十佳公募慈善公益基金会

第一篇：十佳公募慈善公益基金会

2010年福布斯中国十佳公募慈善公益基金会

排名

基金会名称

所在地

成立时间

性质

2009年专职人员人数

捐赠收入(元)（2009年）

454,509,739 170,717,393 425,251,1782 3

中国光华科技基金会 中国癌症基金会 上海市慈善基金会 中华国际医学交流基金

会

中国妇女发展基金会 中国扶贫基金会 上海市教育发展基金会 援助西藏发展基金会 上海市民帮困互助基金

会

中国文物保护基金会

北京 北京 上海

1993-6-9 1984-10-26 1994-5-7

全国性 全国性 地方性

14 32北京 1988-6-13 全国性 3 6,268,3956 7 8

北京 北京 上海 西藏拉萨

1988-12-25 1989-3-13 1994-2-8 1987-4-10

全国性 全国性 地方性 全国性77 10 20

172,803,403 323,008,345 30,611,988 7,188,849上海 2003-12-25 地方性 6 37,196,130北京 1992-4-4 全国性 8 3,219,298

光华科技基金会，中国癌症基金会，上海慈善基金会名列前三甲。六家北京公募基金榜上有名。注：中国光华科技基金会和援助西藏发展基金会的2009年专职人员人数为2008年年度工作报告数据。

排名方法说明：我们以在中国注册的全部全国性和地方性基金会为考察对象。对所有已披露2009年年度工作报告基金会，统计其2009年年度公益支出情况，分别遴选出公益支出最多的100家公募基金会及100家非公募基金会进行研究。对于公募基金会，我们重点考察了其最近3年的捐赠收入复合增长率、公益支出 复合增长率，两个增长率的稳定性、公益支出与年度总收入的匹配度，最近2年的公益支出与当年总收入的比率、管理费用支出与当年总支出的比率，以及2009 年基金会专职工作人员的人均行政成本及人均公益支出等指标。对于非公募基金会，我们重点考察了最近2年的公益支出与当年年末净资产的比率、管理费用支出与当年总支出的比率，以及2009年公益支出增长率、年末净资产增长率等指标。

数据来源：中民慈善捐助信息中心、基金会中心网及其他相关网站、Forbes China Research。主调研：RexShi；调研：Jane Shen、Jane Cai

第二篇：非公募慈善基金会章程

非公募慈善基金会章程

第一章 总则

第一条 本基金会的名称是“香江社会救助基金会”。第二条 本基金会属于非公募基金会。

第三条 本基金会的宗旨：发扬人道主义精神，扶贫济困，发展社会公益事业。

第四条 本基金会的原始基金数额为人民币伍仟万元，来源于 发起人香江集团有限公司及其下属公司的捐助。

第五条 本基金会的登记管理机关是中华人民共和国民政部，业务主管单位是中华人民共和国民政部。

第六条 本基金会的住所北京市建国门内大街七号贡院西街九号建国国际公寓506房。第二章 业务范围

第七条 本基金会公益活动的业务范围：

（一）为下列需要帮助的人士提供救助：

1、积极扶助需要资助的农村、城镇老弱病残和弱势群体，参与扶贫工作，支持社会公益设施的建设。

2、支持教育事业的发展，为特别优秀的青少年人才给予奖励，为需要资助的学龄儿童、青少年提供支持。

3、积极协助维护社会的稳定，发生地震、洪水、暴风雪等自然灾害和社会突发事件与灾难时，为处于困境的人民群众提供救助

4、支持有助于社会进步与发展的科学研究、国防、医疗卫生、防病治病、体育、文化交流等活动，向符合基金会宗旨的项目提供必要的资助。

5、关注对社会作出杰出贡献的各界人士，在其个人生活发生困难时进行必要的资助。

6、鼓励人们在社会经济发展建设中，积极探索，不懈追求，对在理论研究、实践探索中成果杰出的人士进行奖励和资助。

（二）协助政府发展公益事业；

（三）通过各种途径联络热心公益事业的国内外包括港澳台地区团体与个人，发动、组织、举办各种形式的公益活动，争取各种形式的参与和支持，共同探索发展民间公益事业的途径和方法；

（四）积极开展国内外包括港澳台地区的公益交流活动； 第三章 组织机构、负责人

第八条 本基金会由8-15名理事组成理事会。

本基金会理事每届任期为5年，任期届满，连选可以连任。第九条 理事的资格：

（一）热心社会公益事业；

（二）具有完全民事行为能力；

（三）身体健康，能坚持正常工作； 第十条 理事的产生和罢免：

（一）第一届理事由业务主管单位、主要捐赠人、发起人分别提名并共同协商确定。

（二）理事会换届改选时，由业务主管单位、理事会、主要捐赠人共同提名候选人并组织换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生新一届理事。

