现行的增值税存在的主要问题发送

第一篇：现行的增值税存在的主要问题发送

增值税改革与中国税收制度的完善和发展

摘要随着商品经济的发展，以增值税为主的流转税在国家税收中的贡献越

来越大。加速建立与社会主义市场经济相适应的具有中国特色的税收

制度，对于促进我国经济又好又快发展具有重要意义。

关键词增值税问题改革意义

现行的增值税存在的主要问题

1：征税范围过窄

我国税法规定：在我国境内销售货物或提供加工、修理、修配劳务以及进出口货物的单位和个人就其取得的货物或应税劳务销售额计征增值税。由此可以看出现行增值税的征收范围只集中在工业生产和商业流通两个环节，没有延伸到交通运输、建筑安装和其他第三产业。从课征的对象来看主要是动产和劳务，没有涉及不动产。其弊端很多。随着经济的发展，这种划分行业分别适用不同税制的做法，日渐显现出其内在的不合理性和缺陷，对经济运行造成扭曲。致使增值税的抵扣链条中断，内在制约机制的作用明显削弱，增值税的优越性以及税收中性难以充分发挥。

2：征收界限界定较为复杂。

由于我国现行流转税在征收范围上采取的是增值税、消费税和营业税三税并立。前两者交叉征收、后两者互不交叉的格局，因此，在理论上，征收增值税和营业税的政策边界可以分清。然而，随着改革的不断深化，经济活动行为日趋复杂，增值税和营业税对有些行为征收的政策界限难以准确划分，如混合销售行为和兼营行为等，随着国税与地税的分家，这两个税种分属不同的税务机关征收。加上基层税务人员业务素质参差不齐，使得在实际征管工作中经常出现相互扯皮、发生争执的现象，给纳税人和税收征管工作造成了不利影响。界定的模糊也给企业偷税漏税提供了可能。

3：增值税税率过高，企业负担过重。

近些年政府财政收入增速远远高于经济增长速度，2003年以来，我国GDP年增长速度保持在10%左右，但财政税收的年增长速度始终高于GDP10至20个百分点，这不仅在我国历史上所罕见，在世界历史上也十分罕见。截止到2011年，财政收入已占GDP比重的22％。增值税作为财政收入的支柱性税收，17％的基本

税率对广大企业特别是中小企业来说实在负担过重。随着金融危机逐渐向实体经济蔓延，全球经济增长放缓甚至停滞，国际金融危机导致的我国经济下行的风险正在加剧，本已利润微薄的中小企业生存日益艰难，税收支出已经占到企业支出的相当大比重。

增值税的改革与发展

1：增值税扩围

扩大增值税征收范围（简称“增值税扩围”），即将目前征收营业税的行业纳入增值税的征收范围，将触及中央、地方财政体制调整和地方主体税种的重新确认，将涉及国税部门和地税部门工作内容与重点的变革。必须认识到，在当前条件下全面实现增值税扩围存在一定困难，而渐进式改革遇到的阻力则会小，比较容易进行。目前学界倾向于先从交通运输业和建筑业开始，选择的依据为是否有利于征管和是否能被判定为生产性劳务。笔者认为这两类行业中的大多数都符合增值税一般纳税人的条件，基础条件较完备，改革易于实现。

2：生产型改消费型

1994年财税体制改革之后，考虑到我国财政收入的实际，作为满足财政收入的重要手段，由于进项税额扣除的范围小、税基大、税率相同的情况下, 生产型增值税能够获得比消费型增值税更多的财政收入，我国实行生产型增值税，但之后，我国的经济形势发生了较大变化，主要表现在两个方面：一是经济发展出现通货紧缩趋势，尤其从1998年开始，亚洲金融风暴波及我国，二是2001年我国加入WTO后，企业直接面临国际市场的竞争，迫切要求减轻税负。特别是在这次席卷全球的经济危机中，大量在微利中挣扎的中小企业倒闭，这种“杀鸡取卵”式的增加税收严重损害了市场经济的活力。因此，生产性增值税改革迫在眉睫。

3：降低增值税比重

我国现有税收结构不合理。一方面，所得税与流转税的比重失调。流转税比

重偏高，所得税比重相对较低。1999— 2011年，流转税占全部税收的比重平均为55.87%，所得税占比则为23.94%，前者为后者的2.33倍。这种税收结构与1994 年开展工商税制改革时相比并没有发生根本性变化。其中体现最为明显的就是个人所得税比重一直偏低，1999—2011年平均只有6.5%。现行税收结构基本上维持以流转税为主、所得税和其他税种为辅的原有局面。1994年工商税制改革明确了流转税与所得税双主体税种的建设目标，但至今仍未实现。国家税收过分依赖以增值税为主的流转税，不利于税收对居民收入的调节作用。加快推进以增值税为主的“结构性减税”对调整经济结构、促进社会公平正义具有重要意义。

增值税改革的意义

我国实行增值税转型改革，对我国经济平稳较快地发展有着重大的意义。实施 增值税转型改革，是为了有效地避免重复征税，使税负更加公平合理，促进纳税人的公平竞争，更好地体现税收效率原则，从而减轻企业的税收压力，促进企业技术进步和调整企业产业结构，还可以促进生产的专业化和纳税人的横向联合，从而提高劳动生产率、鼓励产品出口和促进我国经济的发展。

1：全面推行增值税改革，将会增强企业的投资热情，提高企业的投资效率，能更好地创造均衡税负的环境。

增值税转型后固定资产投资大、物化劳动消耗大的资金密集型和资本密集型企业可以将购置固定资产时所支付的增值税与购进原材料一样进行一次性全部抵扣，得到更多可以抵扣的进项税额，获得更多的减税收入，从而使企业加强技术革新，提高企业的创新能力，鼓励企业更新生产设备，维持正常的生产经营活动，避免企业减产和裁员。

2：有利于企业节约资源，保护环境。

在生产型增值税下，固定资产进项税额不能抵扣，企业一般不愿意更新旧设备，许多设备老化，维修率极高，造成企业生产率低下，资源严重浪费。实行消费增值税后，有利于企业更新设备，提高技术水平，从而可以节约资源、保护环境。

