技术、科研试验成果，针对高速铁路建设的关键技术问题，又进一步开展了研究、试验、验证、预设计、工程设计咨询，技术装备的自主创新和各系统集成研究攻关。目前，站前技术已经取得全面突破，站后技术引进消化吸收再创新工作已经进入重点突破阶段，初步形成适合中国国情路情的高速铁路自主技术体系。

随着铁路建设的跨越式发展，对机车信号设备显示的准确性和工作的可靠性提出了更高的要求，机车信号正朝着主体化的方向发展，研制和发展适合我国铁路ZPW-2000无绝缘轨道电路的机车信号成为了迫切需要。采用数字信号处理(DSP)技术实现对机车信号波形的谱分析，利用可靠的硬件和软件技术实现机车信号的安全性、实时性和高精度要求。基于ZPW-2000无绝缘轨道电路的机车信号的安全性、可靠性、实时性和高精度可以满足我国铁路发展的需要。随着我国铁路的大力发展，ZPW-2000无绝缘轨道电路和主体化机车信号得到大力推广，国产主体机车信号的时代已经到来

中国高速铁路不可能完全照搬任何一国的高速铁路技术体系，只有立足于自我，坚持博采众长，把借鉴、消化、吸收国际上先进、成熟、可靠的技术与研发、试验验证、自主创新相结合，系统集成，才能形成符合我国国情、路情的世界一流高速客运专线技术体系，才能经得起运营的考验，历史的检验。

参考文献

[1] 中国铁路通信信号公司.铁道信号设计规范[M].北京:中国铁道出版社

[2] 北京全路通信信号研究设计院.ZPW-2000A无绝缘移频自动闭塞系统技术培训教材[M].北京:中国铁道出版社 [3] 赵怀东,王改素.ZPW-2000A型自动闭塞设备安装与维护[M].北京:中国铁道出版社,2010 [4] 董昱.区间信号与列车运行控制系统[M].北京:中国铁道出版社,2008

第五篇：HSE管理体系存在问题及解决方法

HSE管理体系存在问题及解决方法

采油厂建立HSE(健康、安全、环境)管理体系是市场经济的要求,也是参与国际市场竞争的需要。长庆油田采油三厂HSE管理体系经过两年的摸索,取得了一定的成果。但就健康、安全、环境管理体系如何有效应用到生产管理的每个环节中,还需要进一步研究。

1·缺乏安全专业技术人才

现代安全工作已经演变成了一套科学体系,即安全科学体系。它的内容大致可以分为三个方面: ①安全管理的有关理论和方法;②安全工程的理论、方法和应用技术等;③卫生工程的理论技术和方法等。

过去对安全管理工作强调的很多,制定了大量的安全管理制度,但同时却忽略了安全生产中的技术因素。作为一种全新的石油行业安全管理体系,HSE管理体系是以现代安全科学管理体系为依托的,因此在它的推广过程中不可避免的要使用最先进的安全技术。这里面既有管理方法,也有安全专业技术。笔者认为管理方法相对较容易学习和理解,但安全专业技术已经成为了摆在我们面前的屏障。HSE管理体系的核心内容就是危险源点识别和风险评估,其优越性在于能用具体的数据说明生产系统的可靠性。在风险评估中要使用各种各样的方法,如事件树分析、故障树分析、危险指数评价法、概率危险评价技术、成本效益分析等。要想真正掌握好这些技术,无疑需要高素质的安全管理人员。虽然现场单位可以骋请有专业资格的人员对重点站、库进行风险评估,但并不能弥补安全专业技术人员水平不高的缺陷。因为要更好地理解评