（三）罢免、增补理事应当经理事会表决通过，报业务主管单位审查同意；

（四）理事的选举和罢免结果报登记管理机关备案。

（五）相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的1/3。

第十一条 理事的权利和义务：

（一）遵守基金会章程；

（二）积极参与基金会组织的各种公益活动；

（三）根据需要为基金会提供必要的义务服务；

（四）积极为基金会募款；

（五）以基金会理事的名义参与符合基金会宗旨的各项社会活动；

（六）向基金会推荐符合基金会宗旨的资助对象；

（七）对基金会有重大贡献时可获得奖励。

第十二条 本基金会的决策机构是理事会。理事会行使下列职权：

（一）制定、修改章程；

（二）选举、罢免理事长、执行理事长、副理事长、秘书长；

（三）决定重大业务活动计划，包括资金的募集、管理和使用计划；

（四）收支预算及决算审定；

（五）制定内部管理制度；

（六）决定设立办事机构、分支机构、代表机构；

（七）决定基金会的分立、合并或终止；

（八）决定其他重大事项。

第十三条 理事会每年召开至少2次会议。理事会会议由理事长负责召集和主持。

有1/3理事提议，必须召开理事会会议。如理事长不能召集，提议理事可推选召集人。

召开理事会会议，理事长或召集人需提前5日通知全体理事、监事。第十四条 理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。

下列重要事项的决议，须经出席理事表决，三分之二以上通过方为有效：

（一）理事会的换届；

（二）选举或者罢免理事长、执行理事长、副理事长、秘书长；

（三）章程的修改；

（四）基金会名称、住所、业务范围变更；

（五）设立办事机构、分支机构、代表机构；

（六）基金会的分立、合并或终止；

（七）涉及金额超过原始基金10%以上的投资项目；

（八）涉及金额超过原始基金2%以上的接受捐赠项目；

（九）涉及金额超过原始基金10%以上的捐赠项目；

（十）成立涉及金额超过原始基金10%人民币以上专项基金；

（十一）其它理事会确认的重大事项。本章程规定重要事项以外的一般决策事项由秘书长负责提交执行理事长审批处理。

第十五条 理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使基金会遭受损失的，参与决议的理事应承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。第十六条 本基金会设监事1至5名。监事任期与理事任期相同，期满可以连任。

第十七条 理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得任监事。第十八条 监事的产生和罢免：

（一）监事由主要捐赠人、业务主管单位分别选派；

（二）登记管理机关根据工作需要选派；

（三）监事的变更依照其产生程序。第十九条 监事的权利和义务：

监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。

监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会议主管部门反映情况。监事应当遵守有关法律法规和基金章程，忠实履行职责。

第二十条 在本基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3。监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。第二十一条 本基金会理事遇有个人利益与基金会利益关联时，不得参与相关事宜的决策；基金会理事、监事及其近亲属不得与基金会有任何交易行为。

第二十二条 理事会设理事长、执行理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生。

第二十三条 本基金会理事长、执行理事长、副理事长、秘书长必须符合以下条件：

（一）在本基金会业务领域内有较大影响；

（二）理事长、执行理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职；

（三）身体健康，能坚持正常工作；

（四）具有完全民事行为能力。

第二十四条 有下列情形之一的人员，不能担任本基金会的理事长、执行理事长、副理事长、秘书长：

（一）属于现职国家工作人员的；

（二）因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的；

（四）曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该基金会的违法行为负有个人责任，自该基金会被撤销之日起未逾5年的。第二十五条 本基金会的理事长、执行理事长、副理事长、秘书长每届任期5年，连任不超过两届。因特殊情况需超届连任的，须经理事会特殊程序表决通过，报业务主管单位审查并经登记管理机关批准同意后，方可任职。

第二十六条 本基金会理事长为基金会法定代表人。本基金会法定代表人不兼任其他组织的法定代表人。

本基金会法定代表人应当由中国内地居民担任。

本基金会法定代表人在任期间，基金会发生违反《基金会管理条例》和本章程的行为，法定代表人应当承担相关责任。因法定代表人失职，导致基金会发生违法行为或基金会财产损失的，法定代表人应当承担个人责任。

第二十七条 本基金会理事长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会会议；

（二）检查理事会决议的落实情况；

（三）代表基金会签署重要文件；

（四）主持开展日常工作，组织实施理事会决议；

（五）提议聘任或解聘秘书长以及财务负责人，报理事会批准；

（六）提议聘任或解聘各机构主要负责人，报理事会批准；

（七）章程和理事会赋予的其他职权。

第二十八条 本基金会执行理事长、副理事长、秘书长在理事长领导下开展工作，秘书长行使下列职权：

（一）组织实施基金会公益活动计划；

（二）拟订资金的筹集、管理和使用计划；

（三）拟订基金会的内部管理规章制度，报理事会审批；

（四）协调各机构开展工作；

（五）决定各机构专职工作人员聘用；

（六）章程和理事会赋予的其他职权。第四章 财产的管理和使用

第二十九条 本基金会为非公募基金会，本基金会的收入来源于：

（一）发起人的捐赠 ；

（二）自然人、法人或其他组织自愿捐赠；

（三）投资收益；

（四）其他合法收入

第三十条 本基金会接受捐赠，应当遵守法律法规，符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。

第三十一条 本基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。

第三十二条 本基金会根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。

接受捐赠的物资无法用于符合本基金会宗旨的用途时，基金会可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。第三十三条 本基金会财产主要用于：

（一）举办公益活动；

（二）资助符合本章程第七条的人士；

第三十四条 本基金会的重大募捐、投资活动是指：

（一）所涉金额超过原始基金10%以上的捐赠；

（二）所涉金额超过原始基金10%以上的投资；

（三）在全国范围内具有重大影响的投资。

第三十五条 本基金会按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。

第三十六条 本基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。

本基金会工作人员工资福利和行政办公支出不超过当年总支出的10%。

第三十七条 本基金会开展公益资助项目，应当向社会公开所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序。