3：有利于产品出口，增强了我国进口产品的竞争力。

实行消费型增值税后，可以对出口产品实现彻底退税，提高商品的内在使用价值，降低内在价值，保证了出口产品以较低的价格进入国际市场，增强了我国出口产品在国际市场中的竞争力。由于增加了出口退税，从而降低了出口产品的成本，有利于出口企业扩大出口贸易，推进整体经济的平稳发展，也有利于促进我国对外贸易的加速发展。国内产品扩大了进项税的抵扣范围，降低了产品成本，降低了企业税负，能够有效地缓解与进口产品的竞争压力。

4：有利于与国际接轨，平等参与国际竞争。

由于大多数国家实行的是消费型增值税，如果我国继续实行生产型增值税，将会妨碍中外企业间的正常交流。我国增值税的转型在降低产品生产成本的同时，也在一定程度上使我国企业和外国企业有了一个相对公平的竞争环境，从而提高了我国企业在国际市场上的竞争力，其更符合国际惯例，有助于我国企业平等地参与国际竞争。实行消费型增值税对我国顺利与国际接轨，减少国际贸易摩擦，促进中外各企业间的正常交流具有一定的意义。

5：增值税转型改革对于完善增值税制度有着重要的意义。

根据税基和购进固定资产的进项税额是否扣除及如何扣除的不同，增值税可分为生产型、收入型和消费型三种类型。其中，消费型增值税在计算应纳税额时，除扣除中间产品已纳税款，对纳税人购入固定资产的已纳税款，允许一次性地从当期销项税额中全部扣除，从而使纳税人用于生产应税产品的全部外购生产资料都不负担税款。消费型增值税的税基最小、纳税人的税负最小，但是消除重复征税也最彻底。因此实施增值税转型改革，可以规范和完善我国增值税制度，从而使税收制度更加符合科学发展观的要求。

参考文献

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第二篇：现行课程评价存在哪些主要问题

2010 1现行课程评价存在哪些主要问题：

一是评价功能失调，过分强调甄别和选拔的功能忽视改进、激励、发展的功能。

二是评价重心仍过分关注活动结果，忽视被评价在活动的各个时期的进步状况和努力程度，忽视对日常教育教学活动的评价，忽视对教育活动的发展、变化过程的动态评价。

三是评价主体单一，基本上没有形成学生、教师、管理者、教育专家、家长等多主体共同积极参与、交互作用的评价模式。

四是评价标准机械单一，过于强调共性和一般趋势，忽略了学生、教师、学校的个性发展和个体间的差异性。五是评价内容片面，过于注重学业成绩，而对教师和学生在教育活动中体现和培养起来的创新精神、实践能力、心理素质、行为习惯等综合素质的评价或者相对忽视。

厚爱差生：首先做到“真诚”二字，即教师不应有丝毫虚伪与欺哄，因为他们更缺少辨别能力。他们会说：“老师说给我们听的，才不是那么回事。”结果是真的也变成假的了。其次做到“接受”，即能感受差生在学习过程中的各种心理表现和看法，如对学习的畏惧、犹豫、满足、冷漠，错误的想法和指责等，信任中差生，鼓励他们自由讨论。最后做到“理解”二字，即通过学生的眼睛看事物。

1、上述法条《义务教育法（修订）》（2006）的强调了义务教育的强迫性、免费性和义务性。

2、《义务教育法》实施20年后，新《义务教育法》的通过，对新世纪的中国教育发展来说，是一件具有深远意义的大事。

从教育法制建设角度讲，新《义务教育法》的出台也是中国教育法制建设一个新的、重要的标志。新《义务教育法》总结了《义务教育法》实施20年的历史经验和教训，对《义务教育法》作了一次全面的、重大的修改。

从义务教育发展来看，关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用，是义务教育的一个新的里程碑。无论从义务教育本身、教育法制建设，乃至中国教育事业的发展来说，新的《义务教育法》体现了我国教育立法水平、立法技术和立法质量质的飞跃。3 精神和提高学生的实践能力的精神。

基础教育阶段的学校建设应该运用策略是：

一、校长的创新教育理念：尊重个性，挖掘潜力，搭建平台

1、发现教师的闪光点，了解他们适合干什么，并把他们放在最适合的岗位

创新探索的精神，尊重个性，以人为本的理念，体现多元化选择性开放式的教育方式，无疑是未来中国教育之树的一片新绿。

2、为教师提供发展机会，创造教师成才的条件。对于教师，领导要鼓励其结合自身的兴趣，加强个人发展并为教师的发展需要提供各种有利的软、硬件。

二、管理制度创新：重视团队建设，建立有利于教师共同发展的机制。创新团队是指为了一个共同的目标而共同努力的人群。创新团队的要素包括：明确的创新目标；塑造或吸引创新性领军人物；系统的组织架构；优化的制度和文化环境。

三、课程设置创新：加强校本培训，“引领”教师成才。4

一、用心充实自己

做一个合格的班主任，必须努力去学习，不断提高自身的管理水平和能力。

二、用心呵护学生 农民在田野里对弱势禾苗时刻注意多追肥、多浇水，对长势旺的禾苗注意打杈、灭虫，真实呵护备至。班主任工作何尝不是这样？班主任要学会爱学生，对于不同类型的学生施以不同的爱的表达方式。

三、用心对待学生

用心对待学生，必须平等民主地对待学生，对全班所有同学都要一视同仁，公平对待，不能有男女之别、贫富之别、亲疏之别；不能歧视任何一个学生，哪怕是有的学生有生理或心理的残疾。面对千差万别的学生，应该看到每个学生身上的发光点，全面地、辨证地认识学生，不宜过早地给学生下结论。

四、用心培养规范 培养学生的学习习惯、生活习惯和健身习惯是班主任工作的重中之重。班主任应将培养学生的学习习惯，提高成绩作为班级管理的中心工作。

五、用心创设环境

班主任是总设计师，布置时要美观、大方、高雅，力避凌乱、品位底下，班级文化是促进学生学习的，布置时尽量注意不要分散学生的课堂听课精力。

六、用心激励学生 2011-5-9

1（一）评价目的：重学校行政管理，轻教师专业发展

行政管理工作和教师专业发展是两种性质不同的工作，若教师评价仅以学校的行政管理为主，就等于忽视了教师的专业发展。同时，教师也会把教学工作看作是为了应付领导的检查，这些不符合教师专业发展的规律。