估报告并且加以应用,必须依靠现场安全管理人员。所以人的因素是推行HSE管理体系所要解决的首要问题。

2·没有养成按文件工作的习惯

按文件执行是HSE管理体系建设中最具有特色的方面,但这正是国内企业欠缺的。虽然企业早就有按设计施工的要求,但生产工作紧张后,这一点就很容易被忽视。施工设计中安全防范内容不全或不具体更是极为普遍,但有了设计而不按设计实施是现场中最突出的问题。例如:HSE作业指导书是专门用于指导基层生产的专业性文件,它是HSE管理体系在基层的支撑。按作业指导书作业,无疑是实施HSE管理体系的关键。为此,以靖二联合站为试点,仔细调查后制定了《靖二联作业指导书》。然后又结合油田公司其它单位的经验,完善了《靖二联作业指导书》的内容。最后以它做样本,在全厂开展了基层作业指导书的编制工作。应该说,编制的作业指导书其具有较高的质量,基本达到了HSE体系的要求。但经过检查后发现:作业指导书并没有被很好的使用,反而变成了基层安全生产资料的一个组成部分。很多职工不能够说出其中的一些关键内容,如设备安全操作规程、应急预案等。对于已制定出的《管理手册》、《程序文件》等管理性文件,真正按上面程序做的就更少了。这与制定文件的初衷可谓大相径庭。

3·对HSE的认识不清楚,本位主义严重HSE是一套管理体系,虽然它是以安全部门为主,但实际上涵盖采油厂几乎所有部门的工作。作为一套强化安全管理体系,要求无论是前线生产还是后勤指挥,都要按体系文件的规定工作。从某种意义上讲,推进HSE管理体系的过程,就是一个执行标准的过程。因此各部门的各项工作都应遵循HSE管理模式和规定。而现在许多人一提HSE管理体系,就把它当成了安全系统一家

的部门行为。在文件制定中,不认真编写;在执行过程中,不按体系文件的规定实施。这也使HSE管理体系的建设和实施受到了限制。

4·没有找到HSE管理体系与现场工作结合的切入点虽然对HSE管理体系的好处喊了很多,但即使对于采油厂专业的安全管理人员来说,也很少有人知道怎样在实际工作中运用HSE管理方法以及怎样体现它的优越性。HSE工作更多的停留在了书面上和口号上,没有真正与生产相结合。体系文件建设好后,下步的工作怎样开展,是摆在我们面前的严峻问题。一个新事物如果不能体现出它的优越性,它必然不会被广泛接受。因此必须及早找出将HSE管理体系应用于生产的可行方法。5·没有理顺HSE管理体系与旧的管理体系的关系

HSE工作涵盖了旧的安全工作的所有方面。这就使得经营管理生疑惑:到底是按原有的安全管理模式运行,还是直接跨入到HSE的管理模式?HSE管理体系在目前的安全工作中处于怎样的地位?鉴于HSE管理体系还没有完全建立起来,应用HSE管理方法的能力还需提高,所以虽然在安全工作许多方面的提法换成了HSE,但安全管理方法并没有真正改变,这就给人一种换汤不换药的感觉,造成了HSE管理体系被作为一种政策行为产生的东西孤立了。因此必须尽快完成新旧体系接替的过渡期,明确HSE管理部门在企业中的位置。针对以上所列问题,从管理学角度提出以下6个方面的操作策略:(1)从强化HSE培训入手,分层面培养一批安全管理人才。虽然一开始就十分重视HSE培训,但由于没有重点,使培训没有深化,所以取得效果也不明显。笔者认为应将培训人员分为普及层、技术层和管理层。普及层只要了解HSE体系结构、运行模式及其相关知识即可。培训的目标是使他们了解体系相关知识,树立风险防范意识。因此对于他

们仅进行短期培训即可。对于技术层人员的培训目标是不仅能够满足编写采油厂体系文件和内部审核的需要,而且要能够掌握风险评估技术。在现场能够自觉应用量化方法进行风险评估。这个层面的人员是HSE管理体系的技术支撑,也是将体系与基层实际工作结合的锲入点,因此必须特别重视对这类人员的培养。采油厂可选派一到两名素质较高的人员,进行系统中长期培训,使他们真正成为HSE方面的专门人才。对这些人,还应提供较多机会安排“走出去”学习、考察,借鉴其它同行的成功做法,吸取别人的长处以弥补自己的缺陷。管理层的培训目标是使企业管理者很好的了解HSE管理体系的相关内容,理解其工作方法,从而更有效的支持企业健康、安全、环保工作的开展。