第三十八条 捐赠人有权向本基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。

本基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。第三十九条 本基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式。

本基金会有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按协议约定使用资助或者有其他违反协议情形的，本基金会有权解除资助协议。第四十条 本基金会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。本基金会接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。第四十一条 本基金会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。第四十二条 本基金会每年1月1日至12月31日为业务及会计，每年3月31日前，理事会对下列事项进行审定：

（一）上业务报告及经费收支决算；

（二）本业务计划及经费收支预算；

（三）财产清册。

第四十三条 本基金会进行年检、换届、更换法定代表人以及清算，应当进行财务审计。

第四十四条 本基金会按照《基金会管理条例》规定接受登记管理机关组织的检查。

第四十五条 本基金会通过登记管理机关的检查后，将工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。

第五章 终止和剩余财产处理

第四十六条 本基金会有以下情形之一，应当终止：

（一）完成章程规定的宗旨的；

（二）无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；

（三）基金会发生分立、合并的；

（四）法律法规规定的。第四十七条 本基金会终止，应在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。经业务主管单位审查同意后15日内，向登记管理机关申请注销登记。

第四十八条 本基金会办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织，完成清算工作。

本基金会应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记；在清算期间不开展清算以外的活动。

第四十九条 本基金会注销后的剩余财产，应当在业务主管单位和登记管理机关的监督下，捐赠给所有以“志强”、“美卿”命名的图书馆、艺术馆、孤儿院、养老院等社会公益组织、机构；

无法按照上述方式处理的，由登记管理机关组织捐赠给与本基金会性质、宗旨相同的社会公益组织，并向社会公告。

第六章 章程修改

第五十条 本章程的修改，须经理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。经业务主管单位审查同意后，报登记管理机关核准。第七章 附则

第五十一条 本章程经2010年07月23日理事会表决通过。第五十二条 本章程的解释权属于理事会。

第五十三条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。

香江社会救助基金会 2010年07月23日

第三篇：慈善基金会.doc

当代中国基金会发展问题研究

来源：中国论文下载中心[ 09-06-02 14:35:00 ]作者：丁波编辑：studa20摘要：本文详细描述当代中国基金会发展中存在的问题，并指出其未来发展的方向。关键词：基金会；非政府组织

一、基金会的历史和概念

(一)基金会的发展历史。基金会的发展历史最早可追溯到1601年英国颁布的世界上第一个有关民间公益组织的法律——《慈善法》。该法律划定了公益慈善组织的范畴，强调这类组织所具有的公益性、慈善性和民间性等原则，随之成立的英国慈善委员会对英国的公益慈善组织进行管理，它对于英国民间公益事业的发展起到重要的作用。而现代基金会制度起源于美国，现代基金会理论的创始人安德鲁·卡内基在1889年发表的《财富的准则》中提出，应突破只重慈善事业和财产积累的传统基金会观念，应大力资助有一定风险但从长远看有发展前途的研究和发明事业。1910年美国著名的钢铁大王卡内基建立的“卡内基国际和平基金会”和1913年美国石油巨头小约翰·戴维斯·洛克菲勒建立的洛克菲勒基金会，成为现代基金会成立的标志。

(二)基金会的定义。《世界基金会指南》一书指出：“基金会是一个非政府、非营利的组织，它有自己的资金，由其受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗教等社会公益事业。”美国“基金会中心”的权威定义：“基金会是一种实体，它是一个非营利组织或慈善信托基金，其主要目的是向独立的组织、公共机构或个人进行科学、教育、文化、宗教或其他慈善性捐赠”。一个基金会必须符合以下条件：是合法的非营利性民间组织，属美国税法501(c)3类免税单位；设立目的是为某种教育、慈善等公益事业服务，本身不能是政治性组织；必须有固定资产为本金，妥善经营管理以保值、升值，每年只使用其利息或红利收益部分开展活动；为合乎条件的申请人或机构提供资助金(资助型基金会)，或由其附设机构实施(业务型基金会)；由被委托人或独立的董事会管理，不受政府和捐赠人的操纵。

二、当代中国基金会的发展历程

当代中国的基金会发展可分为四个阶段：

第一阶段：新中国成立到20世纪70年代末——中国基金会的蛰伏期。在建国初期，民间的慈善活动基本停止，人们的生产和生活都由国家和集体统一安排，人们在一种财富相对平均的条件下生活，收入没有大的差别。

第二阶段：20世纪80年代——中国基金会的恢复期。党的十一届三中全会以后，随着社会主义经济体制改革的进行，以及扩大对外开放政策的实施，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，推动了我国现代历史上第一批公益性基金会的产生。1981年7月28日，我国第一个公益基金会——中国儿童少年基金会成立，1982年宋庆龄基金会成立，同年设立了中国残疾人福利基金会，1989年中国青少年发展基金会成立。这些基金会的成立，标志着中国现代基金会的开始。国务院1988年发布的《基金会管理办法》和1989年颁布的《社会团体登记管理条例》的出台，标志着中国的基金会正式纳入政府管理的范围。

第三阶段：20世纪90年代——中国基金会的改革探索期。进入20世纪90年代后，中国社会结构发生重大变化。1993年中共十四届三中全会提出，要建立多层次的社会保障体系，包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助，把原来由企业和政府承担的社会责任转移到社会，使越来越多的非营利性组织应运而生。1993年中华环保基金会、1994年中国第一家综合性的慈善组织中华慈善总会相继成立。1998年，国家民政部设立民