（二）评价主体：过于单一，教师处于被动地位

我国现行教师评价大多是通过评价来制约和督促教师的工作，实施以学校领导为评价主体的教师评价制度，其实质是“官本位”意识在教师评价中的具体体现，给教师造成了很大的心理压力，继而影响到教育的正常发展。

（三）评价内容：重教师教学效果，片面强调学生考试成绩

教师劳动具有周期性长的特点，其教学效果难以体现在学生的一两次考试上。因此，以学生的考试成绩作为评价教师教学效果的主要标准难免具有片面性，将其作为教师评价的主要依据，容易给教师带来沉重的心理负担。

（四）评价方法：重量化评价方法，轻质性评价方法 我国对教师评价采用“评价表”、“听课”打分的方式，对教师各方面的表现进行量化评价，依此来管理教师。这种做法忽视了不易量化的有价值的信息，对教师工作的影响较大。因此，这种评价并不能够全面反映教师工作的真实状况。“课程统整”的核心思想是共同的或共有的教育经验，不是由学科组成；所谓共同的课程并非内容相同，而是课程目标相同，以及教育过程中隐含的原则相同。例如认识内在的价值、发展了解、尊重真理和增进个人自主等。这种广泛的目标和原则成为课程的共性，成为每个儿童共同教育的基础。正如医生不能为每一个病人决定相同的食物，只能提供营养的原则供其配菜，以适合不同的是生理需求；因此共同课程并非强加给学生共同的学科或共同的课程内容；而是共同的“经验领域”或共同的过程或原则，所以程序原则是决定课程，尤其是共同课程的基础。在教育价值和原则的指引下，在诠释和调试的过程中，课程内容才能多样化适合不同的学校、教师和学生的个别需求。3

（一）心理发展具有一定的方向性和顺序性 心理发展总是指向一定的方向并遵循确定的先后顺序，心理发展是按照从低级阶段向高级阶段的方向发展的。

（二）心理发展具有不平衡性

心理发展的不平衡性主要是指人一生全程的心理发展并不是以相同的速率前进的，而是按不均衡的速率向前推进的。

（三）心理发展具有普遍性和差异性

人类心理发展规律具有普遍性，个体心理发展在发展进程、内容、水平等方面又具有千差万别的特殊性，各种特殊性统称为心理发展的差异性。

（四）心理发展具有阶段性和连续性 个体心理随时间而不断发展变化，呈现出发展的连续性进程。就发展的全程而言又按不同心理发展的质的规定性区分为数个发展阶段，称为阶段性。心理发展过程是两者统一的过程。

（五）心理发展具有年龄特征

发展心理学将人的一生全程划分为数个不同的心理发展阶段，每个阶段的心理发展都有着与其它各年龄阶段不同的典型特征，这些最一般、最本质、最典型的心理特征就是年龄特征。4 农民工随迁子女在输入地公办学校中遭遇的显性排斥已经减弱，但竞争压力增强。针对随迁子女学校生活的新情况，社会的关注点不能仅仅停留在善良的反歧视上，而应当给予他们更多的切实帮助使他们的确能够在学业基础上越来越接近城市标准，以便获得与城市孩子平等的竞争机会。

（一）学校内部显性排斥减弱 学校这个特殊的群体环境中，身份是被重新定义的，教师和学生对于其他学生的评价是以“成就”为标准的。

（二）家庭支持障碍突显 1.居住环境依旧恶劣 2.情感体验倾向负面

（1）与父母缺乏沟通，轻视怨恨父母（2）爱慕虚荣，不能正视差距（3）心理失衡，为赚钱抛弃尊严（4）学业前景迷惘

（三）增权：从家庭支持到支持家庭 1.薄弱学校关爱不薄弱 2．家访重返学生生活 3.杜绝“乱收费”，减轻家庭负担

（四）社区和媒体应成为学校的有力支撑

以实际行动给予农民工随迁子女更多切实的帮助，使他们的确能够在学业基础上越来越接近城市标准，以便获得与城市孩子平等的竞争机会应当成为现实走向。

第三篇：现行养老保险制度存在哪些问题

现行养老保险制度存在哪些问题？

我国正迅速步入人口老龄化社会，养老压力日益增加。虽然近年来我国社会养老保险制度改革取得重大进展，对维护社会稳定和促进国有企业改革发挥了重要作用。但是，目前养老保险制度在适应市场化、社会化、法制化等方面还存在着一些亟待解决的问题。在借鉴国外社会养老保险制度改革经验的基础上，我们提出了深化城镇社会养老保险制度改革的关键措施是弥补隐性负债，做实个人账户；将部分养老保险基金委托给专门投资机构进行投资增值；积极推进养老保险信息化建设；建立和完善社会养老保险的相关法律法规；在制度安排上重视家庭保险的基础作用。

我国在较短时期内完成了人口再生产模式的转变，即实现了低出生率、低死亡率和低自然增长率的人口再生产模式。与这种变化相伴随的则是老年人口比例迅速提高，我国已经进入人口老龄化社会。在我国经济发展水平不高以及养老保险制度尚处在转型期的情况下，人口结构的急剧变化给养老保险事业带来许多新的难题，也给我国的经济和社会发展带来一些消极的影响。因此，根据我国人口老龄化的特征，深化养老保险制度改革，对我国经济和社会的可持续发展都有着重要的理论意义和现实意义。

一、我国进入人口老龄化社会的基本判断与特征

按照国际公认标准，65周岁及以上的老年人口占总人口比例7%以上，或者60周岁及以上老年人口占总人口10%以上就进入了人口老龄化社会。根据第五次人口普查资料统计，截止2000年底我国60周岁以上的老年人口已达1.2998亿，占总人口的10.46%；65周岁以上的老年人口也有8827万，占总人口的7%。按照国际通行的年龄结构类型划分标准，这两个指标都表明我国已经进入人口老龄化社会。与一些已经步入人口老龄化社会的国家(主要是发达国家)相比，我国人口老龄化呈现以下一些特征：