(2)将整章建制与HSE体系建设结合起来。HSE体系文件是建立HSE管理体系的基础。在建立管理手册、程序文件及作业文件的同时,应该要考虑已经存在的规章制度。避免制定出的HSE文件与现有文件不兼容。各级管理部门和生产单位要结合各自专业特点,依据体系文件编制实施作业文件,实事求是“写我们所做的、做我们所写的”。对于已经编制好的体系文件,可按PDCA(戴明模式)循环继续修订、完善,从而使文件的符合性达到更高的水平。

(3)在对老站进行风险评估的同时,更应加强对新建、扩建、改建系统以及新工艺的预先评价。风险评估是HSE管理体系的核心内容。目前,国内大多数采油厂工作主要还停留在对老站、大站的评估上。但实际上,许多被识别出的危险源点由于设计上的缺陷或改造资金投入太大,已经很难被整改。因此加强对新建、扩建、改建系统以及新工艺的预先评价显得十分重要。预先辩识、分析系统可能存在的危险因素,并针对主要危险提出预防或削减风险的措施,使系统危险性在项目设计阶

段就得以消除或控制。这与一直要求的“三同时”原则是一脉相承的。但需要强调的是预评价单位应采用先进、合理的定性、定量评价方法,分析新建项目中潜在的危险、危害及其可能造成的后果,并提出明确的预防措施。这样不仅可以节省大量的后期安全改造资金,而且直接减少了生产场所的危险源点。对于正处在发展时期的油田,这一点显得十分重要。

(4)加强安全基础数据的收集工作。HSE管理体系的科学性很大程度上是因为它可以用数据说明系统的可靠性和安全性,但这些量化结果没有基础数据的支持是不可想象的。其除包括常见的污水外排量、水质成分、交通事故等数据外,企业还应建立职业病伤害记录、人员出入危害源点频率记录、各站每年消防设备失灵记录等以前忽视的原始记录。目前由于这些原始记录的欠缺,已严重阻碍了进行更深一层的安全分析。因此,建议应根据危险源点所需数据的需要,专门重新制定一套统一的HSE基础数据录取标准,以解决该问题。此外,加强对已录取数据的真实性管理也是数据管理的重要环节。过去企业对生产数据相对较为重视,而对安全数据的录取抓的不严,致使许多基础数据失真,这就为将来的安全分析造成了缺陷。因此必须提前做好这方面的工作。

(5)提高安全管理的技术含量。以前的安全工作主要以管理为主。例如:制定安全管理制度、实施现场检查等。但由于现在安全管理与安全专业技术已经密不可分,良好的安全专业技术将是控制事故发生的保障。因此必须加强学习,引进先进的安全分析技术,尤其应重视计算机科学在安全管理上的使用。许多分析方法如果从头开始研究是十分烦琐和复杂的,应用计算机软件可以克服该问题。只要输入基础数据,便可直接得到分析结果,而且软件计算结果的可靠性也比较高。当然这仅

是安全分析技术的一个方面,对专业技术学习也不能忽视。提高安全工作的技术含量是今后发展的方向。

(6)加强现场人员对标准的学习。建立HSE管理体系的过程,某种程度上也是遵守国家及行业标准的过程。平时在安全检查时,也是以标准为依据的。HSE管理体系要求操作人员必须了解生产设备、设施的安全标准。但目前基层的许多员工,甚至基层生产管理人员对设备、设施安全标准也知之甚少,因此也就谈不上执行标准。这显然达不到HSE管理体系的要求。所以必须重视对基层人员进行标准的宣贯,使其知道标准,并严格按标准工作。

总之,HSE管理体系最根本的目的是规范企业工作程序,建立不断改进的结构和运作方法,使预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进得到有效落实。为此,必须继续做大量工作研究探索,使HSE管理体系真正在生产管理中发挥其应有的作用。