间组织管理局。同年11月，国务院修订并发布新的《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。这标志着中国的基金会管理开始完善。

第四阶段：20世纪初至今——中国基金会的转型发展期。2l世纪初，中国基金会历史上发生了三件大事：一是2001年中国加入WTO，WTO给中国包括基金会在内的非营利组织的发展带来机遇；二是2004年《基金会管理条例》的出台，规定了私募基金，这标志着中国基金会及其管理制度开始转型；三是2007年《物权法》的出台，将《宪法》规定的保护非公有财产的规定落实到法律层面，加大了对基金会财产的保护。

三、当代中国基金会发展的两大问题

(一)基金会的合理性问题。当前，中国社会正处于转型期，如果社会政策方面不能进行改革与创新，就不可能使经济与社会的发展取得突破并获得重大成就。事实证明，单纯依靠政府力量，已不能解决众多复杂的社会问题，因而只能实行“社会事业社会办”的社会化政策和方法。自20世纪80年代以来，随着中国市场经济体制的建立，设立了众多基金会，其性质包括社会福利、慈善救助、助学培训、医疗保健、科学研究、文化艺术、生态环境、国际合作等，涉及各类公益事业，它们不但促进了社会发展，还解决了一些社会问题，并已经成为与政府部门和企业并存的第三部门，对社会财富的第三次分配起关键作用。一个文明健全的社会不仅需要有健全的政府体系，还要有健全的市场体系和健全的公共非营利体系。马克斯·韦伯在其名著《新教伦理和资本主义精神》中说道：当追求财富与道德自律同步发展时，才能达到现代企业家的最高境界。资本理性和道德理性的结合，会给社会创造健康的财富。今日中国尤其如此。因此，“慈善文化已经成为社会第三次分配的灵魂”，而作为第三部门姿态出现的民间慈善基金会组织，已日益成为“和谐社会第三次财富分配的调节器”。资料显示，在过去的10年中，中国内地已建立100余家社会公益机构，获得的民间捐助约为100亿元人民币。其中，中国最大的慈善组织——中华慈善总会自1994年成立以来，共收得善款善物合计人民币50多亿元。2004年出台的《基金会管理条例》第二条已明确了基金会的公益性质，即要求我国所有基金会都必须以从事公益事业为目的，这也是我国基金会存在的合理性的基石。转贴于 中国论

(二)基金会的有效性问题。为使基金会真正发挥作用，要解决其有效性问题，即如何才能有效提供公益服务，以达到其公益目的，要求基金会要有良好的资金募集系统及完善的服务提供系统。

资金募集系统。根据基金的来源不同，基金会的资金可分为两大类。一是创始基金。所谓创始基金指基金会在创立期间由捐赠者捐赠的专项募集基金，“捐赠者可以规定赠品应永久地投资，其产生的收益用于资助某一特定项目。”这一部分基金作为基金会存在的永久基金，只动息不动本，仅用利息支付基金会运作的行政开支和项目活动等费用。这是借鉴国外经验而设立的，目的是保证其他社会善款百分之百的用于慈善项目。二是募集基金。从资金募集渠道来看，主要分为三种方式：其一，政府筹款。一般官办的基金会都会由政府财政专门拨款，如，国家自然科学基金会；而其他非官办的公益机构还可能通过政府专项资助来进行项目运作。其二，公众筹款。包括企业筹款和个人筹款两部分。依据《基金会管理条例》第二十九条规定，基金会“不得从事营利性活动”。因此，对于民办基金会来说，这两种方式已成为基金会赖以存在发展的重要基础。几年来，随着公众慈善意识的增强，很多社会组织和企业都进行慈善捐款，每年《福布斯》都会发布中国慈善榜，以表彰那些对于慈善事业做出杰出贡献的人士。其三，投资增值。按现有法规，国家并不禁止公益机构进行投资。《基金会管理办法》第七条规定，“基金会可以将资金存入金融机构收取利息，也可以购买债券、股票，但购买某个企业的股票不得超过该企业股票总额的20％。”《公益事业捐赠法》第二

十七条第二款规定：“公益性社会团体应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值。”《基金会管理条例》第二十八条也规定，“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值”。国外一些基金会在资金保值、增值方面已有不少成功的经验。

服务提供系统。即解决基金会的基金使用问题。包括：其一，基金使用的要求。《基金会管理条例》第二十五条规定，基金会使用财产“应当符合章程规定的宗旨和业务范围。”可见，基金会使用受赠财产，必须符合两个要求：一是符合公益目的，二是符合本基金会的宗旨和业务范围。除基金会本身加强基金使用管理外，对行政机关擅自将基金会的募集基金作为财政预算外资金的行为也被财政部明文禁止。其二，基金使用的限度。《基金会管理条例》也对基金会公益事业支出重新作了量化规定，并对公募基金会和非公募基金会作了区别：“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％，非公募基金会每年用于章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8％。”其三，基金使用的对象。基金的使用属于公益事业支出，包括基金会从事公益事业的所有支出，具体内容包含公益资助项目的费用、执行项目的成本及基金会组织募捐的费用，但不包括基金会专职工作人员的工资、福利、基金会日常办公的行政开支。其四，基金使用的透明度要求。资金使用的不透明问题，是长期以来公众对基金会运营管理最大的质疑。近年来，一些基金会暴露出的问题已严重背离了基金会的宗旨，某些“基金会”打着慈善的名义进行“圈钱”，有的基金会弄虚作假骗取登记，有的擅自挪用捐赠收入，有的利用捐款进行违规投资致使资金流失，有的很少或者不开展公益活动。这些情况已严重影响了社会公众对基金会的信任。