1.老龄人口增长速度快

现在我国60周岁及以上老年人口已接近1.3亿，预计今后40年间将以年平均4%的速度递增，大大超过总人口的年平均1.68%增长速度，也高于世界人口平均增长速度和欧美各国的人口增长速度。我国65周岁及以上的老年人口占总人口的比例从1982年的5%左右增加到2000年的7%左右，经历了18年。而同样的比例增长英国用了80多年，日本用了40多年，瑞典用了40多年。从人口老龄化水平由7%左右上升到14%左右所需的时间来看，法国为130年，瑞典为85年，美国为70年，德国为45年，中国为30年，日本为25年，这充分说明中国人口老龄化增长速度很快，增长速度仅次于日本。

2.经济欠发达，负担重

负担重是因为我国人口未富先老。美国、日本和欧洲的人口出生率都在不断下降，并逐渐向人口老龄化社会和消费主导型经济过渡，虽然经济增长率在降低，但经济仍然繁荣。我国的情况有所不同，一方面经济发展水平低，另一方面人口在以非正常的速度增长，跳过了西方国家经历过的建立中产阶级的漫长过程。一般发达国家进入老龄化社会时，人均GDP一般在5000美元以上，有的甚至达到8000美元以上。相比之下，到2003年我国人均GDP仅为1000多美元，与发达国家的差距很大。

3.老龄人口呈高龄化特征

我国人口老龄化发展趋势表明，在老龄人口总体增长的同时，老龄人口的高龄化特征也日益明显，其中80周岁及以上的高龄老人正以每年5%的速度增加，快于60周岁及以上老年人口总体平均3%的增长速度。预计到2050年左右，80周岁及以上高龄老人将增加到8800万人，占老年人口的比重将上升到20%。

二、我国人口老龄化的背景及产生的社会影响

尽管改革开放以来，我国的总体国力日益增强，但与经济发达国家相比，我国还是一个

经济欠发达国家，未富先老的人口结构缺乏强有力的经济支撑，使我国经济过早地受到冲击，也给尚不健全的养老保险制度带来了巨大的挑战。

首先，因为我国人口老龄化是在经济和社会发展还处在相对薄弱的条件下迅速发生的，庞大的老年人口数量和急剧增长的老年人口规模对正在发展的经济带来了沉重的压力。发达国家的人口老龄化多是在经济高度发展以后才出现的，人均GDP一般在5000美元以上，相比之下，2003年我国人均GDP仅为1000多美元。老年人口的增长，特别是高龄老年人口的增长，无疑会增加消费性支出和供养性开支，增加对医疗、保健以及生活照料等服务的需求；增加对居住、交通工具以及各种公共设施的特殊需求。这些都会对国家的经济和社会发展产生一定的影响。

其次，我国的人口老龄化是以我国经济制度发生深刻转型和社会经济全面深入发展为背景的，结构调整与新旧制度衔接带来的一系列问题，家庭规模和结构变动引发的代际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交通和沟通方式等方面正在发生动摇，而新的养老制度与模式尚未完善，这就使得人口老龄化的发生以及老年人口的迅速增加更具有挑战性的意味，也使得国家在处理经济发展的各种复杂矛盾的同时，必须兼顾汹涌而至的人口老龄化浪潮及其伴随的各种老年人口问题，而解决问题的一个主要途径就是进一步深化改革和完善养老保险制度。

三、我国城镇养老保险制度改革的进展及存在的问题

我国城镇养老保险制度改革大体经历了三个阶段：十二届三中全会以前的传统制度阶段；80年代中期以后的社会统筹试点及实施阶段；1995年3月以后的社会统筹和个人账户相结合的阶段。在养老保险制度改革的三个阶段中，真正具有改革意义的是1995年3月《国务院关于企业职工养老保险制度改革的通知》发布后付诸实施的三项原则规定，其中心内容是养老保险制度从现收现付制向社会统筹和个人账户相结合模式转变。从1997年开始，我国加快了城镇养老保险制度改革的步伐。这一阶段是我国养老保险制度改革发展最快、成效最为明显的时期

第四篇：现行公用事业管理体制存在的问题

姓名：祝苏炜 学籍：200509 所属服务站：浙江省绍兴文理学院教学服务中心 联系电话：*** 个人邮箱：zjzsw48@cmr.com.cn

我国公用事业管理体制改革问题研究

【摘要】：公用事业是特殊的垄断产业，垄断产业有其独特的性质。在我国，公用事业作为自然垄断产业在管理体制上存在很大的问题。改革现行公用事业体制，打破垄断，政企分离，为不同区域企业的直接竞争创造条件已成为我国公用事业不可回避的问题。文章在分析我国公用事业体制现存问题、认识该产业特征的基础上，提出了我国公用事业体制改革的相应措施。

【关键词】：公用事业、改革、垄断、民营化 【正文】：

所谓公用事业，是指电信、供电、供水、供气、供热和公共交通等为公众提供产品、服务的行业。公用事业通常都是自然垄断性比较显著的基础设施行业，同时又是具有明显公益性的行业。传统上，绝大多数国家的公用事业都是由政府直接投资，垄断经营的。直到上个世纪70年代，英国等发达国家以民营化为导向对公用事业进行了大规模的改革，并形成了波及全球的改革浪潮。发达国家的改革经验和成效表明，公用事业民营化改革不仅有助于降低政府成本，而且能改善公共服务的质量和水平。我国的公用事业管理体制也急需改革。

公用事业改革自然会触及到包括政府、企业、消费、企业员工等各利益主体的利益,具有相当的复杂性与敏感性,改革的难度也相当大。但是由于公用事业直接关系到人们的生产和生活秩序，关系到社会的稳定，因而是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，是城市社会赖以生存和发展的基础。保证公用事业的稳定发展，确保生产和生活对其需求的满足，是保证城市社会稳定、秩序的前提。因此我国公用事业管理体制只有通过改革来逐步完善，真正起到其应该发挥的作用。