四、对中国基金会的展望

(一)基金会的企业化发展。根据国外基金会发展的情况，未来的基金会呈现公司化发展的趋势。如，美国休斯顿联合之路慈善总会已开始公司化运营，整个基金会管理包括总裁和分管三大部门的副总裁，募款部负责全市3000多家企业事业单位以及个人募款和组织与募款有关的活动；社区服务部负责考核70个会员服务机构，评估服务项目，确定资金分配额、培训、服务信息交流管理等；财务部门负责会计、审计、具体收款拨款。此外，还有总务、电脑数据库管理、人事部等。可以预见，中国的基金会也将迈步走向企业化发展的探索之路。

(二)国际化发展。随着我国基金会管理的完善，我国本土基金会也会走向国际，正如众多国外基金会在华发展一样，在国外也开展公益活动，并在维护世界和平，保障国际人权等众多方面起到重要的作用。转贴于 中国论文下载中心 http://

第四篇：社会团体(公募基金会)自查责任承诺书专题

附件6：

社会团体（公募基金会）自查责任承诺书

＿＿＿＿＿＿业务主管单位：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的通知》的精神，认真做好我单位的“小金库”的治理工作，我单位在自查自纠阶段作出如下承诺：

1、全面认真负责的进行自查工作，不走过场、不留死角；

2、对自查出的“小金库”如实上报，不隐瞒，不弄虚作假；

3、严格按照政策规定对存在的问题进行整改，规范管理。我们将遵守本承诺，如有违反，愿意承担相应责任。

（社会团体和公募基金会印章）

单位负责人签字：

年月日

第五篇：非公募基金会

关于非公募基金会

(2009-12-31 17:01:56)转载▼ 标签：

基金会管理条例

行政办公

章程

刘忠祥

中国

什么是非公募基金会

改革开放三十年以来，民营企业对企业资金的支配权越来越大，他们渴望通过奉献爱心，表达自己的社会责任，提高企业的社会知名度，有的也想通过私立基金会，参与社会公共事务的管理，2004年《基金会管理条例》的出台，点燃更多人投身慈善事业的热望。新《条例》鼓励私人成立基金会，引导公民特别是先富起来的公民自愿把自己的一部分财产捐出来，用于扶贫、支教、环保、社区建设、艾滋病防治、弱势群体保护等公益事业，为“私领域”参与公共服务领域开辟了通道。过去，公民也为公益事业捐款，多采用动员的方式；现在，公民可以依法自己建立非营利法人机构，从事公益事业，协同政府解决一些社会问题。因此，非公募基金会的出现，推动起“私域”对“公域”的参与，民间与政府的互动，是历史的一个巨大跨越。

根据《条例》的规定，非公募基金会属于基金会的一种。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《条例》规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同，基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。目前在国内主要的非公募基金会有四种，包括公司化基金会、高校基金会、企业内部基金会、社会名人基金会。（分类来自于郑祖伟的《中国非公募基金会调查》）

公募基金会和非公募基金会区别

我国于2004年通过的《基金会管理条例》中对基金会进行了分类规制。其中最具有法律意义的分类便是：公募基金会和私募基金会的分类。条例第三条规定：“基金会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。”可见两者的在定义上的区别在于是否得以向公众开展募捐活动。涉及到非公募基金会特点时，就得将其与公募基金会作一比较。根据相关行政法规规定，两者在具体法律规则还存在以下差异：一者，起始资金的下限不同。全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；二者，在治理结构方面，对于理事的资格限制有所不同。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职；三者，对于财产的管理规定不同。根据条例要求，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。四者，在信息披露方面，公募基金会负有更重的义务。公募基金会组织募捐活动，应当公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。在募捐活动持续期间内，应当及时公布募捐活动所取得的收入和用于开展公益活动的成本支出情况。募捐活动结束后，应当公布募捐活动取得的总收入及其使用情况。非公募基金会由于不存在募捐活动，因此也就不负有这方面的信息披露义务。(摘自金锦萍的《非公募基金会的特点及其发展空间》)

非公募基金会登记指南

设立基金会，应当具备下列条件： ● 为特定的公益目的而设立；

●全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；

●有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员； ●有固定的住所； ●能够独立承担民事责任。

申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件： ●申请书； ●章程草案；

●验资证明和住所证明；

●理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历； ●业务主管单位同意设立的文件。

基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项： ●名称及住所；

●设立宗旨和公益活动的业务范围； ●原始基金数额；

●理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期； ●法定代表人的职责；

●监事的职责、资格、产生程序和任期； ●财务会计报告的编制、审定制度； ●财产的管理、使用制度；

●基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。

登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会法人登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》）

非公募基金会的一般架构

基金会的一般架构由理事会，监事会和一般机构组成。

基金会设理事会，理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。理事任期届满，连选可以连任。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人。理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。理事会会议应当制作会议记录，并由出席理事审阅、签名。

基金会应设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》）

一般机构主要包括投资管理部门和项目审批部门。以下是一个非公募基金会组织架构示例图。

国内非公募基金会的发展状况

从1981年7月28日，我国第一个公益基金会中国儿童少年基金会成立开始，我国基金会已经走过了近30年的发展历程。在我国基金会当中，大多数还是公募基金会，非公募基金会的发展起步较晚。非公募基金会历史的开始，准确的说，应该是从2004年《基金会管理条例》条例发布之日起。随着新《条例》的颁布，首次将基金会分为公募基金会和非公募基金会，这在国际上是一个创举。由于成立非公募基金会门槛降低，客观上达到了鼓励民间力量积极参与成立非公募基金会的结果。随着国家“001号”非公募基金会——香江社会救助基金会的正式成立，陆续有一些非公募基金会投入到了中国公益事业中。

自2004年6月实施《基金会管理条例》以来，中国非公募基金会发展的迅速。2006年，全国基金会总数量为1144个，其中非公募基金会增至349个，2007年，据民政部最新公布的数据，全国基金会增至1369个,其中非公募基金会436家，非公募基金会的增幅远远超过公募基金会。其中地方性非公募基金会稳步上升，截至2007年上半年，广东省从当初1家非公募基金会增至34家，上海的非公募基金会已接近其总量的一半，北京市的非公募基金会在2007年已经占据总数的75.6%。各种数字均已表明非公募基金会已成为公益事业的主力军团。北京、天津、江苏、甘肃、福建、海南等省市的非公募基金会数量已经超过公募基金会。

看了这么多，似乎还是不够明白，下面听听专家对《基金会管理条例》中关于非公募基金会相关规定的解读：

刘忠祥：政府视角看非公募基金会政策扶植鼓励

刘忠祥 民政部民间组织管理局基金会管理处处长

2009-07-07 民政部民间组织管理局基金会管理处处长刘忠祥，就非公募基金会规范发展的几个问题做了介绍。从政府的视角，这个问题可能涉及的内容很多，我仅从《基金会管理条例》及实践这个角度来谈几点认识。

长期以来，中国的慈善主要是熟人之间的，非常态的，中华人民共和国建立以后，民间慈善都纳入了政府的高度计划之中，慈善传统在继续，但是不会以组织的形式出现。改革开放以后，随着经济体制从计划向市场过渡，1981年出现了第一家基金会，此后陆陆续续成立了一些基金会。到《基金会管理条例》实施之前，经民政部和省级人民政府民政部门登记的基金会有1000多家，除了少数名人基金会外，其中绝大部分都有独特的成长路径，就是说是在政府支持，或者政府直接发起设立的，并没有相对固定的比较长期的资金来源，而是希望通过成立基金会，向社会公开募捐，筹集资金开展慈善活动。这类基金会一般行政色彩比较浓，往往依靠部门的行政力量筹集资金，甚至变相摊派，募集了多少，用到了哪里，怎样用的也没有及时详细地披露，甚至没有披露，长此以往不利于公益事业的发展。

2004年6月1日开始实施的《基金会管理条例》，将基金会分为公募基金会，即向社会公开募捐的基金会；以及非公募基金会这样一个新的类型。非公募基金会相当于国外的私立基金会，是一种引导个人和组织的财产流向社会，特别是弱势人群的非常好的形式，也是社会财富实现再分配的一种比较好的手段，有助于削弱贫富差距维护社会稳定。个人或企业捐赠财产，建立非公募基金会，在为社会公益事业做贡献的同时，也可以为自身带来良好的社会效益，促进自身的发展。对此《基金会管理条例》和相关政策，都采取了扶植鼓励的态度。在基金会的名称、登记条件、理事会的构成、资金使用等方面的规定相对比较宽松，以吸引更多人出资设立基金会。同时条例也要求基金会必须遵守基金会一般规定，并针对非公募基金会的特点做了一些特别的规定。以下我就结合有关法规，从政府培育发展与监督管理基金会的角度对有关问题进行一下探讨。第一个是关于什么是不得面向社会募集资金的基金会和非公募基金会的本质区别。非公募基金会不得面向社会募集资金，但是如何理解不得面向社会募集资金，有一种观点认为，不得面向社会募集资金，应当是禁止非公募基金会进行任何形式的募捐活动；另一种观点则认为，不得面向社会募集资金，只是限制非公募基金会不能向公众募集资金。开展义赛、义演、义卖等募集，在公开媒体上发布募集广告或募集消息，通过一定的组织形式发出倡议，在公共场所设立募捐箱等一系列都属于面向社会公众进行募捐的行为，非公募基金会不得进行此类活动。但是这并不排除公募基金会可以向亲友等特定范围人进行像喝咖啡、午餐会等形式的劝募。也就是说不得向社会募集资金，并不限制非公募基金会进行私人性质的募集。在亲友、同学、学生等熟人圈子内，这些劝捐应当是允许的。需要特别指出的是，非公募基金会不得向社会募集资金，并不妨碍非公募基金会接受来自社会不特定群体的捐赠。如果一个非公募基金会在从事社会公益方面有非常高的社会知名度和美誉度，从而引起了社会的广泛关注和支持，尽管该基金会没有面向社会组织募捐活动，但同样也可以获得来自社会各方面的捐助和资助。