一、我国现行公用事业管理体制存在的问题

我国现行的公用事业管理体制存在着许多问题，主要可以归结为以下四个方面。

1、政企不分及由此导致的低效亏损。目前，我国城市公用事业实行的是政企合一的管理体制，公用企业行政化现象严重。这种体制的必然结果是以行政区划为界限来划分公用企业的市场范围，由行政区划界限内的运营者垄断经营。这种划地为牢式的垄断虽然便于政府对所属企业的直接管理，但往往有悖于经济合理和规模经济的原则，造成经济上的低效率和社会资源的浪费，城市公用事业的亏损问题也普遍存在。

2、垂直垄断导致各种限制竞争行为。由于我国城市公用事业长期采用区域性垂直一体化结构,地方公用事业管理部门所属企业分行业垄断本地区公用事业产品或服务的生产、输送、销售等所有环节。近年来各地的改革不仅没有削弱这种垂直垄断，而且出现了越来越多的公用企业凭借垄断优势，限制竞争、损害消费者利益的问题。据国家工商行政管理局报告显示，公用企业利用独占地位侵权成为2001年消费者申诉举报的十大热点问题之一。其中供水、煤气等服务领域投诉达10670件，在国家计委划分的19个服务行业的37个小类中占第三位。这些问题主要包括：设置障碍，控制终端产品；利用审查申报，控制设计施工；捆绑交易，滥收费用等。

3、价格管理混乱，缺乏科学依据。各级政府物价部门确定公用事业产品或服务价格水平的依据，主要是被管制企业上报的成本，但这种成本是在特定行政区域内垄断经营企业的个别成本，而非合理的社会平均成本。按企业的个别成本定价，成本越大价格越高，不仅使企业失去降低成本的压力和动力，而且还会诱使企业虚报成本。而物价管理部门虽然对企业上报的成本资料进行审核，但由于没有象企业那样了解真实成本，故只能审核其合法性，难以审核其合理性。在实际操作中，往往是凭主观判断对企业的调价幅度“砍一刀”，具有较大的主观随意性，价格调整在一定程度上取决于政府与企业之间讨价还价能力和各利益集团之间的利益协调程度。

4、投资能力不足，供求矛盾突出。根据联合国建议，发展中国家城市基础设施投资比例应达到国内生产总值的3%-5%或固定资产投资的10%-15%，以满足工业化和城市化发展起飞阶段的巨大需求。而我国历史上投资比例最高的1998年，以上两个数据只有1.8%和5%。投资不足，资金短缺，致使城市公用事业的发展明显滞后于城市化发展，难以满足经济高速增长、城市规模不断扩大、人口急剧膨胀所带来的巨大需求。目前我国城市平均万人拥有公交车辆仅6辆，城市污水处理率不到26%，垃圾无害化处理率仅为6%。城市供气、供水和汽车停车场等都严重不足。

二、公用事业的特点及其影响

从经济学的角度观察，公用事业具有以下几个方面的主要特征：

1．具有一定的自然垄断性质。公用事业对网络的依赖性决定了其自然垄断的特点：一方面，网络是公用事业固定成本的主要部分，具有显著的规模经济性；另一方面，公用事业生产的主要环节高度垂直相关，主要产品结合紧密，又具有明显的范围经济性。这两个方面的特点决定了公用事业生产经营的成本具有弱增性，即由一家企业生产全部产品或多种产品比由多家企业生产，成本更低。

2．具有准公共物品性质。公用事业产品与城市居民的收入水平、消费水平、生活质量直接相关；作为要素投入，公用事业产品还关系到其他行业能否正常、稳定地组织生产活动。也就是说，公用事业与生产生活的费用以及生产生活的普遍性、安全性、连续性、便捷性直接紧密地联系在一起，具有较强的公益性。

3．具有较强的资产专用性。公用事业需要巨额投资，这些投资形成的资产专用性很强，一旦投资就难以挪作他用，沉淀成本很大。所以，只有在人口高度密集的城市建设网络才可能产生规模经济，这又使公用事业投资具有一定的区域特性。

公用事业的这些特点，决定了其需要同时承载相互矛盾的双重目标：社会福利的最大化和企业利润最大化。为了满足这两个目标，几乎所有国家都曾对公用事业都采取了公共企业垄断专营的模式。

然而，随着经济和技术的发展，传统上属于自然垄断的公用事业，开始呈现出非自然垄断的特征，譬如电信业，随着移动通讯、微波和卫星传输、互联网技术的发展，包括市话、长话在内的许多电信业务，在不另建网络的情况下就可实现经营。并且，在公用事业领域，也只有网络业务具有自然垄断性质，其它业务可以与网络分离。这些变化使公用事业具有了竞争的性质和特点，为私人企业的进入提供了机会和条件。与此同时，在很多国家，公用事业部门垄断性供给的效果普遍不好，服务差，成本高。因此，一些国家把公用事业中的竞争性部门和垄断性部门区分开来，让私人企业参与竞争性公用事业的生产和供给。

抛开各国公用事业改革的政治经济背景的具体差异，其实质诱因主要是由于技术进步和需求变化导致了部分行业领域自然垄断性质发生变化，出现了竞争性的特点。因此，各国公用事业的竞争领域日渐增长，而管制范围日渐缩小。这是全球公用事业发展的一般趋势。

三、公用事业管理体制改革和发展思路

我国的公用事业长期采用区域性垂直一体化结构，地方公用事业管理部门垄断本地区公用事业的所有环节，服务效率极低。进入上世纪90年代以后，我国经济迅速发展，对通信、电力、供水、供气、交通等公用事业提出了巨大的需求，原有公共部门满足不了市场需求，而政府一时又拿不出多少财力进行新的投资和建设，供需矛盾急剧恶化。为解决这个矛盾，广东、上海、浙江等地开始探索公用事业民营化改革。中央政府也开始重视公用事业的改革，建设部于2002年12月发布了《 关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，从2003年开始对各类资本全面开放公用事业行业，十六届三中全会第一次把推进市政公用行业市场化写进了党的决定，我国公用事业改革的步伐在加快。

（一）国外公用事业改革经验对我国的启示

以民营化为导向的公用事业改革，在我国还是一个全新的尝试，有必要认真吸取国外的经验，发挥后发优势，少走弯路。英、美、日等国的改革经验，在以下方面值得我们借鉴。

1、引入竞争机制与改革产权制度并行。由于英国公用事业改革是与民营化相伴进行的，这就容易给人们一种假象，似乎民营化本身就能促进经济效率。但从本质上分析，真正促进效率提高的是市场竞争。英国民营化改革之所以能促进公用事业的服务效率，主要是因为英国政府以促进竞争作为重要改革目标。虽然在某些产业、某个改革阶段，英国政府出于对政治因素的考虑，没有把提高市场竞争性放在首要地位，但从总体上分析，英国政府采取的一系列政策都是以增强竞争为主要内容的。更明确地说，所有制变革对提高公用事业经济效率的作用很不明显，经济效率的提高在很大程度上取决于政府所采取的促进竞争与改进管制效率的政策措施。日本和美国的经验也可证明这一点。

超产权理论的研究证明，在竞争比较充分的市场上，企业私有化后的平均效益提高显著；而垄断市场上，企业私有化后平均效益提高并不明显。因此，对于以行政垄断为特征的我国公用事业来说，光有产权改革是不够的，再造一个竞争性的市场同样重要。

2、以完善的法律法规为改革依据。发达国家公用事业改革都有一个共性：预先制定了较为完善的法律法规，使整个改革过程有法可依。我国目前的公用事业改革还只停留在地方政府和某些部门的探索上，在目的上也是以减轻地方政府财政负担和减轻来自民营企业、外资企业投资压力为主，公用事业改革的总体思路和相关法律法规还不健全。鉴于改革的压力越来越大，中央政府有必要预先制定出相关的法律，至少是统一的政策，指导今后的改革。

3、在改革过程中引入激励制度。为了促进被管制企业提高效率，在仍需管制的领域，西方国家普遍引入激励性管制方式。实践证明，价格上限管制、区域间竞争、特许投标等激励制度的实行对于促进企业提高生产效率和经营效率具有积极意义。美国、英国、日本在电信、电力、煤气等行业普遍采用了价格上限管制方式，企业在政府规定的最高限价下有利润最大化的自由，只要企业善于经营，不断提高生产效率，就能取得较多的利润。另一种激励方式就是建立稳定的长期契约，并在绩效衡量的基础上给予现行企业适度的优先签约权。今后，为形成公平和有效的市场竞争格局，我国政府有必要引入类似的激励机制，提高被管制企业的积极性，保障其合法权益。

4、设立独立的监管机构。在公用事业改革过程中，产权变更或放松管制都对原有监管机构存在的必要性及存在形式提出了挑战。针对这种新情况，各国都对原有的公用事业管制机构进行了调整，或设立新的管制机构以适应管制改革的需要。新管制机构的主要职能包括：制定有关政府管制法规；颁发和修改企业经营许可证；制定并监督执行价格管制政策；对企业进入和退出市场实行管制。这些做法体现了“管大放小”的原则，能提高政府监管效率，为转变我国政府公用事业监管职能提供了一个可资借鉴的范式。随着我国公用事业改革的深入，建立独立的管制机构似乎已成为必然之势。当前的主要工作是要理顺公用事业主管部门与供水、供热、供气等企业的政资关系、政企关系。

5、采用金边股等形式保持政府对企业的控制。尽管理论上讲，政府提供不等于政府直接生产，但要找到一个能有效兼顾公众利益和企业利益的机制并不容易，这也是制约我国公用事业产权改革的一个主要因素，而“金边股”这一特别股份形式，能有效解决这一问题。金边股能够起到国家控股和国家独股的积极作用，同时又能克服国家控股和国家独股的不足。政府拥有金边股时，对公司的一般正常经营活动并不进行干涉，也无权干涉；国家不必派出自己的董事，只是在金边股所附的明确的特定的权利范围内对公司进行干预。它把国家对公司的有效的适当干预和保证公司的独立地位、独立经营妥善地结合起来，能满足我国公用事业改革的制度需求。在实施“金边股”的同时，要明确公共利益的目标和评判标准，要以立法形式规定政府的权力边界和实施方式，要强制企业真实地披露信息，使公众享有充分的知情权。

（二）我国公用事业管理体制改革和发展思路

尽管在世界范围内，新的公共管理思想在批评公共服务官僚制供给方式的低效率时，强调了引进企业化管理模式来提供公共服务，如契约服务、公共服务市场化等。但中国目前的公共服务市场结构看，最大的问题与危险就是垄断经营带来的效率低下。

在不打破垄断经营的前提下，试图以改革产权的方式，或者以特许方式让私人资本来介入公共服务，虽然在表面上迎合了改革的潮流，但如果我们没有注意垄断对公共利益的侵害，那么我们既可能创造新的权钱交易空间与市场，同时还可能因此而扩大两级分化，妨碍竞争创造财富的积极价值观的培养。这样的公共事业民营化道路的危险与盲目，不仅违背了2004年世界发展报告《为穷人提供服务》的主旨，公民作为委托人的话语权，也还有可能受到市场结构的制约，而被天然合理地藐视。因此，为什么要提供公共服务？由谁来提供公共服务？尽管在人类思想认识的不同阶段，产生了多样性选择，但就公共管理改革的新框架看，激励、责任、制度、选择、话语、竞争等基本价值倾向在今天已经具有十分重要的意义。

在中国市场经济的道路上，我们必须牢记与始终坚持的绝大多数人的公共福利最大化，反之以集团利益、少数私人资本为利益出发点，抛弃市场竞争原则，建立在垄断条件下的公共事业民营化，不仅得不到社会基本价值观的质疑，同时它还有将我们引向腐败的“官僚垄断资本”市场经济的危险。

根据我国公用事业管理体制的实际情况和存在的问题，再结合国外公用事业改革的经验对我国的启示，我国的公用事业管理体制可以通过以下五方面来进行改革。

1、政企分离，推动公用事业市场化。我国城市公用事业管理体制改革的首要目标和关键内容就是实现政企分离，从根本上改革不合理的政府管理模式。具体改革思路有两条：一是改革现有管理机构，根据有关法规确定其实际职能范围，解除其与企业间经营业务上的直接关系。这就需要精简现有城市公用事业管理机构，对目前分散在公用事业管理局、物价局、工商行政管理局等部门的相关职能进行合并，建立一个具有多种功能的综合性管理机构，以提高管理效率。二是把现有公用企业逐步改造成符合市场经济要求的现代企业。这要求切断现有城市公用事业管理部门与公用企业之间的“父子关系”，把公用企业改造成拥有独立生产经营决策权，以追求利润最大化为目标，承担经营风险的独立法人和具有活力、动力、压力的市场竞争主体。