实践中存在的问题是，个别人利用自己或者他人的钱，或者企业的捐赠设立非公募基金会，设立后并没有开展在社会上产生巨大影响的公益活动或项目以树立品牌。主要捐赠人不明确或者在相当长的一个时间内不明确，而是借助某种力量变成了事实上的公募基金会。这种状况应该引起重视。针对上述情况应该考虑的是，在非公募基金会设立之初，必须明确主要捐赠人，在非公募基金会设立之后，每年所接受的捐赠中，主要捐赠人的捐赠不能低于三分之二或者四分之三。

第二个问题就是非公募基金会的原始基金及其计算。《基金会管理条例》规定，全国性公募基金会的原始基金不低于800万人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万人民币，原始基金必须是到账的货币资金，同时规定非公募基金会如果到国务院民政部门设立，原始基金不能低于2000万人民币。

《基金会管理条例》颁布之后，有人曾对两百万的原始基金的最低数额提出置疑，认为200万过高，是为富人的积善行德搭路铺桥，阻碍了穷人从事公益事业。这种担忧是可以理解的，但确实是多虑的。基金会只是慈善的一种组织形式，并不是慈善的全部，慈善是每一个人都应该拥有的情怀，不是富人的专利。慈善的形式多种多样，有货币、有物品、有力气、也有精神和道义，可以说是有钱出钱，有物出物、有力出力，钱、物、力都没有的，可以贡献微笑和道义的支持。既然是一种从事慈善事业的组织形式，就必须要有一定的注册资金作为支撑，基金会的原始基金相当于企业的资本金，表明进行公益支出和承担法人责任能力。非公募基金会200万人民币的最低原始基金是根据国民经济的发展水平，人民的富裕程度，公益传统和其他一些国家和地区的标准而设立的，不可能再有所降低，事实上它也没成为非公募基金会设立的障碍。

原始基金数额是基金会的登记事项之一。《基金会管理条例》规定原始基金必须是到账的货币资金，这在申请设立时容易做到，但在每年年检时应该怎样计算原始基金呢？既然是到账的货币资金，那股票、债券、固定资产、债权等都不能算做原始基金，如果这样计算对基金会来说未免太苛刻了，事实上也是很难做到的。因为基金会的原始基金是一笔活钱，不是躺在账上永远不动的，基金会进行公益支出可能要动原始基金，基金会对原始基金进行保值增值，不可能只选择存入银行，购买固定资产、股票、债券也很难及时变现，或者说变现损失很多。所以年检时原始基金的计算方法是采用净资产的方法。

原始基金的数额应当小于净资产，但每年年检时我们会发现，有少数的基金和原始基金数额大于净资产，这时候的原始基金有一部分是虚的，起不到实际作用。对于原始基金大于净资产的基金会，要么补足原始基金，要么按照实际数额变更原始基金，这是针对登记的原始基金，高于法律规定的最低原始基金，举例来说，一个在民政部登记的非公募基金会的原始基金为3000万人民币，高于法律规定的最低2000万人民币的标准，年检反映它的净资产只有2500万人民币，他要么补足到3000万，要么在2500和2000万之间变更原始基金，如果净资产低于2000万人民币了，他就低于法律规定的最低要求。

第三个问题就是非公募基金会做公益支出比例，及工作人员工资福利与行政办公支出比例的问题。《基金会管理条例》规定，公募基金会每年从事章程规定的公益事业支出不得低于上年总收入的70%，非公募基金会每年从事章程规定的公益事业支出不得低于上年基金余额的8%。基金会的公益性质，决定了基金会是一个过路财神，要不断地募钱接受捐赠，同时要不断地花钱，进行资助。基金会只有募钱有招，生财有道，用钱有效才能充满活力，最大限度地实现公益目的，规定基金会的最低支出比例是确保基金会实现公益目的方法之一。

公益事业支出，是指基金会从事公益事业的所有支出，包括公益资助项目的支出，执行公益资助项目的成本以及组织募捐的费用，但不包括基金会长期的在职工作人员的工作福利和行政办公经费的开支。但在实际运行过程中，有些开支比如说差旅费，人力资源费到底属于什么性质的开支？要根据实际判断，开展公益项目，进行公益活动是要有成本的，其合理性支出应计算在公益支出之中。之所以以上年基金作为非公募基金和公益支出比例的基数，是因为当年的收入是无法预测的，而上年基金会余额是明确的，容易预算出下一年的公益支出。从这个立法原因来说，8%的公益支出比例是为了基金会有源源不断的公益支出，以满足社会公共对基金会公益性的合理期待，但同时也考虑不同基金会的具体情况，并尽可能地避免限制基金会的能力建设和长远发展。那么行政办公经费开支的条例是这样规定说，基金会工作人员，工作福利和行政办公支出不得超出当年总支出的10%。如同基金会的原始基金数额一样，公益支出比例、工资福利和行政办公支出的比例，是从基金会的运作成本方面，确保基金会公益性质得以实现的一个规定。这个规定确立的认识基础是基金会是有民间资金从事公益活动的社会组织，其工作人员应该有较强的慈善意识和志愿精神，他们的工资应该限定在合理的和可能的范围之内。同样也因为基金会是社会公益组织，每一分钱都是捐赠者的慈善情怀，必须提高资金的使用效益，降低运用成本。鉴于此，必须设立一个指标，考量基金会工作人员的工资福利支出和行政办公经费开支，这个指标究竟是多少？现在很难依靠科学统计分析确定，因为基金会的性质不同，规模和大小各异。据了解美国的基金会工资福利和行政办公支出，比例为15%，跟美国相比我国10%的比例似乎有点偏低，但是它反映了在公益事业发展初期阶段，人民对基金这样一个满载人民善良情怀的组织，更良好的祝愿以及更严格的要求。总支出包括公益支出、工作人员工资福利和行政办公支出，其主体是公益支出。因为有非公募基金会不低于上年基金余额8%的公益支出比例的规定，公益支出越多，就意味着10%的基数越大，工作人员工资福利和行政办公支出就越多。这也可促进基金会多做公益事业，做进行公益支出，于是工作人员有更高的工资福利和待遇，使行政办公支出更宽裕。

但事实上在我们每年的年检中就出现了公益支出比例不达标，和行政办公经费超标的这种情况，这个在年检的时候，我们都是进行严格的规范的，但是根据实际情况，我们也给一个调整的工具，也就是说时间限定性资产，虽然当年在记账的时候全部记入了公益支出，但是可以根据合同约定分每年进行花，那么每一年根据约定，花出它8%，另外我们也在考虑另外一个，就是封底线，如果一个基金会今年的行政公益支出比例不达标，那么我们可以允许他倒退一年或者两年，平均来计算公益支出比例，如果它的行政办公经费超标，我们也可以让他倒退两年来平均计算这个行政办公经费的比例，如果这个倒退一年或两年，平均达到这个条例的要求，这样的话也可以算年检合格了，当然第一个调整公益我事实上是在这样做的，第二个调整我们正在想办法在做。

第四个问题就是章程的权威必须要得到切实的维护。基金会是民间非营利组织，是公益性的，基金会的章程是基金会意思资质的最高最全面的体现，是基金会的宪章。尊重章程的最高权威，实际上是对人类自身的尊重，捍卫章程的尊严就是捍卫人类的尊严。在《基金会管理条例》里面，从诸多方面确定了章程的权威。比如说《基金会管理条例》规定，申请设立基金会应有规范的章程，这是第八条。事情设立时要提供章程草案（第九条）。基金会的章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人和其他组织受益的内容，基金会的章程必须明确下列内容：名称，所设立宗旨和公益活动的业务范围，原始基金数额，理事会的组成、职权和意识规则，理事的资格产生程序和任期，法定代表人的职责，监事的职责、资格产生程序和任期，财务会计报告的编制审定制度，财产的管理使用制度，基金会的终止条件，程序和终止后财产的处理，这是条例的第十条。基金会修改章程，应当征得其业务主管单位的同意，并报登记管理机关核准（第15条）。基金会修改章程，需经出席理事表决，三分之二以上通过方为有效（第21条），监视一道章程规定的程序，检查基金会的财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。

第22条，基金会组织募捐接受捐赠应当符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。第25条，基金会应当依据章程的规定的宗旨和公益活动的业务范围使用财产。27条，基金会的剩余财产应当按照章程的规定，用于公益目的。第33条，为按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动，应当受到处罚。第42条，以上条文不仅对章程资深进行了规范，同时也明确了章程对基金会的规范，并授权国务院民政部制订章程示范，这是第47条。

但是由于缺乏法制传统，也由于新中国基金会出现历史较短，内部治理尚未待完善等情况，造成基金会的章程的权威性普遍不够，近几年通过合理章程，参加基金会的理事会和年检发现，基金会依章办事的意识还没有完全树立起来。有个基金会起草或修改章程非常随意，没有经过理事会的充分研究和讨论，有的基金会没有事先将章程草案发给理事，要理事在会上读完匆匆发表意见，兼职理事一般对章程漠不关心。个别专职理事因为在基金会领取工资，理事长事实成为他们的雇主，不论他是否抱着崇高的使命来从事公益事业，对雇主理事长或者是主要出资人，也只能唯命是从。所以章程的形成在很大程度上体现了理事长或者是主要捐赠人的意愿，章程的执行也就是理事长个人的意识理念习惯乃至人品关系重大。民政部根据《基金会管理条例》制订的章程示范文本，虽然做了一些规定，但是由于基金会千差万别，它不可能规定得非常具体。具体到每个基金会的每一条款，还需要发起人和理事会根据基金会的宗旨来完善。另外虽然基金会根据示范文本，但是章程的权威确定，不仅仅是写在纸上挂在墙上，更重要的是章程所体现的精神和所确立的各项原则和制度，要落实在行动上，深入在内心里。所以下一步就是说完善章程，完善各种制度。这种任务还很艰巨。尊重章程，确定章程的权威首先要制定完善的章程，制订和修改程序，章程要以民政部制订的，就放在章程示范文本为依据，经理事会全体成员、主要捐赠人充分讨论，将制订和修改章程过程便于学习和理解章程的过程，必要时可以征询成熟的基金会有关专家乃至热心社会公益事业人事意见，经业务主管单位同意后，并经登记管理机关核准后开始执行。在工作中要不折不扣地执行章程，有了章程就要执行，不执行就等于没有章程，不但要执行，而且要不打折扣的执行，不能挑肥拣瘦，不能直取所需。为了确保章程的实施还要制订一些制度，比如说意识制度，财务管理制度，关系人回避制度。从制度开始，从理事会开始，从程序开始，来确立章程的权威，现在我们正在制订理事会议事规则，准备把它放在章程示范里面。