2、打破垄断，实现有效竞争。可设计以下改革思路：一是应用直接竞争理论区别公用事业领域不同性质的业务，重组市场结构；二是采用特许投标等间接竞争理论提高公用企业经营效率。根据自然垄断产业的直接竞争理论，城市公用产业产品或服务的生产、输送和销售等环节并非全都具有自然垄断性。例如自来水和煤气产业主要有生产、管道网络输送和供应三大类基本业务，其中管网输送具有自然垄断性，为保证规模经济，应该由一家企业垄断经营。为确保其效率，可根据自然垄断产业的特许投标理论引进间接竞争。地方政府可每隔若干年进行专营权投标，企业通过市场竞争以最低报价获得一定期限的特许经营权，并与政府公用事业管理部门签订合同，接受政府与社会监督。如果出现违约，企业将受到轻则罚款，重则解除合同等处分。除管网输送之外的生产和供应业务均属非自然垄断性业务，应实施垂直分离，放松进入管制，允许多家企业进行竞争性经营。这样，管网输送企业就成为自来水、煤气的唯一“批发商”，同时向多家生产企业采购然后再出售给多家“零售商”（供应企业）或最终用户。管网输送企业只采购符合质量要求且价格较低的自来水或煤气，这种竞争机制会自动促使生产企业努力降低成本，提高效率并不断优化生产要素组合。为监督处于独占地位的“批发商”的行为，可令其以公开的方式竞争性招标采购，定期向社会公众公布向各生产企业的采购量和采购价格。此外，为防止管网输送企业采取交叉补贴等歧视性行为，排斥竞争企业，应严格规定管网输送企业不得经营生产业务。从长远看，自来水、煤气供应（零售）环节也应引入多家企业直接竞争，让消费者选择价格低、服务好的企业，但这需要达到较高的计量技术水平，近期仍可由管网输送企业垂直经营供应业务。

3、建立科学合理的价格机制。所谓科学、合理的公用事业价格机制必须具备三大特征：促进社会分配效率，刺激企业生产效率和维护企业发展潜力。建立这样一种机制必须以经济原理而非“政策需要”为基础，并借鉴先期改革国家的实践经验。具体改革思路包括：设计科学规范的定价模型，实行灵活的计价方式，完善公用事业价格听证会制度与优化政府补贴机制等。其中，最核心的问题是设计定价模型。比较国外现行主要价格管制模型，可借鉴英国的最高限价模型（RPI-X），将零售价格指数RPI与企业生产效率增长率X挂钩，以刺激企业提高生产效率。运用这一模型的关键是要综合考虑各地区资源、公用基础设施和企业技术进步等因素，为每个公用企业确定一个合理的生产效率增长率（X值）。同时还要确定价格（实际上就是X值）的调整周期，例如自来水价格的调整周期一般不少于5年。在具体模型设计中，应遵循以下几个指导原则：(1)成本约束原则。虽然政府不能观察企业成本的实际运行过程，但政府能发现成本的运行结果，通过控制成本的变化，促使企业自觉提高效率，降低成本。(2)经营性价格因素与政策性价格因素相分离原则。目的是明确在公用事业价格管理中政府和企业的关系，使政府在价格管理中抓住重点，增强针对性。同时，使企业专一于经营性因素，努力提高经营效率。(3)自来水与煤气生产、销售和管网输送分开原则。主要目标是将竞争性业务和自然垄断性业务相分离，为在自来水与煤气生产等领域实行产权制度改革，较充分地运用市场竞争机制创造条件。

4、形成多元化投融资机制。具体改革思路应包括：拓展投融资渠道，提高投资监管效率，建立投资可信性机制等。城市公用事业本身的特殊性质，决定了该领域投资体制改革的取向既要面向市场，又不能完全走市场化的道路，而是要充分考虑使政府调控与市场配置、财政补偿与市场补偿、社会效益与经济效益三大方面相平衡相结合。事实上，国家财政投入还应是城市公用事业资金的主要来源，在此基本上大胆引进多元化投融资渠道作为补充。其方式主要可以考虑：城市公用事业股票上市直接融资；地方政府发行城市公用事业建设债券筹资；大力推进BOT方式引进外资；利用TOT方式吸引外资投入；吸引国内民间资本进入城市公用事业领域等。

5、建立投资监督机制。一是建立公用事业推荐项目资料库，使公用事业投资者拥有更多的投资选择范围。二是强化项目建设前可行性研究，包括通过立法明确公用事业项目立项必须通过专门资格认证的机构进行可行性论证；建立公用事业项目投资可行性研究基金，切断可行性研究机构与投资部门的利益关系以保证研究客观性；建立对公用事业项目资料跟踪系统，对可行性研究与项目具体实施情况进行动态对比分析，提高可行性研究水平等。三是参考城市公用事业价格听证会制度，对公用事业投资项目开展社会听证，以广泛征集社会各界的意见，减少投资决策的失误。

6、政府还应设计比较可信的保障机制，确保投资者的长期收益。通过立法针对各类投融资方式明确规定政府对投资者在价格调整和回报水平方面作出合理承诺；各类城市公用事业融资项目中，在有关合同、协议中应明确规定企业在正常成本核算的基础上，有一定的投资回报率，否则就应以政府补贴进行补偿。

我国的公用事业改革要从改革国有企业、增加市场主体、增强市场竞争性、改革监管体系、转变监管方式、完善法律法规等方面综合推进，而不仅仅是对民营企业和外资企业开放市场的问题。同时，在改革过程中要扩大民众参与，摒弃官僚集权式的改革。

参考文献： 1．《国际金融报》(2003年04月30日第四版)

第五篇：现行税收发票管理存在问题浅议（推荐）

现行税收发票管理存在问题浅议

《发票管理办法》自实施迄今已经数十年，各类发票违法犯罪活动屡禁不止，发票违法案件屡查屡出。时至今年，全国范围的打击发票违法犯罪活动依然蓬勃开展。这让我们不得不思考这个问题及其存在的原因，并把目光聚集到发票制度设计方面。

一、现行税务发票管理存在的问题

（一）从涵盖范围看，税务发票管理存在缺失地带

《发票管理办法》第十五条规定：需要领购发票的单位和个人，应当持税务登记证件……向主管税务机关办理……

问题是：并非所有的经营活动者都是纳税人，并非所有的经营者都有“税务登记证”，都可纳入税务管理范围。纳税人与非纳税人，境内与境外的经营者，他们之间的活动不计其数，往往超出税务发票管理的范围。即：税务发票涵盖范围存在缺失地带。这些缺失地带有：一是纳税起征点以下的行业、特种行业以及一些税收优惠行业。如：公路水路交通运输、农副产品、小商品和个体劳务等小规模交易。这类小、散、众的经营，存在于整个经济生活中方方面面，现行发票管理制度难以施行监管；二是进出口贸易行业。每年数以千亿美元计的巨额的进出口贸易，由于国际上发票制度与我国存在巨大的差异，现行发票管理制度实施监管，同样鞭长莫及。

（二）从监管效果看，税务发票管理导致偷逃骗税案件频发 多年来的实践证明，税务发票管理的现实情况是：发票监管代价大，效果差。税务部门花费了数以千亿计的资金，花费了几十年的时间，设臵了专门的机构，耗费了无数的人力，采取了成千上万的防护措施，结果，无论是增值税专用发票还是普通税务发

票，无论是国税部门管理的发票还是地税部门管理的发票，违法违章乃至犯罪的活动依然猖獗，税务发票管理代价大、效果差。税务发票作为税收的基础凭据，税务发票违法行为与偷逃税、骗税行为，密不可分。因税务发票违法而偷逃税、骗税案件频频发生。

二、现行税务发票管理问题存在的根本原因

（一）发票概念认识不清

1、传统意义上和国际上的发票的概念

《辞海》中，“发票”的解释有二：①商品交易中，卖方开给买方的单据，上写售出货品的名称、数量、价格和日期等； ②对外贸易中，指出口商签发给进口商，以证明发运商品数量和价格的凭单，作为买卖双方办理清算、报关及出口商办理押汇的证件。通常称之为“商业发票”；国际上，并没有套印“税务监制章”的税务发票。英语里有叁个单词与《发票管理办法》所称的“发票”关联对应：a bill（账单、票据、清单）、a receipt（收条, 收据）、an invoice（发货单）。

2、税收法规中发票概念

2010年12月20日国务院新修改的《中华人民共和国发票管理办法》称：发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。

综上所述，古今中外，传统意义上和国际上，发票的概念，都主要是指各种形式的货单；而税收发票概念小于传统意义上和国际上的发票的概念。财政部1986年发布《全国发票管理暂行办法》

之前，“发票”就是指各种形式的货单。它不仅包括了《发票管理办法》所表述的收付款凭证。还包括其它各种形式的、各行各业的、不限于付款的货物劳务等单据。而对发票概念认识不清必将导致税收发票制度进入误区。

（二）税务发票管理制度将一些民商权利授权税务部门 现行《发票管理办法》规定，单位和个人印制、领购、开具、取得、保管、缴销税务发票，税务发票的种类、联次、式样、数量、内容、印制、发票监制章以及使用范围，这诸多事务均由税务部门负责管理。这类规定，将发票的这些本属于民商行为的事务，一律臵于税务部门，一方面，令税务发票成为“有价证券”，并让税务部门苦于这些极难以管好的“票据事务”；另一方面，影响了经济活动的正常运作。

（三）税务发票管理制度捆绑税收制度

例如：新增值税实行购进扣税法，以购进为标准，将购进货物和劳务所含的进项税金当期扣除，抵扣税的唯一依据单据就是税务发票，不论是否有此业务，是否实际发生，一律先行抵税。换言之，只要拿到增值税专用发票就等同于拿到了钱，令税务发票“货币化”。这种将税收制度捆绑在税务发票上而不是建立在经济业务实际运行的票据基础上，其真实性和稳定性之差可想而知。此外，出口退税方面、税收优惠等许多方面，也都存在类似的问题。

三、改革税务发票管理制度的建议

1、实行宽松的发票管理，“还权于民”

修改《发票管理办法》，缩小税务部门发票管理职责范围，尤

其是完全放开发票的印制和使用，只规定最基本的要求，“还权于民”。因为税收的基础是税源，税收的多寡并不因为使用哪种发票为意志转移。发达国家没有套印发票监制章的票据照样收取国家税收。至于发票的种类、联次、式样、数量、内容等等，一概由发票使用者自己决定。让他们使用符合自身情况的各种货单，还发票本来的面目和功能。没有必要在经营者自己的发票基础上再增添一套“税务发票”。这样，发票违法也就失去了生存的土壤，税务部门也可以节省数以千亿计的资金，腾出数以十万计的税务人员用于它处，社会也可以节约巨大的资源。

2、税收制度不再单纯捆绑税务发票制度

增值税、所得税和税收优惠等等，不单纯以货物的发票为唯一标准，由经营者自行提供相应的单据，先申报后审查。这样，拿到增值税专用发票不再等同于拿到了钱，将发票还其本来面目，税收制度不再捆绑在税务发票上，而是依据经济业务实际运行的多种票据。以票偷税和骗取退税就失去其原先的那种基础。

3、进一步降低流转税所得税等税收的名义税率。

在当前经济活动中，除一些垄断行业外，我国大量的中小型企业和个体经营者处于完全竞争地位，规模小，资本少，资本盈利能力弱，社会福利体制尚不能给予他们相应的社会保障，税收承担能力弱。高企的流转税税率和所得税税率，造成其实际税负与名义税率存在较大的差异。进一步降低流转税名义税率，让这些经济体遵从税法，在发票违法活动的税收基础上做文章，加强税法的严肃性和钢性，对于发票管理而言，是治本而不是治标的办法。

（作者：aeropalmcmh）